PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
Los resultados electorales atrajeron una atención internacional sin precedentes.
Evo Morales fue visto por buena parte del mundo como el primer jefe de
estado “indígena” en un país donde una “minoría blanca” había monopolizado históricamente
el poder político. A pesar de que la realidad era bastante más complicada,
el simbolismo era muy convincente. Su historia personal –su ascenso desde
los orígenes más humildes hasta la Presidencia– era particularmente notable. Por
otro lado, sus lazos con la dirigencia cocalera del país, entre los movimientos sociales
más combativos y organizados, generaron preocupación, no poca en los Estados
Unidos, por las políticas que el nuevo gobierno seguiría. Evo no era solamente el
hombre cuya posible elección en alguna ocasión fue calificada por un embajador de
los Estados Unidos como una amenaza para las relaciones con ese país, sino que su
cercanía con Fidel Castro y Hugo Chávez “confirmaba” al mundo el resurgimiento
de una “izquierda antinorteamericana” en América Latina.
La victoria de Morales representa una ruptura con el pasado. Ofrece un esquema
más directo y participativo de representación democrática, con un rol más
importante para la movilización popular. Representa, asimismo, la posible convergencia
de dos tradiciones de la política boliviana, una constitucional y una
de movilización popular, ambas con historias que datan desde inicios de la República
(Crabtree y Whitehead 2002). El nuevo Gobierno ha prometido reescribir
la Constitución de forma tal que permita a los grupos previamente “excluidos”
–notablemente, la población indígena del país– jugar un papel de liderazgo en
la política. Entre sus primeras acciones estuvo el anuncio de la elección de una
Asamblea Constituyente para llevar a cabo esa tarea. Elegida con un margen similar
al voto que obtuvo Morales en 2005, la Asamblea fue inaugurada en agosto
de 2006 con una mayoría de sus miembros (pero menos que las dos terceras partes
necesarias para aprobar la nueva Constitución por sí solo) provenientes de las filas
del MAS. La tarea encargada a los constituyentes fue nada menos que la de “refundar”
la República. El desafío de escribir un documento que cerraría las heridas
políticas, sociales, económicas y geográficas de Bolivia era ciertamente ambicioso,
particularmente en un país donde las instituciones democráticas son frágiles y donde
quien ha recibido el poder a través de las ánforas plantea utilizar el poder para
lograr cambios profundos en la estructura y mecanismos de la sociedad boliviana.
El nuevo Gobierno asumió el poder luego de un período de alto conflicto
político y movilización social. Los primeros años del siglo XXI fueron testigos de
cómo los movimientos sociales se enfrentaron a la elite política y vencieron. En
ello, jugó un papel fundamental la llamada “Guerra del Agua” de Cochabamba en
1999-2000 que forzó al Gobierno de turno a la humillante paralización de sus políticas
de privatización. Entonces, en 2003, una coalición de movimientos sociales
–encabezada por las juntas vecinales urbanas de El Alto– derribó al Gobierno de
Gonzalo Sánchez de Lozada. “Goni” simbolizaba el tipo de política de los negocios
que había exacerbado las desigualdades sociales y étnicas del país. La manera en