Panamá y el derecho de consulta de los pueblos indígenas ... - Unitas

participar en los beneficios económicos que pudiesen producir dicho proyecto. Eso significa, que no
se puede empezar proyectos de desarrollo en los territorios indígenas, independientemente si son
comarcas o no, sin que tener acuerdo de participación en los beneficios económicos con los pueblos
indígenas.
Por otro lado, cualquier proyecto que ha desarrollarse en las áreas de la comunidades indígenas, debe
ser consultado a los pueblos indígenas que habitan en esas áreas, y cumplir con los procedimientos
establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000, sobre la consulta a la
ciudadanía.
IV. LEYES COMARCALES
1. Comarca Kuna Yala
La Comarca Kuna Yala fue creada mediante la Ley No. 2 de 16 de septiembre de 1938 y se organiza
mediante la Ley No. 16 de 19 de febrero de 1953, y mediante la Ley No. Ley No. 99 de 23 de
diciembre de 1998, se cambio el nombre de la Comarca de San Blas a Comarca Kuna Yala. A
diferencia de la mayoría de la Comarcas Indígenas, la Comarca Kuna Yala no cuenta con la Carta
Orgánica, pero cuenta con tres instrumentos jurídicos, no reconocidos por el Estado panameño, a
través de los cuales rigen sus vidas. Analizaremos solo la normativa que tiene relación al presente
trabajo.
El artículo 3 de la Ley No. 16 de 1953 ha previsto que la autoridad superior de la Comarca Kuna
Yala, es ejercida por el Intendente o gobernador comarcal. En la práctica no es la autoridad máxima
dentro de la Comarca, sino es el representante del Presidente de la República ante el Congreso
General Kuna y así lo ha previsto la Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala.
El artículo 12 de la Ley No. 16 de 1953 establece que el Estado reconoce la existencia y jurisdicción
en los asuntos concernientes a infracciones legales, exceptuando lo referente a la aplicación de las
leyes penales, del Congreso General Kuna, de los Congresos de pueblos y tribus y de las demás
autoridades establecidas conforme a la tradición indígena y de la Carta Orgánica del Régimen
Comunal Indígena de San Blas y dicha Carta Orgánica tendrá fuerza de Ley una vez que la apruebe el
Organo Ejecutivo, luego de establecer que no pugna con la Constitución y las Leyes de la República.
También el artículo 13, siguiendo la misma del artículo 12, prevé que el Estado reconoce la existencia
del Congreso General Kuna y de los Congresos del Pueblo y Tribus con arreglo a su tradición y a su
Carta Orgánica, con las salvedades pertinentes para evitar incompatibilidades con la Constitución y
Leyes de la República.
Como hemos mencionado que en la Comarca Kuna Yala los kunas se rigen también a través de la
Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala y el Estatuto Comarcal; el primero es una propuesta que
modifica la Ley No. 16 de 1953, y la otra sería la Carta Orgánica de la Comarca Kuna Yala, pero
éstos dos instrumentos nunca han sido sancionado por el Organo Ejecutivo, pero para los kunas
tienen mayor validez que las mismas leyes estatales.
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