Revista Aduanas #22, Gracia navideña - DGA
Revista Aduanas #22, Gracia navideña - DGA
Revista Aduanas #22, Gracia navideña - DGA
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Noviembre 2008<br />
No. 22 • Santo Domingo,<br />
República Dominicana<br />
Contrabando<br />
de dinero<br />
Precios de Transferencia y los Royalties, Cánones y Derechos de Licencia<br />
El Conocimiento de Embarque en el transporte marítimo<br />
Propuestas para una nueva Ley de <strong>Aduanas</strong><br />
<strong>Gracia</strong><br />
Navideña<br />
Facilidades de<br />
hasta US$2,500 para<br />
dominicanos residentes<br />
en el exterior<br />
“Tenemos una<br />
deuda impagable<br />
con Héroes<br />
del 14 de Junio”<br />
MIGUEL COCCO GUERRERO<br />
R E V I S T A<br />
Michel Danet,<br />
Secretario General<br />
de la OMA reconoce a<br />
la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong><br />
Aduanidades
ADUANAS www.dga.gov.do<br />
C O N T E N I D O<br />
04 Editorial<br />
06 Hasta los 2,500 dólares: Facilidades en Navidad para dominicanos residentes en el exterior<br />
07 El contrabando de dinero, títulos o valores al portador<br />
09 Atribuciones de un administrador (colector) de <strong>Aduanas</strong><br />
13 El rol de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong> en los tributos aplicables sobre los precios<br />
de Transferencia y los Royalties, Cánones y Derechos de Licencia<br />
17 Propuestas para una nueva Ley de <strong>Aduanas</strong> en la República Dominicana<br />
20 Las administraciones aduaneras: Guardianes de los derechos de propiedad intelectual<br />
22 El conocimiento del embarque: Su importancia en el transporte marítimo de mercancías<br />
25 República Dominicana, región del Caribe y acuerdos de asociación económica Cariforo-UE<br />
27 Calificación de RD, en publicación del Banco Mundial<br />
29 El Trabajo en equipo: Herramienta indispensable para el desarrollo sostenido<br />
31 Comercio de medicamentos falsificados<br />
...Homenaje a la Raza Inmortal
33 La Aduana responde<br />
35 Oficiales de <strong>Aduanas</strong> se capacitan en Seguridad Delictiva<br />
38 Nuevo Sistema en puertos R.D., para evitar tráfico de material radiactivo<br />
40 El Departamento de Subastas<br />
43 Aduanidades<br />
46 Los maestros del arte local en la Colección de la <strong>Aduanas</strong> Dominicana<br />
48 Noticias de la COLE<br />
49 Club Mauricio Báez reconoce al Director General de <strong>Aduanas</strong><br />
53 Michel Danet, Secretario General de la OMA reconoce a la <strong>DGA</strong><br />
54 “Los dominicanos tenemos una deuda impagable con Héroes del 14 de Junio”<br />
57 <strong>DGA</strong> y ASDE inauguran exposición en homenaje a Héroes del 14 de junio de 1959<br />
60 <strong>Aduanas</strong> dona equipos al Instituto de Innovación en Biotecnología Industrial<br />
62 Aduanagrama<br />
DIRECCIÓN<br />
“La aduana dominicana está cada vez más integrada<br />
a un entorno regional y mundial donde la competencia<br />
comercial obliga a todos a procurar de las aduanas<br />
el mayor nivel de transparencia y de equidad”.<br />
GENERAL<br />
LIC. MIGUEL COCCO GUERRERO<br />
Director General de <strong>Aduanas</strong><br />
ADUANAS<br />
Consejo<br />
de Dirección<br />
y Gerencia<br />
LLiicc.. MMiigguueell CCooccccoo SS.. GGuueerrrreerroo<br />
Director General de <strong>Aduanas</strong><br />
Presidente Consejo<br />
DDrraa.. RRuutthh DD.. MMéénnddeezz<br />
Subdirectora Administrativa<br />
Miembro Consejo<br />
DDrr.. EEdduuaarrddoo RRooddrríígguueezz AAppoolliinnaarriioo<br />
Subdirector Técnico<br />
Miembro Consejo<br />
IInngg.. HHeerriibbeerrttoo MMiinnaayyaa<br />
Subdirector de Tecnología<br />
Miembro Consejo<br />
LLiicc.. LLuuiiss MM.. SSáánncchheezz DDííaazz<br />
Subdirector Operativo<br />
Miembro Consejo<br />
LLiicc.. VViiccttoorriiaa EEffrreess ddee ZZeelllleerr<br />
Asistente del Director General<br />
Secretaria Consejo<br />
LLiicc.. BBeerrkkiiss LLuunnaa PPoorrttee<br />
Subdirectora de Zonas Francas<br />
LLiicc.. LLeettiicciiaa PPeeññaa<br />
Subdirectora General<br />
IInngg.. GGrreeggoorriioo LLoorraa AArriiaass<br />
Asesor del Director General<br />
Colaboradores<br />
Lic. Luis M. Sánchez Díaz<br />
Ing. Heriberto Minaya<br />
Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario<br />
Lic. José Rivas Tavarez<br />
Arq. Víctor G. Bisonó P.<br />
Antonio González Duche<br />
Lic. Gabino José Polanco<br />
Lic. Juan Antonio Mejía<br />
Lic. Daniel Cruz<br />
Lic. Vaughn González<br />
Lic. Dominicano Grullón<br />
Lic. Napoleón Moreta<br />
Lic. Manuel Moreta<br />
Lic. Jorge Medrano<br />
Lic. Niurka Beato<br />
Lic. Melba Alt. Grullón<br />
Lic. Ramón Tejada<br />
Lic. Jovanny Féliz<br />
Lic. Carlos Atiles Montes de Oca<br />
Lic. Caroll Francis<br />
Lic. Michelle M. Medina<br />
Lic. Ruth B. Yrrizarri<br />
Editor<br />
Director de<br />
Publicaciones<br />
Coordinadora<br />
Distribución<br />
Diseño Gráfico<br />
Fotos interior<br />
Impresión<br />
Gregorio Lora Arias<br />
Alexis Gómez Rosa<br />
Glenis Grabiela Reynoso Taveras<br />
Manuela Santos de Ricardo<br />
Dpto. de Relaciones Públicas, <strong>DGA</strong><br />
Fernely Lebrón 809-599-2601<br />
José Ramón Cuevas,<br />
César Muñoz y Red Virtual<br />
Editora Amigo del Hogar
OPINIÓN<br />
C<br />
4 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
uando se observa lo que está sucediendo<br />
en las aduanas de la región<br />
en materia de ilícitos aduaneros se<br />
concluye fácilmente en que todavía es<br />
mucho lo que se debe hacer para fortalecer<br />
la lucha que se libra en contra de ello, que<br />
deriva necesariamente en beneficio del comercio<br />
lícito y de la equi-<br />
dad, y una mejoría en las<br />
rentas aduanales de los<br />
gobiernos.<br />
Parece que la clave,<br />
de cara al presente y al<br />
futuro inmediato, está dada<br />
en lograr una mayor y<br />
mejor comunicación entre<br />
las aduanas. Un mayor<br />
nivel de intercambio de<br />
información. Datos que<br />
sean provistos con oportunidad<br />
y calidad, mediante<br />
los cuales los servicios<br />
aduanales puedan<br />
apoyar los análisis del flujo<br />
del comercio con posterioridad<br />
al despacho, y<br />
con antelación a la llegada<br />
de las mercancías.<br />
Si bien la mayoría de las aduanas de<br />
la región han dado pasos importantes en<br />
materia de incorporación de tecnologías<br />
novedosas y fortalecimiento institucional, lo<br />
EDITORIAL<br />
Lic. Miguel S. Cocco Guerrero | Director General de <strong>Aduanas</strong><br />
“De modo que con cada<br />
caso que se detecta no<br />
hacemos sino ratificar<br />
nuestra voluntad<br />
inquebrantable de no cejar<br />
ante tales ocurrencias<br />
violatorias a la Ley”.<br />
“El peso de la Ley así se<br />
aplica y se aplicará a<br />
todos los que prefieran<br />
seguir el camino equivocado.<br />
Tarde o temprano.<br />
Pues, en definitiva y como<br />
se ha visto, es sólo<br />
cuestión de tiempo”.<br />
cierto es que todavía el comercio ilícito, en<br />
todas sus manifestaciones, es una realidad<br />
que requiere de los mayores esfuerzos y de<br />
las mejores voluntades para contrarrestarlo.<br />
Es una labor diaria.<br />
Vemos, por ejemplo, como el servicio de<br />
aduanas Argentino ha debido fortalecer un<br />
esquema de “Valores Cri-<br />
terio de carácter precautorio”<br />
para resguardar el<br />
interés fiscal ante los embates<br />
de los ilícitos aduaneros<br />
relacionados con la<br />
subvaluación. Es decir,<br />
los equivalentes a los “Valores<br />
de Referencias” que<br />
se utilizan en el esquema<br />
de la aduana dominicana.<br />
Por otro lado, no podemos<br />
dejar de ver lo que<br />
está ocurriendo actualmente<br />
en aduanas como<br />
las del Uruguay. Lamentablemente,<br />
sumida en actos<br />
de contrabando de<br />
cientos de millones de dólares<br />
en los que la cúpula de la institución<br />
ha sido removida.<br />
En el caso dominicano, los recientes<br />
casos de intento o consumación de contrabando,<br />
algunos de los cuales han sido detec-
tados con la cooperación de<br />
otras entidades oficiales como<br />
las Fuerzas Armadas, se centran<br />
básicamente en lo relativo<br />
a productos agrícolas (Ajo)<br />
que son introducidos ilegalmente<br />
al país por la frontera<br />
con Haití.<br />
Hemos vuelto a detectar la<br />
introducción de bebidas alcohólicas en<br />
contenedores consignados a zonas francas<br />
y otras empresas.<br />
Hemos detectado también otros casos<br />
relacionados con confecciones (que pagan<br />
hasta un 20% de arancel, el ITBIS) declaradas<br />
como “extintores” (para apagar fuegos),<br />
que están gravados con tasa cero.<br />
Prevenir el delito es tan o más eficaz<br />
que castigarlo. En esa línea, vale recordar<br />
que la aduana dominicana está cada vez<br />
más integrada a un en-<br />
torno regional y mundial<br />
donde la competencia comercial<br />
obliga a todos a<br />
procurar de las aduanas<br />
el mayor nivel de transparencia<br />
y de equidad.<br />
Pero, en fin, son dos aspectos<br />
que la administración<br />
aduanal ha asumido<br />
por iniciativa y<br />
obligación propia, sin diferencia<br />
de sector o estamento.<br />
De modo que con<br />
cada caso que se detecta<br />
no hacemos sino ratificar<br />
nuestra voluntad inque-<br />
“Si bien la mayoría<br />
de las aduanas de la<br />
región han dado pasos<br />
importantes en materia<br />
de incorporación de<br />
tecnologías novedosas<br />
y fortalecimiento<br />
institucional, lo cierto<br />
es que todavía el comercio<br />
ilícito, en todas sus<br />
manifestaciones, es una<br />
realidad que requiere<br />
de los mayores esfuerzos y<br />
de las mejores voluntades<br />
para contrarrestarlo”.<br />
brantable de no cejar ante tales ocurrencias<br />
violatorias a la Ley. Lamentablemente, vemos<br />
también como se siguen dejando arrastrar<br />
algunos empleados de la institución,<br />
cegados por la ambición más que por necesidades,<br />
y en manifiesta traición a las responsabilidades<br />
y confianza delegadas. A<br />
sabiendas de que, en adición al despido, les<br />
espera la justicia.<br />
El peso de la Ley así<br />
se aplica y se aplicará a<br />
todos los que prefieran<br />
seguir el camino equivocado.<br />
Tarde o temprano.<br />
Pues, en definitiva y como<br />
se ha visto, es sólo<br />
cuestión de tiempo.<br />
Ya habíamos advertido<br />
de que la apertura<br />
traerá oportunidades incuestionables,<br />
pero también<br />
peligros que, en una<br />
opinión editorial anterior,<br />
incluso nos permitimos<br />
deslindar a modo de<br />
prevención.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 5
...EN NAVIDAD<br />
La Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>) iniciará la<br />
aplicación de las facilidades<br />
<strong>navideña</strong>s correspondientes<br />
a este año a partir del 28 de<br />
noviembre, hasta el 7 de enero de<br />
2009, por el monto de US$2,500<br />
sobre el valor de los efectos que<br />
traigan al país como equipaje los<br />
dominicanos residentes en el exterior.<br />
Conforme lo dispuesto por la<br />
Ley 9-96, los dominicanos que decidan<br />
beneficiarse de las referidas<br />
facilidades podrán traer efectos por<br />
el valor indicado, pero en el caso de<br />
los electrodomésticos solo podrán<br />
traer una unidad de cada artículo.<br />
En vista de las restricciones<br />
