DDR incluidos (Distritos de Desarrollo rural) DF ... - Semarnat

DDR incluidos (Distritos de Desarrollo rural)
Los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) nacen a raíz de lo estipulado en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable como unidades de gestión para el desarrollo. Los DDR son la base territorial para la
implementación de los programas operativos de los sectores de producción rural (Congreso de la
Unión, 2001) De acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable los distritos se definen por la
SAGARPA y los consejos estatales de acuerdo a la producción y demografía con atención a la cuencas
hidrográficas naturales (art. 29). Cada distrito cuenta con un consejo distrital, el cual se compone por
miembros de los diferentes consejos municipales que pertenecen al distrito. A partir de los distritos
se genera un programa de desarrollo rural sustentable para los estados y municipios (art. 13), el cual
define las prioridades de desarrollo (art. 24). Los programas impulsan los proyectos de desarrollo
rural, en congruencia con el PND y los programas sectoriales (art 13), enumerando las acciones que se
deben llevar a cabo. Posteriormente, en base a los programas, se realizan los convenios de apoyo
entre los tres órdenes de gobierno para el desarrollo rural sustentable.
DF
Casi la mitad de las delegaciones del Distrito federal pertenecen al Distrito de Desarrollo Rural
Sustentable 042 Xochimilco. Estos son Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena
Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco, siendo en ellos donde se encuentra todo el
bosque perteneciente a la capital del país (INEGI Anuario DF 2008). Las delegaciones que
conforman el DDR 042 se encuentran al sur del distrito al igual que de toda la cuenca, son en son en
su mayor parte rurales y, salvo las comparablemente pequeñas áreas protegidas de Gustavo A.
Madero e Iztapalapa, son todas las delegaciones donde se encuentra la mayoría del suelo de
conservación.
El resto de los distritos de la ciudad de México no pertenecen a un distrito de desarrollo rural debido
a su carácter urbano. Sin embargo es interesante notar que Gustavo A madero e Iztapalapa,
contienen el 80% del matorral de la entidad federativa y son los únicos que no están en un distrito de
riego que contienen suelo de conservación (Anuario DF INEGI 2008).
TLAXCALA
Los cuatro municipios de Tlaxcala que forman parte de la Cuenca pertenecen a los once municipios
del Distrito de Desarrollo Rural Sustentable 163 Calpulalpan (Damian Huato et al 2007).
HIDALGO
El estado de Hidalgo se divide en seis Distritos de Desarrollo Rural, a uno de los cuales pertenece cada
municipio del estado (Oeidrus 2009). Los DDR Huichapan y Tulancingo solo participan en La Cuenca
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con un municipio cada uno, respectivamente Chapantongo y Singuilucan. El DDR Pachuca tiene 15
municipios dentro de La Cuenca y el DDR conocido como Mixquiahuala participa con 22 municipios.
ESTADO DE MÉXICO
De los seis Distritos de Desarrollo Rural del Estado de México cinco contienen municipios que
participan en la cuenca. De acuerdo a la información obtenida de los distinto planes regionales de los
distritos de desarrollo rural del Estado de México, Texcoco, Teotihuacan, Tepozotlán y Zumpango
están totalmente contenidos en La Cuenca con 12, 9, 17 y 6 municipios respectivamente. El distrito
de Amecameca tiene 13 municipios de los cuales 5 quedan fuera de la cuenca.
MAPA 1: DISTRITOS DE DESARROLLO RURAL
Contaminación en la Cuenca del Valle de México
La Cuenca del Valle de México concentra más de 20 millones de habitantes en una superficie que
representa menos del 1% del territorio nacional, esto ha acelerado el proceso de degradación
ambiental debido a la gran demanda de recursos. La alteración de la vegetación, suelos, aire y agua
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ha sido desmedida y actualmente mantiene a esta región inmersa en una problemática de escasez de
recursos y afectaciones a la calidad de vida de sus habitantes. La pérdida de cuerpos de agua debido a
la sobreexplotación y contaminación de los mismos, la pérdida de cobertura forestal y la disminución
de tierras cultivables por cambio de uso de suelo, son ejemplos claros de la consecuencia que el gran
impacto de las actividades económicas y el crecimiento de la población dejan atrás.
El mal manejo y disposición de residuos, ya sean líquidos, sólidos o gaseosos de proveniencia
doméstica o industrial y su impacto sobre el ambiente y la salud de sus habitantes, son ejemplos del
desinterés y la falta de planeación en una región de importante y constante desarrollo económico.
Contaminación del agua dentro de la Cuenca del Valle de México
Dentro del contexto nacional, la Cuenca del Valle de México se puede considerar como la región con
mayor problemática en lo que se refiere a contaminación, insuficiencia de agua y sobreexplotación de
sus acuíferos. La gran presión que el crecimiento urbano excesivo y desordenado ha puesto sobre los
recursos, convierte a esta problemática en un reto que solucionar bajo condiciones que sólo grandes
proyectos puedan resolver considerando la importación del recurso de fuentes externas o
resolviendo la disponibilidad en el propio acuífero.
Actualmente, el 77% del agua utilizada en la Cuenca de México proviene de fuentes subterráneas, y
dos de cada tres metros cúbicos extraídos, provienen de la sobreexplotación. El hundimiento y el
agrietamiento de la capa protectora de sus acuíferos son señales de la necesidad de reducir los
volúmenes extraídos (Elena Burns, 2009). La fuerte demanda del recurso hídrico por parte de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de México (la cual concentra el 20.3% de la población en el 1% del
territorio nacional), ha tenido consecuencias graves para el resto de las entidades que componen la
cuenca, en donde ya existe no solo escasez sino veda sobre el recurso, como sucede en algunas
regiones del Estado de Hidalgo.
En este caso, no solo resulta alarmante la baja disponibilidad y la sobreexplotación del recurso
hídrico, sino además la precaria calidad del agua debido a la contaminación por infiltración,
escurrimientos, residuos sólidos y deficiencia en la calidad del entubado de suministro. Según la
Comisión Nacional del Agua en el año 2000, sólo el 5% de los cuerpos superficiales del país
presentaban excelente calidad del recurso, 22% presentaban condiciones aceptables después de
pasar por un tratamiento potabilizador, 49% se encontraba poco contaminado y el 24% se
encontraba tan contaminado que no era posible darle un uso directo; lo que implica que solo el 27%
de las aguas superficiales del país eran de calidad aceptable.
Sin lugar a dudas, la sanidad y buena calidad del agua del país debe ser una prioridad y, en particular,
hablando de la región de la Cuenca del Valle de México resulta una necesidad inminente para los
gobiernos que se encuentran dentro de su parte aguas establecer lineamentos en sus políticas
hídricas que aseguren la calidad y presencia del recurso para los años venideros.
Calidad del recurso hídrico
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La calidad del agua de un cuerpo superficial o subterráneo depende de múltiples factores que
reducen la calidad del agua. Dentro de estos, destacan las descargas directas de agua o residuos
sólidos provenientes de las actividades domésticas, agropecuarias o industriales; la disposición
inadecuada en el suelo de residuos sólidos urbanos o peligrosos puede ocasionar la contaminación de
los cuerpos de agua lénticos o lóticos y la contaminación de los acuíferos por los lixiviados
provenientes de estos residuos (SEMARNAT, 2008). Aunque los propios ecosistemas tienen la
capacidad de remediar la presencia de contaminantes hasta cierto límite, la gran concentración de los
mismos rebasa la capacidad del medio, amenazando su bienestar y evitando que estos sigan
proporcionado sus bienes y servicios ambientales (Vörösmarty et al., 2005).
Para conocer el comportamiento de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, la Comisión
Nacional del Agua lleva a cabo monitoreos a través de la Red Nacional de Monitoreo de Calidad del
Agua (RNMCA). Las estaciones de monitoreo de la red se encuentran principalmente en los cuerpos
de agua que presentan mayor contaminación, en los que tienen un uso especial y, en las aguas
subterráneas. Como resultado de la operación de esta red, se sabe que los principales contaminantes
presentes en las aguas de los cuerpos receptores son: coliformes fecales, grasas y aceites,
ortofosfatos, sólidos disueltos y detergentes.
En la Cuenca del Valle de México la principal fuente de contaminación de los cuerpos de agua son las
descargas de aguas residuales. Según Sahab (1992), las descargas de tipo doméstico, comercial y de
servicios constituyen el 70% (32m3/s) de la aportación total y las actividades industriales con el 30%
restante (14m3/s). La mayor proporción de contaminantes y sustancias tóxicas proviene de estos
últimos.
Contaminación de las fuentes de agua superficial y subterránea
Las aguas residuales de origen urbano provienen de las viviendas, edificios públicos y de la
escorrentía urbana que se colecta en el drenaje. Sus principales contaminantes son los nutrimentos
(nitrógeno y fósforo), organismos patógenos (bacterias y virus), materia orgánica biodegradable,
metales pesados, sustancias químicas orgánicas sintéticas, hormonas y productos farmacéuticos (Silk
y Ciruna, 2004). Muchas de las sustancias contaminantes pueden ser absorbidas y acumularse en los
tejidos de los organismos acuáticos (tanto plantas como animales), afectando en consecuencia la
cadena trófica, la abundancia de las especies y la estructura de las comunidades biológicas.
La Cuenca del Río Tula es la más afectada por ser receptora de las aguas residuales provenientes de la
Zona Metropolitana del Valle de México, de las cuales casi el 60% es agua residual cruda y el 40%
restante es de agua pluvial. Los principales ríos que se encuentran contaminados son: Tula, Tepeji,
Salado, El Salto y Alfajayucan. La contaminación afecta a la flora y fauna y produce salinidad en los
suelos que perjudica a los elementos productivos y a la calidad del agua subterránea debido a la
infiltración de aguas residuales que utilizan para el riego, además produce daños a la salud de la
población (SEMARNAT‐CONAGUA 2003).
Aguas subterráneas
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Ciertamente las aguas subterráneas están mejor protegidas de la contaminación inmediata en
relación con las aguas superficiales; cuando se contaminan, resulta más difícil y costoso sanearlas. Por
ello es importante tomar en cuenta la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación. Los estudios
realizados en la Comisión Nacional del Agua, indican que los acuíferos de la Cuenca de México
presentan valores de vulnerabilidad de altos a extremos.
En algunas zonas, la falta de tratamiento de aguas residuales, así como la práctica de utilizar canales
no revestidos para el transporte de los desechos líquidos sin tratar, representa un riesgo de
contaminación del agua subterránea, particularmente en aquellas donde el suelo es altamente
permeable. Esto trae como consecuencia, un problema de salud pública.
Aguas superficiales
La principal problemática de los causes naturales proviene de la utilización de los mismos como
sistemas de drenaje. En el caso de la Cuenca de México, el cause natural más importante y con mayor
grado de contaminación es el río Tula en el Estado de Hidalgo. En el estado de México, el río de la
Compañía es el sistema de desagüe, el cual solo mantiene un grado aceptable de calidad de agua en
la cabecera del mismo, el río Ameca.
Contaminación del aire
La calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), ha sido considerada por
varias décadas como la más deteriorada al compararla con otras grandes ciudades del país y del
mundo, debido a las emisiones contaminantes ocasionadas por sectores como el industrial, el de
transporte, el de servicios, etc. Esta situación propició que se instrumentara un procedimiento de
vigilancia permanente dentro de la Ciudad de México bajo la operación de un Sistema de Monitoreo
Atmosférico (SIMAT), sustentado por la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito
Federal (SMA‐GDF).
El SIMAT realiza mediciones de los principales contaminantes atmosféricos como el ozono (O3),
dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO), partículas menores a
10 micrómetros (PM10) y partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5); además de parámetros
meteorológicos de superficie.
Cuenta actualmente con 34 estaciones remotas de monitoreo, localizadas en el Estado de México y el
Distrito Federal con 11 y 23 estaciones, respectivamente. Los equipos suministran datos de manera
horaria durante todo el año y la información se transmite a un sistema central donde se procesa para
su validación.
Las estaciones automáticas provistas con instrumental meteorológico son 15. En el Estado de México
hay 6 y en el Distrito Federal 9, mismas que establecen el subsistema denominado Red Meteorológica
(REDMET). Con el propósito de informar oportuna y puntualmente a la población sobre los niveles de
contaminación registrados por el SIMAT, se ha fraccionado a la ZMVM en 5 regiones denominadas
“zonas IMECA”, las cuales son: zona Noroeste (NO), integrada por las estaciones de Tacuba (TAC),
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ENEP Acatlán (EAC) y Tlalnepantla (TLA); la zona Noreste (NE), compuesta por las estaciones San
Agustín (SAG),
Xalostoc (XAL), Villa de las Flores (VIF) y Chapingo (CHA); la zona Centro (CE), que cuenta con las
estaciones Merced (MER) y Hangares (HAN); la zona Suroeste (SO), que la conforman las estaciones
Santa Ursula (SUR), Pedregal (PED), Plateros (PLA), Cuajimalpa (CUA) y Tlalpan (TPN); y finalmente, la
zona Sureste (SE), compuesta por las estaciones Cerro de la Estrella (CES) y Tláhuac (TAH).
Los contaminantes atmosféricos tienen efectos negativos sobre la salud de la población, entre ellos
las enfermedades respiratorias y los problemas cardiovasculares. Por esta razón, en nuestro país se
monitorea la concentración atmosférica de los principales contaminantes: SO2, CO, bióxido de
nitrógeno (NO2), ozono (O3), PM10, PM2.5, partículas suspendidas totales (PST) y plomo (Pb). Para
cada uno se cuenta con un estándar o norma de calidad del aire que establece las concentraciones
máximas que no deben sobrepasarse en un periodo definido, con la finalidad de garantizar la
protección adecuada de la salud de la población, inclusive la de los grupos más susceptibles
Algunas ciudades se concentran en evaluar alguno o varios contaminantes de importancia local, como
es el caso de la mayoría de las ciudades del estado de Hidalgo.
La zona que emitió a la atmósfera la mayor cantidad de contaminantes fue la ZMVM con alrededor de
3.1 millones de toneladas En todas las zonas, el monóxido de carbono (CO) fue el contaminante
emitido en mayor proporción (entre 45 y 76%). En emitido, mientras que en ZMVM, fueron los
hidrocarburos (HC).
Considerando a las fuentes generadoras de los contaminantes en las zonas urbanas o industriales
examinadas, el transporte fue la principal fuente de contaminantes, con 76% del volumen total de las
emisiones a la atmósfera, siendo el CO el principal contaminante emitido por este sector (Figura b).
Las fuentes naturales (suelos y vegetación) contribuyeron con alrededor de 13% del total de
emisiones, constituidas básicamente por partículas suspendidas y, en el caso de la ZMVM, Corredor
Industrial el Bajío y León de HC, óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles,
respectivamente. El sector servicios emitió 5.4% y el industrial alrededor de 4% del total de
emisiones.
El análisis de las tendencias de los principales contaminantes, sugiere que en general la calidad del
aire en las principales ciudades del país ha mejorado. A pesar de que en la ZMVM la calidad del aire
aún es deficiente, en particular debido a los niveles que alcanza el O3, es importante resaltar el hecho
de que se presenta una tendencia a la baja en la concentración de los contaminantes y el número de
días en los que se exceden las normas. Sin duda, la eliminación del plomo de la gasolina, la reducción
del contenido de azufre, tanto de la gasolina como del diesel, la introducción al mercado de gasolina
oxigenada y reformulada, el establecimiento de límites de emisión más estrictos para los vehículos
nuevos, así como la adopción de tecnologías vehiculares cada vez más eficientes, han contribuido de
manera significativa a que el plomo ya no sea un problema de contaminación en el aire y que los
niveles de SO2, CO y NO2 raramente sobrepasen los valores de las normas.
Lluvia ácida
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La lluvia, deposición o precipitación ácida son términos que se refieren a la caída de compuestos
ácidos que se forman a partir de la reacción química entre sus precursores ‐dióxido de azufre (SO2) y
óxidos de nitrógeno (NOx)‐ y la humedad atmosférica. Los ácidos sulfúrico y nítrico que se forman se
depositan en construcciones y monumentos, vegetación, suelo y aguas superficiales y subterráneas a
través de gases o partículas (deposición seca) o de lluvia, nieve o niebla (deposición húmeda). Para
detectar la presencia de lluvia ácida en una región determinada, se utiliza como referencia el valor de
pH del agua de lluvia, que es de 5.65.
Los precursores de la lluvia ácida provienen de fuentes naturales, como los volcanes y la materia
orgánica en descomposición, o de fuentes antropogénicas relacionadas con la quema de
combustibles fósiles en la industria, la generación de energía y el sector transporte (EPA, 2008). Los
efectos de la deposición ácida (seca y húmeda) dependen de diversos factores, como el nivel de
acidez del agua, la composición química y la capacidad de amortiguamiento de los materiales donde
cae, así como la susceptibilidad de la vegetación y de los organismos expuestos a ella (INE, 2008).
En México se han realizado diversos estudios para evaluar el efecto de la lluvia ácida en los
ecosistemas, particularmente en los bosques que rodean a la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM). En el Parque Nacional del Desierto de los Leones, en los bosques de Abies religiosa se
registró un pH1 de entre 5.11 y 6.64 (Saavedra‐Romero et al., 2003). Esta acidez está relacionada con
diferentes tipos de daño a la vegetación como pérdida de hojas y ramas, necrosis foliar, clorosis,
descortezamiento y deficiencia nutrimental (Saavedra‐Romero et al., 2003). Otro estudio registró pH
promedio de 4.91 en otra zona del Desierto de los Leones y de 4.72 y 5.32 en bosques con
dominancia de encinos en Chapa de Mota y San Luis Ayucan al noreste del Valle de México (Velasco‐
Saldaña et al., 2002).
Monitoreo de la lluvia ácida en la ZMVM
A nivel nacional no hay un programa de monitoreo específico para la lluvia ácida; sin embargo, en la
década de los ochenta se realizaron las primeras investigaciones sobre su presencia, caracterización y
efectos en la ZMVM. En 1987 comenzó su monitoreo sistematizado, pero es hasta 2001 que se
consolidó la Red de Depósito Atmosférico (Redda), y posteriormente se integró al Sistema de
Monitoreo Atmosférico de la Ciudad de México (Simat). En el año 2006, la ReddaA estaba formada
por 16 estaciones de monitoreo distribuidas en las áreas urbana, rural y de conservación ecológica de
toda la ZMVM. Actualmente en estas estaciones se registra el pH y la concentración de iones
presentes en la deposición húmeda (Muñoz Cruz et al., 2008).
Los registros históricos en la ZMVM entre 1987 y 1993 indican que en los primeros años del
monitoreo, el pH registraba valores menos ácidos y fue en 1989, cuando se registró el valor más ácido
(3.4; INE, 2005). Datos más recientes de la Reddda muestran valores de pH en un rango de 3.65 a
7.58 en 2006 y de 3.89 a 9.36 en 2007 (GDF, 2008).
Con respecto a las emisiones de precursores de lluvia ácida, el Inventario de Emisiones 2004 señala
que las emisiones de SO2 y NOx son mayores en la regiones centro, noreste y noroeste, lo cual está
asociado con la mayor afluencia vehicular y la mayor concentración de industrias asentadas en estas
zonas (GDF, 2006).
Residuos
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El desarrollo económico, la industrialización y la implantación de modelos económicos que conllevan
al aumento sostenido del consumo, han impactado significativamente en el volumen y la composición
de los residuos producidos por las sociedades del mundo. Las consecuencias ambientales de la
inadecuada disposición de los residuos pueden ser negativas en la salud de la población y de los
ecosistemas naturales. Algunos impactos de los residuos son los siguientes:
Generación de contaminantes y gases de efecto invernadero: la descomposición de los residuos
orgánicos produce biogases que resultan desagradables por los olores que generan, además de ser
peligrosos por su toxicidad e incluso, por su explosividad. Entre ellos destacan el bióxido y monóxido
de carbono (CO2 y CO, respectivamente), metano (CH4), ácido sulfhídrico (H2S) y compuestos
orgánicos volátiles (COVs, entre ellos la acetona, benceno, estireno, tolueno y tricloroetileno).
Algunos, como el CO2 y el CH4, además de alterar la calidad del aire, favorecen, como gases de efecto
invernadero, el calentamiento global.
Contaminación de los suelos y cuerpos de agua
El contacto del agua con los residuos puede generar lixiviados (es decir, líquidos que se forman por la
reacción, arrastre o filtrado de los materiales) que contienen, en forma disuelta o en suspensión,
sustancias que se infiltran en los suelos o escurren fuera de los sitios de depósito. Los lixiviados
pueden contaminar los suelos y los cuerpos de agua, provocando su deterioro y la reducción de su
productividad, así como representar un riesgo para la salud humana y de los demás organismos.
El caso de México ilustra la transformación entre ambos tipos de economías: en la década de los 50,
el porcentaje de residuos orgánicos en la basura oscilaba entre 65 y 70% de su volumen, mientras
que para 2007, esta cifra se redujo al 50%. En esta última fecha, 32.3% de los RSU generados eran
potencialmente reciclables, destacando el papel y cartón (14.9%), vidrio (6.4%), plástico (6%), metal
(3.5%) y textiles (1.5%).
Durante mucho tiempo, el manejo de los RSU no fue el más adecuado y hoy día no se han
incorporado en todo el territorio nacional técnicas modernas para la solución de este problema, por
lo que es relativamente frecuente que los residuos se depositen en espacios cercanos a las vías de
comunicación, o bien, sobre depresiones naturales del terreno, tales como cañadas, barrancas y
cauces de arroyos.
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Residuos peligrosos
Los primeros estudios para estimar el volumen de residuos peligrosos generados en el país fueron
elaborados en 1994 por el Instituto Nacional de Ecología (INE). A partir de entonces, las cifras
reportadas han sido diversas, y se han basado fundamentalmente en la información reportada por
un conjunto de empresas que generaban o daban tratamiento a este tipo de residuos
El progreso de la industria química ha permitido el desarrollo de una gran variedad de sustancias
que sirven como productos o materias primas para numerosos bienes que consume la sociedad
mundial (ver el Recuadro El universo de las sustancias químicas). Si bien es cierto que éstos han
mejorado significativamente el nivel de vida de la población, también ejercen una presión
importante sobre el medio ambiente y la salud humana.
Una consecuencia del uso de sustancias químicas y de materiales peligrosos tanto en los procesos
productivos como en el uso doméstico, es la generación de residuos peligrosos (RP). Además, una
vez finalizada la vida útil de un producto, éste puede transformarse en un residuo peligroso
afectado debido a sus componentes (ver el Recuadro La problemática de las pilas y baterías).
Para que un residuo se considere peligroso, debe poseer alguna de las seis características de
peligrosidad CRETIB: corrosividad (C), reactividad (R), explosividad (E), toxicidad (T), inflamabilidad
(I) o ser biológico‐infeccioso (B).
Cambio climático
El aumento de la temperatura del planeta de casi un grado en 100 años indica la urgencia de
tomar medidas de mitigación en todos los sectores y programas internacionales y nacionales que
toquen el desarrollo y sus consecuencias sobre el clima mundial.
Muchos ecosistemas, así como varios sectores de la población corren riesgos de ser afectados si
los escenarios calculados utilizando y creando modelos meteorológicos se vuelven realidad. La
tendencia actual podría acelerarse y existen escenario que predicen un incremento de
tempertatura para finales de este siglo entre cuatro y seis grados. (IPCC, 2007: Le Quéré et
al.,2009)
La causa principal de este incremento de la temperatura es el incremento de la concentración de
los gases de efecto invernadero (GEI), cuya concentración ha ido aumentando de manera siempre
más rápida en los últimos dos siglos. Entre estos gases el vapor de agua es el más importante, y
entre los producidos por las actividades humanas se encuentra el bióxido de carbono (CO2), el
metano (CH4) y el óxido nitroso N20, el ozono O3. Los GEI generados por las actividades antrópicas
son el bióxido de carbono, el metano, el perfluorometano y el perfluoroetano, los
hidrofluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.
Las causas principales de la emisión de los GEI son la quema de combustibles fósiles en el caso de
la CO2, el cambio de uso del suelo y la ganadería en el caso del metano.
Los efectos son muy diversos, lo que ha motivado a la ONU a crear un grupo intergubernamental
de expertos sobre cambio climático (IPCC por sus siglas en inglés) que se encuentra estructurado
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en 4 grupos de trabajo‐ El grupo de trabajo I se encarga de estudiar el cambio desde el punto de
vista científico y de definir los escenarios posibles.
Según el cuarto reporte del IPCC (IPCC, 2007), la concentración global de CO2 en la atmósfera es de
379 ppm. Entre el 1995 y el 2005 el crecimiento de CO2 fue de 1.9 ppm año ‐1 , lo que ha provocado
un aumento en la RF del 20%. Al mismo tiempo las emisiones de combustible fósil y de producción
de cementos se incrementaron del 3% año ‐1 .Según el reporte especial sobre escenarios de
emisiones (SRES por sus siglas en inglés) del IPCC (IPCC, 2007) al finales de siglo XXI la
concentración de CO2 estará en un rango entre 490 y 1260 ppm (75‐350% arriba de la
concentración pre‐industrial).
El cambio climático en la Cuenca
Es importante enfocar la discusión sobre este tema en dos vertientes: la primera consiste en
considerar la Cuenca como una entidad que incrementa el cambio global por las actividades de
una población de casi 20 millones de personas y la otra como un área que sufrirá del cambo global
en varios de los elementos que la componen y en sus aspectos socioeconómicos.Las fuentes de
emisión son los vehículos, las viviendas y las industrias.
Producción de CO2
Los siguientes datos muestran las emisiones de CO2, considerando a la electricidad en los sectores
económicos, el sector transporte e industria suman el 69 por ciento de este contaminante para el
año de 2003.
Tabla 63. Emisiones de CO2 en la ZMVM (Millones de Toneladas, con electricidad)
Sectores 2000 2003
Sector Industrial 14 14.4
Sector Transporte 20.3 21.9
Generación
Energía Eléctrica
de 3.2 3.5
Residencial 9.6 10
Otros 1.2 2.3
Total 48.3 51.6
FUENTE: PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ENERGÍA, UNAM.
Los efectos se verificarán en diferentes ámbitos que se enlistan a continuación.
Agua
Se prevé un escenario con la disminución de la cantidad de agua disponible en la Cuenca. Con el
cambio global aunado a una pérdida de los ecosistemas, las áreas de recarga de acuífero podrían
no responder de la misma forma con lluvias de alta intensidad concentradas en periodos cortos.
220

