Informe IESALC - UNESCO - Universidad Pedagógica Experimental ...
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<strong>Informe</strong> UPEL-2005 1<br />
SITUACIÓN ACTUAL DE LA UNIVERSIDAD<br />
PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR<br />
Jesús Rodríguez Gómez<br />
María Eugenia Calzadilla Muñoz<br />
Silvia Ribot de Flores<br />
Presentación<br />
La <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (UPEL), creada en 1983 con el<br />
epónimo del Libertador Simón Bolívar, en el bicentenario de su nacimiento, es, según el<br />
artículo 1º de su Reglamento General, “fundamentalmente una comunidad de intereses<br />
espirituales, que reúne a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar<br />
los valores trascendentales del hombre” (UPEL, 2000).<br />
La <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador es una institución pública de cobertura<br />
nacional, responsable de la formación de profesores en todas las especialidades que<br />
atienden los distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional. La formación<br />
que imparte esta institución abarca el pregrado y postgrado, a nivel de especialización<br />
maestría y doctorado, así como la actualización y perfeccionamiento de los docentes en<br />
servicio y la atención de las necesidades educativas de las comunidades, por la vía de la<br />
extensión universitaria.<br />
En el marco del proceso de transformación universitaria que se ha planteado en el ámbito<br />
nacional, la misión de la <strong>Universidad</strong> fue redefinida recientemente en el Plan de Desarrollo<br />
2001-2005 (UPEL, 2001) en los siguientes términos:<br />
• Formar, profesionalizar, perfeccionar, capacitar y actualizar ciudadanos para<br />
desempeñarse en el ámbito educativo, con cultura investigativa, partícipes de una<br />
educación permanente que le permita la búsqueda, evaluación y aplicación de<br />
información pertinente, para posibilitar las transformaciones a partir de sus<br />
conocimientos.
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 2<br />
• Educar y promover las comunidades del saber, los valores culturales, científicos y<br />
humanísticos que contribuyen al refuerzo de la propia identidad, de la esencia de nuestro<br />
ser, para partir de allí al encuentro a lo global.<br />
• Erigir la pedagogía como un lugar privilegiado para el reencuentro con la ética, la<br />
estética y sus fundamentos.<br />
• Generar los espacios que le permiten al hombre su aprecio por la cultura, el deporte y la<br />
recreación como formas esenciales de su realización plena.<br />
Mientras, la visión compartida se expresa de la manera siguiente (UPEL, 2001):<br />
“Ser el Alma Mater de los educadores venezolanos, el punto de referencia por<br />
excelencia en materia de desarrollo profesional docente, y la generadora de espacios y<br />
saberes para el debate educativo, con miras a una ética social centrada en el respecto a<br />
la dignidad humana, a la cultura ecológica y a la cultura de la paz”.<br />
En las siguientes secciones se describe brevemente su historia, sus características<br />
organizativas y funcionales, las fuentes de financiamiento, las normas de evaluación y<br />
acreditación institucional, el uso de las nuevas tecnologías de información y la relación con<br />
el resto del sistema educativo.<br />
I. Desarrollo histórico de la UPEL y su tipología<br />
Por Resolución Nº 199 de fecha 25 de junio de 1982 del Ministerio de Educación, se<br />
designó una Comisión para realizar los estudios necesarios y determinar la factibilidad de<br />
creación de la <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador, que se concreta el 28 de<br />
julio de 1983, mediante Decreto Presidencial Nº 2176.<br />
Inicialmente la <strong>Universidad</strong> nace con una estructura organizativa conformada por el<br />
Rectorado, el Vicerrectorado de Investigación y Postgrado y el Vicerrectorado de<br />
Docencia, mientras que en 1984 se incluyen el Vicerrectorado de Extensión y la Secretaría.<br />
Con el nombramiento de las primeras autoridades, se constituye un equipo<br />
interdisciplinario de profesionales que se encarga de lograr la incorporación progresiva de<br />
los Institutos Pedagógicos del país, de manera coherente e integrada.<br />
El 27 de junio de 1988 se consolida la UPEL, integrada inicialmente por la Sede Rectoral,<br />
el Instituto Pedagógico de Caracas, el Pedagógico “Luis Beltrán Prieto Figueroa” de
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 3<br />
Barquisimeto, el Instituto Pedagógico de Maturín, el Instituto Pedagógico de Miranda “José<br />