impuestas por las líneas aéreas en<br />
relación con los equipajes acompañados,<br />
<strong>Aduanas</strong> ha dispuesto que<br />
las facilidades <strong>navideña</strong>s sean aplicadas<br />
a los artículos que lleguen 15<br />
días antes que el pasajero ó 30 días<br />
después. En estos casos, el pasajero<br />
deberá declararlos y demostrar su<br />
derecho de consignación en los cono-<br />
6 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
FACILIDADES PARA DOMINICANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR<br />
Hasta los 2,500 dólares<br />
Iniciarán el 28 de noviembre y se mantendrán hasta el 7 de enero de 2009<br />
JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
cimientos de embarques, y los administradores<br />
de las colecturías deben<br />
comprobar con el pasaporte u otro<br />
documento oficial que los efectos reclamados<br />
llegaron en los plazos<br />
indicados.<br />
“ Las personas deberán<br />
cumplir con el plazo de<br />
los seis meses sin haber<br />
venido al país, como<br />
lo establece la Ley.”<br />
Para la aplicación de las facilidades<br />
<strong>navideña</strong>s se procederá a<br />
establecer controles por medio de<br />
registros informáticos, números de<br />
cédulas y pasaporte, procedencia,<br />
tiempo fuera del país de cada<br />
pasajero beneficiado con la disposición,<br />
a fin de impedir cualquier tipo<br />
de irregularidades.<br />
Se advierte que en caso de detectarse<br />
acciones fraudulentas en procura<br />
de ser favorecidos sin llenar los<br />
requisitos exigidos para la aplicación<br />
de la Ley 9-96, las facilidades<br />
serán desestimadas y se aplicarán<br />
las sanciones al tenor de lo<br />
establecido en la legislación aduanera.<br />
En todo caso, la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> instruyó a todos<br />
los administradores para que ofrezcan<br />
a los dominicanos que vengan al<br />
país con motivo de la temporada<br />
<strong>navideña</strong> las más amplias facilidades<br />
para el retiro de esos efectos,<br />
en el marco de lo que establece la Ley<br />
9-96.<br />
Se ha dispuesto también que al<br />
llegar a los aeropuertos los dominicanos<br />
sean recibidos por personal<br />
aduanal que se encargarán de agilizar<br />
los trámites para el retiro de<br />
los equipajes.<br />
El director de <strong>Aduanas</strong>, licenciado<br />
Miguel Cocco, destaca que es<br />
interés del gobierno del Presidente<br />
Leonel Fernández ofrecer las mayores<br />
facilidades a los dominicanos<br />
cuando regresan al país en esta época<br />
del año, porque ellos contribuyen<br />
con sumas millonarias, a manera de<br />
remesas para sus familiares, lo que<br />
los hace merecedores de un trato<br />
especial.<br />
Finalmente, se recuerda que<br />
para recibir los beneficios de la<br />
denominada “gracia <strong>navideña</strong>”, las<br />
personas deberán cumplir con el<br />
plazo de los seis meses sin haber<br />
venido al país, como lo establece la<br />
Ley señalada.
El contrabando de dinero,<br />
títulos o valores al portador<br />
DR. JOSÉ ANT. VELÁZQUEZ >> PROCURADOR FISCAL ADJUNTO DEL D.N., COORDINADOR EN FUNCIONES<br />
La incautación de 969 mil<br />
166 dólares en efectivo en<br />
el Aeropuerto Internacional<br />
de La Romana en fecha<br />
1ro de junio del presente<br />
año; el comiso en Abril<br />
también del presente año de 565<br />
mil 412 dólares en efectivo en el<br />
Aeropuerto Internacional de las<br />
Americas; la detención en fecha<br />
10 de junio del año 2007, de<br />
US$738,585.00 dólares en efectivo<br />
en la terminal turística de<br />
pasajeros del Ferrys del puerto<br />
de Santo Domingo; y en fecha<br />
15 del mes de septiembre del<br />
año 2007, de la suma de<br />
US$765,614.77 dólares en efectivo<br />
también en la terminal turística<br />
de pasajeros del Ferrys del<br />
puerto de Santo Domingo, así<br />
como otros muchos casos que<br />
hemos conocido en los últimos<br />
meses, nos ponen en evidencia,<br />
el incremento del trasiego de<br />
dinero y valores que persiguen<br />
entrar o sacar del país sin declararlos<br />
conforme la ley.<br />
j.velazquez@dga.gov.do<br />
Frente a esta situación la<br />
Autoridad Aduanal competente,<br />
junto a Organismos de Inteligencia<br />
Internacional han incrementando<br />
los controles buscando<br />
frenar esta ilegal práctica.<br />
Entendemos por tanto, de<br />
gran utilidad para nuestra población<br />
conocer este nuevo tipo<br />
penal previsto en la Ley Núm.:<br />
3489, para el Régimen Jurídico<br />
de las <strong>Aduanas</strong> del 14 de febrero<br />
de 1953, modificada por la Ley<br />
No 226-06 del 21 de Junio del<br />
2006 que dispuso en su artículo<br />
19, reformas a la normativa de<br />
<strong>Aduanas</strong>, entre estas, agregar el<br />
párrafo del artículo 200 de la Ley<br />
3489, mediante el cual se tipifica<br />
el tipo penal de contrabando de<br />
dinero, valores o títulos, mediante<br />
el texto que citamos:<br />
“PÁRRAFO.- Será considerado<br />
contrabando, y es reo de<br />
dicha infracción, la persona, nacional<br />
o extranjera, que al ingresar<br />
o salir del territorio nacional,<br />
por vía aérea, marítima o terres-<br />
tre, portando dinero o títulos,<br />
valores al portador, o que envíe<br />
los mismos por correo público o<br />
privado, cuyo monto exceda la<br />
cantidad de diez mil dólares,<br />
moneda de los Estados Unidos<br />
de América (US$10,000.00) u<br />
otra moneda extrajera, o su equivalente<br />
en moneda nacional, no<br />
lo declare o declare falsamente<br />
su cantidad en los formularios<br />
preparados al efecto. En caso de<br />
que las investigaciones arrojen<br />
que el dinero comisado es producto<br />
del lavado de activos se<br />
aplicará con todas sus consecuencias,<br />
la Ley No. 72-02, del 7<br />
de junio del 2002, sobre Lavado<br />
de Activos Provenientes del<br />
Tráfico Ilícito de Drogas, Sustancias<br />
Controladas y otras Infracciones<br />
Graves.”<br />
Mediante este texto de Ley,<br />
se persigue complementar y fortalecer<br />
la infracción penal prevista<br />
en el literal a del artículo 8<br />
de la Ley No.: 72-02 sobre<br />
Lavado de Activos provenientes<br />
CONTRABANDO<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 7
del Tráfico Ilícito de Drogas y<br />
Sustancias Controladas y otras<br />
Infracciones Graves que contiene<br />
una disposición similar.<br />
De aquí la referencia a la<br />
aplicación de la Ley de Lavado<br />
de Activos que contiene la parte<br />
in-fine del texto de la Ley 226-<br />
06, que modifica la Ley 3489<br />
sobre <strong>Aduanas</strong>; sin embargo, es<br />
obvio que esta normativa creó<br />
un tipo de penal completamente<br />
distinto al previsto en la Ley<br />
sobre Lavado de Activos, sancionando<br />
y tipificando como CON-<br />
TRABANDO, (La acción de<br />
declarar falsamente la cantidad<br />
de dinero o valores portados o<br />
enviados, o la omisión de no<br />
declarar los valores por encima<br />
de US$10,000.00 o su equivalente<br />
en moneda nacional, en los<br />
formularios correspondientes al<br />
efecto).<br />
Este tipo penal de contrabando<br />
de valores sanciona entonces,<br />
la conducta entendida como<br />
reprochable y antijurídica (contraria<br />
a la norma) de ocultar portar<br />
o enviar estas sumas o valores<br />
sin hacer la declaración exigida<br />
por la Ley en el formulario preparado<br />
al efecto (FORM. No.:<br />
001-2008, Autorizado por la Dirección<br />
General de Contabilidad<br />
Gubernamental); o sea, este nuevo<br />
tipo penal de contrabando de<br />
valores no tiene en cuenta ni el<br />
origen, ni el destino del dinero o<br />
valores, sino la violación dolosa o<br />
culposa de portarlo o enviarlo<br />
clandestinamente o evitando informarlo<br />
a las autoridades competentes<br />
en este caso los Oficiales<br />
de <strong>Aduanas</strong>.<br />
Es importante destacar que<br />
este mandato, no tiene, contrario<br />
a lo inducido por muchos, un<br />
interés Fiscal impositivo, dicho<br />
en otros términos, la declaración<br />
de estos valores, no es para pagar<br />
8 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
impuestos o tributos al Estado,<br />
en tal virtud no encontramos justificación<br />
legal, ni económica<br />
para que el ciudadano que legalmente<br />
haya obtenido los valores<br />
que porte o envié, se exima de<br />
cumplir con su obligación legal<br />
de declarar dichos valores ante la<br />
Autoridad de <strong>Aduanas</strong>.<br />
Con esta normativa de control<br />
sobre los valores, dinero o títulos<br />
que entran o salen del país<br />
consideramos que el Legislador<br />
no hace más que reaccionar ante<br />
la situación que se refleja en el<br />
país del levantamiento de grandes<br />
construcciones y negocios no<br />
Exhortamos a la ciudadanía<br />
a cumplir con el<br />
mandato de la Ley de<br />
declarar al salir o entrar<br />
al país, en el formulario<br />
preparado al efecto, el<br />
porte o envió de valores<br />
por encima de los 10 mil<br />
dólares, u otra moneda<br />
extranjera o equivalente<br />
en moneda nacional.<br />
rentables que se establecen sin<br />
conocerse la procedencia de los<br />
recursos que amparan esas obras,<br />
así se crea un instrumento legal<br />
para enfrentar la situación de<br />
que nuestro país pueda verse<br />
como un destino ideal ’’paraíso’’,<br />
para operaciones de capitales<br />
ilícitos con todos los riesgos que<br />
esto implica para las Instituciones<br />
Democráticas y para la<br />
Economía.<br />
Admitiendo que la economía<br />
de una nación depende junto a<br />
otros factores, de la efectividad<br />
de la Aduana para asegurar y<br />
controlar las regulaciones que<br />
contienen los Acuerdos Internacionales<br />
y la soberanía nacional,<br />
en correspondencia con esta<br />
posición, nuestro país en su<br />
condición de signatario de la<br />
Convención de la Naciones Unidas<br />
Contra la Delincuencia<br />
Organizada Transnacional celebrada<br />
en Palermo, Italia el 15<br />
Diciembre del 2000, cumple con<br />
esta ley, su obligación de adoptar<br />
mecanismos y procedimientos<br />
que promuevan la cooperación<br />
para prevenir y combatir eficazmente<br />
la delincuencia organizada<br />
transnacional.<br />
Así como con la Convención<br />
de Naciones Unidas contra el<br />
Trafico Ilícito de Estupefacientes<br />
y Sustancias Psicotrópicas,<br />
celebrado en Viena, el 20 de<br />
Diciembre de 1988, que igual<br />
obliga a adoptar mecanismos y<br />
procedimientos que prevengan<br />
de forma eficaz y establezcan las<br />
sanciones correspondientes, en<br />
relación a los recursos derivados<br />
del tráfico de drogas y sustancias<br />
psicotrópicas.<br />
Finalmente, exhortamos a la<br />
ciudadanía que aspira a mantener<br />
un país con un nivel adecuado<br />
de orden social y estabilidad,<br />
a cumplir con el mandato de la<br />
Ley de declarar al salir o entrar<br />
al país, en el formulario preparado<br />
al efecto, el porte o envió de<br />
valores por encima de los 10 mil<br />
dólares, u otra moneda extranjera<br />
o equivalente en moneda<br />
nacional y con esto ayudar a las<br />
autoridades a ser eficaces en sus<br />
funciones y no facilitarle a la<br />
delincuencia transnacional convertir<br />
nuestro país en refugio de<br />
capitales.