Agricultura
El efecto de un cambio en las condiciones meteorológicas impacta en las áreas de la cuenca con
climas áridos y semiárido, donde se prolongarán los tiempos de sequía, afectando la agricultura de
temporal. Las lluvias extremas, heladas y granizo también tendrán efectos negativos sobre el
rendimiento de los cultivos. La agricultura de riego se verá afectada por la escasez de agua. Se
agudizará el problema de la competencia del agua con las áreas urbanas. Actualmente el consumo
de agua para este sector es difícil de cuantificar, ya que muchas tomas “agrícolas” han sido
vendidas a los constructores inmobiliarios y no se ha registrado el nuevo uso. Los datos
disponibles indican que está concesionados en las 73 unidades de riego de los 5 distritos de riego
que cubren una superficie de 94,300 ha 2240 hm 3 de los 4461 hm 3 del volumen total concesionado
(50.2%). Los efectos se harán sentir sobre todo en la población de las áreas más marginadas
(Landa y Neri, 2007), donde la afectación del temporal disminuirá aún más los rendimientos. La
introducción de variedades resistentes a la sequía y la paulatina transformación de la agricultura
con la introducción de nuevos cultivos podría ser una posible solución para mitigar los efectos del
cambio climático. Se tendrá también que eficientizar el uso del agua, a través de una reconversión
de los sistemas de producción, con financiamientos compartidos, evitando sistemas como la
aspersión por gravedad, para subir la eficiencia promedio en el uso del agua del 35% al 75‐80%. Se
tendrá que decidir si apoyar la agricultura de autoconsumo o invertir en tecnologías de riego y
almacenaje a mediana escala (Carrillo‐González y Quintas Pereira, 2009). Las inundaciones
también repercuten negativamente sobre la agricultura, con daños que pueden llagar a la pérdida
total de la cosecha. Las áreas susceptibles incluyen vastas extensiones del valle, sobre todo las
áreas ocupadas anteriormente por los lagos de Texcoco, Chalco y Xochimilco
Salud
Sobre el sector salud el cambio de temperatura provoca una elevación de la mortalidad ligada a
enfermedades derivadas de condiciones climáticas extremas. Se prevé un incremento en las
enfermedades infecciosas y respiratorias.
Ecosistemas
El cambio global implica un cambio en la distribución de los ecosistemas. Las previsiones realizadas
por Villers‐Ruiz y Trejo Vázquez (1997) para toda la República Mexicana han dado una estimación
del porcentaje de superficie ocupada por cada tipo de ecosistema para los principales tipo de
climas. Las previsiones se realizaron utilizando 3 modelos climáticos de cambio global: el CCCM
(Canadian Climate Change Model) que estima un crecimiento de la temperatura promedio de 2.8
grados y una disminución de las precipitaciones del 7%, el Modelo geofísico de dinámica de fluidos
(GFDL de sus siglas en inglés y R30 por la resolución del modelo del espectro atmosférico con por
la truncación romboidal en la onda número 30) que estima un crecimiento en ambos parámetros
de 3.2 grados y del 20% respectivamente, y el MT+2 que estima un crecimiento de temperatura de
2 grados y una disminución del 10% de precipitación. El GFDL R30 es un modelo de circulación
general atmósfera‐océano e incluye dos modelos de cambio global: uno para el espectro
atmosférico y uno para los océanos, y dos modelos relativamente más sencillos, uno para los
hielos marino, y uno para los procesos de superficie terrestre. El nombre R30 deriva.
Se establecieron equivalencias entre los climas de la Cuenca y sus tipos de vegetación y los
utilizados en los modelos de Villers‐Ruiz y Trejo_Vázquez (Tabla 64). Se creó un índice de
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susceptibilidad al cambio climático (ISCC) para cada modelo, clima y ecosistema a partir del
cociente entre los valores de porcentaje de la superficie ocupada a futuro con los 3 modelos y la
superficie de cada ecosistema de la Cuenca. Si el índice es mayor de 1 esto indica que el cambio
global implicará el crecimiento del área agrícola. Si al contrario el ICC propone un resultado menor
de 1 esto indica que la superficie del ecosistema disminuye. Por ejemplo en las áreas de clima
semiárido semicálido el ecosistema es el matorral xerófilo
Se puede ver en la citada tabla como todos los modelos prevén un crecimiento de la superficie de
este ecosistema (en el caso del MT este aumento es de apenas el 5%, en el caso del GFDL‐R30 es
del 109%, y del CCCH del 49%). Por el otro lado en el caso de los bosques de encino, incluidos
como categoría bosque de coníferas y quercus en el citado artículo, se observa una disminución
del 50% de la superficie de este ecosistema en los tres modelos.
222

