2. Juicio de amparo indirecto 386/2012, del índice del Juzgado ...
2. Juicio de amparo indirecto 386/2012, del índice del Juzgado ...
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SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 2<br />
Vistos para resolver los autos <strong>de</strong>l juicio <strong>de</strong> <strong>amparo</strong><br />
<strong>indirecto</strong> <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV, promovido por ********** contra<br />
actos <strong>de</strong>l Subdirector <strong>de</strong> Enlace Operativo <strong>de</strong> la DGETI<br />
en el Estado <strong>de</strong> Veracruz, resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong><br />
Veracruz, y,<br />
R E S U L T A N D O:<br />
Primero. Mediante escrito presentado en la Oficina<br />
<strong>de</strong> Correspon<strong>de</strong>ncia Común a los <strong>Juzgado</strong>s <strong>de</strong> Distrito<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Córdoba, Veracruz, el doce <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
dos mil doce, ********** y en representación <strong>de</strong> alumnos<br />
en la especialidad <strong>de</strong> Diseño Gráfico <strong>de</strong> las<br />
generaciones ********** <strong>de</strong> esa institución, solicitó la<br />
protección constitucional contra actos <strong>de</strong>l Subdirector <strong>de</strong><br />
Enlace Operativo <strong>de</strong> la DGETI en el Estado <strong>de</strong> Veracruz,<br />
resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz, que consisten en:<br />
****************************************<br />
Por estimarlos violatorios en su perjuicio <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos consagrados por los artículos 3, 14 y 16 <strong>de</strong> la<br />
Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos.<br />
Segundo. Por auto <strong>de</strong> dieciséis <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> dos mil<br />
doce, el <strong>Juzgado</strong> Décimo Segundo <strong>de</strong> Distrito en el<br />
Estado <strong>de</strong> Veracruz, resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong> Córdoba,<br />
al que tocó conocer por razón <strong>de</strong> turno, or<strong>de</strong>nó registrar<br />
el expediente con el número 316/<strong>2012</strong> y se <strong>de</strong>claró<br />
legalmente incompetente para conocer <strong>de</strong>l asunto,<br />
or<strong>de</strong>nando remitirlos a los juzgados <strong>de</strong> Distrito en esta<br />
ciudad.<br />
Tercero. Por oficio 1495-V recibido en la Oficina <strong>de</strong><br />
Correspon<strong>de</strong>ncia Común a los <strong>Juzgado</strong>s <strong>de</strong> Distrito en la<br />
ciudad, el dieciocho <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> dos mil doce, se recibió<br />
el juicio <strong>de</strong> <strong>amparo</strong> citado don<strong>de</strong> se planteó la<br />
incompetencia; por auto <strong>de</strong> diecinueve <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> dos<br />
mil doce, este <strong>Juzgado</strong> Tercero <strong>de</strong> Distrito en el Estado<br />
<strong>de</strong> Veracruz, al que tocó conocer por razón <strong>de</strong> turno,<br />
aceptó la competencia por consi<strong>de</strong>rar que el acto tiene<br />
efectos <strong>de</strong>clarativos y admitió la <strong>de</strong>manda; or<strong>de</strong>nó
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registrar el expediente con el número <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>; or<strong>de</strong>nó<br />
pedir informe justificado a la autoridad responsable; dio<br />
la intervención que legalmente le correspon<strong>de</strong> a la<br />
agente <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración adscrita a<br />
este juzgado; y señaló fecha y hora para la celebración<br />
<strong>de</strong> la audiencia constitucional que se celebró al tenor <strong>de</strong>l<br />
acta que antece<strong>de</strong>.<br />
Cuarto. En sentencia autorizada el once <strong>de</strong> junio<br />
<strong>de</strong> dos mil doce, este <strong>Juzgado</strong> Tercero <strong>de</strong> Distrito en el<br />
Estado <strong>de</strong> Veracruz, <strong>de</strong>claró carecer <strong>de</strong> competencia<br />
legal para seguir conociendo y resolver el fondo <strong>de</strong>l<br />
asunto, or<strong>de</strong>nando remitirlo al <strong>Juzgado</strong> <strong>de</strong> Distrito en<br />
turno, resi<strong>de</strong>nte en Córdoba, Veracruz, tocando conocer<br />
al <strong>Juzgado</strong> Decimosexto <strong>de</strong> Distrito, el cual, por<br />
resolución <strong>de</strong> veintidós <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> este año, no aceptó la<br />
competencia al estimar que dicha controversia <strong>de</strong>bió<br />
plantearse al <strong>Juzgado</strong> Decimosegundo resi<strong>de</strong>nte en esa<br />
ciudad, pues conoció <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda a prevención, es<br />
<strong>de</strong>cir, la recibió en primer lugar; registró el expediente<br />
con el número 497/<strong>2012</strong>; y or<strong>de</strong>nó <strong>de</strong>volver el presente<br />
juicio.<br />
Quinto. Por acuerdo <strong>de</strong> veintisiete <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> dos<br />
mil doce, este <strong>Juzgado</strong> Tercero <strong>de</strong> Distrito no insistió en<br />
plantear la competencia a los juzgados homólogos en la<br />
ciudad Córdoba y or<strong>de</strong>nó turnar los autos para resolver.<br />
C O N S I D E R A N D O:<br />
Primero. Este <strong>Juzgado</strong> Tercero <strong>de</strong> Distrito en el<br />
Estado <strong>de</strong> Veracruz es legalmente competente para<br />
resolver el presente juicio constitucional, <strong>de</strong> conformidad<br />
con los artículos 103, fracción I, y 107, fracción VII, <strong>de</strong> la<br />
Carta Magna; 36 y 114, fracción II, <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo;<br />
48 <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la<br />