Atribuciones de un Administrador<br />
(Colector) de <strong>Aduanas</strong><br />
La Ley No. 226-06, que<br />
otorga Autonomía Presupuestaria<br />
y Patrimonio<br />
Propio a la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>),<br />
modifica, además de la estructura<br />
organizacional, vocablos en<br />
desuso en la práctica aduanera<br />
internacional, como es el de<br />
“Colector,” de connotación tradicional<br />
recaudador de impuestos,<br />
(figurado en la Ley 3489<br />
para el Régimen de las <strong>Aduanas</strong>),<br />
adoptando el de “Administrador”,<br />
conforme al glosario<br />
de términos aduaneros de la<br />
OMA.<br />
Un Administrador de <strong>Aduanas</strong><br />
es el funcionario que, por<br />
delegación del Director General,<br />
representa a la Institución en la<br />
jurisdicción donde ejerza sus<br />
funciones, y en su ámbito es el<br />
oficial de mayor jerarquía, responsable<br />
del cumplimiento de<br />
las leyes, reglamentos, acuerdos<br />
comerciales de integración y<br />
demás funciones que norman el<br />
tráfico internacional de mercancías.<br />
El término de Colector sustituyó<br />
a su vez el de Interventor,<br />
que prevaleció desde la Convención<br />
Dominico-Americana,<br />
cuando se traspasó la Administración<br />
de las <strong>Aduanas</strong> al Gobierno<br />
Norteamericano, como<br />
resultado de una negociación de<br />
la deuda interna y externa del<br />
país con la firma acreedora ho-<br />
DR. LUIS ML. SÁNCHEZ DÍAZ >> SUBDIRECTOR OPERATIVO, <strong>DGA</strong><br />
luis.sanchez@dga.gov.do<br />
landesa Improvement, que para<br />
1905 ascendía a la suma de<br />
US$40,000,000.00.<br />
Desde 1907 las <strong>Aduanas</strong> fueron<br />
administradas por EE.UU.<br />
hasta 1941 cuando fue firmado el<br />
Tratado Trujillo-Hull, por el que<br />
fueron devueltas, comprometiéndose<br />
el Estado Dominicano<br />
a no modificar la tarifa arancelaria<br />
ni a aumentar la deuda pública.<br />
El 50% de los ingresos aduanales,<br />
en US$2,000,000.00 (estimados<br />
anual), se depositaban en<br />
un banco de Nueva York, un 5%<br />
se dedicaba a pagar empleomanía,<br />
el restante era entregado<br />
al Gobierno.<br />
En el año 1947 se crea la<br />
Dirección General de <strong>Aduanas</strong> y<br />
Puertos con sus dependencias,<br />
representada, en todos los puertos<br />
habilitados para el comercio<br />
de importación y exportación de<br />
mercancías, por los Colectores.<br />
En 1953 se promulga la Ley<br />
Orgánica de <strong>Aduanas</strong> No. 3489.<br />
Es de señalarse que la Ley<br />
226-06 solamente cambia el concepto.<br />
En lo que concierne a la<br />
función del Administrador prevalecen<br />
las mismas que en la<br />
3489 y se amplía la facultad de<br />
éste, dependiendo de la categoría<br />
o escala de la Administración<br />
(I, II y III), determinada<br />
por volumen y tipo de operaciones.<br />
Para ilustrar al lector se detallan<br />
a continuación las funciones<br />
FUNCIÓN<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 9
principales de los Administradores<br />
de <strong>Aduanas</strong>:<br />
1. Planificar, organizar y dirigir<br />
la Administración bajo su<br />
responsabilidad en el ámbito de<br />
su jurisdicción, conforme normas<br />
y reglamentos establecidos.<br />
2. Velar que los usuarios y<br />
empleados bajo su mando cumplan<br />
las formalidades establecidas<br />
para la declaración, aforo y<br />
despacho de las mercancías.<br />
3. Garantizar en el cumplimiento<br />
de sus funciones, la correcta<br />
aplicación de los planes y<br />
política de la institución.<br />
4. Dar respuesta a reclamaciones<br />
formuladas por los usuarios<br />
sobre sus decisiones, en el<br />
plazo previsto, no mayor de diez<br />
(10) días hábiles.<br />
5. Velar para que el personal<br />
bajo su mando, en el ejercicio<br />
de sus funciones, observe los<br />
principios establecidos en el Código<br />
de Ética del Servidor Público.<br />
6. Aplicar las normas y políticas<br />
de Gestión Humana de la<br />
Institución.<br />
7. Coordinar las acciones<br />
necesarias con los operadores de<br />
servicios, que permitan el funcionamiento<br />
óptimo para una<br />
labor eficiente.<br />
8. Promover mejoras constantes<br />
para lograr la eficacia en<br />
los distintos regímenes y destinaciones<br />
aduaneras, conforme<br />
las políticas de servicio de la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
9. Asegurar el pleno cumplimiento<br />
de los estimados de<br />
recaudación de la <strong>DGA</strong>.<br />
Los Administradores, en su<br />
calidad de oficiales de aduanas,<br />
también tienen responsabilidades<br />
que no pueden delegar a<br />
otra autoridad, cuando se trate<br />
de acciones que vulneren obliga-<br />
10 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
“Un Administrador<br />
de <strong>Aduanas</strong> es el<br />
funcionario que, por<br />
delegación del Director<br />
General, representa<br />
a la Institución en la<br />
jurisdicción donde<br />
ejerza sus funciones,<br />
y en su ámbito es el<br />
oficial de mayor<br />
jerarquía, responsable<br />
del cumplimiento de las<br />
leyes, reglamentos,<br />
acuerdos comerciales<br />
de integración y demás<br />
funciones que norman<br />
el tráfico internacional<br />
de mercancías.”<br />
ciones aduaneras. La delegación<br />
o extensión de facultades a este<br />
funcionario para la investigación<br />
de crímenes y delitos tributarios,<br />
obedeció al espíritu del legislador<br />
para hacer más eficiente la<br />
persecución de los ilícitos aduaneros,<br />
basada en criterios prácticos<br />
de descentralización y especialización<br />
en la materia.<br />
Estas atribuciones están conferidas<br />
en el art. 5 y siguiente de<br />
la Ley 3489, que establece:<br />
“están autorizados para citar e<br />
interrogar testigos, tomar juramentos,<br />
requerir y certificar<br />
declaraciones, requerir la presentación<br />
de documentos, levantar<br />
actas y ejercer atribuciones<br />
policiales en todos los casos en<br />
que sea necesario o conveniente<br />
en el ejercicio de sus funciones,<br />
sin perjuicio de las demás atribuciones<br />
que les confiere la ley”.<br />
A partir de la aplicación del<br />
nuevo Código Procesal Penal,<br />
estas competencias de los Administradores<br />
en función de oficiales<br />
de aduanas, han sido cuestionadas,<br />
sustentando algunos<br />
abogados apoderados por infractores<br />
y otros que esta normativa<br />
jurídica especial aduanera fue<br />
derogada, lo que contradice la<br />
máxima jurídica “Legi speciali per<br />
generalem non derogatur”, que significa<br />
que una ley especial no<br />
puede considerarse tácita o implícitamente<br />
derogada por una<br />
ley general posterior.<br />
Doctrinas y jurisprudencias<br />
avalan este criterio, cito el caso<br />
del Código Civil Anotado de la<br />
Casa Dalloz, en sus notas a los<br />
Arts. 1 y sgtes., Pág. 26, que puntualizan:<br />
“No se presume que las<br />
leyes generales deroguen leyes<br />
especiales a menos que señalen<br />
esa derogación de manera expresa”.<br />
Así lo refiere el Dr. José
Antonio Columna en un edificante<br />
e ilustrativo artículo “El<br />
Régimen Legal de <strong>Aduanas</strong> y su<br />
Aplicación Frente al Código<br />
Procesal Penal”, <strong>Revista</strong> Gaceta<br />
Judicial, Pág. 41, Año 11, No.<br />
284, Julio 2007.<br />
Por otra parte, el artículo 5,<br />
párrafo III, de La Ley 70 que<br />
crea la Autoridad Portuaria<br />
Dominicana (APORDOM) prevé<br />
que los Administradores de<br />
<strong>Aduanas</strong>, en ejercicio de sus facultades,<br />
establecerán los controles<br />
para la entrada y salida de<br />
personas, vehículos y mercancías<br />
por las puertas y sitios habilitados.<br />
Así también la potestad<br />
de ordenar la apertura de contenedores<br />
y bultos para el aforo<br />
aun sin la presencia del consignatario,<br />
cuando éste, por las<br />
razones que fueran, no comparezca<br />
al acto de la verificación,<br />
determinando averías, peritajes,<br />
toma de muestras, entre otras,<br />
prevista en el artículo 68 de la<br />
ley.<br />
El citado artículo 5, párrafo<br />
IV, indica que los Administradores<br />
de <strong>Aduanas</strong> y Portuaria,<br />
como organismos facilitadores<br />
del comercio internacional, deben<br />
coordinar acciones para<br />
mejorar la eficacia de las operaciones,<br />
armonizando intereses,<br />
reuniéndose para tal efecto cada<br />
semana, resultando contradictorio<br />
lo dispuesto en la Ley 2001-<br />
02 que excluye a la <strong>DGA</strong> del<br />
Consejo de APORDOM, órgano<br />
regulador de políticas de facilitación<br />
y seguridad portuarias.<br />
Aunque si bien la Aduana<br />
tiene plena potestad sobre las<br />
mercancías, el mencionado artículo<br />
establece que mientras no<br />
sea despachada, “APORDOM<br />
responderá al Administrador de<br />
<strong>Aduanas</strong> por los derechos e impuestos<br />
imputables a las que<br />
hubiesen sido sustraídas fraudulentamente,<br />
sin perjuicio de las<br />
acciones legales contra el autor o<br />
autores y los que resulten civilmente<br />
responsable”. Igual compromiso<br />
frente a la Aduana<br />
asumen los concesionarios privados<br />
de infraestructuras y facilidades<br />
portuarias.<br />
Los Administradores mantendrán<br />
un registro auditable de<br />
mercancías en abandono, debiendo<br />
entregarlas al Departamento<br />
de Subasta, aforadas y<br />
bajo inventario, con sus expedientes<br />
de declaración para descargo<br />
y cancelación en el sistema<br />
informático. Si no han sido declaradas,<br />
se elaborará el expediente<br />
con detalle de las mismas,<br />
según figure en el desglose del<br />
Manifiesto de Carga y Conocimiento<br />
de Embarque o Guía<br />
Aérea de consignación.<br />
Las mercancías en puertos y<br />
depósitos bajo control de APOR-<br />
DOM, como los privados, fiscales,<br />
reexportación y de líneas<br />
aéreas, aún sin declarar, deberán<br />
ser entregadas igualmente bajo<br />
inventario al Administrador res-<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 11
12 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
pectivo por dichas entidades,<br />
conforme lo prevé el artículo 4,<br />
literal i), de la Ley 70, y los<br />
reglamentos de operaciones que<br />
norman el régimen de depósitos.<br />
En cuanto a las reclamaciones<br />
a la <strong>DGA</strong> por parte de usuarios,<br />
éstas deben realizarse por<br />
escrito y motivadas, vía el Administrador<br />
que corresponda, quien<br />
expondrá a la Dirección General<br />
los hechos y razones en que fundamentó<br />
su acción, aportando<br />
los elementos que permitan una<br />
correcta y justa toma de decisión.<br />
Así está consignado en los<br />
Artículos 178 y sgtes. de la Ley<br />
3489.<br />
Por lo visto, las facultades de<br />
un Administrador de <strong>Aduanas</strong><br />
son amplias, siendo de alto interés<br />
para la institución la descentralización<br />
de las decisiones,<br />
tradicionalmente concentradas<br />
en la <strong>DGA</strong>, por lo que deberán<br />
asumir en el marco de sus atribuciones<br />
estas responsabilidades<br />
fundamentadas en la ley.<br />
Salvo las penas establecidas<br />
en los artículos 200, 203 y 204 de<br />
la Ley de <strong>Aduanas</strong>, el 208 (Mod.<br />
por la Ley 226-06) indica que las<br />
multas por infracciones serán<br />
impuestas y recaudadas por los<br />
Administradores, quienes también<br />
levantarán las actas de<br />
comisos de mercancías y valores<br />
en los casos en que legalmente<br />
estén autorizados.<br />
El párrafo IV, del artículo<br />
208, expresa que “todos los<br />
artículos comisados, incautados,<br />
confiscados, ocupados por cualquier<br />
autoridad, deben ser entregados<br />
al Administrador de <strong>Aduanas</strong><br />
de la jurisdicción, mediante<br />
recibo, en un plazo de 24 horas.<br />
La presentación de una certificación<br />
expedida por éste, en la<br />
que conste el detalle de las mer-<br />
cancías, servirá como cuerpo del<br />
delito en las causas que se ventilen<br />
en los tribunales por violación<br />
a la Ley”.<br />
En todas las actuaciones que<br />
impliquen consecuencias jurídicas,<br />
pasibles de reclamaciones,<br />
el Administrador deberá instruir<br />
un proceso verbal, detallando las<br />
infracciones, el infractor o infractores,<br />
hechos violatorios a la ley,<br />
tipificando el delito, el que<br />
deberá suscribir conjuntamente<br />
con uno o dos oficiales más,<br />
actuantes en cada caso, remitiéndolo<br />
a la brevedad al Director<br />
General.<br />
Cumplir con la ley, dada la<br />
debilidad institucional en el<br />
país, no es tarea fácil. Al respecto<br />
el Sr. R. Danilo Noboa y Herasme,<br />
Ex–Director de <strong>Aduanas</strong>,<br />
amigo y distinguido por su<br />
trayectoria de vida, me expresó,<br />
en una ocasión en la que conversáramos,<br />
que en la Aduana<br />
Chilena, país donde había estudiado,<br />
existe como norma que lo<br />
que está previsto en ley no se<br />
pregunta, y el funcionario que<br />
osara inquirir lo que se supone<br />
debe saber por el cargo que<br />
ocupa, asume el riesgo de la destitución<br />
o restar méritos a posibilidades<br />
de ascensos.