Tabla 64. Índice de cambio climatic (ICC) para los principales climas y sus ecosistemas.
Clima de la Cuenca Equivalencia Clima actual de los escenarios Ecosistema
dominante
Semiárido semicálido seco semicalido matorral
xerófilo y
bosque espinoso
Ecosistema cuenca Índice de cambio climático
MT GFDL‐R30 CCCH
Matorral, mezquital 1.05 2.09 1.49
Semiárido templado seco templado pastizal
matorral
xerófilo
y Matorral, mezquital 0.34 1.08 0.94
Árido semicálido arido semicalido matorral
xerófilo
Matorral 2.78 1.31 0.71
Árido templado arido templado pastizal Pastizal inducido 0.13 0 0
Templado húmedo templado húmedo coníferas y
quercus
Templado subhúmedo templado subhúmedo 2 coníferas y
quercus
Templado subhúmedo templado subhúmedo 1 coníferas y
quercus
Templado subhúmedo templado subhúmedo 1 coníferas y
quercus
Bosque de Encino,
bosque de pino,
bosque de pino
encino
Bosque de Encino,
bosque de pino,
bosque de pino
encino
Bosque de Encino,
bosque de pino,
bosque de pino
encino
Bosque de Encino,
bosque de pino,
bosque de pino
encino
0.50 0.50 0.50
0.49 0.49 0.79
0.74 0 0
0.74 0 0
223

Semifrío subhúmedo semifrío coníferas Bosque de pino, 0 0 0
Semifrío subhúmedo semifrío coníferas
bosque de oyamel
Bosque de oyamel 0 0 0
224

Desertificación
Por lo que concierne las áreas más secas de la cuenca un incremento de la temperatura provocaría
un incremento del riesgo de desertificación.
Cambio en la distribución espacial de los ecosistemas: una simulación
El cambio global podría intervenir en la distribución de la vegetación en la Cuenca. Para averiguar
el daño potencial, esperando un cambio de 0.2 grados por decenio en un lapso de 50 años con un
aumento de un grado, y tomando en cuenta que un grado corresponde a un desnivel altitudinal de
100 m, podríamos pensar en una pérdida de los ecosistemas más vulnerables a los cambios
climáticos.
Analizando los principales ecosistemas, podemos ver cómo está distribuida la vegetación.
Para poderlo evaluar se cruzó el modelo de terreno con el mapa de distribución del oyamel,
obtenido por reclasificación del mapa de uso de suelo y vegetación del 2008, elaborado para el
presente estudio.
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. podemos ver la distribución del oyamel
desde los 2500 hasta alturas mayores de 3200 m. Considerando un incremento de temperatura de
tres grados los oyameles ubicados en el límite inferior podrían ser más vulnerables. En esta franja
se ubican actualmente aproximadamente 2000 ha de oyameles, que de resistir a la presión
antrópica, podrían ser susceptibles de desaparecer por causa de un incremento de temperatura.
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Figura 72. Porcentaje de la superficie ocupada por oyamel con respecto al total del territorio del rango altitudinal
225

Planes y programas.
Los planes y programas de los diferentes niveles de gobierno tienen un periodo de ejecución igual
al que dura el gobierno que las formula. Sin embargo, en la teoría política indicaría que su
contenido debe resistir los cambios político administrativo debido a que las políticas de desarrollo
y planeación están fundamentadas en las Leyes. El análisis de la continuidad, efectividad y
articulación de los planes, programas y acciones del gobierno es un trabajo aparte, por lo cual aquí
solamente se describen los más relevantes al ordenamiento y la región.
El Plan Nacional de Desarrollo, exigido por el artículo 26 de la Carta Magna y la Ley de Planeación,
es el documento sexenal que establece las prioridades nacionales y las políticas por las cual se
alcanzarán (PND 2007‐2012). Uno de los 5 ejes del plan es la sustentabilidad ambiental por lo cual
exige que los planes y programas que se generan entorno a el contengan temas relacionados con
agua y bosques, campo y desarrollo rural, democracia y participación ciudadana, el desarrollo
regional, el desarrollo urbano, medio ambiente y recursos naturales, vivienda, turismo y trabajo,
entre otros (PND 2007‐2012). Entre los objetivos en materia de sustentabilidad ambiental se
incluye el manejo integral de los recursos hídricos, parar el deterioro de las zonas boscosas,
manejar de manera responsablemente los residuos sólidos, reducir las emisiones de gares
invernaderos y la ordenación del territorio (PND 2001‐2012).
Los planes y programas federales, como el plan hídrico, energético, y sectoriales se derivan basado
en los lineamientos del PND. Se considera que debido a que cada secretaría escribe sus planes
alrededor de sus intereses de sector no se toman en cuenta los conflictos entre sectores o
competencia por recursos básicos como por espacio.
Algunos de los programas ambientales se encuentran más coordinados que los sectoriales,
posiblemente porque se desarrollan bajo una comisión intersectorial, lo cual es el caso de la
Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (2007), la cual reúne la SEMARNAT, SAGARPA,
SEDESOL, SRE, STC, SE y SENER bajo los mismos objetivos. No obstante, es demasiado pronto
para conocer el éxito de este programa.
A pesar de que existe una serie de programas federales de apoyo al campo y a los pueblos
indígenas los sectores rurales siguen siendo los que presentan los peores índices de desarrollo con
los grados de marginación más altos de la cuenca. Entre ellos PROCAMPO PROMOAGRO, el
programa de fomento agrícola, SINIDRUS, FIFOMI y los planes regionales de desarrollo rural
sustentable.
Se ha detectado una desarticulación importante entre los planes y programas sectoriales. Se
repiten esfuerzos aislados por diferentes para un objetivo común. El desconocimiento de las
actividades de un sector causa conflictos por el uso del territorio y por los recursos. A pesar de
que los planes y programas sectoriales siguen los lineamientos descritos en el PND, políticas y
prioridades nacionales, existen diferentes instrumentos de planeación dentro de una zona del
municipio lo que crea confusiones sobre la autorización de actividades. Por ejemplo hay
municipios en la cuenca que tienen solo un instrumento de planeación mientras que existen otros
que tienen 5.
226

Talleres de participación pública.
Presentación
El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es un instrumento de planeación para decidir el
destino del uso del suelo considerando las características ambientales del territorio, así como los
procesos del desarrollo que en él suceden y que pueden repercutir de manera positiva o negativa
en la conservación del ambiente como un bien común. Este instrumento debe integrarse de
manera participativa entre los distintos actores públicos y sociales que usan, intervienen o
atienden un territorio determinado.
ORGANIZACIÓN
Para organizar esta participación se realizó un taller que permitió acompañar el proceso técnico,
haciendo disponible la información que servirá de base para reconocer las principales
problemáticas y un análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del
área de estudio. Dicho taller se llevó a cabo el día 03 de septiembre del 2009 en la sala de modelos
ecológicos, del Conjunto SEDAGRO en Metepec, Edo. Mex. El taller tuvo una duración de 4 horas y
cuarenta y cinco minutos iniciando a las 11:00 AM y finalizando a las 15:45.
(Tabla 1)
Tabla 65. Orden del día del primer taller de participación pública.
Hora Actividad Responsable
10:30‐11:00 Registro de participantes Secretaria del Medio Ambiente
Edo. Mex.
11:00‐11:15 Bienvenida y exposición de motivos al evento Mtra. Araceli Vargas Mena
(SEMARNAT)
11:15‐11:30 Inauguración Ing. Verónica Arzate Nava
(Secretaria
Ambiente)
del Medio
11:30‐12:00 Receso
12:00‐12:30 Presentación del OET y sus características Dr. Valentino Sorani (UAEM)
12:30‐13:00 Preguntas y respuestas Plenaria
13:00‐15:00 Trabajo por mesas para discutir las principales
problemáticas y análisis FODA
Grupo técnico (UAEM)
15:00‐15:30 Conclusiones de mesas de trabajo Grupo técnico (UAEM)
15:30 ‐
15:45
Clausura del taller Ing. Verónica Arzate Nava
(Secretaria del Medio
Ambiente)
227

OBJETIVOS DEL TALLER
1. Informar a los participantes sobre el proceso de ordenamiento territorial, y la
caracterización física, biótica, social y económica de la cuenca.
2. Obtener de manera consensuada una visión de la problemática ambiental a través
de la precepción de los participantes del taller, la definición de los sectores
productivos de la cuenca y definición de las variables espaciales que los
caracterizan para definir su aptitud.
Figura 1. Primer taller regional de la CVM en el Estado de México
En cada mesa los facilitadores fomentaron la discusión y tomaron nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes de las mesas de trabajo apoyándose con formatos
específicos para el análisis de las principales problemáticas y el análisis FODA.
A continuación se presentan los resultados de las mesas de trabajo del taller.
RESULTADOS
228

MESA 1 (AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA, APICULTURA)
Figura 2. Mesa de trabajo número 1 (agricultura, ganadería, acuacultura, apicultura)
En la mesa de trabajo se relató que la agricultura representa una actividad muy importante en la
zona, los principales productos que se cultivan son el maíz y frijol (autoconsumo), avena y alfalfa
para forraje, además de cebada, tuna y nopal verdura. También existe agricultura de riego.
Los productos se comercializan localmente en la central de abastos.
Existen algunos centros de acopio como Axapusco, Nopaltepec y San Martín de las Pirámides para
nopal y Temascalapa para cebada.
Los principales problemas que enfrenta la agricultura es la de la mala calidad de agua o la falta de
este recurso, además de que se está viendo rebasada por la mancha urbana en algunas zonas,
también en algunas temporadas enfrenta sequías y en general hay poca inversión en el sector.
ANÁLISIS FODA
Sector: Agricultura
1.0. Fortalezas
1.1. Territorio
Hay mucha extensión del sector
229

2.0. Debilidades
‐ Clima
‐ Poca precipitación
‐ Pocos recursos
‐ Presión por mancha urbana
‐ Insumos agrícolas
‐ No es redituable
‐ Contaminación
‐ Agroquímicos
‐ Desinterés de la población
3.0. Oportunidades
3.1. Agricultura
‐ Exportación de tuna
‐ Agricultura orgánica
4.0. Amenazas
‐ Crecimiento poblacional
‐ Grandes proyectos
‐ Desaparición de áreas agrícolas
JERARQUIZACIÓN DE ATRIBUTOS
1. Lluvia
2. Tipo de suelo
3. Pendiente
4. Accesibilidad
5. Mano de obra.
6. Tecnología
SECTOR: GANADERÍA
Existe producción de leche y huevo en la zona. El sector ganadero es menos importante, pero está
presente en la zona. En Texcoco es netamente ovina y porcina.
ANÁLISIS FODA
1.0 Fortalezas
‐ Alta producción de leche y huevo
‐ Industria
‐ Mercado establecido
‐ Accesibilidad
230

‐ Intensiva
‐ Grupos ovinos
2.0. Debilidades
‐ Entra en conflicto con la conservación de bosques
‐ Contaminación de aire, suelo y agua.
‐ Falta de forraje
3.0. Oportunidades
‐ Aumentar el mercado
‐ Crecimiento demográfico
5.0. Amenazas
‐ Crecimiento demográfico
‐ Importación de carne
JERARQUIZACIÓN DE ATRIBUTOS PARA APTITUD
1. Agua
2. Espacio
3. Mercado
4. Centros de acopio
5. Rastro
SECTOR: ACUACULTURA
Existe un potencial para aumentar esta actividad en la zona debido a la cantidad de cuerpos de
agua existentes en la zona.
ANÁLISIS FODA
1.0. Fortalezas
‐ Muchos cuerpos de agua
‐ Varias especies para comercializar
‐ Especies resistentes
2.0. Debilidades
‐ Contaminación de cuerpos de agua por descargas.
3.0. Oportunidades
‐ Comercialización local de trucha
4.0. Amenazas
‐ Desecación de cuerpos de agua
231