Fe<strong>de</strong>ración; y, acuerdo 17/<strong>2012</strong> <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> la Judicatura Fe<strong>de</strong>ral, relativo a la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l
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número y límites territoriales <strong>de</strong> los circuitos en que se<br />
divi<strong>de</strong> el territorio <strong>de</strong> la República Mexicana, y al número,<br />
jurisdicción territorial y especialización por materia <strong>de</strong> los<br />
Tribunales Colegiados y Unitarios <strong>de</strong> Circuito y <strong>de</strong> los<br />
<strong>Juzgado</strong>s <strong>de</strong> Distrito, porque se reclaman actos <strong>de</strong><br />
autoridad en materia administrativa, con resi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la circunscripción territorial <strong>de</strong> este <strong>Juzgado</strong> <strong>de</strong><br />
Distrito, que carece <strong>de</strong> jurisdicción especial.<br />
Segundo. Son ciertos los actos reclamados <strong>de</strong>l<br />
Subdirector <strong>de</strong> Enlace Operativo <strong>de</strong> la DGETI en el<br />
Estado <strong>de</strong> Veracruz, resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz,<br />
según lo acreditó con su informe justificado (fojas 83 a<br />
90) y anexos (fojas 91 a 93), instrumental <strong>de</strong> actuaciones<br />
con plena eficacia probatoria en términos <strong>de</strong> los artículos<br />
129 y 202 <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimientos Civiles,<br />
<strong>de</strong> aplicación supletoria a la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
Tercero. Previamente al fondo <strong>de</strong>l asunto <strong>de</strong>be<br />
abordarse la causal <strong>de</strong> improce<strong>de</strong>ncia invocada por la<br />
autoridad responsable, que <strong>de</strong>be analizarse <strong>de</strong> manera<br />
previa, conforme lo dispuesto por el artículo 73 <strong>de</strong> la ley<br />
<strong>de</strong> la materia.<br />
La hipótesis que indica es la prevista en la fracción<br />
V <strong>de</strong>l citado numeral, que prevé la improce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l<br />
<strong>amparo</strong> contra actos que no afecten los intereses<br />
jurídicos <strong>de</strong>l quejoso.<br />
No asiste razón a la autoridad porque el quejoso,<br />
en su carácter <strong>de</strong> director <strong>de</strong>l plantel educativo don<strong>de</strong><br />
cursan sus estudios los alumnos que representa, tiene<br />
interés legítimo para acudir a esta instancia en tutela <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho fundamental a la educación a favor <strong>de</strong> aquéllos,<br />
en términos <strong>de</strong> la fracción I <strong>de</strong>l artículo 107 <strong>de</strong> la Carta<br />
Magna.<br />
El acto reclamado consiste en el oficio **********,<br />
mediante el cual la autoridad responsable, Subdirectora<br />
<strong>de</strong> Enlace Operativo <strong>de</strong> Educación Tecnológica Industrial<br />
en Veracruz, resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz,
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<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública,<br />
negó al peticionario otorgar los números <strong>de</strong> control<br />
escolar <strong>de</strong> los alumnos adscritos al **********, al<br />
argumentar que se presentaron extemporáneos por no<br />
solicitarse en los tiempos que indica el artículo 74 <strong>de</strong>l<br />
Acuerdo 450 <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública.<br />
Determinación que el solicitante <strong>de</strong> <strong>amparo</strong> aduce<br />
es violatoria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos a la educación, legalidad y<br />
seguridad jurídica previstos en los artículos 3, 14 y 16 <strong>de</strong><br />
la Constitución.<br />
Circunstancias que evi<strong>de</strong>ncia para quien esto<br />
suscribe afectación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong>l<br />
plantel educativo a cargo <strong>de</strong> la dirección <strong>de</strong>l promovente,<br />
por lo que no proce<strong>de</strong> sobreseer con apoyo en la causa<br />
<strong>de</strong> improce<strong>de</strong>ncia relativa a la falta <strong>de</strong> interés jurídico<br />
que recoge el principio <strong>de</strong> “agravio personal y directo”,<br />
basado en la existencia <strong>de</strong> una afectación directa y<br />
actual en la esfera jurídica <strong>de</strong>l gobernado.<br />
Tal principio, junto con el <strong>de</strong> interés legítimo<br />
individual o colectivo, están contemplado en el artículo<br />
107, fracción I, <strong>de</strong> la Constitución General <strong>de</strong> la<br />
República, vigente a partir <strong>de</strong>l cuatro <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> dos<br />
mil once, al disponer que el <strong>amparo</strong> se seguirá siempre a<br />
instancia <strong>de</strong> parte agraviada, teniendo tal carácter quien<br />
aduce ser titular <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho o <strong>de</strong> un interés legítimo<br />
individual o colectivo, siempre que alegue que el acto<br />
reclamado viola los <strong>de</strong>rechos reconocidos por esta<br />
Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya<br />
sea <strong>de</strong> manera directa o en virtud <strong>de</strong> su especial<br />
situación frente al or<strong>de</strong>n jurídico.<br />
El interés legítimo contemplado recientemente en<br />
la Constitución permite tener como quejoso a aquella<br />
persona que no resulta afectada directamente por el acto<br />
<strong>de</strong> autoridad pero sí la situación jurídica <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l<br />
propio or<strong>de</strong>n jurídico, siendo necesario que la autoridad<br />
afecte los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l quejoso, protegidos por la norma.
