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11.05.2013 Views

5) LAS DEMOCRACIAS RESTRINGIDAS DE AMÉRICA LATINA -Organos permanentes no electos para dar estabilidad al sistema 642.
Luego
de
examinar
los
rasgos
generales
de
la
gobernabilidad
neoliberal,
 examinemos
cómo
éstos
se
plasman
enlos
regímenes
políticos
de
América
Latina.
 643.
Lo
que
hoy
existe
son
regímenes
democráticos
muy
diferentes
a
los
anteriores
al
 período
dictatorial.
En
esos
años,
el
tipo
de
desarrollo
económico
y
social
existente
 provocaba
una
lealtad
de
masas
suficientemente
amplia
como
para
dar
estabilidad
al
 régimen
democrático
representativo
burgués
incorporando
a
ciertos
sectores
 populares
a
las
luchas
políticas.
Era
la
época
de
la
alianza
entre
sectores
obreros,
 aquellas
franjas
de
las
capas
medias
que
habían
surgido
bajo
el
alero
del
estado
y
el
 empresariado
industrial
[...],
bajo
el
patrón
del
desarrollo
capitalista
en
que
la
industria
 devenía
no
sólolalocomotora
del
crecimiento
económico
y
de
la
acumulación
de
capital,
 sino
también
de
la
organización
social
y
cultural
de
la
sociedad
y
de
la
organización
de
 la
lucha
política
dentro
de
los
marcos
del
sistema. 598 
Fue
probablemente
el
fin
de
lalarga
fase
de
expansión
de
la
postguerra
y
la
nueva
y
profunda
crisis
que
comienza
a
 gestarse
en
ese
momento,

por
un
lado,
y
el
auge
de
la
lucha
de
clases
que
ponía
en
 peligro
el
sistema
de
dominación
vigente,
por
otro,
lo
que
condujo
a
la
instalación
de
 dictaduras
militares
en
varios
países
de
América
Latina
(Brasil,
Uruguay,
Chile,
 Argentina). 599 
Sólo
mediante
regímenes
de
fuerza,
que
desarticularan
a
las
clases
 populares
y
a
sus
representantes
sociales
y
políticos,
era
posible
crear
las
condiciones
 políticas
para
la
reestructuración
capitalista
que
se
necesitaba.
 644.
Y,
luego,
cuando
los
militares
regresan
a
sus
cuarteles
y
negocian
una
salida
 democrática,
esta
salida
no
puede
ser
otra
que
una
salida
democrática
limitada,
que
 impida
que
se
repitan
las
situaciones
de
ingobernabilidad
que
dieron
origen
a
los
 gobiernos
dictatoriales.
 























































 598.
Carlos
Ruiz,
Reconstrucción
del
movimiento
popular
y
luchas
de
poder,
en
revista
Surda
Nº11,
diciembre,
 p.4.
 599.
Veamos
lo
que
decía
al
respecto
Fernando
Henrique
Cardoso
en
pleno
período
dictatorial:
[...]
En
general,
el
 actual
período
de
gobierno
militar
es
una
respuesta
a
la
crisis
que
provocaron
enel
estado
los
movimientos
políticos
y
 las
luchas
sociales
antes
de
la
toma
del
poder
por
los
militares.
En
varios
países
latinoamericanos,
las
clases
 dominantes
han
sido
incapaces
de
controlar
la
presión
política
de
los
trabajadores
y
los
sectores
radicalizados
de
las
 clases
medias.
En
tales
circunstancias,
las
clases
dominantes
no
pueden
mantener
su
poder
sin
la
intervención
y
el
 apoyo
militar
abiertos.
El
precio
que
han
de
pagar
por
esta
“ayuda”
depende
del
grado
de
desintegración
política
 previa
a
la
intervención
militar,
así
como
de
la
capacidad
de
control
de
las
fuerzas
armadas
sobre
los
grupos
 revolucionarios.
 Las
fases
iniciales
del
régimen
militar
son
gravemente
represivas
sobre
todo
cuando
las
fuerzas
políticas
de
izquierda
 eran
fuertes
y
estaban
bienenraizadas
enla
sociedad
[...].
(F.
H.
Cardoso,
II.
Sobre
la
caracterización...,
op.cit.
 pp.60‐61).
Este
autor
considera
útil
denominar
a
los
regímenes
prevalecientes
entonces
en
América
Latina
como
 burocrático­autoritarios.
 - - 174