El rol de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong><br />
en los atributos aplicables sobre los Precios<br />
de Transferencia y los Royalties,<br />
Cánones y Derechos<br />
de Licencia<br />
LIC. EDUARDO RODRÍGUEZ APOLINARIO >> SUBDIRECTOR TÉCNICO, <strong>DGA</strong><br />
El tema que trataremos plantea una inquietud<br />
novedosa generada por la proliferación de empresas<br />
multinacionales, y los efectos económicos y<br />
jurídicos tributarios definidos bajo el concepto de<br />
“Precios de Transferencia”, lo que ha devenido en<br />
un tema de la más alta atención por parte de las<br />
aduanas y, en particular, de la nuestra.<br />
Todo esto ha captado la atención no sólo de las<br />
administraciones aduaneras, sino que también de<br />
las administraciones de tributos internos. El<br />
número de transacciones internacionales que se<br />
realizan entre partes vinculadas (entre casa<br />
matriz y sus filiales o entre estas últimas) han ido<br />
en aumento. Cuando se transfieren internacionalmente<br />
mercancías entre empresas multinacionales<br />
e . r o d r i g u e z @ d g a . g o v . d o<br />
INTRODUCCIÓN:<br />
– I de II –<br />
o entre éstas y sus filiales, los precios en que se<br />
transan dichas mercancías contienen aspectos que<br />
afectan la determinación de los impuestos regulados<br />
por aduanas como por la administración de<br />
tributos internos.<br />
Para conocer de la gran importancia de los<br />
efectos de los precios de transferencia en la valoración<br />
aduanera, cabría señalar que en los años<br />
2006 y 2007 fueron celebradas en Bruselas la<br />
primera y segunda conferencias conjuntas, entre la<br />
Organización Mundial de <strong>Aduanas</strong> (OMA) y la<br />
Organización de Cooperación y Desarrollo<br />
Económico (OCDE) con la participación de representantes<br />
de la Organización Mundial de<br />
Comercio (OMC). 1<br />
1 En la actualidad está operando un grupo especial compuesto por técnicos de la OMA, OCDE y OMC que está trabajando sobre el tema de Precios de<br />
Transferencia y Valoración Aduanera, las conclusiones de este grupo están en el sitio Web de los miembros de la OMA (ver documentos del Comité Técnico<br />
de Valoración Aduanera, documento: VT0647S1a, de fecha 12 de junio del 2008 y los que éste refiere.<br />
ROL DE LA <strong>DGA</strong><br />
www.dga.gov.do ADUANAS 13
El concepto, ni los efectos de<br />
los Precios de Transferencia<br />
en la valoración aduanera<br />
no deben de confundirse con<br />
los relativos al pago de los<br />
Royalties, Cánones y Derechos de<br />
Licencia, aunque guarden relación.<br />
Incidencia de éstos conceptos<br />
en la determinación de los<br />
Impuestos Aduaneros y en los<br />
Impuestos Internos<br />
En cuanto a aduanas: corresponde<br />
a este órgano de la administración<br />
tributaria aplicar los<br />
impuestos y derechos al comercio<br />
internacional, lo que incluye<br />
los de importación, los exigidos a<br />
las mercancías extranjeras introducidas<br />
legalmente al territorio<br />
nacional, luego de una operación<br />
de compra venta internacional,<br />
para su uso o consumo definitivo.<br />
Estos impuestos, denominados<br />
aranceles y otros que la ley<br />
pone a su cargo (como lo son el<br />
Impuesto a la Transferencia de<br />
Bienes Industrializados y Servicios<br />
(ITBIS) y el Impuesto Selectivo<br />
al Consumo (ISC)) los<br />
que son aplicables sobre la base<br />
imponible: el Valor Aduanero,<br />
definido conforme a nuestra legislación,<br />
según los métodos que<br />
establece el Artículo VII de los<br />
Acuerdos GATT/OMC, ratificados<br />
por el Congreso Nacional<br />
mediante la resolución No. 2-95,<br />
de fecha 20 de enero de 1995,<br />
norma de derecho internacional<br />
que tiene supremacía sobre<br />
nuestra legislación interna, conforme<br />
a nuestro sistema jurídico,<br />
por tener carácter supranacional,<br />
al que llamaremos en lo adelante<br />
Acuerdo del Valor.<br />
Pero, en definitiva, de lo que<br />
14 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
se trata es de que a la institución<br />
aduanera corresponde determinar<br />
el valor real de las mercancías,<br />
y ello incluye la suma<br />
todos los elementos que lo conforman,<br />
dentro de los cuales<br />
están los que son objeto del presente<br />
análisis.<br />
En cuanto a la imposición<br />
interna: a esta le concierne determinar<br />
y recaudar los impuestos<br />
derivados de la renta de<br />
fuente nacional, obtenidos por<br />
personas físicas o morales nacionales<br />
o residentes en el extranjero.<br />
El impuesto sobre la renta es<br />
de naturaleza diferente a la del<br />
impuesto de importación, pues<br />
se trata de figuras jurídico tributarias<br />
totalmente distintas: el<br />
hecho imponible, la base impo-<br />
nible, el hecho generador del<br />
tributo, los objetivos económicos<br />
del tributo; todos estos elementos<br />
son distintos.<br />
El sujeto pasivo o contribuyente<br />
de los derechos de aduana<br />
es la persona natural o jurídica<br />
que efectúa la importación, esto<br />
es, la persona que introduce legalmente<br />
la mercancía extranjera<br />
para su uso o consumo, o para<br />
realizar la actividad económica<br />
de que se trate; en el caso del<br />
impuesto sobre la renta el sujeto<br />
pasivo del impuesto, no necesariamente<br />
es quien importa el<br />
bien; el obligado, es quien recibe<br />
los beneficios de la vinculación<br />
económica con la persona que<br />
realiza la actividad de importación,<br />
pues es él quien recibe<br />
los beneficios.<br />
Con los precios de transferencia<br />
se manifiesta una distribución<br />
oculta de beneficios o<br />
bien una atribución voluntaria<br />
de beneficios, que afecta el valor<br />
verdadero de una mercancía<br />
para los fines de los impuestos<br />
aduaneros y la libre competencia.<br />
Algo similar ocurre con los<br />
del pago de los Royalties Cánones<br />
y Derechos de Licencia,<br />
cuando estos no son transparentados<br />
en la factura comercial<br />
o en la declaración del valor<br />
en aduanas, pues son pagos al<br />
exterior que tiene por fuente<br />
una operación de compra venta<br />
internacional de mercancías.<br />
En todo caso corresponde a la<br />
aduana hacer los ajustes al valor<br />
de la mercancía importada y a la<br />
administración de tributos internos<br />
determinar y cobrar los impuestos<br />
a la renta de fuente nacional.<br />
EL ACUERDO DEL VALOR<br />
A este respecto el acuerdo<br />
del valor contiene disposiciones<br />
que tocan todo lo relacionado a<br />
los Royalties, Cánones y Dere-
chos de Licencia. La compra<br />
venta internacional de mercancías<br />
comprende la transferencia<br />
de ciertas creaciones de la mente<br />
que se encuentran protegidas<br />
por lo que se conoce como derechos<br />
de propiedad intelectual,<br />
regularmente el comprador se ve<br />
obligado además del precio estipulado<br />
para las mercancías, a<br />
pagar una suma de dinero adicional<br />
denominada canon, derecho<br />
de licencia o regalía, como<br />
retribución del derecho a usar<br />
una creación intelectual.<br />
La protección de estos derechos<br />
de propiedad intelectual<br />
está contemplada en varios tratados<br />
internacionales de los que<br />
el país es signatario, como lo es<br />
el Acuerdo sobre aspectos de los<br />
Derechos de Propiedad Intelectual<br />
relacionados con el Comercio<br />
(ADPIC). 2<br />
Los derechos de propiedad<br />
intelectual relacionados con el<br />
comercio son los siguientes:<br />
Propiedad industrial:<br />
Patentes, marcas registradas, diseños<br />
industriales y denominaciones<br />
geográficas;<br />
Derechos de autor:<br />
Trabajos artísticos y literarios.<br />
Un canon, derecho, licencia o<br />
regalía en el sentido del Artículo<br />
8.1 (c) del Acuerdo del Valor, es<br />
toda suma de dinero pagado o<br />
por pagar por la adquisición de<br />
los derechos de propiedad intelectual<br />
relacionados con las mercancías<br />
importadas o por la licencia<br />
al uso de esos derechos.<br />
El convenio de la OCDE sobre<br />
doble imposición de la renta<br />
y el patrimonio define los cáno-<br />
nes y derechos de licencia como:<br />
“las cantidades de cualquier tipo<br />
pagadas por el uso, o la concesión<br />
del uso, de derechos de autor<br />
sobre las obras literarias,<br />
artísticas o científicas, incluidas<br />
las películas cinematográficas,<br />
de patentes, marcas de fábrica o<br />
comerciales, dibujos de modelos,<br />
planos , fórmulas o procedimientos<br />
secretos, o por informaciones<br />
relativas a experiencias<br />
industriales, comerciales o científicas.”<br />
Todo pago adicional debe<br />
computarse para determinar el<br />
valor en aduanas por la aplicación<br />
del Artículo 8.1 (d) del<br />
Acuerdo del Valor, si es exigido<br />
como condición de la venta, esta<br />
norma obliga a incluir en el precio<br />
pagado o por pagar “…d) el<br />
valor de cualquier parte del producto<br />
de la reventa, cesión o utilización<br />
posterior de las mercancías<br />
importadas que revierta<br />
directa o indirectamente al vendedor”.<br />
Existen múltiples modalidades<br />
de pago de regalías, pero<br />
la más frecuente consiste en<br />
acordar como retribución un porcentaje<br />
del precio de primera<br />
venta de las mercancías en el<br />
país de importación, que generalmente<br />
es el precio de venta<br />
neto a un mayorista o al público.<br />
Normalmente el canon se<br />
transfiere a la casa matriz como<br />
consecuencia de una obligación<br />
derivada del contrato de venta y<br />
es considerado como un desdoblamiento<br />
del precio. Es decir:<br />
una parte del precio de las<br />
mercancías es pagado con la factura<br />
y la otra parte se transfiere<br />
después de vendida la mercancía<br />
en el mercado interno, por lo<br />
que ambos forman parte del costo<br />
de la mercancía.<br />
¿A QUIEN COMPETE ESTO?<br />
No es aduana por sí misma<br />
quien asume que el royalty debe<br />
constituir base de los derechos<br />
arancelarios, sino que el Acuerdo<br />
del Valor así lo establece, por lo<br />
que el hecho de que las empresas<br />
no lo estén contabilizando<br />
como un costo, no invalida el<br />
Principio de Legalidad de estos<br />
ajustes.<br />
En cuanto a tributos internos,<br />
sus intereses no pueden<br />
verse afectados por los ajustes<br />
que realiza la Aduana por las<br />
razones siguientes:<br />
• Aduana tiene todo el<br />
derecho de completar la base<br />
imponible con estricto apego a<br />
las Normas Internacionales<br />
establecidas por el Acuerdo de<br />
Valoración GATT/OMC.<br />
• Las empresas deben saber<br />
que esto es parte del costo y que<br />
por tanto deben considerarlo en<br />
la fijación del precio de venta<br />