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Cabe señalar que la parte que insta un juicio <strong>de</strong><br />
<strong>amparo</strong> <strong>indirecto</strong> pue<strong>de</strong> acudir en uso <strong>de</strong> su interés<br />
como <strong>de</strong>recho subjetivo, <strong>de</strong> su interés legítimo o <strong>de</strong><br />
grupo, o bien, por un interés simple.<br />
El primero necesita un interés exclusivo, actual y<br />
directo. Su presupuesto es el reconocimiento y tutela <strong>de</strong><br />
ese interés por la ley, y que la protección legal se<br />
resuelva en la aptitud <strong>de</strong> su titular para exigir <strong>de</strong>l<br />
obligado su satisfacción mediante la prestación <strong>de</strong>bida.<br />
El interés legítimo o <strong>de</strong> grupo no se caracteriza por<br />
el interés jurídicamente protegido, sino que es<br />
generalmente grupal, propio <strong>de</strong> las personas que por<br />
gozar <strong>de</strong> una posición calificada, diferenciable, se ven<br />
indirectamente beneficiadas o perjudicadas con el<br />
incumplimiento <strong>de</strong> ciertas reglas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho objetivo,<br />
bien porque no se les permita alcanzar ciertas posiciones<br />
provechosas o porque se les prive <strong>de</strong> las ventajas ya<br />
logradas.<br />
La tercera categoría: interés simple, se refiere a los<br />
interesados simples o <strong>de</strong> hecho que, como cualquier<br />
miembro <strong>de</strong> la sociedad, <strong>de</strong>sean que las leyes se<br />
cumplan y para quienes el or<strong>de</strong>namiento sólo previene la<br />
<strong>de</strong>nuncia o acción popular.<br />
En ese or<strong>de</strong>n, el interés legítimo permite solicitar el<br />
<strong>amparo</strong> a fin <strong>de</strong> proteger situaciones o hechos que si<br />
bien no están totalmente reconocidas por el Derecho, sí<br />
pudieran afectar <strong>de</strong>rechos fundamentales, originando<br />
mayor acceso a la justicia y más posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
impugnación, sin que ello implique reconocer <strong>de</strong>rechos a<br />
favor <strong>de</strong> personas que no son titulares <strong>de</strong> éstos ni <strong>de</strong><br />
aquellos que no resienten afectación en su esfera<br />
jurídica, ya sea <strong>de</strong> manera directa o en virtud <strong>de</strong> su<br />
especial situación frente al or<strong>de</strong>n jurídico.<br />
El interés legítimo se caracteriza por ser<br />
generalmente grupal; tien<strong>de</strong> a satisfacer las necesida<strong>de</strong>s<br />
colectivas por tratarse <strong>de</strong> un interés superior o
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supraindividual y conlleva la combinación <strong>de</strong> intereses<br />
individuales <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado grupo que faculta a<br />
cualquiera <strong>de</strong> sus miembros para promover <strong>amparo</strong><br />
<strong>indirecto</strong>, al tener un interés común y la <strong>de</strong>cisión que la<br />
autoridad dicte beneficiará o, en su caso, perjudicará a<br />
todos.<br />
Con base en esas premisas, el promovente tiene<br />
interés legítimo en velar por los intereses <strong>de</strong> los alumnos<br />
porque la negativa a expedirles sus números <strong>de</strong> control<br />
escolar afecta la imagen y prestigio <strong>de</strong> la institución que<br />
representa, pero sobre todo, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> aquéllos a la<br />
educación media superior obligatoria por disposición <strong>de</strong>l<br />
artículo 3º constitucional, por las posibles afectaciones<br />
en sus estudios posteriores.<br />
Se estima que el peticionario, en su carácter <strong>de</strong><br />
director <strong>de</strong>l plantel educativo, está legitimado para exigir<br />
respeto a <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> sus alumnos, esto es, tiene<br />
interés legítimo para acudir en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> ese grupo <strong>de</strong><br />
educandos con una posición calificada, al ser quien<br />
representa al instituto docente y gestiona los trámites a<br />
favor <strong>de</strong>l alumnado ante la autoridad responsable, como<br />
son: certificados escolares, constancias, inscripciones,<br />
reinscripciones, etcétera; máxime que la negativa en<br />
mérito trascien<strong>de</strong> a la imagen y prestigio <strong>de</strong> la institución<br />
que representa.<br />
Su interés <strong>de</strong>viene <strong>de</strong> su dirección y<br />
representatividad <strong>de</strong>l instituto bachillerato don<strong>de</strong> los<br />
alumnos en mérito están inscritos; es la persona<br />
encargada no sólo <strong>de</strong> los trámites sino <strong>de</strong> representar los<br />
<strong>de</strong>rechos e intereses <strong>de</strong> aquéllos ante la autoridad<br />
responsable, según se corrobora con las copias<br />
certificadas <strong>de</strong> documentos que exhibió y que obran en<br />
la institución que representa.<br />
Documentos consistentes en actas <strong>de</strong> nacimiento,<br />
certificados <strong>de</strong> educación secundaria, registros CURP,<br />
constancias <strong>de</strong> estudios profesionales y <strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong>