‐ Contaminación de cuerpos de agua
JERARQUIZACIÓN DE ATRIBUTOS PARA APTITUD
1. Agua limpia
2. Mercado (centros turísticos)
3. Clima
4. Infraestructura
SECTOR: APICULTURA
Existen algunas zonas donde se desarrolla esta actividad, hay un mercado establecido en la parte
oriente del estado de México y es donde se desarrolla la actividad.
JERARQUIZACIÓN DE ATRIBUTOS PARA APTITUD
1. Vegetación aledaña
2. Accesibilidad
3. Mercado
4. Centro de acopio
PROBLEMÁTICAS
En general se identificaron dos principales problemáticas que afectan a la zona y a los sectores
antes descritos, las cuales son las siguientes:
1. Competencia por el espacio, entre sector agrícola, ganadero y urbano
principalmente. La causa es el crecimiento urbano. Algunas soluciones que se
plantean son la de otorgar incentivos, capacitar a la gente y un apoyo integral al
sector Agrícola‐Ganadero.
2. La contaminación de suelos, cuerpos de agua y aire también se manejo como una
problemática importante.
MESA 2 (FORESTAL, CONSERVACIÓN)
232

SECTOR: FORESTAL, CONSERVACIÓN
Figura 3. Mesa de trabajo número 2 (forestal, conservación)
ANÁLISIS FODA
1.0. Fortalezas:
‐ Cuenca potencial alta para beneficios ambientales
‐ Mano de obra y empleo
‐ Asociación con la ciudadanía
‐ Apoyo a la industria
2.0. Debilidades:
‐ Falta de capacidad técnica, la población en general no está de acuerdo en que su
propiedad sea ANP (proponen compensar a la gente que está dentro de las ANP para que
ellos mismos cuiden)
‐ Perdida de bienes y servicios
‐ Turismo, no cuentan no cuentan con planes respecto al USV plagados de irregularidades
‐ La sociedad no tiene alcance a la información, es manejada solo por las instituciones
‐ Desconocimiento de las normas
‐ No hay agua suficiente y hay contaminación
3.0. Oportunidades:
‐ Aprovechar de manera sustentable los bosques (ecoturismo)
‐ Proyectos y continuidad
‐ Balanza entre desarrollo y conservación
233

‐ Ampliar el concepto de conservación ya que esto es como un plus para la industria, le
beneficia.
‐ Tratar de amoldar la información que hay, aun con sus debilidades
‐ Ordenar más las cosas sobre todo en las instituciones (coordinación)
‐ Difusión de la información
‐ Dar algún tipo de beneficio u opción a los propietarios de la tierra para evitar la tala. (tala
que se realiza por necesidad para generar ingresos
‐ Plan de desarrollo sustentable
‐ Pago real por servicio ambiental
‐ Falta actualizar el inventario forestal
4.0. Amenazas:
‐ Gran cantidad de población (se obtiene gran cantidad de trabajo y posibilidad de mejorar
la calidad de vida, pero esto condena la desaparición de toda la vegetación convirtiéndose
en una amenaza.
‐ Cuenca potencial alta para beneficios ambientales, sin embargo es mayor la industria y
población, generadores de contaminación
‐ Alta tala clandestina
‐ Desechos sólidos
‐ Mucha contaminación de autos
‐ Aguas residuales
‐ Perros callejeros defecan en las calles
‐ La disponibilidad del agua es muy baja y escasa
‐ Pérdida de biodiversidad
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
‐ Amenaza de asentamientos humanos sobre ANP´S
‐ Invasión del lago
‐ Contaminación de agua y disposición de residuos
‐ Definición de la tierra, (tenencia), ANP no tienen presupuesto
‐ Tomar en cuenta a los propietarios de la tierra, (participación de la ciudadanía)
‐ Se le da más apoyo a la industria y menos a la conservación
‐ Falta de sanciones para delitos ambientales
‐ Falta de aplicación del poder jurídico
El Ordenamiento Ecológico Territorial debe ser un estudio sensible apegado a la realidad social,
ecológica, económica y política que permita interactuar los grupos sociales con la toma de
decisiones y que promueva la inversión que genere empleos e integre acciones que permitan
potencializar la productividad del suelo y que de apertura a perfeccionar las consideraciones
234

asumidas sean estas limitativas o permisibles, actualizando periódicamente sus criterios con el
monitoreo permanente del desempeño e impacto ejercido en las etapas de ejecución .
MESA 3 (TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA)
SECTOR: TRANSPORTE
ANÁLISIS FODA
1.0. Fortalezas:
‐ Infraestructura vial
‐ Calidad del Vida
‐ Menos contaminación
2.0. Debilidades:
‐ Perdida de flora y fauna
‐ No aporta un beneficio al interior
3.0. Amenazas
‐ Autopista Toluca‐Atlacomulco
Figura 4. Mesa de trabajo número 3 (transporte, infraestructura)
235

‐ Valle de Bravo (Zona turística)
‐ Turismo
‐ Comercio
‐ Lerma Tres Marías
Nota: no hubo oportunidades
INFRAESTRUCTURA
ANÁLISIS FODA
1.0. Debilidades
‐ Crecimiento Poblacional
‐ Asentamientos irregulares
‐ Recibe población de fuera ya que el costo es más barato y la calidad de vida es mejor
‐ No se aplica el atlas de riesgo
‐ Inundaciones
‐ Crecimiento horizontal
Nota: no hubo fortalezas, oportunidades y amenazas. No se realizó el ejercicio para la definición
de aptitud por considerarse fuera de los alcances del grupo.
PROBLEMÁTICAS
La problemática se orientó a la construcción y a los problemas de los asentamientos humanos en
la región.
• Existen de derrumbes. No hay un seguimiento de los atlas de riesgo para limitar la
construcción
• Incremento de gaseras
• Construcción de fraccionamientos sin control territorial
• Las nuevas construcciones no hacen estudios de riesgo
• No existen coordinación con las dependencias
• No hay planeación
236

MESA 4 (INDUSTRIA, MINERÍA Y ENERGÍA)
SECTOR: INDUSTRIA, MINERÍA Y ENERGÍA
ANÁLISIS FODA
1.0. Fortalezas:
Figura 5. Mesa de trabajo número 3 (industria, minería y energía)
‐ Por la alta concentración poblacional y la oferta educativa en la región se cuenta con
una fuerza laboral útil para el desarrollo de actividades industriales.
237

‐ Para el desarrollo de actividades mineras se cuenta con una geología favorable, es
decir que la cuenca cuenta con bancos para explotar materiales para la construcción
como varios metales valiosos.
‐ Debido a que el centro del país concentra una parte importante de la población
nacional existe un mercado local muy amplio para la comercialización de productos.
2.0. Oportunidades:
‐ Los mercados internacionales presentan oportunidades de comercio exterior.
‐ Por lo menos en el Estado de México hay más opciones para el comercio de residuos,
lo cual incentiva a las empresas a reciclar sus desechos, lo cual las hace más limpias.
‐ También existe la oportunidad de realizar intercambios de aguas con el sector
agrícola (aguas blancas por aguas tratadas). Muchas industrias han tomado medidas
para ahorrar y reciclar el agua que les llega debido a la escasez, el costo del agua y
algunas obligaciones legales.
‐ Una parte importante del sector industrial del Estado de México se ha logrado
integrar en los programas ambientales que existen. Tienen un interés en el estado del
medio ambiente por lo cual muchos empresarios ahora participan activamente en
programas en pro de la conservación.
3.0. Debilidades:
‐ Lo que más limita el desarrollo de la industria en el área de estudio parece ser el
acceso a los servicios, particularmente agua y energía. Muchas actividades
manufacturas y de transformación ocupan maquinaria que requiere de un flujo
constante de una cantidad de energía importante. Los administradores de la energía
tienen límites (kw) de la energía que pueden dar y esta puede llegar con fluctuaciones
que dañan la maquinaria. La falta de energía también ha limitado el crecimiento de
empresas que ya tienen muchos años establecidos.
‐ La falta de buena infraestructura carretera, en cantidad y accesibilidad dificulta el
transporte y logística en el transporte de productos.
‐ El desalojo de aguas residuales y manejo de basura han sido, en ocasiones, un gran
reto.
‐ (solo minero opino) Que las ANPs limitan al sector por frenar la explotación dentro
de sus coordenadas.
4.0. Amenazas:
‐ Los participantes expresaron la dificultad de establecer una industria en la localidad
por los procesos múltiples y desarticulados por las cuales un inversionista debe pasar.
Describieron una burocracia desalentadora por la cual se tiene que pasar con el fin de
construir una empresa industrial. Además, el costo de los servicios (agua, luz,
recolecta de basura y descarga de residuos) viene con una tarifa “industrial” que eleva
mucho los costos de producción. Se hizo referencia a la corrupción, la discreción de
actores gubernamentales para dar permisos etc., como un obstáculo importante al
desarrollo de este sector.
238

‐ El crecimiento desordenado de la mancha urbana desplaza a los desarrollos
industriales mientras compite con ellos por acceso a las vialidades, agua y electricidad.
‐ Limitado financiamiento gubernamental de la industria y minería.
PROBLEMÁTICAS
1. El conflicto entre de desarrollo que existe entre la mancha urbana y la industria es la
problemática más importante considerada por la mesa de trabajo de este sector. Culpan
una falta de planeación articulada tanto en tiempo como en forma para enfrentar las
necesidades futuras tanto de los sectores productivos como la sociedad en general. La
competencia por servicios y recursos como la saturación de vialidades hacen cada vez más
difícil el desarrollo de las actividades industriales.
2. La falta de agua a causa de la escases es más serio que la falta de energía debido a que la
segunda es más fácil de generar por medios propios. Se propone un mejor manejo del
agua con la que ahora se cuenta, fomentando programas de intercambios y promoviendo
el reciclaje de la misma.
3. La energía se considero en tercer lugar de importancia relacionada con la problemática
que enfrenta el sector. Actualmente la demanda energética en el sur de la cuenca es
mayor que la oferta. Es un problema de nivel federal por falta de planeación a largo plazo
al igual que congruencia entre las diferentes agencias del gobierno.
Cabe mencionar la preocupación del sector por la inseguridad que se vive en la región. A pesar de
que esto no se puede desplegar en un mapa porque está en todos lados. En parte el fenómeno
de los robos de mercancías se atribuye a la inestabilidad social que enfrenta la población por falta
de oportunidades.
Actualmente hay sitios destinados para parques industriales al nororiente de la ZMVM y
norponiente de la cuenca. Se debe mantener en cuenta que estos desarrollos industriales tendrán
239

un impacto sobre el uso de suelo debido a que atraerán migrantes, en busca de empleos, de la
ZMVM, Pachuca y Querétaro.
No se puede ignorar la gran necesidad de un sistema de comunicación desde y hacia la ZMVM.
Los integrantes de la mesa proponen un ferrocarril, tal como los que tiene Europa, que circule la
Ciudad de México y tenga salidas a las ciudades importantes en su cercanía, Pachuca, Puebla,
Cuernavaca, Toluca (A Querétaro ya existe).
Organización
Para organizar esta participación se realizó un taller que permitió acompañar el proceso técnico,
haciendo disponible la información que servirá de base para establecer el modelo actual del área
de estudio. Dicho taller se llevó a cabo el día martes 06 de octubre de 2009 en las instalaciones del
Conjunto SEDAGRO, en el municipio de Metepec, Edo. Mex., el taller tuvo una duración de 4 horas
iniciando a las 11:00 AM y finalizando a las 15:00 PM. (Tabla 65)
TABLA 66. ORDEN DEL DÍA DEL PRIMER TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
ACTIVIDAD TÉCNICA HORARIO
Registro de asistentes 10:30‐11:00 Hrs.
Inauguración 11:00‐ 11:15 Hrs.
Presentación Exposición 11:15 ‐11:30 Hrs.
Objetivos del taller Exposición 11:30‐11:45 Hrs.
Explicación del método Exposición 11:45 ‐ 12:00 Hrs.
RECESO 12:00 ‐12:15 Hrs.
Organización de mesas de trabajo
para discutir el modelo actual del
territorio
Análisis de consensos 12:15‐14:15 Hrs.
Conclusiones Exposición por
representante de mesa
14:15‐14:45 Hrs
Clausura 14:45‐15:00 Hrs
Por parte de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) el equipo técnico estuvo
conformado por 10 personas quienes desempeñaron funciones de presentación del programa y
apoyo logístico.
El programa de trabajo de los talleres incluyó la presentación del proceso del estudio para el
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Cuenca de México (Figura 72) y la
240

ealización de un ejercicio en tres mesas de trabajo para definir el modelo actual del área de
estudio, analizando el sector rural y urbano (1), urbano (2).
FIGURA 73. TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
En cada mesa los facilitadores fomentaron la discusión y tomaron nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes de las mesas de trabajo apoyándose con fichas con el
nombre de cada sector. Se clasificaron los sectores productivos del área de estudio de acuerdo a
su importancia económica y/o territorial. Cada sector estuvo representado por una ficha, el
tamaño de la cual represento la importancia del mismo. Se identificaron las relaciones inter‐
sectoriales tanto positivas como negativas y se representaron por medio de flechas de color verde
(relaciones positivas) y rojas (relaciones negativas). Finalmente se obtuvo un flujograma que
representa el modelo actual del territorio del área de estudio. A continuación se presentan los
resultados de las mesas de trabajo del taller.
Resultados
SECTOR RURAL
La mesa estuvo representada principalmente por personal de diferentes dependencias del
Gobierno del Estado de México. (Figura 73)
241

Modelo actual del territorio
FIGURA 74. MESA DE TRABAJO SECTOR RURAL.
Para la identificación del modelo actual del territorio rural de la Cuenca de México, se pidió a los
representantes de dicho territorio que identificaran los sectores incidentes en el mismo, su nivel
de importancia y las relaciones positivas y negativas que existían entre los mismos, de esta manera
se creó un diagrama de flujo de los sectores (representados por fichas de diferente tamaño de
acuerdo a su importancia económica o territorial en el municipio) y sus relaciones (representadas
por flechas entres los sectores, verdes: cuando la relación es positiva y rojas: cuando la relación es
negativa de un sector a otro).
Como observamos en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se identificaron 15
sectores incidentes en el territorio rural de la Cuenca de México, los cuales son:
• Más importante: Agricultura.
• Importantes: Servicios, Comercio, Turismo, Ganadería, Forestal, Industria, Minería.
• Importancia media: Asentamientos humanos irregulares, Ecoturismo, Conservación
Acuacultura.
• De muy poca importancia: Frutales, Energía, Asentamientos Humanos.
242