para no afectar su margen de<br />
beneficios.<br />
• La retención que se hace en<br />
materia de tributación interna<br />
por lo que disponen los artículos<br />
270 y 272, literal e) del Código<br />
Tributario (Ley 11-92), entendemos<br />
que no produce doble tributación,<br />
porque aunque en ambos<br />
casos el Sujeto Activo es el<br />
Estado, el Sujeto Pasivo (quien<br />
debe satisfacer el respectivo tributo<br />
en calidad de contribuyente)<br />
es el importador ante <strong>Aduanas</strong> y<br />
la Casa Matriz ante Impuestos<br />
2 Uno de los acuerdos multilaterales de la ronda de Uruguay del GATT/OMC, ratificados por el congreso nacional mediante la resolución 2-95, de fecha<br />
20 de enero de 1995.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 15
16 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
Internos. Es decir, el sujeto pasivo<br />
es distinto y el importador<br />
tiene personería jurídica independiente.<br />
Se distinguen dos tipos de<br />
sujeto pasivo: El sujeto pasivo<br />
de derecho que es el obligado al<br />
pago del impuesto a quien le<br />
resulta directamente atribuible<br />
el hecho imponible, y el sujeto<br />
pasivo de hecho que no es deudor<br />
de deuda propia, puesto que<br />
a su respecto, no se verifica el<br />
hecho imponible, aunque de<br />
alguna manera está vinculado a<br />
él (Artículos 279, 305 y 308<br />
Párrafo V, del Código Tributario).<br />
Por otra parte, el Hecho Imponible<br />
es distinto. Este es definido<br />
como el presupuesto establecido<br />
por la Ley para tipificar<br />
el tributo y cuya realización origina<br />
el nacimiento de la obligación.<br />
El Hecho Imponible en<br />
los impuestos de aduana es la<br />
Importación o Exportación de<br />
mercancías y en el caso de Impuestos<br />
Internos el Hecho Imponible<br />
es la Renta de Fuente<br />
Dominicana.<br />
Incluso, la Base Imponible es<br />
distinta: la de los derechos arancelarios<br />
en las importaciones es<br />
el valor CIF, determinado según<br />
las normas del valor en aduana.<br />
En tributación Interna la Base<br />
Imponible es la Renta Bruta reducida<br />
por las deducciones según<br />
el Artículo 284, del Código<br />
Tributario.<br />
La doble tributación interna<br />
se conceptualiza como la situación<br />
en la cual un mismo hecho<br />
generador es gravado por las<br />
leyes tributarias de dos o más<br />
Organismos de un Estado.<br />
La obtención de renta de<br />
fuente nacional y la imposición<br />
al comercio internacional, importación,<br />
no generan doble imposición,<br />
por ser hechos generadores<br />
distintos no relacionados entre sí<br />
y por tratarse de figuras jurídica<br />
tributarias diferentes que son<br />
competencia de dos órganos de<br />
la administración tributaria con<br />
funciones distintas.<br />
Las personas no residentes o<br />
no domiciliadas en la República<br />
Dominicana estarán sujetas al<br />
impuesto sobre sus rentas de<br />
fuente dominicana (Artículo 270<br />
del Código tributario).<br />
Se considera renta de fuente<br />
dominicana las que provienen<br />
de la explotación de toda especie<br />
de propiedad industrial, o del saber<br />
hacer (Know How), (Artículo<br />
272, literal e), del Código Tributario).<br />
Con el desdoblamiento de la<br />
factura comercial no haría sino<br />
pretender disminuir los ingresos<br />
tributarios generados en Aduana,<br />
porque queda reducida la base<br />
imponible del arancel, ITBIS y<br />
el ISC aplicables al momento de<br />
la importación.<br />
CONCLUSIÓN<br />
En función del interés del Estado<br />
Dominicano, la aplicación correcta<br />
de estos mecanismos legales se<br />
convierte en un instrumento provechoso,<br />
por un lado genera ingresos<br />
por la retención de ganancias de<br />
fuente dominicana y por otro lado<br />
nos proporciona recurso por aplicación<br />
del ajuste establecido en el<br />
Artículo 8 del Acuerdo de Valoración<br />
de la OMC, y en la medida en<br />
que los mencionados cánones y dere-<br />
chos estén incluidos en el precio realmente<br />
pagado o por pagar que debe<br />
declararse en aduanas.<br />
En efecto, si los royalties, cánones<br />
y derechos de licencia se incluyen<br />
en el precio de factura, Aduana<br />
cobraría el impuesto correspondiente<br />
al precio real (20% de gravamen,<br />
mas el 16% de ITBIS y el ISC<br />
en los casos en que sean aplicables<br />
estas tasas y tributos) 3 .<br />
En la medida en que aquellos<br />
elementos no sean transparentados<br />
como parte del Valor declarado ante<br />
la aduana se estaría frente a una<br />
operación elusiva conocida como<br />
Precios de Transferencias, con los<br />
que se consigue generalmente, disminuir<br />
los ingresos tributarios e<br />
incrementar las ganancias de la<br />
casa matriz.<br />
En los casos en que la aduana<br />
ha reliquidado a empresas multinacionales<br />
vinculadas ha detectado<br />
ventas a terceros no vinculados en el<br />
país, en la que la factura comercial<br />
revela precios superiores a los que se<br />
venden entre dichas empresas, lo que<br />
evidencia la subvaluación, por no<br />
transparentar los elementos esbozados<br />
en este artículo.<br />
En una próxima entrega profundizaremos<br />
más sobre este novedoso<br />
tema.<br />
3 En todos los casos reliquidados a la fecha, se trata de bienes de consumo final gravados con un 20% de arancel y un 16% de ITBIS.
Propuestas para una nueva Ley de<br />
<strong>Aduanas</strong> en la República Dominicana<br />
LIC. JOSÉ RIVAS TAVAREZ >> DPTO. RELACIONES INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES, <strong>DGA</strong>.<br />
La ley 3489 del 14 de febrero<br />
de 1953, constituye<br />
uno de los obstáculos<br />
principales, en el plano<br />
legal, que impide avanzar<br />
en la reforma de la aduana.<br />
Es una pieza desfasada del<br />
engranaje institucional, discordante<br />
con los intentos vigentes<br />
de modernización, separada de<br />
las vertientes de facilitación de<br />
comercio predominantes en la<br />
Organización Mundial de Comercio<br />
(OMC) y en la Organización<br />
Mundial de <strong>Aduanas</strong><br />
(OMA), y viene a ser un mecanismo<br />
jurídico incapaz de garantizar<br />
la predictibilidad y la transparencia.<br />
j.rivas@dga.gov.do<br />
La ley 3489 ha tenido la virtud<br />
de presenciar numerosas<br />
transgresiones, realizadas durante<br />
más de cincuenta años, y sólo<br />
en años recientes, ha figurado<br />
condenas ejemplares por ofensas<br />
cometidas contra la sociedad. A<br />
su amparo han sido acumuladas<br />
fortunas de diferentes magnitudes,<br />
sus disposiciones han permitido<br />
durante décadas desnivelar<br />
el terreno del mercado que-<br />
“Es necesario trabajar<br />
para cambiar la imagen<br />
del comercio exterior<br />
de la R. D.”<br />
brantando empresas por la magia<br />
inefable de la burocracia obediente.<br />
En el período 1996-2000 hubo<br />
experimentos importantes<br />
para cambiar la base jurídica de<br />
la aduana, no obstante, las circunstancias<br />
políticas de un congreso<br />
históricamente contrario,<br />
irracionalmente opositor, no permitió<br />
avanzar en la aprobación<br />
de la propuesta presentada en<br />
aquella ocasión.<br />
Durante el período 2004-<br />
2008 hemos alcanzado logros y<br />
avances en el mejoramiento institucional<br />
(ley 226-06), infraestructura,<br />
la ética e integridad<br />
del personal y en otros campos<br />
ANÁLISIS<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 17
18 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
de las actividades de la aduana,<br />
particularmente como resultado<br />
de la adecuación a los acuerdos<br />
de libre comercio y el impulso<br />
de la autoridad central, como<br />
motor político fundamental de<br />
los cambios.<br />
Es así como la aduana, en estos<br />
momentos, está en situación<br />
mucho más favorable que en el<br />
pasado. El viento está, políticamente<br />
en buena dirección, el<br />
Congreso Nacional presenta una<br />
correlación de fuerzas propicia<br />
al proceso de modernización de<br />
la aduana y a la reforma de su<br />
estructura jurídica. Por eso, debe<br />
aprovecharse esta coyuntura<br />
para avanzar en las reformas<br />
legales necesarias, sobre la base<br />
de ideas concordantes con la<br />
realidad nacional, y las experiencias<br />
provenientes de los organismos<br />
internacionales.<br />
El impulso de las autoridades<br />
mantiene el mismo dinamismo<br />
reformador, por encima de las dificultades<br />
circunstanciales, y en<br />
el mismo sentido de los compromisos<br />
multilaterales o bilaterales<br />
que constituyen obligaciones para<br />
modernizar y cambiar todo lo<br />
arcaico en la institución.<br />
Por eso, es evidente la necesidad<br />
de trabajar para cambiar la<br />
imagen del comercio exterior de<br />
la República Dominicana, pero<br />
especialmente partiendo de la<br />
base jurídica de la aduana, para<br />
en esa vía, diseminar reformas<br />
en otras áreas de la institución.<br />
EL ANTEPROYECTO DE LEY<br />
Los intentos de elaborar una<br />
nueva ley han tenido varias etapas<br />
en la historia reciente de la<br />
aduana. Antes del 2000 fueron<br />
discutidas varias versiones del<br />
anteproyecto de ley de aduana,<br />
sin que las discusiones de aquellas<br />
ideas tuvieran el éxito final.<br />
En la actualidad existe un anteproyecto,<br />
fruto de discusiones<br />
recientes.<br />
En estas circunstancias, el<br />
debate de ideas resulta favorable.<br />
No importa como trascienda<br />
al documento final del anteproyecto<br />
existente, lo relevante<br />
sería estudiar con profundidad y<br />
con criterio técnico las distintas<br />
ideas, teniendo en cuenta los<br />
compromisos internacionales y<br />
la realidad nacional.<br />
En la ley de aduana son numerosos<br />
los temas para examinar.<br />
Muchos están contemplados,<br />
desde hace tiempo en el<br />
Anteproyecto de Ley de aduanas.<br />
Otros constituyen tan sólo<br />
complementos a ideas debatidas<br />
en oportunidades anteriores. De<br />
cualquier manera debe enten-<br />
derse que mencionar temas<br />
(quiero decir recordarlo en este<br />
texto) para incorporar en el anteproyecto<br />
de la Ley de <strong>Aduanas</strong><br />
de la República Dominicana debe<br />
ser percibido como una contribución<br />
para superar retrasos<br />
reales del proceso de reforma de<br />
la institución.<br />
Tan sólo sugerir una idea<br />
conviene mover a reflexión.<br />
Porque si la idea está presentada<br />
en el Anteproyecto, entonces<br />
tiene que evaluarse los matices<br />
como está presentada. No solamente<br />
el estilo jurídico de la expresión,<br />
por tratarse de una ley;<br />
sino el alcance y el acento de<br />
cada texto. Una cosa es sugerir<br />