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 8<br />
todos los alumnos a cuyo favor intenta pedir <strong>amparo</strong> (con<br />
excepción <strong>de</strong> **********) pruebas que tienen valor<br />
probatorio <strong>de</strong> conformidad con los artículos 129 y 202 <strong>de</strong><br />
la legislación procesal civil fe<strong>de</strong>ral, aplicada<br />
supletoriamente.<br />
Por las consi<strong>de</strong>raciones anteriores no se actualiza<br />
la fracción V <strong>de</strong>l artículo 73 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo<br />
referente a la improce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l juicio cuando el acto no<br />
afecte los intereses jurídicos <strong>de</strong>l quejoso, pues cuenta<br />
con interés legítimo para acudir a esta instancia en tutela<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho fundamental a la educación a favor <strong>de</strong> los<br />
educandos, en términos <strong>de</strong> la fracción I <strong>de</strong>l artículo 107<br />
<strong>de</strong> la Constitución.<br />
Al no existir otras causas <strong>de</strong> improce<strong>de</strong>ncia que<br />
analizar, se proce<strong>de</strong> al análisis <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong> la cuestión<br />
planteada.<br />
Cuarto. Son fundados los conceptos <strong>de</strong> violación,<br />
suplidos en su <strong>de</strong>ficiencia, <strong>de</strong> conformidad con la<br />
fracción VI <strong>de</strong>l artículo 76 bis <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
Según se a<strong>de</strong>lantó, el acto reclamado se trata <strong>de</strong>l<br />
oficio **********, mediante el cual la Subdirectora <strong>de</strong><br />
Enlace Operativo <strong>de</strong> Educación Tecnológica Industrial en<br />
Veracruz, resi<strong>de</strong>nte en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz,<br />
<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública,<br />
negó al peticionario otorgar los números <strong>de</strong> control<br />
escolar <strong>de</strong> los alumnos adscritos al **********.<br />
Cabe precisar que en el particular opera la<br />
suplencia <strong>de</strong> la queja <strong>de</strong>ficiente en términos <strong>de</strong> la<br />
fracción VI <strong>de</strong>l artículo 76 bis <strong>de</strong> la ley que rige esta vía,<br />
porque el acto reclamado carece <strong>de</strong> fundamentación y<br />
motivación para negar los números <strong>de</strong> control escolar a<br />
favor <strong>de</strong> los alumnos representados en esta vía, así<br />
como el procedimiento para impugnar la negativa, no<br />
obstante en la <strong>de</strong>manda no se argumentó tal violación.<br />
Tiene aplicación al caso la jurispru<strong>de</strong>ncia I.3o.A.<br />
J/49 publicada en la página: 15, Tomo 86, Febrero <strong>de</strong>
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 9<br />
1995, Octava Época <strong>de</strong> la Gaceta <strong>de</strong>l Semanario Judicial<br />
<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, <strong>de</strong> contenido:<br />
“SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA<br />
CONFORME AL ARTICULO 76 BIS, FRACCION VI, DE<br />
LA LEY DE AMPARO. INTERPRETACION DE LA<br />
EXIGENCIA CONSISTENTE EN QUE LA VIOLACION<br />
MANIFIESTA HAYA DEJADO SIN DEFENSA AL<br />
QUEJOSO O PARTICULAR RECURRENTE. El artículo 76<br />
bis, fracción VI, <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo señala lo<br />
siguiente: "Artículo 76 bis. Las autorida<strong>de</strong>s que<br />
conozcan <strong>de</strong>l juicio <strong>de</strong> <strong>amparo</strong> <strong>de</strong>berán suplir la<br />
<strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> los conceptos <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>manda, así como la <strong>de</strong> los agravios formulados en<br />
los recursos que esta ley establece, conforme a lo<br />
siguiente: VI. En otras materias, cuando se advierte que<br />
ha habido en contra <strong>de</strong>l quejoso o <strong>de</strong>l particular<br />
recurrente una violación manifiesta <strong>de</strong> la ley que lo<br />
haya <strong>de</strong>jado sin <strong>de</strong>fensa". De este precepto se<br />
<strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que la exigencia en él consignada en el<br />
sentido que para suplir la <strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> la queja<br />
cuando se advierta que ha habido una violación<br />
manifiesta <strong>de</strong> la ley, precisa que tal violación haya<br />
<strong>de</strong>jado sin <strong>de</strong>fensa a la parte quejosa o al particular<br />
recurrente; no es el caso <strong>de</strong> interpretar esta última<br />
hipótesis en forma rigorista, como lo sería el que no<br />
haya podido <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse el solicitante <strong>de</strong>l <strong>amparo</strong> antes<br />
<strong>de</strong> acudir al juicio <strong>de</strong> garantías, sino que una<br />
interpretación correcta <strong>de</strong> esa expresión, atento al<br />
principio teleológico que rige la suplencia, <strong>de</strong>be ser en<br />
el sentido que, ante la violación cometida en su<br />
perjuicio, ya no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> ella. Por<br />
consiguiente, si el juzgador al dictar la sentencia<br />