FIGURA 75. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO RURAL DE LA CUENCA DE MÉXICO
De acuerdo al diagrama resultante de la mesa de trabajo rural, se identificaron las siguientes
relaciones principales entre sectores:
• La agricultura tiene un efecto positivo sobre los asentamientos humanos ya que se
generan empleos de los asentamientos aledaños a este sector y es su fuente de empleo.
• Los sectores de turismo, servicios y comercio se benefician recíprocamente con los
asentamientos humanos ya que es parte de su desarrollo. Además que los productos que
se producen en la zona también se comercializan.
• La ganadería tiene un efecto negativo sobre los sectores de conservación y ecoturismo ya
que la ganadería afecta directamente las zonas conservadas y estas a su vez son
aprovechadas para realizar proyectos ecoturísticos que le dan entrada económica a la
población.
• La Acuacultura se ve beneficiado de la conservación y el ecoturismo ya que las zonas
conservadas atraen a los paseantes y pueden consumir productos de la zona entre ellos la
trucha producida en estanques localizados en las zonas con bosque.
• La agricultura se ve recíprocamente beneficiada con las plantaciones frutales ya que
ambos sectores van de la mano de acuerdo a la producción y comercialización de las
cosechas.
• El sector forestal se ve afectado por la ganadería, la agricultura, la minería y los
asentamientos irregulares ya que en la mayoría de las ocasiones compiten por el mismo
territorio y esto genera conflictos entre los sectores.
• La industria se ve recíprocamente beneficiada con el sector minero ya que esta impulsa su
desarrollo en la zona.
• Los asentamientos humanos se ven beneficiado por el sector energético ya que el sector
este sector provee empleo y servicio a los asentamientos.
243

SECTOR URBANO
SECTORES IDENTIFICADOS
• Urbano
• Rururbano
• Industrial
• Forestal
• Minería no metálica
Figura 76 Mesa de trabajo sector urbano
Por orden de importancia
• Más importante: Asentamientos humanos, comercio y servicios
• Importantes: industria, asentamientos humanos irregulares y asentamientos humanos
rururbanos
• Importancia media: Conservación, forestales, agricultura, minería
• Importancia media pero puntuales:
• De muy poca importancia: ganadería
• Menos de poca importancia: ecoturismo
244

Figura 77 Modelo actual del territorio urbano 1 de la Cuenca de México (mesa de trabajo)
Figura 78. Modelo actual del territorio urbano 1 de la Cuenca de México (diagrama)
245

De Acuerdo al diagrama resultante de la mesa de trabajo urbano 1, se identificaron las siguientes
relaciones principales entre sectores:
1. Asentamiento irregular ejerce un impacto negativo alto sobre Asentamientos Humanos (A.
H.) regular. Por la inseguridad que genera y además disminuye la calidad de servicios.
2. Los asentamiento regulares ejercen un impacto positivo medio sobre los Asentamiento
irregulares ya que se benefician de todos sus servicios‐
3. Asentamientos humanos rururbanos ejercen imparto positivo medio a Asentamiento
humanos, comercio y servicios A.H.
4. Asentamientos humanos regulares ejercen imparto positivo medio a los A. humanos
rururbanos.
5. Asentamientos humanos regulares ejercen imparto negativo medio a los A. humanos
rururbanos
6. Industrias ejercen impacto positivo alto sobre Asentamientos Humanos regulares por
todos los empleos.
7. Industrias ejerce impacto negativo alto sobre Asentamientos humanos regulares por la
contaminación. 7b. Industrias ejerce impacto negativo alto sobre Asentamiento humanos
regulares por la demanda de suelo y servicios.
8. Asentamiento humanos rururbanos ejerce impacto negativo bajo a Asentamientos
humanos regulares por el transporte.
9. Asentamientos humanos ejerce impacto positivo alto a Industria.
10. Industria tiene impacto negativo bajo irregulares
11. Industria tiene impacto negativo bajo para los Asentamientos humanos rururbanos
12. Asentamientos humanos tienen impacto negativo alto sobre la agricultura por la demanda
de agua
13. Asentamientos humanos tienen impacto negativo alto sobre la ganadería
14. Asentamientos humanos tienen impacto negativo alto sobre el sector forestal
15. Asentamientos humanos tienen impacto negativo alto sobre la conservación
16. La agricultura tienen impacto positivo alto sobre Asentamientos humanos
17. La ganadería tienen impacto positivo alto sobre Asentamientos humanos
18. Forestal tienen impacto positivo alto sobre Asentamientos humanos
19. La conservación tienen impacto positivo alto sobre Asentamientos humanos
20. Agricultura tiene impacto negativo medio Asentamientos humanos por que compiten por
el agua
21. Ecoturismo tiene impacto positivo alto con Asentamientos humanos por que genera
recursos
22. Minería tiene impacto positivo alto con Asentamientos humanos por que genera recursos
23. Minería tiene impacto negativo alto con agricultura
24. Minería tiene impacto negativo bajo con Asentamientos humanos porque afecta el
paisaje, transporte, contaminación, desequilibrio y conservación.
246

Observaciones
Riesgos: la heterogeneidad y los asentamientos irregulares aumentan el nivel de riesgo
(inundación, desplazamiento de laderas)
En varias partes de la zona de estudio aunque los municipios están catalogados como urbanos, no
están completamente urbanizados y proponen se debería darles un tratamiento diferente
asignándoles la categoría de rururbanos.
Generalidades: mencionan que la agricultura está prácticamente perdida para la mayoría de los
municipios y la minería es una importante fuente por la derrama económica.
La ganadería es puntual, por ejemplo solo en Tlalmanalco se genera mucho o la mayor parte de la
producción.
247

SECTOR URBANO
FIGURA 8. MESA DE TRABAJO SECTOR URBANO (2)
Esta mesa se concentro en evaluar la relación entre los sectores pertenecientes al estado de
México que forman parte de la Zona Urbana del Valle de México (ZUVM), conformado por un total
de 32 municipios. La mesa decidió primero asignar valores del 0‐3, cero significando que el sector
no tienen presencia y tres que el sector es muy importante dentro del municipio. De ahí se sumo
la puntación de cada sector dentro de la ZUVM para determinar cuáles son los más importantes de
la región como se puede observar en la tabla 2. Es importante señalar que por el tamaño de la
región, al hacer el análisis general de algunos sectores, tal como la industria quedaron diluidos.
TABLA 2. PRESENCIA DEL SECTOR:
Muy Importante Importante Reg. Importancia Poca Importancia
248

Asentamientos, Irregulares Industria Acuacultura Turismo y
y Normales
eco‐turismo
Servicios Agricultura Ganadería Minería
Comercio Conservación Energía
Posteriormente los valores permitieron generar una serie de mapas para observar la presencia de
los sectores en cada municipio, lo cual en algunos casos, tal como la industria y conservación,
demostró la diferencia entre los municipios del centro de la ZUVM, del estado de México y los de
la periferia de la cuenca (mapa 1 y 2). Es indiscutible que la industria del Valle de México es de las
actividades más importante de la región. No obstante, como estos se concentran en Cuautitlan
Izcalli, Ecatepec, Naucalpan, Tultitlan y Tlanepantla, en un rango de 1‐3 no se refleja su
importancia. Por lo cual otros sectores resultaron más importantes porque se presentan en un
mayor número de municipios.
Se consideraba un municipio con sector de conservación cuando sus límites incluían áreas
protegidas o parques importantes. Son, en efecto los de la periferia, los más alejados de la zona
industrial donde existe más conservación. En estos mismos municipios es donde se ejerce más
turismo, una relación simbiótica entre el turismo y la conservación, como imán para el turismo.
Vale notar que los municipios de importante presencia de asentamientos no existe mucha
conservación. Además hay municipios donde el uso de suelo es claramente urbano y aquellos que
aún cuentan con territorio donde se establecen los asentamientos irregulares (mapa 4 y 5).
249

Mapa 4: asentamientos humanos mapa 5: asentamientos irregulares
Ya contando con la importancia del sector en los municipios se realizo la relación entre los
diferentes sectores para determinar la relación entre ellos, ejercicio cuyo resultado se observa en
la figura 9 y 10
250

FIGURA 9. MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO URBANO 2 DE LA CUENCA DE MÉXICO (MESA DE TRABAJO)
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO URBANO 1 DE LA CUENCA DE MÉXICO (DIAGRAMA)
251

Se observa que los asentamientos irregulares son negativos para todos los sectores salvo el
comercio, ya que donde hay personas hay consumo. Los asentamientos compiten por suelo y
recursos por lo cual son una amenaza para los sectores forestales, agrícolas, conservación, etc.
Los asentamientos irregulares significan un impedimento a la planeación y uso responsable del
territorio ya que se edifican sin ninguna consideración por los otros sectores, generando una serie
de problemas y conflictos. Se resalto la necesidad de planear haciendo referencia al impacto que
tienen la políticas públicas sobre la demografía local y la migración. Se enfoco en los
asentamientos irregulares ya que estos son los que son más obvios para los integrantes de la
mesa.
Hubo comentarios sobre la representatividad de los integrantes de la mesa. Señalando que solo
representaban una parte pequeña de la sociedad, en su mayoría representantes del gobierno
(Marina Rojas del Consejo de Cuencas), resaltando la necesidad de involucrar a otras partes de la
sociedad ya que el resultado del ejercicio inclinaría a la visión de los ahí reunidos. No obstante los
resultados de la mesa urbano #1 sirvieron para enriquecer los resultados.
La mesa #1 estuvo de acuerdo que los asentamientos irregulares es uno de los mayores problemas
que afectan todos los sectores dentro de la ZUVM. Coincidieron que el crecimiento de la ciudad
demanda más servicios, impulsando el crecimiento de ese sector. En esa mesa también se vio
una relación tanto positiva como negativa entre los sectores e incluso fenómenos negativos
causados por el fomento de los sectores lo cual no había hecho la mesa #2, por ejemplo, los
comercios, industria y otros sectores productivos crean empleo pero afectan negativamente en el
incremento del tráfico vehicular. En la mesa #1 fueron más balanceados en considerar los
sectores tanto positivos y negativos no solo entre ellos pero para toda la cuenca. Como ejemplo:
la industria crea empleos (+) pero causa contaminación (‐), la agricultura produce alimentos (+)
pero compite por el territorio y el agua (‐).
En la discusión final, al momento de presentar los resultados, se señalo la necesidad de establecer
indicadores locales vs. Regionales. ¿Cómo se mide la competencia para el uso del suelo? ¿De qué
forma se medirá la calidad de vida tanto de pobladores urbanos como rurales? ¿Qué significa el
subempleo y desempleo para el desarrollo de la cuenca? y ¿Cómo impulsar el bienestar
económico de la población y proteger el medio ambiente bajo el esquema de la ordenación del
territorio? Son preguntas que al presentarse despiertan en los participantes un entendimiento
complejidad del mundo en el cual vivimos, lo cual crea la oportunidad de buscar soluciones
conjuntas, la razón por la cual existe dentro del ejercicio de ordenación la participación social.
252

PRIMER TALLER REGIONAL DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO DE LA
CUENCA DEL VALLE DE MÉXICO, (CORRESPONDIENTE AL ESTADO DE HIDALGO)
PRESENTACIÓN
El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es un instrumento de planeación para decidir el
destino del uso del suelo considerando las características ambientales del territorio, así como los
procesos del desarrollo que en él se suceden y que pueden repercutir de manera positiva o
negativa en la conservación del ambiente como un bien común. Este instrumento debe integrarse
de manera participativa entre los distintos actores públicos y sociales que usan, intervienen o
atienden un territorio determinado.
ORGANIZACIÓN
Para organizar esta participación se realizó un taller que permitió acompañar el proceso técnico,
haciendo disponible la información que servirá de base para reconocer las principales
problemáticas y un análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del
área de estudio. Dicho taller se llevó a cabo el día miércoles 07 de octubre del 2009 el salón de
usos múltiples del parque ecológico “Cubitos”, ubicado en Pachuca, Hidalgo, el taller tuvo una
duración de 4 horas y cuarenta y cinco minutos iniciando a las 11:00 AM y finalizando a las 15:45
(Tabla 1)
Tabla 67. Orden del día del primer taller de participación pública.
Hora Actividad Responsable
10:30‐11:00 Registro de participantes Grupo técnico (UAEM)
11:00‐11:15 Bienvenida y exposición de motivos al evento Mtra. Araceli Vargas Mena
11:15‐11:30 Inauguración
(SEMARNAT)
Lic. Roberto Reyes Monsalvo (CEEH
Hidalgo)
11:30‐12:00 Receso
12:00‐12:30 Presentación del OET y sus características Dr. Valentino Sorani (UAEM)
12:30‐13:00 Preguntas y respuestas Plenaria
13:00‐15:00 Trabajo por mesas para discutir las principales Grupo técnico (UAEM)
problemáticas y análisis FODA
15:00‐15:30 Conclusiones de mesas de trabajo Grupo técnico (UAEM)
15:30 ‐ 15:45 Clausura del taller Lic. Roberto Reyes Monsalvo (CEEH
Hidalgo)
Por parte de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) el equipo técnico estuvo
conformado por 11 personas quienes desempeñaron funciones de presentación del programa y
apoyo logístico.
El programa de trabajo de los talleres incluyó la presentación del proceso del estudio para el
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio de la Cuenca del Valle de México (Figura 1) y la
realización de un ejercicio en 6 mesas de trabajo para conocer las problemáticas más importantes
del área de estudio, así como un análisis de la Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas
(FODA) de los diferentes sectores presentes en el área de estudio.
253

Figura 1. Primer taller regional de la CVM en el Estado de Hidalgo
En cada mesa los facilitadores fomentaron la discusión y tomaron nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes de las mesas de trabajo apoyándose con formatos
específicos para el análisis de las principales problemáticas y el análisis FODA.
A continuación se presentan los resultados de las mesas de trabajo del taller.
RESULTADOS
MESA: AGUA Y MEDIO AMBIENTE.
La mesa de agua y medio ambiente estuvo representada principalmente por personal directivo de
diferentes dependencias del Estado de Hidalgo. Más de 20 participantes estuvieron en la mesa.
(Figura 2)
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
• Contaminación de agua
Figura 79. Mesa de trabajo agua y medio ambiente.
254