una idea y otra muy distinta es<br />
darle la forma jurídica adecuada.<br />
SUGERENCIAS PARA<br />
EL ANTEPROYECTO DE LEY<br />
Algunos cuestionamientos<br />
importantes serían los siguientes:<br />
1) Definir responsabilidad<br />
y autoridad en cada instancia del<br />
servicio aduanero. Descentralizar<br />
las decisiones del servicio<br />
aduanero.<br />
2) Establecer procedimientos<br />
en la nueva ley para permitir<br />
el retiro de mercancías sin que<br />
todas las formalidades del despacho<br />
hayan sido completadas,<br />
siempre que los indicadores de<br />
análisis de riesgo así lo permitan.<br />
3) Incorporación en la nueva<br />
ley de procedimientos especiales<br />
y simplificados para empresas<br />
o personas autorizadas<br />
(operadores económicos autorizados).<br />
4) Establecer en el anteproyecto<br />
de ley el compromiso<br />
de aplicación plena del Código<br />
de Valoración en Aduana de la
OMC y la obligación de llevar<br />
estadísticas rigurosas de su aplicación<br />
según los métodos reglamentarios<br />
del Artículo VII del<br />
GATT.<br />
5) Establecer en la ley el<br />
uso de técnicas de manejo de<br />
riesgo y auditoría orientados hacia<br />
el control de las mercancías<br />
en aduana.<br />
6) Establecer en el anteproyecto<br />
de Ley de aduanas el<br />
derecho de apelación, con algunas<br />
precisiones adicionales, en<br />
caso de decisiones erróneas de la<br />
aduana o simplemente en caso<br />
de omisiones, la apelación debe<br />
ser guiada directamente hacia la<br />
aduana en primera instancia,<br />
continuando con apelaciones dirigidas<br />
a autoridades independientes<br />
de la aduana, y continuando<br />
finalmente con apelaciones<br />
presentadas ante una autoridad<br />
judicial o a una corte.<br />
7) Establecer disposiciones<br />
apropiadas para el manejo de<br />
las resoluciones anticipadas con<br />
las razones escritas, válidas para<br />
un período de tiempo determinado.<br />
8) Establecer un régimen<br />
administrativo para resoluciones<br />
y penalidades con sanciones proporcionales<br />
a la gravedad de la<br />
violación a la ley de la aduana.<br />
La aduana debe hacer esfuerzos<br />
para evitar la imposición de castigos<br />
severos por errores inadvertidos<br />
o errores sin evidencia de<br />
fraude o negligencia evidente.<br />
9) Establecer un mecanismo<br />
de cooperación y consultas<br />
formales con el sector privado<br />
para el seguimiento de trabajos<br />
conjuntos en diferentes áreas,<br />
manteniendo la transparencia y<br />
el cuidado para evitar cualquier<br />
colusión de intereses.<br />
10) Promover la integridad<br />
en la aduana, reduciendo la discrecionalidad<br />
de las autoridades<br />
y asegurar el reflejo en la nueva<br />
ley que estos requerimientos<br />
deben ser transparentes y predecibles.<br />
11) Establecer en la nueva<br />
ley la accesibilidad de funcionarios<br />
encargados de áreas, al público<br />
en general y a cualquier<br />
operador comercial vinculado a<br />
la aduana o al comercio exterior<br />
de la República Dominicana.<br />
PROMOVER TRANSPARENCIA<br />
Y PREDICTIBILIDAD<br />
12) Promover transparencia y<br />
predictibilidad. Promover la difusión<br />
oportuna de todas las informaciones<br />
a los usuarios, resoluciones<br />
anticipadas, auditorias<br />
independientes/continuas al sistema<br />
informático, procesos de<br />
apelación, etc.<br />
13) El uso de sistemas informáticos<br />
debe obligar a la utilización<br />
de ventanilla única, análisis<br />
de riesgo y la fiscalización a<br />
posteriori, entre otras medidas<br />
de facilitación de comercio.<br />
Aunque en la actualidad existen<br />
proyectos pilotos sobre el análisis<br />
de riesgo, su aplicación<br />
extensiva a todos los puertos<br />
estará determinada por la vigencia<br />
del sistema informático comprehensivo<br />
y completo. ¿Cómo<br />
registrar esa situación en la estructura<br />
legal?<br />
14) Simplificar procedimientos<br />
aduaneros, partiendo especialmente<br />
de la Declaración Única<br />
en <strong>Aduanas</strong> (DUA) y desarrollar<br />
el uso de la declaración en<br />
aduanas antes de la llegada del<br />
barco. Establecer legalmente la<br />
obligación de la naviera para la<br />
entrega temprana del manifiesto<br />
de carga.<br />
15) Promover la utilización<br />
de tecnologías modernas, en el<br />
campo de la información y<br />
comunicación, incluyendo mensajes<br />
electrónicos, declaraciones<br />
sin papeles y firmas electrónicas,<br />
GPS, etc.<br />
16) Establecer en la ley disposiciones<br />
para la entrega de informaciones<br />
a las partes interesadas<br />
y autorizar la publicación<br />
de informaciones confidenciales<br />
o información comercialmente<br />
sensibles, en algunos casos,<br />
cuando las condiciones definidas<br />
en la ley así lo permitan.<br />
17) Establecer el mecanismo<br />
de cambios periódicos de las tasas<br />
por servicios aduaneros aplicados<br />
a las importaciones, y proporcionar<br />
información con suficiente<br />
antelación para la aplicación<br />
de esos cambios en las<br />
tasas por servicios de la aduana.<br />
CUMPLIMIENTO<br />
DE LOS COMPROMISOS<br />
INTERNACIONALES<br />
18) Incorporar al anteproyecto<br />
las disposiciones que permitan<br />
el cumplimiento de compromisos<br />
internacionales en materia<br />
arancelaria, procedimientos aduaneros,<br />
facilitación de comercio<br />
y salvaguardias comerciales.<br />
(Acuerdos bilaterales o multilaterales).<br />
19) Establecer claramente en<br />
el anteproyecto de ley de aduana<br />
el compromiso de cooperación<br />
administrativa con otras administraciones<br />
de aduanas y agencias<br />
de comercio internacional<br />
del mundo.<br />
En todo esto quizá no haya<br />
nada ignorado, sin embargo, lo<br />
importante es recordarlo nuevamente<br />
para que al momento de<br />
discutirse estas tareas, las ideas<br />
esenciales sean tomadas en consideración.<br />
Si así resulta. ¡Amén!<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 19
ANÁLISIS<br />
Los derechos de propiedad<br />
intelectual (en lo adelante<br />
DPI) protegen las innovaciones<br />
o creaciones<br />
humanas bajo diversas<br />
formas. Otorgan al autor o inventor,<br />
el derecho exclusivo de uso y<br />
explotación de su creación o invento<br />
durante un periodo determinado.<br />
Entre los principales<br />
tipos de DPI podemos encontrar<br />
el derecho de autor (obras literarias,<br />
programas de computadoras,<br />
etc.), el de propiedad industrial<br />
(marcas, denominaciones de<br />
origen etc.), y las patentes.<br />
Los DPI se encuentran directamente<br />
relacionados con el comercio<br />
de mercancías, de ahí la<br />
iniciativa de la Organización<br />
Mundial de Comercio de crear<br />
un instrumento matriz para regular<br />
en este sentido. En este momento<br />
nace el Acuerdo sobre los<br />
Aspectos de los Derechos de<br />
Propiedad Intelectual relacionados<br />
con el Comercio (en lo adelante<br />
ADPIC). Los ADPIC dan<br />
la potestad a las naciones de poder<br />
implementar disposiciones<br />
orientadas hacia la efectiva protección<br />
de los DPI. Llama al<br />
estado a tipificar delitos e idear<br />
procedimientos civiles, penales,<br />
administrativos y aduaneros, para<br />
proteger tales derechos con to-<br />
20 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
LAS ADMINISTRACIONES ADUANERAS<br />
Guardianes de los derechos<br />
de Propiedad Intelectual<br />
LIC. MICHELLE MARIE MEDINA MILLIAN >> DPTO. DE PROPIEDAD INTELECTUAL, <strong>DGA</strong>.<br />
mi.medina@dga.gov.do<br />
das las herramientas necesarias.<br />
Es prioritario lograr, a través<br />
de una efectiva protección de los<br />
DPI, preservar la salud pública<br />
y la seguridad de las personas,<br />
“En la actualidad<br />
nuestra institución ejerce<br />
el control previo de las<br />
mercancías, es decir<br />
antes de entrar a los<br />
canales del comercio.”<br />
>> Medicamentos ilícitos.<br />
así como incentivar los sectores<br />
comerciales relevantes, muchas<br />
veces renuentes a invertir en determinada<br />
área por la precaria<br />
protección de su inversión.<br />
LAS ADMINISTRACIONES<br />
ADUANERAS<br />
Es indiscutible que todas las<br />
administraciones aduaneras deben<br />
desempeñar un rol fundamental<br />
en esta ardua lucha encaminada<br />
hacia la protección de<br />
los DPI, realidad a la cual no escapa<br />
la Dirección General de
<strong>Aduanas</strong> de la República Dominicana.<br />
Con los ADPIC, reforzados por<br />
las distintas legislaciones nacionales<br />
internas, nació formalmente la obligación<br />
de controlar las mercancías falsificadas<br />
y pirateadas destinadas a ser importadas<br />
o exportadas, para ser introducidas posteriormente<br />
al comercio.<br />
La importancia del papel desempeñado por las<br />
administraciones aduaneras radica en la posición<br />
privilegiada que posee dicha institución, en razón<br />
de que es la primera autoridad que manipula las<br />
mercancías que ingresan al país: momento ideal<br />
para convertirse en feroz guardián y protector de los<br />
DPI, por lo que cada día más, se magnifica el reto<br />
para estas instituciones de erradicar éste y otros<br />
delitos a fines, con firmes medidas en<br />
fronteras.<br />
Muestra del papel preponderante<br />
de las administraciones aduaneras en<br />
el control y regulación del comercio<br />
son otros aspectos por ellas tutelados,<br />
como por ejemplo las medidas fito y<br />
zoosanitarios; la detección de fondos<br />
provenientes del lavado de activos;<br />
así como la protección contra delitos<br />
fiscales.<br />
El Lic. Fabio Nel Ponce explica<br />
que la salvaguardia de los derechos<br />
de los autores, de los artistas, de los<br />
titulares de marcas, de patentes, entre<br />
otros, entraña la protección de<br />
otros importantes valores, como son<br />
prioritariamente la salud, seguridad y<br />
por consiguiente la vida de las personas,<br />
la competencia leal, así como<br />
el cumplimiento de las obligaciones<br />
fiscales, ya que estos delitos de falsificación<br />
y piratería están asociados a<br />
la evasión de impuestos y a la comisión<br />
de otras infracciones, como el<br />
contrabando, el fraude procesal y el lavado de<br />
activos. Son extraordinarios los recursos que pierde<br />
el Estado por concepto de arbitrios dejados de<br />
percibir por la evasión que entraña el fraude a la<br />
propiedad intelectual.<br />
La amenaza inminente del tráfico de mercancías<br />
falsificadas y pirateadas se ha convertido en una<br />
fuente substancial de ingresos para los grupos del<br />
>> Tenis infractores a la<br />
marca Converse.<br />
>> Tenis infractores<br />
a la marca Nike.<br />
>> Operaciones del Puerto<br />
Multimodal Caucedo.<br />