Manuel Siso Martínez”, el Instituto Pedagógico “Rafael Alberto Escobar Lara” de Maracay<br />
y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. Posteriormente, en el año 1990<br />
se incorporan el Instituto Pedagógico Rural “El Mácaro” y el Instituto Pedagógico Rural<br />
“Gervasio Rubio”. En julio de 1992 se firma un convenio mediante el cual el Instituto<br />
Universitario Pedagógico “Monseñor Rafael Arias Blanco” pasa a formar parte de la<br />
UPEL, en condición de asociado. Estos Instituto están distribuidos por todo el país.<br />
En los últimos años, el Consejo Nacional de <strong>Universidad</strong>es aprobó el Sistema de<br />
Evaluación y Acreditación de las universidades nacionales, que ha establecido una tipología<br />
según la cual la UPEL se encuentra ubicada en el grupo de universidades cuyos rasgos<br />
comunes son: un alto componente humanístico de la carrera con énfasis en la<br />
profesionalización, alta matrícula, numerosa oferta académica, y un elevado número de<br />
postgrados.<br />
II. Características<br />
Los rasgos más resaltantes de la <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador, como<br />
institución de educación superior dedicada fundamentalmente a la formación docente, son:<br />
Estructura organizativa y funcionamiento<br />
Según el Título II, artículo 12º del Reglamento General (UPEL, 2000), “La <strong>Universidad</strong><br />
<strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador, desde el punto de vista organizativo y administrativo,<br />
está constituida por el Consejo Superior, el Consejo Universitario, el Consejo Rectoral, el<br />
Rector, los Vicerrectores, el Secretario, las Comisiones Coordinadoras, el Consejo de<br />
Apelaciones, los Consejos Directivos, los Consejos Académicos, el Director, los<br />
Subdirectores, los Departamentos, los Programas y las Unidades de Asesoramiento y<br />
Apoyo” (p.4). Esta estructura define el orden jerárquico para la toma de decisiones en<br />
función del cumplimiento de los objetivos y la misión de la <strong>Universidad</strong>.<br />
Las funciones de la <strong>Universidad</strong> se desarrollan conforme a cuatro aspectos de la autonomía:<br />
• Autonomía organizativa, que le permite dictar sus propias normas<br />
• Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de docencia, de<br />
investigación y extensión
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 4<br />
• Autonomía administrativa, para elegir y designar autoridades, y para nombrar su personal<br />
docente, administrativo y obrero, y<br />
• Autonomía económica y financiera, para adquirir, organizar y administrar su patrimonio.<br />
Las autoridades rectorales e institucionales son electas cada cuatro años y no existe la<br />
reelección para ninguno de esos cargos.<br />
Títulos<br />
La UPEL confiere los siguientes títulos:<br />
1) Profesor, el cual es equivalente al título de licenciado que otorgan otras universidades<br />
nacionales, en veintinueve especialidades.<br />
2) Especialista en varias especialidades, y en educación, en varias menciones<br />
3) Magíster en varias especialidades, y en educación, en varias menciones.<br />
4) Doctor en educación<br />
En el siguiente cuadro se muestra la evolución de la matrícula estudiantil de pregrado y<br />
postgrado en diversos rubros.<br />
Indicador 2000 2001 2002 2003<br />
Matrícula de<br />
pregrado<br />
46.583 50.676 51.154 58.470<br />
Matrícula de<br />
postgrado<br />
6.286 6.401 7.291 7.223<br />
Egresados de<br />
pregrado *<br />
8.585 9.639 6.892 8.957<br />
Egresados de<br />
postgrado<br />
Tasa bruta de<br />
962 880 1.106 1.267<br />
graduados de<br />
pregrado (%)<br />
18,43 18,98 13,47 15,32<br />
* Incluye maestros especialistas. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)<br />
La <strong>Universidad</strong> confiere a nivel de pregrado el título de Profesor en las siguientes<br />
especialidades: Artes Escénicas; Artes Plásticas; Artes Industriales; Biología; Ciencias de la<br />
Tierra; Dibujo Técnico; Educación Agropecuaria; Educación Comercial; Educación<br />
Especial en Deficiencias Auditivas; Educación Especial en Dificultades de Aprendizaje;<br />
Educación Especial en Retardo Mental; Educación Física; Educación Integral; Educación<br />
Intercultural Bilingüe; Educación Musical; Educación Preescolar; Educación Rural;<br />
Electricidad Industrial; Electrónica Industrial; Física; Francés; Geografía e Historia;
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 5<br />
Informática; Inglés; Lengua, Literatura y Latín; Lengua y Literatura; Matemática;<br />
Pedagogía Social y Química.<br />