• Contaminación del suelo por el uso de aguas negras
• Contaminación del aire (partículas suspendidas)
• Pérdida y contaminación del suelo por actividades antropogénicas
• Deforestación
• Residuos sólidos
• Descarga de residuos tóxicos (por parte de la empresa ZAGA)
• Falta de coordinación entre dependencias
ANÁLISIS FODA
SECTOR: AGUA
1.0. Fortalezas
1.1. Contaminación
La contaminación por aguas negras es una problemática importante en la región. Actualmente se
están llevando a cabo programas para que las descargas de aguas negras no desemboquen en el
río Tula, además de la realización de estudios de calidad del agua para su tratamiento.
En el caso del municipio de Atotonilco, está en proceso la creación del Túnel Emisor Oriente para
el tratamiento de las aguas residuales provenientes del Valle de México.
1.2. Sanidad
Se cuenta con la infraestructura para el control de la plaga del lirio acuático.
1.3. Educación Ambiental
Se están llevando a cabo campañas de difusión para aprovechar y hacer buen manejo de los
recursos naturales.
1.4. Agricultura
El sector se encuentra en proceso de modernización de infraestructura para riego (canales,
revestimiento, etc.), además se cuenta con parcelas de riego demostrativas con riego tecnificado y
cultivo de hortalizas en la unidad de riego del distrito 03‐Tula (Teocalco y Tepetitlán).
1.5. Infraestructura
Actualmente se están llevando a cabo proyectos para la mejora de la cobertura de agua potable y
alcantarillado además de la rectificación de causes y recuperación de la sección hidráulica. Por
otro lado, existe una actualización de estudios en cuanto a la disponibilidad de agua superficial y
subterránea importante.
2.0 Debilidades
2.1. Contaminación
255

Falta de saneamiento. La contaminación por residuos sólidos por conducción hacia causes, canales
y barrancas principalmente al Río Tula y la disposición final de basura en la presa Endhó
proveniente del Estado de México; además de la falta de tratamiento de aguas residuales
municipales. Por otro lado existen altos niveles de contaminación de agua por metales pesados.
2.2. Conservación
Se mencionó sobre todo, la falta de conciencia en el uso del recurso. La pérdida de cobertura
vegetal por deforestación y la erosión del suelo, disminuyen la capacidad de recarga.
2.3. Agricultura
La disponibilidad y manejo del recuso hídrico es un tema muy importante en este sector. En este
caso se mencionó la desinformación de los usuarios agrícolas al no aceptar el agua tratada y la
politización del recurso en temporadas electorales.
2.4. Asentamientos humanos
La principal problemática radica en el crecimiento de los asentamientos humanos irregulares y la
ocupación de zonas federales para construcción. Esto conlleva la sobreexplotación del recurso
debido a la alta demanda y la disminución de la infiltración por cambio de uso de suelo.
2.5. Legislación
El desconocimiento de programas, leyes y normas y la falta de aplicación de las mismas, además
de la falta de ordenamientos regionales, resultaron ser puntos importantes dentro de éste sector.
Por otro lado, los proyectos de obras no son concluidos en tiempo y forma (pozos, sistemas de
alcantarillado, tratamiento de agua), siendo los presupuestos otorgados insuficientes para la
ejecución de las mismas.
3.0. Oportunidades
3.1. Contaminación
Se están llevando a cabo programas de saneamiento de los ríos Tula y Salado, conjuntamente con
Comisión Estatal de Agua, además de la creación de una planta de tratamiento e inversiones en
estudios de calidad de agua.
3.2. Conservación
Existe un mayor acceso a programas de apoyo para conservación, restauración y aprovechamiento
de recursos naturales.
256

3.3. Agricultura
Se están llevando a cabo programas para la tecnificación del riego y rotación de cultivos, así como
la promoción de cultivos de mayor rentabilidad ecológica.
3.4. Infraestructura
Se están llevando a cabo estudios para la creación de la presa la Joya y el Salto‐Chapantongo.
3.5. Legislación
Integración de diferentes sectores, ONG´S, dependencias federales, estatales y municipales y la
creación de programas de apoyo Federales y Estatales para incrementar la infraestructura
hidráulica (agua potable, alcantarillado y saneamiento).
4.0. Amenazas
4.1. Contaminación
El acarreo de residuos sólidos provenientes del D.F. además de los del mismo estado y la
contaminación de los acuíferos en la región del valle de mezquital.
4.2. Conservación
Principalmente la deforestación de zonas de recarga de acuíferos.
4.3. Asentamientos humanos
El crecimiento poblacional y el aumento de enfermedades.
4.4. Infraestructura
La existencia de avenidas que ponen en peligro las zonas federales de causes por su invasión.
4.5. Legislación
La falta de seguimiento a los proyectos existentes en cada cambio de gobierno, la reducción de
presupuesto a dependencias y la falta de compromiso de los municipios en la aplicación de los
ordenamientos.
MEDIO AMBIENTE
257

1.0. Fortalezas
1.1.Agua
La ubicación en zona de recarga fomenta la conservación de los recursos, además se realiza la
captación de aguas para riego agrícola
1.2. Conservación
En la zona noreste, debido a su extensión, podría llevarse a cabo la creación de un Área Natural
Protegida.
1.3. Industria
La existencia de nuevas políticas ambientales, con un menor impacto al medio.
2.0. Debilidades
2.1. Conservación
Falta de un ordenamiento ecológico, por lo que existe el uso inadecuado de los recursos naturales,
explotación de flora y fauna y la no recuperación del suelo.
3.0. Oportunidades
3.1. Infraestructura
Creación de un relleno sanitario para el manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos y de una
planta de tratamiento de agua.
4.0. Amenazas
4.1. Industria
Contaminación y ubicación desordenada
4.2. Asentamientos humanos
Crecimiento poblacional y falta de cultura ambiental.
MESA: ASENTAMIENTOS HUMANOS, VÍAS DE COMUNICACIÓN
258

PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
Mesa de trabajo asentamientos humanos y vías de comunicación
La principal problemática que se presenta en este sector surge debido a la falta de planeación de
los proyectos, en donde, algunas veces, estos resultan ser no compatibles con los usos de suelo de
los sitios donde se llevan a cabo. Debido a que muchas veces no se prevén los proyectos al
momento de realizar los ordenamientos, no se tienen definidos los lugares para hacer tramos
carreteros a largo plazo. Por otro lado, la existencia de conflictos de tenencia de la tierra, derechos
de vía y límites estatales, se suman a esta problemática.
Para el caso de asentamientos humanos, el problema principal es el desarrollo de
fraccionamientos que no tienen viabilidad debido al uso de suelo, esto resulta en la carencia de
suministro de servicios, siendo tal el caso de agua, la cual no se puede otorgar debido a que hay
veda. Otro problema es que los proyectos carreteros muchas veces provocan asentamientos
irregulares a sus alrededores, desatando conflictos con los municipios por el cambio de uso de
suelo y los servicios que la gente exige a sus viviendas. Existen proyectos de desarrollo que
implican la explotación de pozos que dañarán la cuenca, además de casos de asentamientos
humanos en zonas de riesgo.
Existen varios proyectos como:
• “El plan maestro”
• La refinería de Pemex
• El aeropuerto
• La construcción de plantas de tratamiento
259

• La autopista Arco Norte
• Proyectos de desarrollo que contemplan la creación de varios fraccionamientos en las
cercanías con el Estado de México
Ambos sectores concluyen que si se tomaran en cuenta los planes de desarrollo del municipio y
hubiera congruencia entre dichos proyectos y el uso de suelo, varios de los problemas
disminuirían.
ANÁLISIS FODA
SECTOR: ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.0. Fortalezas
1.1. Vivienda
Hay disponibilidad para la creación de proyectos.
1.2. Comercio
Creación de mercados al concentrar gente; el aumento de éstos aumenta el número potencial de
compradores que afectan de manera positiva al mercado local y aumenta la recaudación de
impuestos.
2.0. Debilidades
2.1. Infraestructura
Falta de servicios (agua, drenaje y luz) debido a la baja de recursos para proporcionar los mismos
de manera adecuada; lo que resulta en una baja calidad de vida que debido a servicios deficientes.
3.0. Oportunidades
3.1 Legislación
El ordenamiento ecológico en proceso que permitirá crecer de manera ordenada lo que permitirá
facilitar el proporcionar servicios y regular los asentamientos de manera irregular.
4.0. Amenazas
4.1. Asentamientos humanos
El crecimiento acelerado y la excesiva concentración demográfica en parte influenciada por la
cercanía al Distrito Federal y al Estado de México, que ejercen gran presión de urbanización.
VIAS DE COMUNICACION
260

1.0. Fortalezas
1.1. Infraestructura carretera
La ubicación geográfica del Estado es un punto estratégico para la creación de vías que
comuniquen el norte con el sur y el golfo con el pacifico.
2.0. Debilidades
2.1. Gobierno
La politización en la conservación de varios tramos carreteros y el arreglo de otros que se
encuentran dañados.
3.0. Oportunidades
3.1. Planeación
La posible inversión que se pueda hacer en infraestructura carretera debido a la ubicación
estratégica.
4.0. Amenazas
4.1. Crecimiento urbano
Caos vial e influencia de la zona metropolitana del Estado de México.
MESA: INDUSTRIA, INFRAESTRUCTURA Y MINERIA
261

PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
Mesa de trabajo industria, infraestructura y minería
• Agua: La mayor parte de la que se capta se va al Distrito Federal y alguna parte de la que
se encuentra disponible está contaminada. El agua utilizada se trae de otras regiones de
Hidalgo.
• Manejo de residuos sólidos: Mal manejo de residuos sólidos municipales, residuos
industriales peligrosos y no peligrosos, residuos biológicos infecciosos. Es necesario crear
un sitio adecuado para la disposición de los residuos sólidos
• Emisiones: En el municipio de Zimapán, la contaminación del aire por industria es la
principal problemática. Es necesaria la regulación de las industrias que emiten gases
contaminantes a la atmósfera.
• Deforestación: En el corredor Pachuca‐Tizayuca existe una alta conversión de uso de suelo
debido a la creación de potreros.
• Urbanización: Migración desde el Distrito Federal hacia varios municipios de la región. Es
necesaria la planeación en cuanto al crecimiento de la mancha urbana.
ANÁLISIS FODA
INDUSTRIA
1.0 Fortalezas
1.1. Asentamientos urbanos
Generación de empleos y capacitación de trabajadores locales.
1.2. Comercio
Elaboración de productos de comercialización
1.3. Normativa
262

Las empresas están reguladas y cumplen con las normas.
2.0. Debilidades
2.1. Economía
El sector se ve afectado por todos los pagos que hacen como resultado de la regulación; también
debido a variaciones en el voltaje, algunas industrias se ven obligadas a comprar plantas de luz lo
cual les resulta muy caro. Es necesaria una mayor capacitación del personal para que ahorren
agua, luz y reciclen basura.
2.2. Manejo de residuos
Sería posible aprovechar los subproductos de la industria. Por ejemplo, usar el estiércol para la
elaboración de gas metano o aprovechar las 150 toneladas de algodón por semana que no se
utiliza y podría tener varios usos.
No hay un manejo de los residuos no peligrosos ni de residuos sólidos ya que existe gran a
acumulación de PET en el cauce de los ríos, lo cual es también un gran problema. Ser estrictos en
el cumplimiento de las leyes, ya que las industrias tratan sus aguas pero no hay cuidado con las
descargas municipales ni particulares.
3.0. Oportunidades
3.1. Energía
Buscar fuentes de energía limpia.
3.2. Manejo de residuos
Utilización de los residuos de estiércol que se van a otros estados. Buscar alternativas para la
utilización de los subproductos, por ejemplo el aserrín que se produce en las industrias muebleras
de Zapotlán la gente lo utiliza para hacer artesanías, este aserrín es regalado por las industrias.
Proponer en las universidades (INCUBA) que generen proyectos para la elaboración de productos
a partir de los subproductos de las industrias
4.0. Amenazas
4.1. Contaminación
A pesar de que la industria separa los residuos sólidos los trabajadores municipales los revuelven.
En Ciudad Sahagún las siderúrgicas daban al municipio residuos para hacer bacheo pero estos
263

esiduos son peligrosos. La cuenca lechera de Tizayuca genera muchas enfermedades. Emisiones a
la atmosfera de la nueva refinería.
4.2. Asentamientos humanos
Migración de gente como resultado de la nueva refinería (empleos indirectos, prestación de
servicios) con la consecuente sobrepoblación
INFRAESTRUCTURA
1.0. Fortalezas
1.1. Infraestructura
Nueva carretera arco norte, circuito mexiquense, ampliación de los carriles de las carreteras
intermunicipales. Infraestructura para turismo muy fuerte, parques ecológicos, balnearios, zona
arqueológica, ranchos cinegéticos. Buena infraestructura eléctrica, construcción de una
subestación en Zimapán. Proyecto de un aeropuerto alterno de carga en Zapotlán.
2.0. Oportunidades
2.1. Manejo de residuos
Generación de gas metano de los residuos de la cuenca lechera. Tratamiento de las aguas grises de
las casas. Utilización de las aguas tratadas del valle del mezquital para el sistema de riego.
Educación de la población para el desecho de residuos.
3.0. Debilidades
3.1. Manejo de residuos
No hay plantas de tratamiento de aguas residuales. Generar infraestructura para reciclar residuos.
Falta de lugares adecuados para la disposición de residuos.
4.0. Amenazas
4.1. Asentamientos humanos
Gran demanda de servicios por parte de los asentamientos irregulares. Disminución de la calidad
del agua.
4.2. Servicios
264

La población se ha incrementado considerablemente pero no se han renovado las instalaciones
eléctricas, por lo que hay variaciones de voltaje debido a que las instalaciones eléctricas ya son
obsoletas.
4.3. Manejo de residuos
No hay centros de acopio para recibir la basura separada. Los rellenos sanitarios no tienen la
infraestructura necesaria.
MINERIA
1.0. Fortalezas
1.1. Productividad
Producción de plata. El 90% de la producción es de materiales pétreos. Obtención de material para
construcción. Generación de energía en los hornos
2.0. Oportunidades
2.1. Productividad
Mucho material pétreo para explotación. Producción de artesanías a partir de obsidiana.
Capacitación de la gente para que explote los materiales pétreos. Aprovechamiento de los
productos extraídos que no cumplen con las normas de calidad de los mineros
3.0. Debilidades
3.1. Infraestructura
No cuentan con la tecnología necesaria. No hay buenos líderes mineros
4.0. Amenazas
4.1. Manejo de residuos
Se generan residuos peligrosos como resultado de la energía generada.
4.2. Riesgos
Falta de rehabilitación de sitios de extracción. Explotación cerca de centros urbanos, utilización de
explosivos. Hay colonias construidas arriba de jales tóxicos (los jales son tierras con metales
tóxicos como resultado de la extracción de plata) muchas regiones de Pachuca están sobre jales.
265