respecto <strong>de</strong> un asunto sometido a su consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>scubre una violación manifiesta <strong>de</strong> la ley en perjuicio<br />
<strong>de</strong> la parte quejosa o <strong>de</strong>l particular recurrente <strong>de</strong> la cual<br />
ya no pueda <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse, <strong>de</strong>be otorgarle el <strong>amparo</strong> por<br />
esa violación en concreto, no obstante que en su<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> garantías o en su recurso, según el caso,<br />
nada haya argumentado. Una interpretación rigorista<br />
<strong>de</strong>l precepto contravendría los postulados esenciales<br />
<strong>de</strong>l juicio constitucional como institución protectora <strong>de</strong><br />
las garantías individuales, ya que, sería contrario a su<br />
esencia que el juzgador aun advirtiendo que se ha<br />
cometido una violación manifiesta <strong>de</strong> la ley en perjuicio<br />
<strong>de</strong>l quejoso o <strong>de</strong>l particular recurrente, que sólo por<br />
ignorancia no se ha combatido, se encuentra impedido<br />
para formular un análisis <strong>de</strong> la constitucionalidad <strong>de</strong>l<br />
acto reclamado y otorgar el <strong>amparo</strong>.”<br />
En este tenor, se plantea que el acto transgre<strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos a la educación, legalidad y seguridad jurídica<br />
previstos en los artículos 3, 14 y 16 <strong>de</strong> la Constitución a<br />
favor <strong>de</strong> los estudiantes involucrados, dado que la<br />
negativa <strong>de</strong> la autoridad a otorgarles los números <strong>de</strong><br />
control escolar les impi<strong>de</strong> validar su inscripción al<br />
bachillerato tecnológico en la especialidad <strong>de</strong> Diseño
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 10<br />
Gráfico y sus estudios cursados, asimismo, les impi<strong>de</strong><br />
seguir sus estudios posteriores, dado que los ya<br />
realizados en el plantel carecerían <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z y se les<br />
impondría cursarlos nuevamente, circunstancia que les<br />
causaría perjuicios irreparables que están prohibidos en<br />
el tercer párrafo <strong>de</strong>l artículo 79 <strong>de</strong> la Ley General <strong>de</strong><br />
Educación, el cual no contempla sanciones a los<br />
alumnos como consecuencia <strong>de</strong> una obligación ajena a<br />
ellos, sino que salvaguarda sus <strong>de</strong>rechos, al prever que<br />
la autoridad que dicte la resolución adoptará las medidas<br />
que sean necesarias para evitar perjuicios a los<br />
educandos; se agrega que ni dicha ley ni el acuerdo 450<br />
<strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública establecen los<br />
motivos para negar los números <strong>de</strong> control escolar, o<br />
dispone tal negativa para sancionar la falta <strong>de</strong> entrega<br />
<strong>de</strong>l listado <strong>de</strong> alumnos inscritos y reinscritos ante la<br />
autoridad en el término <strong>de</strong> treinta días.<br />
De las constancias remitidas por el impetrante y la<br />
subdirectora responsable, con valor probatorio pleno<br />
conferido, se aprecia que en oficio<br />
******************************, relativo a la solicitud <strong>de</strong> los<br />
números escolares a favor <strong>de</strong> los alumnos: **********, la<br />
responsable, Subdirectora <strong>de</strong> Enlace Operativo <strong>de</strong><br />
Educación Tecnológica Industrial en Veracruz, resi<strong>de</strong>nte<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz, <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Secretaría<br />
<strong>de</strong> Educación Pública, negó al promovente otorgar<br />
dichos números <strong>de</strong> control a los educandos, adscritos al<br />
**********, argumentando que la petición no se presentó<br />
en los tiempos estipulados en el artículo 74 <strong>de</strong>l Acuerdo<br />
450 <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública.<br />
Lo anterior <strong>de</strong>muestra lo fundado <strong>de</strong> los conceptos<br />
<strong>de</strong> violación propuestos, suplidos en su <strong>de</strong>ficiencia, al no<br />
cumplir el acto con la fundamentación y motivación<br />
<strong>de</strong>bida, que trascien<strong>de</strong> a los <strong>de</strong>rechos a la educación,<br />
legalidad y seguridad jurídica previstos en los artículos 3,<br />
14 y 16 <strong>de</strong> la Constitución a favor <strong>de</strong> los educandos, en
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 11<br />
razón que el precepto legal invocado en el oficio no<br />
prevé sanción alguna a los alumnos cuando la solicitud<br />
<strong>de</strong> números <strong>de</strong> control a su favor se presenta fuera <strong>de</strong>l<br />
plazo <strong>de</strong> treinta días.<br />
El artículo 14, segundo párrafo, prevé que nadie<br />
podrá ser privado <strong>de</strong> la libertad o <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s,<br />
posesiones o <strong>de</strong>rechos, sino mediante juicio seguido<br />
ante los tribunales previamente establecidos, en el que<br />
se cumplan las formalida<strong>de</strong>s esenciales <strong>de</strong>l<br />
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con<br />
anterioridad al hecho. El artículo 16, primer párrafo,<br />