crimen organizado transnacional.<br />
Este moderno delito maneja las<br />
mismas técnicas y, muchas veces,<br />
rutas que son utilizadas para el tráfico<br />
de drogas. Han cambiado los objetos<br />
caros y lujosos por mercancías de<br />
producción masiva para el consumo diario,<br />
tales como medicinas, cosméticos, alimentos,<br />
bebidas, cigarrillos, artículos electrónicos, juguetes,<br />
piezas de vehículos, discos compactos y de video,<br />
entre otros.<br />
En la actualidad nuestra institución ejerce el<br />
control previo de las mercancías, es decir antes de<br />
entrar a los canales del comercio, sin embargo nuestra<br />
legislación no lo hace extensivo al control posterior,<br />
en este sentido se están desarrollando perfiles<br />
de riesgo para realizar las retenciones de las mercancías<br />
falsificadas y pirateadas. La<br />
ley No. 424-06, sobre Implementación<br />
del DR-CAFTA establece expresamente<br />
dos tipos de procedimientos,<br />
uno a solicitud del interesado<br />
y otro de oficio por parte de la<br />
Administración Aduanera. La Organización<br />
Mundial de <strong>Aduanas</strong> ha reconocido<br />
en varias ocasiones que la<br />
>> Verificación de mercancías<br />
presuntamente infractoras.<br />
lucha contra la falsificación y la piratería se ha convertido<br />
en uno de los mayores retos para las administraciones<br />
aduaneras de todo el mundo. Esto pone<br />
en evidencia una vez más la irrebatible evolución<br />
de la ancestral misión de las administraciones<br />
aduaneras como meras recaudadoras de impuestos,<br />
pasando en la actualidad a ser vigilantes, protectores<br />
de los consumidores y del comercio legítimo.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 21
TRANSPORTE MARÍTIMO<br />
El conocimiento del embarque<br />
Su importancia en el transporte marítimo de mercancías, sus clases<br />
I) CONOCIMIENTO<br />
DE EMBARQUE<br />
El artículo primero del Convenio<br />
de las Naciones<br />
Unidas sobre el transporte<br />
marítimo de mercancías,<br />
ha definido al Conocimiento de<br />
Embarque, como: “Documento<br />
que prueba la existencia de un contrato<br />
de transporte marítimo y<br />
acredita que el porteador ha tomado<br />
a su cargo o ha cargado las mercancías,<br />
y en virtud del cual éste se<br />
22 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
LIC. GABINO JOSÉ POLANCO >> ENC. DEPTO. ESTUDIOS ADUANEROS, <strong>DGA</strong>.<br />
g.polanco@dga.gov.do<br />
compromete a entregarlas en un lugar<br />
especificado contra la presentación<br />
del documento. Constituye tal<br />
compromiso la disposición incluida<br />
en el documento según la cual las<br />
mercancías han de entregarse a la<br />
“El conocimiento prueba<br />
la existencia del contrato<br />
de transporte y es un título<br />
de crédito, es decir, permite<br />
la negociación de la mercancía<br />
que representa.”<br />
orden de una persona determinada,<br />
a la orden o al portador”.<br />
Con esta definición, se establece<br />
la importancia del Conocimiento<br />
de Embarque en el<br />
transporte marítimo, ya que inicia<br />
con el recibo del capitán del<br />
buque a los cargadores, siendo<br />
aquél el único autorizado para<br />
emitirlo. Sin embargo, debido a<br />
la complejidad del transporte<br />
marítimo de mercancías, es costumbre<br />
que sean los agentes<br />
quienes lo emitan en nombre del
capitán, si bien debe ir acompañado<br />
de la autorización escrita de<br />
éste para que sea válido.<br />
El conocimiento desempeña<br />
una triple función, ya que: prueba<br />
la existencia del contrato de transporte,<br />
sirve de título representativo<br />
de la mercancía cargada y es un<br />
título de crédito, es decir, permite<br />
la negociación de la mercancía<br />
que representa. Además, sirve<br />
de recibo en cuanto al pago del<br />
flete se refiere, puesto que en el<br />
se indica, con las expresiones<br />
flete pagado o flete debido, si el<br />
precio del transporte ha sido satisfecho<br />
por el fletador o si será<br />
abonado por el receptor a la entrega<br />
de la mercancía.<br />
Normalmente, se emiten tres<br />
originales y varias copias no negociables.<br />
Esta multiplicidad de<br />
ejemplares originales se justifica<br />
para que así exista una seguridad<br />
mayor de que por lo menos uno<br />
de los originales llegue al puerto<br />
de destino sin perderse y se<br />
pueda despachar la mercancía a<br />
favor de su legítimo dueño o<br />
consignatario. En cuanto a las<br />
copias no negociables, estas sólo<br />
tienen un valor probatorio, y su<br />
número depende de la voluntad<br />
de los involucrados en la transacción<br />
en el país de origen y de<br />
destino.<br />
II) CLASES<br />
DE CONOCIMIENTO<br />
DE EMBARQUE<br />
Los conocimientos de embarque<br />
se pueden clasificar atendiendo<br />
a su forma y contenido,<br />
A) de acuerdo cómo se haya consignado<br />
el destinatario de la mercancía,<br />
pueden ser;<br />
Al portador (en ingles denominado<br />
(“To bearer”), el que<br />
acredite estar en posesión del<br />
B/L será el legitimo dueño de la<br />
mercancía. No suele utilizarse<br />
con frecuencia por el riesgo derivado<br />
de posibles pérdidas de<br />
los originales, ya que todos tienen<br />
el mismo valor;<br />
Nominativo (straight) “No a<br />
la orden” (“not to the order”). Es<br />
el emitido a nombre de una persona<br />
determinada, habitualmente<br />
el importador o consignatario,<br />
sin añadir la clausula o “a la orden”.<br />
En estos tipos de conocimientos,<br />
no se admite endoso;<br />
A la orden (“to the order”), un<br />
conocimiento de embarque a la<br />
orden es un documento negociable,<br />
si se emite a favor de los<br />
transportistas, éstos deberán endosar<br />
el juego completo de conocimientos<br />
a favor del consignatario<br />
verdadero de las mercancías.<br />
Es práctica en el transporte<br />
internacional de mercancías, que<br />
en los conocimientos de Embarques<br />
emitidos a la orden, se indique<br />
el nombre y la dirección de<br />
la persona a la que deberá notificarse<br />
la llegada de la mercancía<br />
al puerto de destino, dirección<br />
que suele ser la del importador o<br />
consignatario.<br />
B) Por el trayecto que cubren<br />
(ruta del medio de transporte):<br />
Directo (“Direct”); son los<br />
más habituales. Se caracterizan<br />
por que no permiten transbordo<br />
de la mercancía citando de forma<br />
expresa al puerto de carga, el de<br />
descarga y el nombre del buque<br />
porteador.<br />
Corridos (“Through bill of<br />
landing”). Son utilizados cuando<br />
entre el Puerto de carga y de<br />
descarga no hay un servicio directo,<br />
por lo que se requieren los<br />
transbordo. Todo el recorrido está<br />
cubierto por los mismos documentos<br />
y se señala el puerto o<br />
puertos de transbordo y los nombres<br />
de los sucesivos barcos que<br />
intervienen en el transporte hasta<br />
el puerto de destino.<br />
Cortos (“Shorts”). Estos cubren<br />
una parte del trayecto desde<br />
el puerto de origen hasta el<br />
destino. No se indica los nombres<br />
de los buques que tomarán<br />
la mercancía hasta el destino.<br />
C) Por la existencia o no de<br />
defectos en las mercancías o embalajes:<br />
Limpios (“Clean”). Son aquéllos<br />
en los que se ha incluido la<br />
cláusula “limpio de observaciones”<br />
para expresar que las mercancías<br />
embarcadas no presentan<br />
daño aparente y el estado de<br />
su embalaje es bueno. Igualmente,<br />
se entiende como Conocimiento<br />
Limpio aquél que aún<br />
no incluyendo en su texto el término<br />
“limpio” no contiene ninguna<br />
observación negativa referente<br />
al estado de la mercancía<br />
embarcada o su embalaje.<br />
Sucio (“Dirty”). Son aquellos<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 23
24 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
que advierten que las mercancías<br />
embarcadas están dañadas o<br />
se encuentran en mal estado, o<br />
sus embalajes son deficientes.<br />
D) Si las mercancías se encuentran,<br />
o no, embarcadas, pueden<br />
ser:<br />
Conocimiento a bordo (“on<br />
board bill of lading”). Son los que<br />
se extienden cuando la mercancía<br />
ha sido realmente cargada<br />
a bordo del buque y está dispuesta<br />
para ser transportada de<br />
inmediato.<br />
Conocimiento recibido para<br />
embarque (“received for shipment<br />
b/l”). Se extienden cuando una<br />
línea regular acepta mercancías<br />
para ser embarcadas en un buque<br />
que no se encuentra todavía<br />
en el puerto. La mercancía se<br />
almacena en los depósitos de la<br />
naviera y se entrega como recibo<br />
el conocimiento de embarque<br />
con la indicación “mercancía<br />
recibida para embarcar”. Cuando<br />
estas se embarcan se elimina<br />
la frase “recibido para embarque”<br />
y se estampa en los mismos<br />
un sello con la mención “a bordo”,<br />
acompañándolo de la fecha<br />
en que las mercancías han sido<br />
cargadas y la firma del transportista.<br />
OTROS TIPOS<br />
DE CONOCIMIENTOS<br />
DE EMBARQUE:<br />
— Sobre cubierta (“Shipped<br />
on deck”). Expresa que la mercancía<br />
está embarcada sobre la<br />
cubierta del buque.<br />
— Abreviado o con el dorso<br />
en blanco. (“short form bill of lading<br />
or blank back”). Es usado<br />
principalmente en los Estados<br />
“El Conocimiento de Embarque, es un documento<br />
fundamental en el control de las mercancías que en él se<br />
mencionan objeto de transacciones de comercio internacional,<br />
es por demás la principal fuente documental de<br />
información a efectos, de control aduanero.”<br />
Unidos, está impreso sólo por su<br />
anverso, que reproduce un extracto<br />
de las condiciones generales<br />
del transporte, pudiendo<br />
obtenerse el texto completo en<br />
la sede de la naviera.<br />
— Sujeto a contrato de fletamento<br />
(“charter party”). Es el<br />
emitido conforme lo estipulado<br />
en una póliza de fletamento, que<br />
es el contrato de alquiler de un<br />
buque. Se utilizarán estos conocimientos<br />
de embarque cuando,<br />
para el transporte de una mercancía,<br />
resulte más barato alquilar<br />
la capacidad de carga o el espacio<br />
completo de un buque.<br />
Como se ha podido observar,<br />
en el estudio del Conocimiento<br />
de Embarque, es un documento<br />
fundamental en el control de las<br />
mercancías que en él se mencionan<br />
objeto de transacciones de<br />
comercio internacional, es por<br />
demás la principal fuente documental<br />
de información a efectos,<br />
de control aduanero de lo realmente<br />
embarcado en el país de<br />
origen de las mercancías o procedencia.<br />
Igualmente, sirve para<br />
comprobar el contrato de flete<br />
cuando la operación de transporte<br />
se ha realizado de forma<br />
transparente.
