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Planes y programas. Los planes y programas de los diferentes niveles de gobierno tienen un periodo de ejecución igual al que dura el gobierno que las formula. Sin embargo, en la teoría política indicaría que su contenido debe resistir los cambios político administrativo debido a que las políticas de desarrollo y planeación están fundamentadas en las Leyes. El análisis de la continuidad, efectividad y articulación de los planes, programas y acciones del gobierno es un trabajo aparte, por lo cual aquí solamente se describen los más relevantes al ordenamiento y la región. El Plan Nacional de Desarrollo, exigido por el artículo 26 de la Carta Magna y la Ley de Planeación, es el documento sexenal que establece las prioridades nacionales y las políticas por las cual se alcanzarán (PND 2007‐2012). Uno de los 5 ejes del plan es la sustentabilidad ambiental por lo cual exige que los planes y programas que se generan entorno a el contengan temas relacionados con agua y bosques, campo y desarrollo rural, democracia y participación ciudadana, el desarrollo regional, el desarrollo urbano, medio ambiente y recursos naturales, vivienda, turismo y trabajo, entre otros (PND 2007‐2012). Entre los objetivos en materia de sustentabilidad ambiental se incluye el manejo integral de los recursos hídricos, parar el deterioro de las zonas boscosas, manejar de manera responsablemente los residuos sólidos, reducir las emisiones de gares invernaderos y la ordenación del territorio (PND 2001‐2012). Los planes y programas federales, como el plan hídrico, energético, y sectoriales se derivan basado en los lineamientos del PND. Se considera que debido a que cada secretaría escribe sus planes alrededor de sus intereses de sector no se toman en cuenta los conflictos entre sectores o competencia por recursos básicos como por espacio. Algunos de los programas ambientales se encuentran más coordinados que los sectoriales, posiblemente porque se desarrollan bajo una comisión intersectorial, lo cual es el caso de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (2007), la cual reúne la SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL, SRE, STC, SE y SENER bajo los mismos objetivos. No obstante, es demasiado pronto para conocer el éxito de este programa. A pesar de que existe una serie de programas federales de apoyo al campo y a los pueblos indígenas los sectores rurales siguen siendo los que presentan los peores índices de desarrollo con los grados de marginación más altos de la cuenca. Entre ellos PROCAMPO PROMOAGRO, el programa de fomento agrícola, SINIDRUS, FIFOMI y los planes regionales de desarrollo rural sustentable. Se ha detectado una desarticulación importante entre los planes y programas sectoriales. Se repiten esfuerzos aislados por diferentes para un objetivo común. El desconocimiento de las actividades de un sector causa conflictos por el uso del territorio y por los recursos. A pesar de que los planes y programas sectoriales siguen los lineamientos descritos en el PND, políticas y prioridades nacionales, existen diferentes instrumentos de planeación dentro de una zona del municipio lo que crea confusiones sobre la autorización de actividades. Por ejemplo hay municipios en la cuenca que tienen solo un instrumento de planeación mientras que existen otros que tienen 5. 226
Talleres de participación pública. Presentación El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es un instrumento de planeación para decidir el destino del uso del suelo considerando las características ambientales del territorio, así como los procesos del desarrollo que en él suceden y que pueden repercutir de manera positiva o negativa en la conservación del ambiente como un bien común. Este instrumento debe integrarse de manera participativa entre los distintos actores públicos y sociales que usan, intervienen o atienden un territorio determinado. ORGANIZACIÓN Para organizar esta participación se realizó un taller que permitió acompañar el proceso técnico, haciendo disponible la información que servirá de base para reconocer las principales problemáticas y un análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del área de estudio. Dicho taller se llevó a cabo el día 03 de septiembre del 2009 en la sala de modelos ecológicos, del Conjunto SEDAGRO en Metepec, Edo. Mex. El taller tuvo una duración de 4 horas y cuarenta y cinco minutos iniciando a las 11:00 AM y finalizando a las 15:45. (Tabla 1) Tabla 65. Orden del día del primer taller de participación pública. Hora Actividad Responsable 10:30‐11:00 Registro de participantes Secretaria del Medio Ambiente Edo. Mex. 11:00‐11:15 Bienvenida y exposición de motivos al evento Mtra. Araceli Vargas Mena (SEMARNAT) 11:15‐11:30 Inauguración Ing. Verónica Arzate Nava (Secretaria Ambiente) del Medio 11:30‐12:00 Receso 12:00‐12:30 Presentación del OET y sus características Dr. Valentino Sorani (UAEM) 12:30‐13:00 Preguntas y respuestas Plenaria 13:00‐15:00 Trabajo por mesas para discutir las principales problemáticas y análisis FODA Grupo técnico (UAEM) 15:00‐15:30 Conclusiones de mesas de trabajo Grupo técnico (UAEM) 15:30 ‐ 15:45 Clausura del taller Ing. Verónica Arzate Nava (Secretaria del Medio Ambiente) 227
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