PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 103
El centro en constante entredicho y la construcción
nacional y departamental entre 900 y 952
Un estado central y varios tesoros departamentales en disputa. La construcción
de un centro como Estado nacional se reforzó en 1872 a partir de la “descentralización
rentística” que estableció la existencia de un Tesoro Nacional junto
a tesoros o fondos departamentales y municipales. 12 Se estableció, explícitamente,
que los ingresos nacionales provendrían principalmente de las recaudaciones en
las aduanas y de los derechos sobre la exportación de plata y otros minerales. 13 Los
ingresos departamentales fueron determinados como todos aquellos no contemplados
en los ingresos nacionales y los ingresos municipales se determinaron en
función del Decreto de 16 de marzo de 1864 (Anuario de Leyes 1872, 1873: 212).
A partir de entonces, el Estado empezó a vivir de la minería: de la plata primero
y del estaño después. Fue, sin embargo, muy difícil para el Estado boliviano
y sus dirigentes imponerse a una actividad controlada por escasas pero poderosas
manos (la de los “Patriarcas” de la plata a fines del XIX, la de los “Barones” del
Estaño durante la primera mitad del XX) y fue igualmente arduo encontrar otras
fuentes de ingreso 14 .
El Estado “central” tuvo dificultades en reemplazar el rol de la antigua contribución
indigenal y se nutrió de múltiples ingresos provenientes de una gama diversa
de actividades y sujetos. De ahí que definimos al sistema impositivo nacional
como un sistema boscoso (Barragán y Peres Cajías, 2006) por ser la expresión de
una política fiscal de ampliación extensiva y no así intensiva. Sin poder establecer
imposiciones universales y/o sostenibles, se presenció un continuo incremento en
fuentes de ingresos con una escasa capacidad contributiva: mientras que en 1900
existían 37 cuentas de ingreso, hacia 1938 éstas llegaron a 138, de las cuales el
91%, consideradas individualmente, no llegaba a superar en valor el 1% del total
de los ingresos.
Así, el movimiento económico generado por la actividad minera fue indudablemente
el principal generador de ingresos nacionales. Sin embargo, el origen
específico de tales recursos no necesariamente provenía de los mismos productores
mineros y no necesariamente afectaba el nivel de sus ganancias. La existencia de
un “abanico” de impuestos devela un Estado que debía buscar diversos canales de
12 Esta reforma obedeció a diferentes fines, de acuerdo a los legisladores de entonces. Para algunos, la reforma
buscaba que cada uno de los departamentos pudiera administrar mejor sus egresos en función también de sus
ingresos, para asegurar el orden y la paz con necesidades mejor satisfechas, para una mejor distribución y redistribución
de los recursos, etc.
13 Además de la contribución del papel sellado, contribución sobre sueldos, peaje o impuesto sobre ganados internados
desde el exterior, productos de la venta de guano, salitre o tierras del Estado e impuesto indigenal.
14 Sobre la plata en el siglo XIX ver Mitre 1981; sobre la minería en la primera mitad del siglo XX, ver algunos
trabajos generales como los de Albarracín 1972, Arce 2003, Jordán Pozo, 1997 y los más recientes e innovadores
de M. Contreras sobre el estaño, 1994 y 1999.