En el nivel de postgrado se otorga el título de especialista en las especialidades de<br />
Evaluación Educacional, Docencia Universitaria, Gerencia Educacional, Educación<br />
Comunitaria, Educación Básica, Educación Técnica, Materiales Educativos Impresos,<br />
Educación Rural, Educación Preescolar, Estrategias De Aprendizaje, Lectura Y Escritura,<br />
Metodología Del Entrenamiento Deportivo y Educación Especial.<br />
El título de magíster en educación se otorga en las menciones de Currículum, Orientación,<br />
Tecnología y Desarrollo de la Instrucción, Gerencia Educacional, Enseñanza de la<br />
Matemática, Enseñanza de la Física, Enseñanza de la Biología, Enseñanza de la Educación<br />
Física, Enseñanza de la Geografía, Enseñanza de la Historia, Investigación Educacional,<br />
Evaluación Educacional, Enseñanza de la Literatura en Inglés, Enseñanza del Inglés como<br />
Lengua Extranjera, Enseñanza de la Química, Enseñanza de la Geohistoria, Desarrollo<br />
Comunitario, Educación Preescolar, y Estrategias de Aprendizaje. También se otorga el<br />
título de Magíster en Educación Física, menciones Biomecánica, Recreación<br />
Administración del Deporte, y Fisiología del Ejercicio. Además se otorga el título de<br />
Magíster en Arte, menciones Artes Pláticas y Estética. Y finalmente, el título de Magíster<br />
en las siguientes especialidades: Educación Ambiental, Matemática, Mención Enseñanza de<br />
la Matemática, Lingüística, Literatura Latinoamericana, Geografía, Mención Geografía<br />
Física, Planificación Global, Literatura y Escritura, Educación Técnica y Educación<br />
Infantil.<br />
El título de Doctor se otorga en Educación y en Cultura y Arte de América Latina y el<br />
Caribe.<br />
Admisión<br />
A la <strong>Universidad</strong> ingresan anualmente aproximadamente catorce mil estudiantes que han<br />
obtenido el título de bachiller, distribuidos en los siguientes grupos de aspirantes que: a) no<br />
han ingresado a otra institución de educación superior, b) han estudiado en otra institución<br />
de educación superior (ingreso por equivalencia), c) no han ingresado a otra institución de<br />
educación superior y se desempeñan como docentes en la Escuela Básica, d) han obtenido
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 6<br />
un título universitario (ingreso por equivalencia), e) han obtenido un título universitario y se<br />
desempeñan como docentes en la Escuela Básica (ingreso por equivalencia).<br />
Todo aspirante debe presentar la Prueba Nacional de Competencias Académicas, la Prueba<br />
Vocacional y la Prueba de Personalidad. Además, el aspirante a ingresar a las<br />
especialidades de Educación Física, Educación Musical, Inglés o Deficiencias Auditivas,<br />
deberá presentar las Pruebas Especiales de Preselección correspondientes a esas<br />
especialidades. El Índice de Admisión UPEL se conforma con base en los resultados de<br />
estas pruebas, y el promedio de calificaciones de bachillerato para quienes no tienen título<br />
universitario y el promedio profesional para quienes lo han adquirido.<br />
Plan de estudio<br />
La orientación educativa y pedagógica del diseño curricular de la <strong>Universidad</strong> está definida<br />
en el artículo 6º del Reglamento General (UPEL, 2000), el cual establece que en ella se<br />
“imparte una educación orientada a la formación de competentes profesionales de la<br />
docencia con vocación de servicio, con clara conciencia de la importante misión que les<br />
corresponde como agentes activos para el mejoramiento social y el desarrollo cultural,<br />
científico y tecnológico del país y para la consolidación de otros valores fundamentales<br />
relacionados con la identidad nacional, el desarrollo independiente, la comprensión, la<br />
tolerancia, la convivencia y todas las actividades que favorecen el fortalecimiento de la paz<br />
entre las naciones y los vínculos de integración y solidaridad con los pueblos<br />
latinoamericanos”.<br />
El Plan de Estudio está organizado en cuatro componentes, con un total de 165 unidades<br />
crédito, distribuidos de la manera siguiente (UPEL, 2000):<br />
a) Formación <strong>Pedagógica</strong>: 48 unidades crédito<br />
b) Formación General: 26 unidades crédito<br />
c) Formación Especializada: 66 unidades crédito<br />
d) Práctica Profesional: 25 unidades crédito<br />
La implementación del currículo se basa en los principios de racionalidad, flexibilización y<br />
equilibrio curricular, con la finalidad de dar respuesta a las exigentes demandas formativas<br />
de la sociedad del conocimiento, la información y el aprendizaje.