266

MESA: AGRICULTURA Y GANADERÍA
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
• Aguas negras o tratadas: esta es una de las principales problemáticas que tiene el área
agrícola de riego, el agua proviene de la zona conurbada del Distrito Federal, Estado de México
e Hidalgo. Se sabe que esta agua es enviada con cierto nivel de tratamiento, pero debido a
esto, el cultivo está restringido a dos cultivos (Maíz y Alfalfa). La posible solución es la apertura
de un mayor número de plantas tratadoras de agua debido a que el tratamiento que se le da
es insuficiente.
• Contaminación del suelo agrícola de riego: Esto es debido al tipo de agua con la que se riega,
ya que se sabe que es con agua tratada, pero no de la mejor calidad. Además el suelo en
algunas regiones tiene una alta salinización, causada por el uso intensivo de fertilizantes y
agroquímicos. Las áreas con alto porcentaje de salinización y contaminación son las más
próximas a la zona conurbada y las de mayor antigüedad en el uso agrícola. La posible solución
es la apertura de plantas tratadoras de agua. Mayor tecnificación en los sistemas de riego y
cultivo para disminuir el uso excesivo de agroquímicos y fertilizantes.
• Pocos apoyos del gobierno: esta problemática esta en general en todo el suelo agrícola, pero
es mayor en el área de cultivo que es de temporal. Se sabe que estas zonas son las de menor
desarrollo técnico agrícola. Además esta zona también es ampliamente utilizada como campo
de pastoreo para el ganado, lo cual disminuye aun más la posibilidad de desarrollo debido a
que se le da un mayor enfoque ganadero.
• Robo de ganado: este problema se tiene en casi toda el área ganadera. La posible solución es
un incremento en la vigilancia.
267

• Baja tecnificación en el procesamiento de productos ganaderos: este problema obedece a la
falta de apoyos por parte del gobierno y la iniciativa privada, ya que en el área se tiene amplia
disponibilidad, pero no se cuenta con los recursos suficientes para hacerlo. La posible solución
es el incremento de apoyos para proyectos pecuarios.
• Falta de mercado para productos ganaderos: es necesario la apertura nuevos mercados para
la comercialización de carne en esta zona, además hacen falta rastros TIF debido a esto los
productores venden la carne a muy bajo precio, por falta de sanidad.
• Perdida de agua para riego: esto es causado por la antigüedad y la baja apertura de nuevos
canales de riego, por otra parte el tipo de riego que se practica (riego por gravedad
inundación). La posible solución es la implementación de nuevas técnicas de riego (aspersión u
otras).
Variables del sector agrícola
• Disponibilidad de agua
• Tipo de riego
• Tipo de agua
• Salinización de suelos
• Cultivos
• Baja tecnificación
• Baja calidad sanitaria de productos agrícolas
• Alta productividad de maíz en promedio de 11 ton/ha, en suelo de riego
• Alta productividad de alfalfa 120 ton/ha
• Sexto lugar nacional en producción de pimiento en invernadero
• Mercado limitado
• Amplia asociación entre agricultura y comercio (central de abastos)
• Poco cultivo de frutales (perennes)
Variables del sector ganadero
• 4000 unidades de ganadería en todo el estado
• Mayor porcentaje de ganadería estabulada en zonas agrícolas de riego.
• Aproximadamente 1500 unidades de vacas estabuladas pero en traspatio.
• Mayor producción de leche en el área de temporal que en la riego.
• La ganadería ocupa un alto porcentaje debido a que se practica en casi el 90% del área de
estudio del estado de Hidalgo.
• Poca tecnificación en la producción de lácteos.
• El pastoreo se practica 8 en el área de cultivo y 4 meses en los cerros.
268

ANÁLISIS FODA
GANADERIA
1.0. Fortalezas
• Alta aptitud del terreno para la práctica de la agricultura (terrenos planos)
• Alta disponibilidad de insumos para la ganadería
• Alto potencial para el desarrollo de la ganadería
• Experiencia en la práctica de esta actividad
• Gran disponibilidad por parte de la población para practicar esta actividad.
• Alta producción de carne de vaca y borrego
2.0. Debilidades
• Falta de mercado para la comercialización de productos
• Mal manejo y distribución de recursos
• Poco mercado
• Falta de rastros TIF
• Poca organización (pocas sociedades productivas)
3.0. Oportunidades
• Alta disponibilidad de los productores para la tecnificación de sus procesos.
• Existe un amplio mercado en otros estados
• Vías de comunicación
• Vinculación entre investigadores y productores
• Para mejorar la calidad de productos
4.0. Amenazas
• Robo de ganado
• Alza de precios en insumos (alimentos concentrados)
• Corrupción por parte de las diversas instancias gubernamentales
• Alza de precios de semillas
• Mala planeación por parte del gobierno en los diferentes programas de apoyo
• Urbanización
AGRICULTURA
269

1.0. Fortalezas
• Terrenos planos
• Amplia disponibilidad de terreno agrícola
• Altos rendimientos en la zona de riego
• Mecanización media de la agricultura (tractores y trilladoras)
• Sistemas productivos medianamente organizados.
• Disponibilidad para proyectos de tecnificación de cultivos
2.0. Debilidades
• Mala administración de recursos o apoyos
• 90% del agua con la que se riegan los cultivos es agua contaminada con cierto nivel de
tratamiento
• Contaminación de terrenos (metales pesados, bacterias, agroquímicos)
• Bajo precio de productos de la zona debido a la baja calidad sanitaria
• Migración de jóvenes a la ciudad y USA
• Se tienen que contratar mano de obra proveniente de otros estados
3.0. Oportunidades
• Potencial de comercialización de productos en otros mercados
• Industrialización de productos
• Disponibilidad para practicar agricultura sustentable
• Amenazas:
• Alza de precio de semillas para la siembra
• Alza de precios de agroquímicos y fertilizantes
• Migración
• Apertura de nuevos centros urbanos y crecimiento de los existentes
• Perdida del suelo agrícola por contaminación y mancha urbana
• Fenómenos climáticos (irregularidad del temporal y calentamiento global)
270

MESA: TURISMO Y ACUACULTURA
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
Los conflictos más fuertes tienen sus inicios en tenencia de la tierra y uso del agua, los cuales, por
ley, únicamente tienen solución a nivel federal, por lo cual quedan fuera de los alcances del
ordenamiento, sin embargo aquí se describe lo expresado por los participantes de la mesa además
de los que aplican a la ordenación del territorio.
• Existe un conflicto en el corredor de los balnearios por la tenencia de la tierra. Los
terrenos son ejidales y comunales no regularizados por lo cual no se pueden conseguir
créditos para realizar inversiones.
• En las zonas alrededor de Pachuca existen conflictos por uso de suelo debido al
crecimiento urbano no planeado.
• En Mineral del Monte la deforestación amenaza la calidad de la experiencia turística.
• Tecocomulco presenta conflictos entre el turismo, agrícolas y ganaderos por el agua.
• En toda la cuenca existen conflictos por el uso de agua y su contaminación ya que debido a
la veda que existe no se consiguen permisos.
El representante acuícola expresó una gran preocupación por los limitantes a la acuacultura.
Conto que muchos trabajan clandestinamente porque no pueden conseguir permisos ya que el
agua superficial que ocupan ya esta concesionada. No entiende esta política porque el agua que
ocupan solo viene de paso, es decir pasa por las zonas de cultivos que tienen en los ríos. Al llegar
inspecciones reciben multas alrededor de 250 mil pesos debido a que no tienen permiso de la
CONAGUA para realizar sus actividades en aguas nacionales.
ANÁLISIS FODA
271

TURISMO Y ACUACULTURA
1.0. Fortalezas
• La riqueza histórica y cultural de la región crea una oferta turística abundante (haciendas,
sitios arqueológicos, gastronomía regional, fiestas, artesanías y la oferta de turismo
religioso).
• Existen una variedad de ecosistemas con alto potencial natural para practicar turismo de
aventura, recreativo y de naturaleza.
• Las aguas termales de Hidalgo ofrecen agua limpia y curativa para los balnearios en el
norte de la cuenca.
• La infraestructura turística se encuentra en constante desarrollo.
• Los productores acuícolas se encuentran organizados.
2.0. Debilidades
• Conflictos por el uso del agua.
• La carencia de estrategias para turismo sustentable, entre ellas el aprovechamiento
responsable de los recursos naturales, limpieza y manejo de residuos sólidos, además de
mejores políticas de conservación.
• La falta de superestructura turística, señalización para destinos turísticos y promoción de
la oferta que ofrece hidalgo.
• Poca organización entre los prestadores de servicios turísticos y capacitación de los guías.
3.0. Oportunidades
• Los programas gubernamentales que fomentan la restauración ambiental, el agroturismo
y la observación de aves en la región.
• La cercanía a un mercado importante que es la población de la ZMVM.
• Accesos nuevos a la zona (el Arco Norte)
• El fortalecimiento de programas de inversión al igual que promoción estatal y federal de la
oferta turística de Hidalgo.
4.0. Amenazas
• Normatividad desconocida por los desarrolladores turísticos y prestadores de servicios, lo
cual resulta en multas, además del burocratismo que dificulta la obtención de permiso
para realizar y fomentar actividades turísticas.
• Transculturización y aumento de contaminación por la presencia de turistas (la cultura
ecológica de los turistas).
• Poco presupuesto para proyectos de inversión.
• Urbanización mal planeada.
272

OBSERVACIONES
De acuerdo a lo expresado por los participantes de la mesa, Hidalgo tiene una gran oferta turística,
la cual se clasifica en 8 categorías:
1. Turismo de naturaleza y eco‐turístico
2. Gastronómico
3. De negocios
4. Histórico cultural (incluye religioso)
5. “Para Todos” la cual incluye actividades de descanso y rehabilitación
6. Deportivo
7. De pesca y cinegético
8. Náutico
9. Recreativo
Se considero el tipo de turista que visita Hidalgo en la zona de La Cuenca por la derrama
económica que significa, es decir, es muy distinto tener pocos turistas que gastan mucho dinero
que muchos turistas que gastan poco. Se considera que vienen turistas de clase alta, los cuales en
su mayoría practican deportes extremos y visitan los ranchos cinegéticos (Los ranchos importantes
se encuentran en Epazoyucan). Los de clase media vienen por los balnearios, a realizar compras y
por la gastronomía típica de la zona.
273

MESA: CONSERVACIÓN Y FORESTAL
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS
• Cambio de uso de suelo de bosque templado a zonas agrícolas y de mezquital a
zonas urbanas.
• Conversión hacia actividades no aptas para el territorio (instalación de industrias
en lugares no aptos)
• Incendios forestales
• Plagas y enfermedades
• Contaminación por aguas negras (región Tula)
• Extracción de cactáceas
• Aprovechamiento de no maderables al margen de la ley
• Promoción de la conversión de suelo por introducción de especies exóticas para
rehabilitación de ecosistemas.
• Incertidumbre en la tenencia de la tierra
• Apoyos poco factibles a las características de la región para el aprovechamiento de
los recursos.
• Industria poco diversificada
274

AGENDA AMBIENTAL
• Necesidad de una gestión y manejo adecuado de los recursos forestales que ayuden a
regular y evitar las principales problemáticas de la región como son los incendios
forestales, plagas y enfermedades, pastoreo y pérdida de biodiversidad.
• Capacitación técnica forestal para la generación de estudios y planes de manejo.
• Educación para conservación (conocimiento de las especies endémicas y ecosistemas).
• Regulación de actividades extractivas de flora (cactáceas y no maderables).
• Reconocimiento de las zonas áridas como ecosistemas de alta biodiversidad y endemismo
y gran capacidad productiva.
ANÁLISIS FODA
CONSERVACIÓN
1.0. Fortalezas
Gran riqueza biológica y presencia de endemismos. Existe un gran conocimiento tradicional y
diversidad étnica en la zona.
2.0. Debilidades
En general existe una falta de organización en la zona que resulta en el mal manejo de los
recursos naturales. Hacen falta apoyos económicos para generar proyectos de conservación y
restauración y su difusión. El aspecto cultural y de educación para la conservación resulta un
tema importante tanto para los poseedores de los recursos, como para la población en general
y se encuentra en relación con la falta de personal que ejecute los programas de conservación.
Se presenta una gran emigración de la población joven, lo cual reduce la cantidad de personal
disponible para ejecutar los programas ya existentes.
3.0. Oportunidades
El territorio tiene un alto valor escénico por lo que actividades de ecoturismo y la creación de
áreas naturales municipales es viable, así como la obtención de financiamiento externo para la
promoción y conservación de estas zonas.
4.0. Amenazas
El sector se enfrenta con problemas de mal manejo en donde las zonas forestales se utilizan
para actividades no compatibles como las pecuarias. La falta de recursos económicos para
continuar los proyectos de capacitación para la conservación y la mala inversión de los recursos
existentes en proyectos de reforestación con especies exóticas son las principales amenazas.
275

FORESTAL
1.0. Fortalezas
El bosque templado cuenta con gran variedad de especies y proporciona servicios ambientales. En
el estado existe un buen manejo a cargo de organizaciones dedicadas al manejo forestal, así
como comités de aprovechamiento forestal a nivel estatal. Se cuenta con tres UMAFORes en la
zona del estado que pertenece a la Cuenca del valle de México.
2.0. Debilidades
Desorganización en los municipios en cuanto a la normatividad de la tala clandestina. Existencia de
tala para uso de leña como combustible.
3.0. Oportunidades
Generar empleos a través del manejo de los recursos creando programas que cubran las
necesidades de la población en coordinación con las dependencias federales, posibilitando la
normatividad de las actividades de aprovechamiento a través de los comités estatales,
promoviendo a la vez la conservación del recurso.
4.0. Amenazas
Tala clandestina, deforestación, presencia de plagas y enfermedades, incendios forestales,
sobrepastoreo, cambio de uso de suelo y urbanización.
OBSERVACIONES
El aprovechamiento forestal en esta zona se divide en tres UMAFORes, dentro de cada una de
estas se presentan condiciones especiales que vale la pena mencionar dentro del análisis;
1. Pachuca‐Tulancingo
Esta UMAFOR es la que se encuentra más y mejor organizada y presenta el mayor
aprovechamiento así como el más alto índice de incendios. Incluye dos ANP una de tipo federal (El
Chico) y otra de tipo estatal (Laguna de Tecocomulco).
276