consagra la garantía <strong>de</strong> legalidad genérica que todo acto<br />
<strong>de</strong> autoridad <strong>de</strong>be acatar al disponer que nadie pue<strong>de</strong><br />
ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles<br />
o posesiones, sino en virtud <strong>de</strong> mandamiento escrito <strong>de</strong><br />
la autoridad competente, que fun<strong>de</strong> y motive la causa<br />
legal <strong>de</strong>l procedimiento.<br />
Ambos preceptos fundamentales estipulan las<br />
garantías <strong>de</strong> legalidad y <strong>de</strong> seguridad jurídica que<br />
imponen la obligación a las autorida<strong>de</strong>s para cumplir una<br />
serie <strong>de</strong> formalida<strong>de</strong>s esenciales, necesarias para oír en<br />
<strong>de</strong>fensa a los afectados, conforme con las leyes que<br />
rigen el acto y mediante elementos fundamentales<br />
(autoridad competente, fundamentación y motivación),<br />
en estricta observancia <strong>de</strong>l marco jurídico que lo rige,<br />
<strong>de</strong>biendo existir a<strong>de</strong>cuación entre los motivos aducidos y<br />
las normas aplicables al caso.<br />
En ese sentido, se observa que la autoridad<br />
or<strong>de</strong>nadora negó otorgar los números <strong>de</strong> control porque<br />
la solicitud se presentó fuera <strong>de</strong> los plazos previstos por<br />
el artículo 74 <strong>de</strong>l acuerdo 450 por el que se establecen<br />
los lineamientos que regulan los servicios que los<br />
particulares brindan en las distintas opciones educativas<br />
en el tipo Medio Superior, a saber:<br />
“Artículo 74.- Los particulares que impartan estudios<br />
con reconocimiento <strong>de</strong>berán enviar a la Autoridad<br />
Educativa Fe<strong>de</strong>ral:
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 12<br />
I. Los formatos que empleará para expedir certificados<br />
y en su caso títulos, a presentarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta<br />
días posteriores al otorgamiento <strong>de</strong>l reconocimiento.<br />
II. Listado <strong>de</strong> alumnos inscritos y reinscritos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
los treinta días siguientes al inicio <strong>de</strong> cada ciclo<br />
escolar, así como el comprobante <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
correspondientes.<br />
III. Listado <strong>de</strong> alumnos que hayan presentado<br />
asignaturas optativas, exámenes extraordinarios, y en<br />
su caso exámenes a título <strong>de</strong> suficiencia, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los<br />
treinta días siguientes a la conclusión <strong>de</strong> cada ciclo<br />
escolar.<br />
IV. Listado actualizado que incluya los nombres y total<br />
<strong>de</strong> alumnos inscritos en un plan <strong>de</strong> estudios en curso<br />
<strong>de</strong> regularización o <strong>de</strong> verano en su caso.<br />
V. Los certificados parciales, totales y en su caso<br />
títulos otorgados para autenticación, los cuales serán<br />
<strong>de</strong>vueltos con los sellos y firmas correspondientes a<br />
más tardar diez días hábiles <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber recibido<br />
la respuesta <strong>de</strong> la autoridad o <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que <strong>de</strong>ba<br />
autenticar los documentos.<br />
VI. El calendario escolar que implementará para cumplir<br />
con el o los planes y programas <strong>de</strong> estudio que se<br />
impartan en el plantel, por lo menos un mes antes <strong>de</strong>l<br />
inicio <strong>de</strong> cada ciclo escolar.<br />
VII. El nombre cargo y firma <strong>de</strong> los responsables<br />
<strong>de</strong>signados para suscribir los documentos a que se<br />
refiere este Capítulo; así como la impresión <strong>de</strong>l sello<br />
<strong>de</strong>terminado por el particular, lo cual <strong>de</strong>berá<br />
proporcionarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta días siguientes al<br />
otorgamiento <strong>de</strong>l reconocimiento, o siguientes a la<br />
fecha en que ocurra la sustitución <strong>de</strong> responsables o la<br />
modificación al sello.”<br />
Sin embargo, ese numeral no dispone sanción<br />
alguna cuando la petición <strong>de</strong> los números <strong>de</strong> control<br />
escolar se presenta fuera <strong>de</strong> los treinta días que ahí se<br />
estipulan, evi<strong>de</strong>nciando la falta <strong>de</strong> fundamentación y<br />
motivación <strong>de</strong>bida que trascien<strong>de</strong> a los <strong>de</strong>rechos a la<br />
educación, legalidad y seguridad jurídica previstos en los<br />
artículos 3, 14 y 16 <strong>de</strong> la Carta Magna.<br />
En efecto, la actuación se apoya en un precepto<br />
legal que carece <strong>de</strong> sanción tanto al plantel educativo<br />
particular, como a los alumnos afectados, lo cual se<br />
traduce en falta <strong>de</strong> fundamentación y motivación al no<br />
citarse con precisión el precepto legal aplicable ni las<br />
circunstancias especiales, razones particulares o causas<br />
inmediatas consi<strong>de</strong>radas para emitir el acto; el oficio en<br />
análisis carece <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación entre los motivos<br />
aducidos y las normas aplicables.