645.
Se
trata,
como
dice
Franz
Hinkelammert,
de
una
democracia
agresiva,
sin
 consenso,
con
extremo
control
de
los
medios
de
comunicación
por
intereses
económicos
 concentrados,
enla
que
la
soberanía
no
reside
enlos
gobiernos
civiles,
sino
enlos
 ejércitos
y,
más
allá
de
ellos,
enlos
organismos
financieros
internacionales
que
 representan
los
gobiernos
de
los
países
del
Centro.
[...]
Se
trata
de
democracias
 controladas,
cuyos
controladores
no
están
sometidos
a
ningún
mecanismo
 democrático. 600 
 646.
En
estos
regímenes
de
democracia
tutelada,
limitada,
restringida,
controlada
 o
de
baja
intensidad,
según
las
denominaciones
de
los
diversos
autores
y
que
 concentran
el
poder
en
órganos
de
carácter
permanente 601 ,
no
electivos,
y,
por
lo
 tanto,
no
sujetos
a
cambios
producto
de
los
resultados
electorales,
como
el
Consejo
de
 Seguridad
Nacional,
el
Banco
Central,
las
instancias
económicas
asesoras,
la
Corte
 Suprema,
la
Contraloría,
el
Tribunal
Constitucional
y
otros
órganos
como
éstos,
 limitan
drásticamente
la
capacidad
efectiva
de
las
autoridades
electas
 democráticamente.
 647.
Grupos
de
profesionales
y
no
de
políticos
son
los
que
hoy
adoptan
las
decisiones
 o
tienen
una
influencia
decisiva
sobre
éstas.
Incluso
en
determinadas
áreas
esenciales,
 por
ejemplo,
la
económica
y
la
militar,
surgen
instituciones
que
constituyen
más
bienla
expresión
nacional
de
un
organismo
supranacional 602 :
el
FMI,
la
OTAN,
el
Banco
 Mundial,
Parlamento
Europeo,
con
capacidad
para
condicionar
[o]
imponer
acciones
 fundamentales
enel
interior
de
los
países,
al
margen
de
la
opinión
de
los
electores. 603 
 























































 600.
Franz
Hinkelammert,
Nuestro
proyecto
de
nueva
sociedad
en
América
Latina:
el
papel
regulador
del
estado
y
los
 problemas
de
autorregulación
del
mercado,
en
Cultura
de
la
esperanza
y
sociedad
sin
exclusión,
Ed.
DEI,
Costa
 Rica,
p.114.
 601.
Así
los
denomina
el
documento
de
Santa
Fe
II
elaborado
por
los
estrategas
de
política
exterior
estadounidenses.
 Este
documento
hace
una
distinción
dentro
de
lo
que
considera
régimen
democrático:
lo
que
denomina
“gobierno
 temporal”
formado
por
los
funcionarios
electos
y
“gobierno
permanente”,
es
decir,
“la
estructura
institucional
y
las
 burocracias
que
no
cambian
con
las
elecciones
como,
por
ejemplo,
la
burocracia
militar,
judicial
y
civil.”
Y
más
 adelante
agrega
que
hay
que
diferenciar,
como
lo
hacenlos
comunistas,
entre
gobierno
y
poder,
y
que
Estados
 Unidos
debe
ser
“igualmente
realista”,
logrando
“una
altura
pro‐democrática
[es
decir
proimperialista]
enel
 gobierno
permanente
así
como
enla
administración
temporal.”
(De
Santa
Fe
I
a
Santa
Fe
II:
El
imperio
y
 América
Latina,
Ed.
Colombia
Nueva,
Bogotá,
1989,
p.77
y
81).
Por
primera
vez
se
hace
explícito
algo
que
siempre
 estuvo
ausente
del
discurso
demócrata‐burgués:
el
aspecto
militar
del
poder.
Tradicionalmente
se
reconocían
 dentro
de
la
sociedad
sólo
tres
poderes:
ejecutivo,
legislativo
y
judicial.
Hoy
el
Documento
Santa
Fe
II
atribuye
una
 gran
importancia
a
lo
que
denomina
la
“burocracia
militar”.
 602.
Martín
Hernández,
Las
democracias
protegidas
y
la
dominación
democrática
del
capital
financiero,
en
Revista
de
 Ciencias
Sociales
(Trabajo
y
Capital),
noviembre,
Uruguay,
1989,
p.146.
 603.
Germán
Sánchez,
Problemas
de
la
democracia
en
nuestra
América,
en
Revolución
y
Democracia,
Universidad
 Nacional
Siglo
XX,
Llallagua,
Bolivia,
1992,
p.25.
 - - 175