2. Jacala‐ Tlahuiltepa
Esta UMAFOR solo contiene a Cardonal, uno de los 39 municipios que pertenecen a la Cuenca del
Valle de México. Es importante mencionar que no existen asociaciones civiles forestales y que el
aprovechamiento no regulado de no maderables es importante en esta zona. También se
mencionó que existen 50,000 ha de piñoneros afectadas por plaga de descortezador.
3. Valle del Mezquital
Es la UMAFOR más extensa de la zona, en donde el cambio de uso de suelo de matorral a agrícola
es muy fuerte. Asimismo se mencionaron dos puntos que vale la pena resaltar; primero, que el
bosque de encino se encuentra muy afectado por una plaga proveniente de Europa, siendo ésta
zona la única afectada por esta plaga en Latinoamérica. Segundo, que el distrito más grande de
riego con aguas negras, la región de Tula, se encuentra dentro de esta UMAFOR y es considerada
por la UNESCO una de las zonas más contaminadas del mundo. Por otro lado, existe una gran
explotación del agave, al no existir una norma que regule la operación de los viveros productores.
TALLER 2 DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. (PACHUCA, HIDALGO)
PRESENTACIÓN
El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es un instrumento de planeación para decidir el
destino del uso del suelo considerando las características ambientales del territorio, así como los
procesos del desarrollo que en él suceden y que pueden repercutir de manera positiva o negativa
en la conservación del ambiente como un bien común. Este instrumento debe integrarse de
manera participativa entre los distintos actores públicos y sociales que usan, intervienen o
atienden un territorio determinado.
ORGANIZACIÓN
Para organizar esta participación se realizó un taller que permitió acompañar el proceso técnico,
haciendo disponible la información que servirá de base para establecer el modelo actual del área
de estudio. Dicho taller se llevó a cabo el día jueves 29 de octubre de 2009 en las instalaciones del
parque Ecológico “Cubitos”, en el municipio de Pachuca, Hidalgo., el taller tuvo una duración de 4
horas iniciando a las 11:00 AM y finalizando a las 15:00 PM. (Tabla 1)
Tabla 68. Orden del día del primer taller de participación pública.
ACTIVIDAD TÉCNICA HORARIO
Registro de asistentes 10:30‐11:00 Hrs.
Inauguración 11:00‐ 11:15 Hrs.
Presentación Exposición 11:15 ‐11:30 Hrs.
Objetivos del taller Exposición 11:30‐11:45 Hrs.
Explicación del método Exposición 11:45 ‐ 12:00 Hrs.
RECESO 12:00 ‐12:15 Hrs.
Organización de mesas de trabajo Análisis de consensos 12:15‐14:15 Hrs.
277

para discutir el modelo actual del
territorio
Conclusiones Exposición por
representante de mesa
14:15‐14:45 Hrs
Clausura 14:45‐15:00 Hrs
Por parte de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) el equipo técnico estuvo
conformado por 10 personas quienes desempeñaron funciones de presentación del programa y
apoyo logístico.
El programa de trabajo de los talleres incluyó la presentación del proceso del estudio para el
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Cuenca de México (Figura 1) y la realización
de un ejercicio en seis mesas de trabajo para definir el modelo actual, tendencial y posible del
área de estudio.
Figura 80. Taller de participación pública
En cada mesa los facilitadores fomentaron la discusión y tomaron nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes de las mesas de trabajo apoyándose con fichas con el
nombre de cada sector. Se clasificaron los sectores productivos del área de estudio de acuerdo a
su importancia económica y/o territorial. Cada sector estuvo representado por una ficha, el
tamaño de la cual represento la importancia del mismo. Se identificaron las relaciones inter‐
sectoriales tanto positivas como negativas y se representaron por medio de flechas de color verde
(relaciones positivas) y rojas (relaciones negativas). Finalmente se obtuvieron tres flujogramas por
mesa, que representan el modelo actual, tendencial y posible del territorio del área de estudio. A
continuación se presentan los resultados de las mesas de trabajo del taller.
278

RESULTADOS
MESA 1
La mesa estuvo representada principalmente por personal de diferentes dependencias del
Gobierno del Estado de Hidalgo. (Figura 2)
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Figura 81. Mesa de trabajo número 1
279

Figura 3. Mesa de trabajo número 1 (modelo actual)
Figura 4. Modelo actual del territorio flujograma (mesa uno)
De Acuerdo al diagrama resultante de la mesa de trabajo rural (Figura 3 y 4), se identificaron las
siguientes relaciones principales entre sectores:
• La agricultura tiene un efecto positivo sobre los asentamientos humanos ya que se
generan empleos de los asentamientos aledaños a este sector y es su fuente de empleo.
280

• Los sectores de turismo, servicios y comercio se benefician recíprocamente con los
asentamientos humanos ya que es parte de su desarrollo. Además que los productos que
se producen en la zona también se comercializan.
• La ganadería tiene un efecto negativo sobre los sectores de conservación y ecoturismo ya
que la ganadería afecta directamente las zonas conservadas y estas a su vez son
aprovechadas para realizar proyectos ecoturísticos que le dan entrada económica a la
población.
• La Acuacultura se ve beneficiado de la conservación y el ecoturismo ya que las zonas
conservadas atraen a los paseantes y pueden consumir productos de la zona entre ellos la
trucha producida en estanques localizados en las zonas con bosque.
• La agricultura se ve recíprocamente beneficiada con las plantaciones frutales ya que
ambos sectores van de la mano de acuerdo a la producción y comercialización de las
cosechas.
• El sector forestal se ve afectado por la ganadería, la agricultura, la minería y los
asentamientos irregulares ya que en la mayoría de las ocasiones compiten por el mismo
territorio y esto genera conflictos entre los sectores.
• La industria se ve recíprocamente beneficiada con el sector minero ya que esta impulsa su
desarrollo en la zona.
• Los asentamientos humanos se ven beneficiado por el sector energético ya que el sector
este sector provee empleo y servicio a los asentamientos.
MESA 2
Figura 5. Mesa de trabajo número 2
281

MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Para la identificación del modelo actual del territorio de La Cuenca en Hidalgo, se pidió a
los participantes del taller identificaran los sectores incidentes en el mismo, su nivel de
importancia y las relaciones positivas y negativas que existían entre los mismo, de esta
manera se creó un diagrama de flujo de los sectores (representados por fichas de
diferente tamaño de acuerdo a su importancia económica o territorial en el municipio) y
sus relaciones (representadas por flechas entres los sectores verdes: cuando la relación es
positiva y rojas: cuando la relación es negativa de un sector a otro).
Figura 6. Modelo actual del territorio mesa dos (diagrama)
282

Figura 7modelo actual del territorio, mesa dos (flujograma)
La existencia de los sectores y su importancia se establecieron de la siguiente manera:
• Más importante: Agricultura y asentamientos humanos.
• Importantes: Ganadería, comercio, industria y asentamientos humanos irregulares.
• Importancia media: Energía, minería, servicios y acuacultura.
• De poca importancia: Forestal, eco‐turismo y conservación.
Como se observa en la fotografía de los resultados, (Figura 6), las relaciones entre los
sectores se perciben de la siguiente manera:
• La agricultura es incuestionablemente uno de los sectores más importantes de la
región. El sector agrícola se considera mutuamente positivo con el comercio ya
que crea los insumos para venta y es necesario comercializar los productos del
campo. De igual manera se considera que “va de la mano” con la ganadería. Tiene
un impacto negativo sobre el sector forestal debido a la competencia por el uso de
suelo. Por la misma razón, la competencia por espacio, los asentamientos
humanos tienen un impacto negativo sobre el sector agrícola.
• Sin duda los asentamientos humanos son un sector de expansión constante debido
al crecimiento poblacional. Se considera que el sector industrial los afecta de
283

manera altamente negativa por la contaminación que genera. Los asentamientos
también se consideran muy negativos para el sector energético.
• El turismo también es un sector en crecimiento para esta región, la promoción que
se le da al turismo en el estado está ayudando a impulsar el eco‐turismo, sector
que aún es pequeño pero que se considera que está creciendo con velocidad.
• Los servicios y la energía en la cuenca se considera insuficiente para el desarrollo
de la región.
• Se consideró que la minería existe pero no pudieron establecer si su relación
tendencial con los otros sectores es positiva o negativa.
• También, generalmente, se considera que la contaminación del aire, suelo y agua
es negativo para todos los sectores.
• El sector conservación fue de los más pequeños porque se considera que falta
mucho por impulsarlo. A pesar de que la conservación, llamamos lo desarrollo
sustentable, está en todas las agendas políticas, no se ven muchas acciones que lo
impulsen.
• El sector minero, reliquia del sector más importante del pasado Hidalguense se
considera mutuamente altamente positivo para la industria.
MESA 3
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Figura 8. mesa de trabajo número tres
284

Figura 9. Modelo actual del territorio, mesa dos (diagrama)
• La agricultura produce materias primas para la industria. La industria le quita
terrenos a la agricultura. Los servicios de la región satisfacen la demanda
industrial, la industria genera servicios
• En la región del valle del mezquital hay mucho comercio generado por la ganadería
y la industria
• Los asentamientos humanos irregulares tienen una influencia negativa para la
agricultura y para los servicios, por que exigen servicios pero nos los pagan
• La agricultura, la ganadería, la industria y los servicios tienen una influencia
negativa para la conservación y el sector forestal
• La mayor parte de la ganadería es estabulada o semiestabulada y se desarrolla en
regiones agrícolas por lo que no afecta al sector forestal
• Reforestar en todo lo que no tiene uso agrícola
• Todo lo agrícola y lo forestal respetarlo sin incrementar su superficie
• Es necesario reforestar para que no haya inundaciones y erosiones, para que los
arboles funcionen como cercas rompe vientos
• Hay una relación positiva alta entre el comercio y los servicios
• La industria tiene una relación positiva con el sector forestal si se hace una un
aprovechamiento sustentable de los recursos
285

• No se debe permitir que los asentamientos humanos impacten a las regiones
forestales y que no crezcan más
• La energía es positiva para el desarrollo de la industria y para los asentamientos
humanos
• El turismo es positivo para el comercio y los servicios
MESA 4
Figura 10. Mesa de trabajo número cuatro
286

MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Figura 11. Modelo actual del territorio, mesa cuatro (diagrama)
Figura 12. Modelo actual del territorio, mesa cuatro (flujograma)
287

• La ganadería tiene un efecto negativo sobre la agricultura debido a que muchas
áreas antiguamente agrícolas se han convertido a zonas de pastoreo para el
ganado, siendo la principal causa de la reducción del territorio.
• El comercio beneficia a los asentamientos humanos ya que el comercio generado
proviene de los sectores agrícola y ganadero.
• La minería tiene un efecto negativo sobre la conservación
• La industria tiene efectos negativos sobre los asentamientos humanos y viceversa
la industria genera empleos sin embargo el efecto negativo es la contaminación
que genera
• La agricultura tiene efectos positivos sobre los asentamientos humanos viceversa
MESA 5
Figura 13. Mesa de trabajo número cinco
288

SECTORES IDENTIFICADOS
‐ Industria
‐ Asentamientos humanos
‐ Asentamientos humanos irregulares
‐ Energía
‐ Comercio y servicios
‐ Agroindustria
‐ Agricultura
‐ Forestal
‐ Acuacultura
‐ Conservación
POR ORDEN DE IMPORTANCIA
• Más importante: Industria, asentamientos humanos, asentamientos humanos
iregulares, comercio, servicios, agricultura
• Importantes: agroindustria
• Importancia media: Conservación, forestales, agricultura,
• Importancia media pero puntuales:
• De muy poca importancia: turismo, ecoturismo, acuacultura
• Menos de poca importancia:
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
289

Figura 14. Modelo actual del territorio, mesa cinco (diagrama)
290

Figura 15. Modelo actual del territorio, mesa cinco (flojograma)
1. Sector industria ejerce impacto negativo alto al sector agricultura: por los
contaminantes y por cambio en el uso del suelo
2. La industria ejerce impacto positivo medio a la agroindustria: por proveer
mutuamente de materia prima y del otro maquinaria
3. La industria ejerce impacto positivo medio a la agricultura : porque provee de
maquinaria
4. La agroindustria ejerce impacto positivo alto a agricultura: por utilización de
agroquímicos
5. La agroindustria ejerce impacto negativo medio a la agricultura: por contaminación
con fertilizantes
6. La energía ejerce impacto positivo alto a industria: por la generación de energía
7. La energía ejerce impacto negativo alto a industria: porque es cara y mala
8. La energía a ejerce impacto positivo alto a agroindustria: por generación de
energía
291

9. La energía ejerce impacto negativo alto a agroindustria: porque es cara de mala
calidad
10. La energía ejerce impacto positivo alto a agricultura: porque provee la energía para
prender su maquinaria (bombas ) y cumplir otras necesidades
11. La energía ejerce impacto negativo alto a agricultura: porque roba espacio, genera
residuos y consume agua
12. La agricultura ejerce impacto reciproco negativo bajo a energía: porque no se paga
13. Los asentamientos humanos irregulares ejerce impacto a asentamientos
humanos: por ocupar espacio y gastar energía
14. Los asentamientos humanos irregulares ejerce impacto negativo alto a agricultura:
por cambio de uso del suelo
15. La agricultura ejerce impacto positivo bajo a asentamientos humanos irregulares :
por proveer productos
16. Los asentamientos humanos ejerce impacto negativo bajo a agricultura: porque
quitan espacio
17. La agricultura ejerce impacto positivo bajo a asentamientos humanos : porque se
provee de productos
18. La comercio ejerce impacto positivo alto a asentamientos humanos: porque
genera trabajo
19. Los asentamientos humanos ejerce impacto positivo alto a comercio: por
20. El forestal ejerce impacto positivo bajo a industria: porque provee productos
21. La industria ejerce impacto negativo alto a forestal: porque quita espacio y
contamina
22. La comercio ejerce impacto positivo alto a asentamientos humanos irregulares:
porque genera trabajo y provee productos
23. La asentamientos humanos irregulares ejerce impacto positivo alto a comercio:
porque consumen productos
24. El comercio ejerce impacto de ida y vuelta positivo alto a industria: porque
comercializa sus productos
25. La industria ejerce impacto de ida y vuelta positiva media a comercio: por
26. La energía ejerce impacto positivo medio a comercio: para el comercio se necesita
energía
27. El comercio ejerce impacto positivo medio a agricultura: por
28. La comercio ejerce impacto de ida y vuelta positivo media a forestal: por
29. Los servicios ejerce impacto positiva alta a todos los demás: por
30. La energía ejerce impacto positivo alto a servicios: por
31. La industria ejerce impacto positivo alto a servicios: por
32. Los asentamientos humanos ejerce impacto positivo alto a servicios: por
292

33. Los asentamientos humanos irregulares ejerce impacto negativo alto a servicios:
por
MESA 6
Figura 16. Mesa de trabajo número seis
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Figura 17. Modelo actual del territorio, mesa seis (diagrama)
293

Figura 18. Modelo actual del territorio, mesa seis (flojograma)
294

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