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 13<br />
Luego, la negativa <strong>de</strong> la autoridad no tiene sustento<br />
jurídico porque el precepto legal en que apoyó su<br />
actuación no contempla la sanción que impuso<br />
directamente a los alumnos, quienes son ajenos a la<br />
omisión administrativa <strong>de</strong>l promovente, careciendo<br />
entonces, <strong>de</strong> la a<strong>de</strong>cuación entre los motivos aducidos y<br />
el numeral indicado.<br />
Sirve <strong>de</strong> apoyo la jurispru<strong>de</strong>ncia consultable en la<br />
página 143, Tomo 97-102 Tercera Parte, Séptima Época<br />
<strong>de</strong>l Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, que señala:<br />
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. De acuerdo con<br />
el artículo 16 <strong>de</strong> la Constitución Fe<strong>de</strong>ral, todo acto <strong>de</strong><br />
autoridad <strong>de</strong>be estar a<strong>de</strong>cuada y suficientemente<br />
fundado y motivado, entendiéndose por lo primero que<br />
ha <strong>de</strong> expresarse con precisión el precepto legal<br />
aplicable al caso y, por lo segundo, que también <strong>de</strong>ben<br />
señalarse, con precisión, las circunstancias especiales,<br />
razones particulares o causas inmediatas que se hayan<br />
tenido en consi<strong>de</strong>ración para la emisión <strong>de</strong>l acto;<br />
siendo necesario, a<strong>de</strong>más, que exista a<strong>de</strong>cuación entre<br />
los motivos aducidos y las normas aplicables, es <strong>de</strong>cir,<br />
que en el caso concreto se configuren las hipótesis<br />
normativas.”<br />
Así como la jurispru<strong>de</strong>ncia I.4o.A. J/43, publicada<br />
en la página 1531, Tomo XXIII, Mayo <strong>de</strong> 2006, Novena<br />
Época <strong>de</strong>l Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su<br />
Gaceta, <strong>de</strong> contenido:<br />
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. EL ASPECTO<br />
FORMAL DE LA GARANTÍA Y SU FINALIDAD SE<br />
TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR<br />
LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIÓN. El<br />
contenido formal <strong>de</strong> la garantía <strong>de</strong> legalidad prevista en<br />
el artículo 16 constitucional relativa a la<br />
fundamentación y motivación tiene como propósito<br />
primordial y ratio que el justiciable conozca el "para<br />
qué" <strong>de</strong> la conducta <strong>de</strong> la autoridad, lo que se traduce<br />
en darle a conocer en <strong>de</strong>talle y <strong>de</strong> manera completa la<br />
esencia <strong>de</strong> todas las circunstancias y condiciones que<br />
<strong>de</strong>terminaron el acto <strong>de</strong> voluntad, <strong>de</strong> manera que sea<br />
evi<strong>de</strong>nte y muy claro para el afectado po<strong>de</strong>r cuestionar<br />
y controvertir el mérito <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión, permitiéndole<br />
una real y auténtica <strong>de</strong>fensa. Por tanto, no basta que el<br />
acto <strong>de</strong> autoridad apenas observe una motivación pro<br />
forma pero <strong>de</strong> una manera incongruente, insuficiente o<br />
imprecisa, que impida la finalidad <strong>de</strong>l conocimiento,<br />
comprobación y <strong>de</strong>fensa pertinente, ni es válido exigirle<br />
una amplitud o abundancia superflua, pues es<br />
suficiente la expresión <strong>de</strong> lo estrictamente necesario<br />
para explicar, justificar y posibilitar la <strong>de</strong>fensa, así<br />
como para comunicar la <strong>de</strong>cisión a efecto <strong>de</strong> que se<br />
consi<strong>de</strong>re <strong>de</strong>bidamente fundado y motivado,
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 14<br />
exponiendo los hechos relevantes para <strong>de</strong>cidir, citando<br />
la norma habilitante y un argumento mínimo pero<br />
suficiente para acreditar el razonamiento <strong>de</strong>l que se<br />
<strong>de</strong>duzca la relación <strong>de</strong> pertenencia lógica <strong>de</strong> los hechos<br />
al <strong>de</strong>recho invocado, que es la subsunción.”<br />
Aunado a lo anterior, como bien lo sostiene el<br />
impetrante, la negativa transgre<strong>de</strong> el tercer párrafo <strong>de</strong>l<br />
artículo 79 <strong>de</strong> la Ley General <strong>de</strong> Educación, en relación<br />
con el <strong>de</strong>recho a la educación <strong>de</strong> los alumnos previsto en<br />
el artículo 3º <strong>de</strong> la Constitución, al impedírseles validar<br />
su inscripción al bachillerato tecnológico en la<br />
especialidad <strong>de</strong> Diseño Gráfico y sus estudios cursados,<br />
obligándolos a cursarlos nuevamente.<br />
Ese precepto fundamental consagra que todo<br />
individuo tiene <strong>de</strong>recho a recibir educación. El Estado<br />
Fe<strong>de</strong>ración, Estados, Distrito Fe<strong>de</strong>ral y Municipios,<br />
impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y<br />
media superior. La educación preescolar, primaria y<br />
secundaria conforman la educación básica; ésta y la<br />
media superior serán obligatorias. En su fracción IV,<br />
primera parte, dispone que los particulares podrán<br />
impartir educación en todos sus tipos y modalida<strong>de</strong>s. En<br />
los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y<br />
