DDR incluidos (Distritos de Desarrollo rural) DF ... - Semarnat

Planes y programas.
Los planes y programas de los diferentes niveles de gobierno tienen un periodo de ejecución igual
al que dura el gobierno que las formula. Sin embargo, en la teoría política indicaría que su
contenido debe resistir los cambios político administrativo debido a que las políticas de desarrollo
y planeación están fundamentadas en las Leyes. El análisis de la continuidad, efectividad y
articulación de los planes, programas y acciones del gobierno es un trabajo aparte, por lo cual aquí
solamente se describen los más relevantes al ordenamiento y la región.
El Plan Nacional de Desarrollo, exigido por el artículo 26 de la Carta Magna y la Ley de Planeación,
es el documento sexenal que establece las prioridades nacionales y las políticas por las cual se
alcanzarán (PND 2007‐2012). Uno de los 5 ejes del plan es la sustentabilidad ambiental por lo cual
exige que los planes y programas que se generan entorno a el contengan temas relacionados con
agua y bosques, campo y desarrollo rural, democracia y participación ciudadana, el desarrollo
regional, el desarrollo urbano, medio ambiente y recursos naturales, vivienda, turismo y trabajo,
entre otros (PND 2007‐2012). Entre los objetivos en materia de sustentabilidad ambiental se
incluye el manejo integral de los recursos hídricos, parar el deterioro de las zonas boscosas,
manejar de manera responsablemente los residuos sólidos, reducir las emisiones de gares
invernaderos y la ordenación del territorio (PND 2001‐2012).
Los planes y programas federales, como el plan hídrico, energético, y sectoriales se derivan basado
en los lineamientos del PND. Se considera que debido a que cada secretaría escribe sus planes
alrededor de sus intereses de sector no se toman en cuenta los conflictos entre sectores o
competencia por recursos básicos como por espacio.
Algunos de los programas ambientales se encuentran más coordinados que los sectoriales,
posiblemente porque se desarrollan bajo una comisión intersectorial, lo cual es el caso de la
Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (2007), la cual reúne la SEMARNAT, SAGARPA,
SEDESOL, SRE, STC, SE y SENER bajo los mismos objetivos. No obstante, es demasiado pronto
para conocer el éxito de este programa.
A pesar de que existe una serie de programas federales de apoyo al campo y a los pueblos
indígenas los sectores rurales siguen siendo los que presentan los peores índices de desarrollo con
los grados de marginación más altos de la cuenca. Entre ellos PROCAMPO PROMOAGRO, el
programa de fomento agrícola, SINIDRUS, FIFOMI y los planes regionales de desarrollo rural
sustentable.
Se ha detectado una desarticulación importante entre los planes y programas sectoriales. Se
repiten esfuerzos aislados por diferentes para un objetivo común. El desconocimiento de las
actividades de un sector causa conflictos por el uso del territorio y por los recursos. A pesar de
que los planes y programas sectoriales siguen los lineamientos descritos en el PND, políticas y
prioridades nacionales, existen diferentes instrumentos de planeación dentro de una zona del
municipio lo que crea confusiones sobre la autorización de actividades. Por ejemplo hay
municipios en la cuenca que tienen solo un instrumento de planeación mientras que existen otros
que tienen 5.
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