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 7<br />
Personal académico<br />
El personal académico de la <strong>Universidad</strong> se distribuye académicamente de la manera<br />
siguiente:<br />
Nivel<br />
académico de<br />
los docentes<br />
Profesor,<br />
licenciado o<br />
equivalente<br />
III. Fuentes de financiamiento<br />
El financiamiento de las actividades académicas y administrativas de la <strong>Universidad</strong> tiene<br />
fundamentalmente dos fuentes: los aportes que proporciona el ejecutivo nacional y los<br />
ingresos propios de la <strong>Universidad</strong>. En el cuadro siguiente se muestra el presupuesto<br />
consolidado de los últimos cuatro años y una previsión del año 2005 (el monto en bolívares<br />
es en términos nominales, es decir, no está incluida la inflación).<br />
Año 2001 2002 2003 2004 2005<br />
Presupuesto 138.990 144.156 178.693 261.574 397.151<br />
(millones de bolívares)<br />
Fuente: DGPD (UPEL, 2004)<br />
2000*<br />
2001*<br />
2002<br />
2003<br />
566 641 4.678 4076<br />
Especialista 136 104 141 253<br />
Magíster 673 721 778 1.036<br />
Doctor 67 81 85 97<br />
* Incluye sólo docentes ordinarios. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)<br />
Como se puede apreciar, ha habido un incremento importante en los últimos años; esto se<br />
debe, por una parte, al crecimiento normal de los precios, y por otra parte, a la inclusión de<br />
los recursos correspondientes a deudas contraídas con los miembros de la comunidad<br />
universitaria.<br />
Los ingresos propios de la <strong>Universidad</strong> son aproximadamente el dos por ciento de los<br />
recursos ordinarios. También se reciben aportes de organismos privados, como el Fondo de<br />
Jubilaciones y Pensiones de la <strong>Universidad</strong>, que contribuye con aproximadamente un mil
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 8<br />
trescientos millones de bolívares, y por ingresos de capital es un poco más de dos mil<br />
seiscientos millones de bolívares.<br />
Relación del presupuesto de la UPEL con el resto del presupuesto de la educación<br />
superior en Venezuela.<br />
La UPEL es una de las universidades más grandes del sistema de educación superior, y se<br />
ha mantenido como la quinta universidad (entre las veintidós del país) en cuanto a recursos<br />
provenientes del Estado. En el cuadro anterior se puede ver esta relación comparativa.<br />
Año<br />
Presupuesto<br />
2001 2002 2003 2004 2005<br />
UPEL<br />
(millones de bolívares)<br />
Presupuesto del<br />
138.990 144.156 178.693 261.574 397.151<br />
SES 1.571.768 1.627.808 1.921.150 2.841.298 4.512.379<br />
(millones de bolívares)<br />
SES: Sistema de Educación Superior. Fuente: DGPD (UPEL, 2004)<br />
IV. Normas de evaluación y acreditación institucional<br />
El marco regulatorio de la planificación en la <strong>Universidad</strong> está constituido por los<br />
siguientes instrumentos legales: Ley Orgánica de Planificación, Ley Orgánica de<br />
Administración Financiera del Sector Público, Ley Orgánica de Contraloría General de la<br />
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley Orgánica de Procedimientos<br />
Administrativos, Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley Contra la Corrupción.<br />
La evaluación institucional presenta las siguientes características (UPEL, 2001):<br />
• Está indisolublemente ligada a la perspectiva de la planificación estratégica adoptada en<br />
su modelo, siendo los planes su marco de referencia.<br />
• Es un proceso de autoevaluación, por lo cual se base en la participación de los<br />
responsables directos de los proyectos, así como de los sujetos beneficiarios; es, por<br />
tanto, un proceso de reflexión, de diálogo y construcción a partir de los imaginarios<br />
colectivos.
