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instituciones de control formal fueron el reflejo de la incipiente formación de un sistema
control social. ( 236 )
La década de 1875 vio nacer nuevas instituciones amparadas en el quehacer de un
impresionante sistema educativo y de una renovada policía. No obstante, el resultado más
inmediato de los nuevos entes fue, de nuevo, la discrepancia de criterios y representaciones
que tenían sobre las mujeres de los sectores populares. Tales disensiones provocaron
continuos cambios y renovaciones en las legislaciones de higiene, antivenérea y de vagancia
en esa década. Así por ejemplo, la ley de Higiene de octubre de 1875, promovida por don
Joaquín Lizano, en ese entonces Primer Designado en el Ejercicio del Poder Ejecutivo, ( 237 )
se vio entorpecida por la anarquía de pareceres entre las autoridades médicas y policiales.
Así, las supuestas funciones de inspección médica de las prostitutas y la inscripción de
meretrices por los Agentes Principales de Policía que prescribía la ley pocas veces se
cumplieron. Justamente, el 2 de mayo de 1876, el secretario de Estado don Vicente Herrera
señaló las dificultades que tenía la Ley de Higiene emitida en octubre de 1875. Según este
alto funcionario esa:
“.... disposición no ha sido cumplimentada en todo su rigor, como debe
esperarse, en materia tan delicada [profilaxis venérea]“. ( 238 ) Según don
Vicente, se lograría detener el flagelo impúdico con: “ ... solo ejecutarse en la parte
que prudentemente se ha juzgado suficiente [con ] resultados satisfactorios. Y
espero que dando este primer paso que era el más difícil con el tiempo pueda
llevarse a ejecución en todas sus partes ese decreto y aún complementarlo con
otras disposiciones oportunas para libertar en lo posible á la juventud de esa
temible enfermedad, y a la sociedad de sus tristes consecuencias”. ( 239 )
La descoordinación de las autoridades se debió a diversas razones: la escasez
presupuestaria, la falta de efectivos y una topografía agreste y amplia que dificultaba el
236 Unos análisis interesantes de estas dificultades en la formación de la institución policial pueden
encontrarse en Martínez, Enrique. La Delincuencia Contemporánea. Granada, España. Publicaciones
Universidad de Granada. 1982; Holloway, Thomas. The Brazilian “Judicial Police” In Florianópolis,
Santa Catarina, 1841-1871. En: Journal of Social History. Vol.20. No.4. 1987, pp.733.756; Kaplan,
Steven. Reflexions sur la Police du Monde Travail, 1700-1815. En: Reveu Historique. No. 529. 1979,
pp.17-78; y Emsley, Clive. The English Police. A Political and Social History. Londres, Inglaterra.
Longman. 2 ed. 1996.
237 Ortiz, Bienvenido. Compilación de Leyes y Decretos…, p. 85.
238 ANCR. Congreso. No. 8648, folio 13 ss.
239 ANCR. Congreso. No. 8648, folio 13 ss.
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