645.
Se
trata,
como
dice
Franz
Hinke<strong>la</strong>mmert,
de
una
democracia
agresiva,
sin
<br />

cons<strong>en</strong>so,
con
extremo
control
de
<strong>lo</strong>s
medios
de
comunicación
por
intereses
económicos
<br />

conc<strong>en</strong>trados,
<strong>en</strong>
<strong>la</strong>
que
<strong>la</strong>
soberanía
no
reside
<strong>en</strong>
<strong>lo</strong>s
gobiernos
civiles,
sino
<strong>en</strong>
<strong>lo</strong>s
<br />

ejércitos
y,
más
allá
de
<strong>el</strong><strong>lo</strong>s,
<strong>en</strong>
<strong>lo</strong>s
organismos
financieros
internacionales
que
<br />

repres<strong>en</strong>tan
<strong>lo</strong>s
gobiernos
de
<strong>lo</strong>s
países
d<strong>el</strong>
C<strong>en</strong>tro.
[...]
Se
trata
de
democracias
<br />

contro<strong>la</strong>das,
cuyos
contro<strong>la</strong>dores
no
están
sometidos
a
ningún
mecanismo
<br />

democrático. 600 
<br />

646.
En
estos
regím<strong>en</strong>es
de
democracia
tute<strong>la</strong>da,
limitada,
restringida,
contro<strong>la</strong>da
<br />

o
de
baja
int<strong>en</strong>sidad,
según
<strong>la</strong>s
d<strong>en</strong>ominaciones
de
<strong>lo</strong>s
diversos
autores
y
que
<br />

conc<strong>en</strong>tran
<strong>el</strong>
poder
<strong>en</strong>
órganos
de
carácter
perman<strong>en</strong>te 601 ,
no
<strong>el</strong>ectivos,
y,
por
<strong>lo</strong>
<br />

tanto,
no
sujetos
a
cambios
producto
de
<strong>lo</strong>s
resultados
<strong>el</strong>ectorales,
como
<strong>el</strong>
Consejo
de
<br />

Seguridad
Nacional,
<strong>el</strong>
Banco
C<strong>en</strong>tral,
<strong>la</strong>s
instancias
económicas
asesoras,
<strong>la</strong>
Corte
<br />

Suprema,
<strong>la</strong>
Contra<strong>lo</strong>ría,
<strong>el</strong>
Tribunal
Constitucional
y
otros
órganos
como
éstos,
<br />

limitan
drásticam<strong>en</strong>te
<strong>la</strong>
capacidad
efectiva
de
<strong>la</strong>s
autoridades
<strong>el</strong>ectas
<br />

democráticam<strong>en</strong>te.
<br />

647.
Grupos
de
profesionales
y
no
de
políticos
son
<strong>lo</strong>s
que
hoy
adoptan
<strong>la</strong>s
decisiones
<br />

o
ti<strong>en</strong><strong>en</strong>
una
influ<strong>en</strong>cia
decisiva
sobre
éstas.
Incluso
<strong>en</strong>
determinadas
áreas
es<strong>en</strong>ciales,
<br />

por
ejemp<strong>lo</strong>,
<strong>la</strong>
económica
y
<strong>la</strong>
militar,
surg<strong>en</strong>
instituciones
que
constituy<strong>en</strong>
más
bi<strong>en</strong>
<br />

<strong>la</strong>
expresión
nacional
de
un
organismo
supranacional 602 :
<strong>el</strong>
FMI,
<strong>la</strong>
OTAN,
<strong>el</strong>
Banco
<br />

Mundial,
Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to
Europeo,
con
capacidad
para
condicionar
[o]
imponer
acciones
<br />

fundam<strong>en</strong>tales
<strong>en</strong>
<strong>el</strong>
interior
de
<strong>lo</strong>s
países,
al
marg<strong>en</strong>
de
<strong>la</strong>
opinión
de
<strong>lo</strong>s
<strong>el</strong>ectores. 603 
<br />

























































