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La Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala establece que la Comarca Kuna Yala constituye una
división política, cuya organización, administración y funcionamiento estarán sujetos a régimen
especial, establecido en esta Ley y en el Estatuto de la Comarca (Artículo 3). Además, que las
comunidades de la Comarca Kuna Yala estarán sujetas a sus autoridades propias, las cuales son:
a. Congreso General de la Cultura Kuna;
b. Congreso Genera Kuna
c. Saila Dummagan
d. Congresos Locales
e. Sailagan de las Comunidades
El artículo 5 establece que el Estado reconoce la existencia y la jurisdicción de los Congresos y
autoridades mencionados en el artículo anterior como organismos y representantes de carácter
religioso, cultural, y político-administrativo de la Comarca, cada uno en su respectivo nivel y
facultades que establece esta ley y el Estatuto de la Comarca. El artículo 6 prevé que los acuerdos y
las disposiciones que adopten los Congresos Generales y Locales no podrán ser contrarios a los
valores sociales, culturales y religiosos fundamentales.
Es decir, si analizamos los artículos antes mencionados existe la supremacía del Congreso de la
Cultura Kuna en la Comarca Kuna Yala, por ende, los valores culturales y religiosos son
determinantes en cualquiera decisión que tome el Congreso General Kuna, incluyendo en los
proyectos de desarrollo. La opinión del Congreso General de la Cultura Kuna es tomado en cuenta en
las decisiones del Congreso General Kuna.
Tanto el Congreso General Kuna como el Congreso Genera de la Cultura Kuna se reúnen cada 6
meses, y participan delegados de 49 comunidades que conforma la Comarca Kuna Yala, encabezados
por los Sailagan de las comunidades, el cual es único que tiene derecho a voz y voto en las decisiones
que han de tomar estas entidades del pueblo Kuna, y los demás delegados solo tienen derecho a voz.
En materia de tierras la Ley 16 de 1953 establece el artículo 21 que no se adjudicarán tierras ubicadas
dentro de las reservas indígenas a ninguna persona que no forme parte de la comunidad, salvo que
sean aprobadas las solicitudes de adjudicación por dos Congresos Kunas diferentes. En la práctica no
sea usado este artículo, por lo tanto, no sea adjudicado tierras de la Comarca Kuna Yala, lo único que
existe son las concesiones de algunos terrenos, más adelante analizaremos estos puntos.
En la Ley 16 de 1953 no establece sobre la propiedad colectiva de tierras a favor del pueblo kuna,
pero si fue establecido en la Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala, al establecer en su artículo
40 que las tierras delimitadas en el Artículo Segundo de esta Ley son propiedad colectiva del Pueblo
Kuna cuya adquisición, explotación, utilización y usufructo se realizarán colectivamente, conforme a
las normas y prácticas consuetudinarias. El artículo 41, sigue el principio constitucional al establecer
que las tierras de que habla el artículo anterior no pueden ser enajenadas ni arrendadas bajo ningún
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