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 9<br />
• Se aborda desde una perspectiva de problemas, tal como se inscribe el proceso de<br />
planificación en que se asienta, por lo cual se busca valorar el nivel de cambio logrado<br />
con relación a dichos problemas.<br />
• Es un componente del ciclo de planificación que culmina con la evaluación de impactos<br />
y logros de los objetivos, para reiniciar uno nuevo.<br />
V. Uso de nuevas tecnologías<br />
En virtud de que la estructura organizativa y funcional de la institución se encuentra<br />
expandida en todo el territorio nacional, el indispensable el apoyo de las nuevas tecnologías<br />
de información y comunicación para maximizar la eficiencia en el uso de recursos. En este<br />
sentido, se diseñó un plan de acción que contempla convertir el sitio Web de la institución<br />
en un portal de servicios, que entre otras cosas permita a la totalidad de la población<br />
estudiantil y docente disponer de una dirección de correo electrónico, efectuar la totalidad<br />
del proceso de admisión e inscripción en línea y conformar equipos de generación de<br />
contenido que permitan actualizar las metodologías de educación a distancia, puesta en<br />
práctica al menos en cincuenta de las setenta y dos sedes de la institución a nivel nacional.<br />
De esta forma, se ensayan actualmente los cursos en línea por la vía de la extensión<br />
universitaria, experiencia que después de ser evaluada, será transferida al currículo de<br />
pregrado y postgrado. Al respecto, Campos (2004) indica:<br />
“El proyecto contempla una segunda fase en la cual la UPEL contará con el apoyo de<br />
la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), que aportará recursos<br />
por 1.400 millones de bolívares. En esta etapa se dotará a cada uno de los institutos<br />
de un servidor que se integrará con el resto de la estructura informática de la<br />
universidad. El concepto es crear un sistema de replicación de información, que<br />
garantice a los ocho institutos y a su sede administrativa un adecuado tratamiento,<br />
con información consolidada y accesible de forma oportuna y coherente” (p.38).<br />
VI. Relación con el resto del Sistema Educativo<br />
Tal como lo señalan los artículos 3 y 4, respectivamente, del Reglamento General (UPEL,<br />
2000), la UPEL “es una institución destinada a asesorar al Estado en la formulación de
<strong>Informe</strong> UPEL-2005 10<br />
políticas y de programas de formación docente, de investigación y de extensión educativas<br />
…” y “destinada a la preparación de los recursos humanos que demanda el Sistema<br />
Educativo Venezolano en todos sus niveles y en algunas de sus modalidades; a la<br />
investigación en diferentes áreas del saber, y muy especialmente en los problemas<br />
educativos, al mantenimiento de la más alta calidad académica en los profesionales de la<br />
docencia; y a la divulgación de las teorías y prácticas educativas”. De tal manera que por<br />
derecho y de hecho, la <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador está obligada a<br />
establecer una estrecha vinculación con el resto del sistema educativo, y, en su hacer diario,<br />
consustanciada con los problemas educativos de la sociedad venezolana.<br />
En este sentido, la <strong>Universidad</strong> interactúa con el Ministerio de Educación y Deporte con la<br />
finalidad de atender las demandas de actualización y perfeccionamiento del personal<br />
docente, tanto a nivel de aula como a nivel directivo, mediante el desarrollo conjunto de<br />
cursos, talleres y seminarios.<br />
En este informe se recogen, sucintamente, algunas características académicas y<br />
organizativas de la <strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador, de Venezuela.<br />
VII. Referencias<br />
Campos, J. (2004). <strong>Universidad</strong> on-line. Business Technology. Pp. 38-39.<br />
Consejo Nacional de <strong>Universidad</strong>es (2002). Tipología de las universidades venezolanas,<br />
Caracas.<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (2000). Reglamento General.<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (2000). Políticas de Docencia.<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (2001). Dirección General de<br />
Planificación y Desarrollo (DGPD). Fundamentación teórica del modelo de evaluación<br />
institucional UPEL 2001-2005.<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (2001). Dirección General de<br />
Planificación y Desarrollo (DGPD). Plan de Desarrollo 2001-2005.<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>Pedagógica</strong> <strong>Experimental</strong> Libertador (2004). Dirección General de<br />
Planificación y Desarrollo (DGPD). Estadísticas.