retirará el reconocimiento <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z oficial a los estudios<br />
que se realicen en planteles particulares.<br />
Por su parte, el numeral 79 no contempla<br />
sanciones a los alumnos como consecuencia <strong>de</strong> una<br />
obligación ajena a ellos, sino que obliga a la autoridad a<br />
adoptar medidas necesarias para evitar perjuicios a los<br />
educandos.<br />
Por lo que el impedimento para que los alumnos<br />
obtengan sus números <strong>de</strong> control niega su <strong>de</strong>recho a<br />
validar sus estudios a nivel media superior que, <strong>de</strong><br />
acuerdo con lo previsto en el artículo constitucional, es<br />
<strong>de</strong> carácter obligatoria.<br />
Ante tales trasgresiones <strong>de</strong> manera directa a los<br />
<strong>de</strong>rechos que a favor <strong>de</strong> los interesados consagra la Ley
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 15<br />
Fundamental, la suscrita juzgadora estima que el acto es<br />
inconstitucional, pues la esencia garantista <strong>de</strong> este juicio<br />
<strong>de</strong> control constitucional impone analizar ese tipo <strong>de</strong><br />
violaciones que le producen in<strong>de</strong>fensión <strong>de</strong> manera<br />
manifiesta, sin que <strong>de</strong>ba obligarse a quien pi<strong>de</strong> <strong>amparo</strong><br />
mayores planteamientos en su <strong>de</strong>manda o correrle la<br />
carga <strong>de</strong> averiguar en el cúmulo <strong>de</strong> normas legales que<br />
rigen a la autoridad si existe algún otro fundamento legal<br />
para emitir el acto reclamado.<br />
En consecuencia, al evi<strong>de</strong>nciarse que la negativa<br />
emitida en el oficio **********, transgre<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
educación, legalidad y seguridad jurídica consagrados en<br />
los artículos 3º, 14 y 16 <strong>de</strong> la Constitución, proce<strong>de</strong><br />
conce<strong>de</strong>r la protección <strong>de</strong> la justicia fe<strong>de</strong>ral a<br />
*****************************************************************<br />
*****************************************************************<br />
*****************************************************************<br />
*********************************************, para el efecto<br />
que la autoridad <strong>de</strong>je insubsistente el acto reclamado y<br />
con plenitud <strong>de</strong> jurisdicción emita otro que, <strong>de</strong> insistir en<br />
su negativa, lo <strong>de</strong>berá realizar <strong>de</strong> manera fundamentada<br />
y motivada, en términos <strong>de</strong> las consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> esta<br />
sentencia.<br />
Quinto. Por otra parte, en cumplimiento a lo<br />
dispuesto por el artículo 8°, <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
Transparencia y Acceso a la Información Pública<br />
Gubernamental y en atención a que las partes no<br />
expresaron su inconformidad respecto a la publicación<br />
<strong>de</strong> su nombre y <strong>de</strong>más datos personales en la sentencia<br />
que ahora se dicta, en tales condiciones, publíquense los<br />
mismos, en la inteligencia que dicho fallo quedará a<br />
disposición <strong>de</strong>l público para su consulta.<br />
Por lo expuesto, fundado y con apoyo, a<strong>de</strong>más, en<br />
los artículos 76, 77, 78 y 80 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo, se<br />
resuelve:
SENTENCIA JUICIO AMPARO <strong>386</strong>/<strong>2012</strong>-IV Pág. 16<br />
Primero. La Justicia <strong>de</strong> la Unión ampara y<br />
protege a ****************************** contra el acto<br />
reclamado <strong>de</strong> la Subdirectora <strong>de</strong> Enlace Operativo <strong>de</strong><br />
Educación Tecnológica Industrial en Veracruz, resi<strong>de</strong>nte<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Veracruz, <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Secretaría<br />
<strong>de</strong> Educación Pública, precisado en el resultando<br />
primero, por los motivos expuestos en el consi<strong>de</strong>rando<br />
cuarto <strong>de</strong> esta sentencia.<br />
Segundo. Publíquese la sentencia que ahora se<br />
dicta, en términos <strong>de</strong>l consi<strong>de</strong>rando quinto.<br />
Notifíquese y háganse las anotaciones<br />
correspondientes.<br />
Así lo resolvió y firma la licenciada Candida<br />
Hernán<strong>de</strong>z Ojeda, Jueza Tercero <strong>de</strong> Distrito en el Estado<br />
<strong>de</strong> Veracruz, asistida <strong>de</strong>l licenciado Rogerio Rodríguez<br />
García, secretario con quien actúa y da fe, hasta hoy<br />
veintiuno <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> dos mil doce, en que lo<br />
permitieron las labores <strong>de</strong> este órgano jurisdiccional. Doy<br />
fe.
El licenciado(a) Rogerio Rodríguez Garcia, hago constar y certifico que en<br />
términos <strong>de</strong> lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y <strong>de</strong>más conducentes en lo<br />
relativo <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a la Información Pública<br />
Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información consi<strong>de</strong>rada<br />
legalmente como reservada o confi<strong>de</strong>ncial que encuadra en el or<strong>de</strong>namiento<br />
mencionado. Conste.