<br />

600.
Franz
Hinke<strong>la</strong>mmert,
Nuestro
proyecto
de
nueva
sociedad
<strong>en</strong>
América
Latina:
<strong>el</strong>
pap<strong>el</strong>
regu<strong>la</strong>dor
d<strong>el</strong>
estado
y
<strong>lo</strong>s
<br />

problemas
de
autorregu<strong>la</strong>ción
d<strong>el</strong>
mercado,
<strong>en</strong>
Cultura
de
<strong>la</strong>
esperanza
y
sociedad
sin
exclusión,
Ed.
DEI,
Costa
<br />

Rica,
p.114.
<br />

601.
Así
<strong>lo</strong>s
d<strong>en</strong>omina
<strong>el</strong>
docum<strong>en</strong>to
de
Santa
Fe
II
e<strong>la</strong>borado
por
<strong>lo</strong>s
estrategas
de
política
exterior
estadounid<strong>en</strong>ses.
<br />

Este
docum<strong>en</strong>to
hace
una
distinción
d<strong>en</strong>tro
de
<strong>lo</strong>
que
considera
régim<strong>en</strong>
democrático:
<strong>lo</strong>
que
d<strong>en</strong>omina
“gobierno
<br />

temporal”
formado
por
<strong>lo</strong>s
funcionarios
<strong>el</strong>ectos
y
“gobierno
perman<strong>en</strong>te”,
es
decir,
“<strong>la</strong>
estructura
institucional
y
<strong>la</strong>s
<br />

burocracias
que
no
cambian
con
<strong>la</strong>s
<strong>el</strong>ecciones
como,
por
ejemp<strong>lo</strong>,
<strong>la</strong>
burocracia
militar,
judicial
y
civil.”
Y
más
<br />

ade<strong>la</strong>nte
agrega
que
hay
que
difer<strong>en</strong>ciar,
como
<strong>lo</strong>
hac<strong>en</strong>
<strong>lo</strong>s
comunistas,
<strong>en</strong>tre
gobierno
y
poder,
y
que
Estados
<br />

Unidos
debe
ser
“igualm<strong>en</strong>te
realista”,
<strong>lo</strong>grando
“una
altura
pro‐democrática
[es
decir
proimperialista]
<strong>en</strong>
<strong>el</strong>
<br />

gobierno
perman<strong>en</strong>te
así
como
<strong>en</strong>
<strong>la</strong>
administración
temporal.”
(De
Santa
Fe
I
a
Santa
Fe
II:
El
imperio
y
<br />

América
Latina,
Ed.
Co<strong>lo</strong>mbia
Nueva,
Bogotá,
1989,
p.77
y
81).
Por
primera
vez
se
hace
explícito
algo
que
siempre
<br />

estuvo
aus<strong>en</strong>te
d<strong>el</strong>
discurso
demócrata‐burgués:
<strong>el</strong>
aspecto
militar
d<strong>el</strong>
poder.
Tradicionalm<strong>en</strong>te
se
reconocían
<br />

d<strong>en</strong>tro
de
<strong>la</strong>
sociedad
só<strong>lo</strong>
tres
poderes:
ejecutivo,
legis<strong>la</strong>tivo
y
judicial.
Hoy
<strong>el</strong>
Docum<strong>en</strong>to
Santa
Fe
II
atribuye
una
<br />

gran
importancia
a
<strong>lo</strong>
que
d<strong>en</strong>omina
<strong>la</strong>
“burocracia
militar”.
<br />

602.
Martín
Hernández,
Las
democracias
protegidas
y
<strong>la</strong>
dominación
democrática
d<strong>el</strong>
capital
financiero,
<strong>en</strong>
Revista
de
<br />

Ci<strong>en</strong>cias
Sociales
(Trabajo
y
Capital),
noviembre,
Uruguay,
1989,
p.146.
<br />

603.
Germán
Sánchez,
Problemas
de
<strong>la</strong>
democracia
<strong>en</strong>
nuestra
América,
<strong>en</strong>
Revolución
y
Democracia,
Universidad
<br />

Nacional
Sig<strong>lo</strong>
XX,
L<strong>la</strong>l<strong>la</strong>gua,
Bolivia,
1992,
p.25.
<br />

- - 175

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