La historia de las luchas<br />
Políticas en la República<br />
Dominicana, sin importar<br />
su carácter sociológico,<br />
esta vinculada estrechamente a<br />
la historia de los países del Caribe,<br />
tradicionalmente teatro de<br />
las rivalidades de las potencias<br />
coloniales e imperiales de la<br />
Europa de los siglos XVll, XVlll<br />
y XlX, reflejo en América de sus<br />
conflictos por el control y dominio<br />
territorial y económico de<br />
aquel Continente.<br />
En efecto, la influencia directa<br />
que las antiguas potencias coloniales<br />
europeas, ejercieron durante<br />
este dilatado período histórico<br />
en la región del Caribe,<br />
Frontera imperial, como designara<br />
el profesor Juan Bosch a esta<br />
importante zona estratégica;<br />
región integrada por numerosos<br />
Naciones y Estados, que han sido<br />
escenarios de innumerable<br />
conflictos y confrontaciones entre<br />
los diversos grupos económicos<br />
dominantes en la región;<br />
conflictos promovidos por estas<br />
potencias con el propósito de<br />
influir y mantener su hegemonía<br />
política y económica.<br />
LA REPÚBLICA DOMINICANA,<br />
LA REGIÓN DEL CARIBE<br />
Y LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN<br />
ECONÓMICA (AAE)<br />
CARIFORO—UNIÓN EUROPEA<br />
DOMINICANO A. GRULLÓN >> ANALISTA DPTO. RELACIONES INTERNACIONALES, <strong>DGA</strong>.<br />
d.grullon@dga.gov.do<br />
Esta región es tan diversa como<br />
su pasado colonial; la integran<br />
entre otras naciones y países,<br />
las República de Cuba, República<br />
Dominicana, y Haití,<br />
junto a los seis países Centroamericanos;<br />
sin excluir el resto<br />
de las atractivas islas del Caribe,<br />
aun bajo la influencia colonial<br />
europea o norteamericana o simplemente<br />
ex colonias de ultra-<br />
“Estos acuerdos<br />
tienen como objetivo:<br />
promover la integración<br />
de la RD en la economía<br />
mundial, fortalecer<br />
la integración.”<br />
mar, de aquellas naciones imperiales,<br />
vale decir, de Francia, Holanda,<br />
España e Inglaterra; la región<br />
del Caribe representa para<br />
la República Dominicana, el 50%<br />
de sus exportaciones no tradicionales<br />
(excluir Zonas Francas,<br />
ferro níquel, azúcar, café, cacao,<br />
y tabaco. Más de 11 de las 25<br />
principales naciones de la cuenca<br />
del Caribe, son importantes<br />
mercados para las exportaciones<br />
de bienes y servicios tienen origen<br />
o son originarios de la República<br />
Dominicana.<br />
En lo que respecta a Estado<br />
Unidos, la Zona del Caribe, le es<br />
vital para sus intereses geopolíticos:<br />
la región Caribe, está situada<br />
estratégicamente, en el centro<br />
de un intenso tráfico aéreo y marítimo.<br />
Este tráfico es indispensable<br />
para las relaciones entre el<br />
sur y el norte del continente,<br />
vale decir, para la comunicación<br />
entre el océano Atlántico y el<br />
Pacífico; para los contactos regulares<br />
con Europa. Tráfico de barcos<br />
con bandera de todas las naciones<br />
del mundo, se desplazan<br />
por sus aguas y sus puertos, con<br />
miles de toneladas de mercan-<br />
ACUERDOS COMERCIALES<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 25
26 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
cías de bienes industrializados,<br />
materias primas diversas y productos<br />
de origen agropecuarios<br />
de consumo directo.<br />
El Caribe, es una región rica<br />
en materias primas, y minerales<br />
estratégicos, con más de 25 millones<br />
de habitantes. La diversidad<br />
cultural, que incluye el predominio<br />
de cuatro lenguas distintas,<br />
la atomización geográfica<br />
de sus mercados, obligan a la utilización<br />
de diferentes canales de<br />
distribución y dificultando a la<br />
hora de su accesos, de contar con<br />
servicios navieros eficientes; sin<br />
embargo, sus regulaciones, normas<br />
técnicas, aranceles, lo convierten<br />
en un atrayente e incentivos<br />
para el negocio exportador<br />
en la región y desde terceros<br />
países fuera de la zona.<br />
Perfil económico regional<br />
que permite entender el valor<br />
estratégico de los Acuerdos de<br />
Asociaciones Económica (AAE)<br />
y CARIFORO-Unión Europea,<br />
de los cuales la República Dominicana<br />
es parte. Son acuerdos de<br />
libre comercio con una dimensión<br />
comercial desarrollista, lo<br />
que posibilita la ayuda e inversión<br />
financiera y la transferencia<br />
de tecnología a través del intercambio<br />
comercial y los incentivos<br />
previstos en el contexto de<br />
las condiciones pactadas entre<br />
los países miembros. Son acuerdos<br />
comerciales recíprocos y<br />
compatibles con los principios<br />
de la Organización Mundial del<br />
Comercio (OMC).<br />
Estos acuerdos tienen como<br />
objetivo: promover la integración<br />
de la RD en la economía<br />
mundial, fortalecer la integración.<br />
—Un mercado común en<br />
el Caribe, fortaleciendo la capacidad<br />
de producción, de oferta y<br />
de Comercio, fortalecer las po-<br />
líticas comerciales y de inversión.<br />
Este Modelo es una Visión<br />
Europea con la siguiente característica:<br />
—Dos bloques Negociando<br />
(acuerdos entre dos partes)<br />
Con niveles de Acceso a la<br />
Unión Europea: 1. NMF-Nación<br />
Mas Favorecida (OMA), 2. SGP-<br />
Sistema Generalizado de Preferencias,<br />
3.Acuerdo de Cotonu.<br />
Un 48% de las exportaciones<br />
de República Dominicana entran<br />
con un arancel del 0% Vía<br />
SGP y el restante 52% el arancel<br />
SGP es mayor que 0%. Se han<br />
habilitados ventanillas especializadas<br />
de asistencia y financiamiento.<br />
Con una sola oferta<br />
de liberación Arancelaria (se<br />
negocia con 6 dígitos del arancel),<br />
se determina un nivel<br />
arancelario referencial como<br />
punto de partida para desgravar<br />
(con calendario único). Las desgravaciones<br />
se realizan cada dos<br />
años y a plazos de 0, 5, 10, 15, 20<br />
y hasta 25 años para ser liberalizadas.<br />
Somos uno de los países con<br />
mayor acceso preferencial de estos<br />
25 países y territorios que podemos<br />
aprovechar las ventajas<br />
competitivas para que nuestros<br />
mercados crezcan con economía<br />
de escala, elevar el nivel de especialización,<br />
elevar el nivel de<br />
inversiones, así como debemos<br />
capacitar nuestras empresas exportadoras<br />
en asistencia técnica<br />
en los aspectos legales y crediticios.<br />
Como por ejemplo: las Reglas<br />
de Origen Preferencial: Leyes,<br />
reglamentaciones y disposiciones<br />
administrativas de aplicación<br />
general para determinar si<br />
las mercancías son admitidas para<br />
beneficiarse de un tratamiento<br />
preferencial en el marco de los<br />
regímenes contractuales que dan<br />
lugar la concesión de preferencia<br />
arancelarias, etc.<br />
Para manejar todos los aspectos<br />
legales de los acuerdos como<br />
las preferencias no recíprocas se<br />
mantienen durante el período de<br />
transición del acuerdo. La reciprocidad<br />
que implica apertura<br />
progresiva de mercados y servicios.<br />
El libre comercio, que trae<br />
como consecuencia la simplificación<br />
de los requisitos y procedimiento<br />
con las importaciones y<br />
exportaciones. El libre acceso de<br />
comercio de bienes y servicios.<br />
La flexibilidad para un texto y<br />
una lista de liberalización de<br />
aranceles.<br />
Debemos de motivar nuestras<br />
empresas de exportación a la<br />
tecnificación con data actualizada<br />
sobre inteligencia comercial<br />
de la región, darle asistencia en<br />
los aspectos legales y crediticios.
Calificación de República Dominicana<br />
—RESUMEN DE RESULTADOS—<br />
Publicación del Banco Mundial: “Haciendo Negocios 2009”<br />
(181 países participaron en esta encuesta)<br />
MIGUEL ANT. BARBERÓ y JUAN JOSÉ ROJAS<br />
>> DEPARTAMENTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES, <strong>DGA</strong>.<br />
m.barbero@dga.gov.do / j.rojas@dga.gov.do<br />
FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS<br />
INICIAR UNA EMPRESA<br />
LICENCIAS Y PERMISOS<br />
CONTRATACIÓN DE EMPLEOS<br />
CALIFICACIÓN<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 27
28 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
REGISTRO DE PROPIEDAD<br />
OBTENCIÓN DE CRÉDITO<br />
PROTECCIÓN AL INVERSIONISTA<br />
PAGO DE IMPUESTOS<br />
COMERCIO TRANSFRONTERIZO<br />
OBLIGACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS<br />
CIERRE DE EMPRESAS
No hay dudas que las actuales<br />
exigencias y tendencias<br />
que se presentan<br />
en el ámbito de las<br />
relaciones comerciales internacionales,<br />
cada vez mas globalizadas<br />
y permeadas por los vertiginosos<br />
avances en los campos<br />
de la tecnología, el transporte y<br />
las comunicaciones, entre otros,<br />
requieren de toda organización<br />
la predisposición permanente a<br />
la evolución en sus mecanismos<br />
de gestión para enfrentar los<br />
cambios de mentalidad y de<br />
acción que automáticamente se<br />
generan con el advenimiento de<br />
los nuevos tiempos.<br />
En tal sentido, es obvio que<br />
toda organizacion sienta la<br />
necesidad de no quedar relegada<br />
en el entorno doméstico o inter-<br />
LIC. JOAQUÍN LÓPEZ<br />
>> DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN, <strong>DGA</strong>.<br />
j . l o p e z @ d g a . g o v . d o<br />
El Trabajo<br />
en equipo:<br />
HHeerrrraammiieennttaa iinnddiissppeennssaabbllee<br />
ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ssoosstteenniiddoo<br />
ddee uunnaa oorrggaanniizzaacciióónn<br />
nacional a un segundo plano en<br />
los campos de la competitividad<br />
económica, comercial y financiera.<br />
Es por ello, que resulta<br />
imprescindible el desarrollo del<br />
trabajo en equipo como vehículo<br />
que le permitirá enfrentar en<br />
inmejorables condiciones los<br />
problemas que se generan en la<br />
ejecución de su actividad productiva<br />
o de servicios, en el<br />
corto, mediano y largo plazo y<br />
por otro lado le posibilitará abordar<br />
los cambios señalados prece-<br />
“Hay que considerar que<br />
el trabajo en equipo exige<br />
que el conglomerado de<br />
sus integrantes funcione<br />
en sintonía.”<br />
dentemente con mayor eficiencia<br />
y eficacia.<br />
Ahora bien, para lograr un<br />
resultado exitoso, los principales<br />
directivos de la organización,<br />
mediante la implementación de<br />
una filosofía de trabajo en equipo<br />
adecuada ,coherente y sistemática,<br />
deberán ser los abanderados<br />
de la metamorfosis en<br />
dicha gestión, orientando y conduciendo<br />
a los mandos intermedios<br />
y hasta el último de los<br />
empleados por el cauce correcto<br />
de su asimilación, partiendo<br />
siempre de la premisa de que<br />
cada miembro deberá estar consciente<br />
del cambio y de su rol en<br />
el trabajo en equipo.<br />
Asimismo el trabajo en equipo<br />
tendrá que lograrse partiendo<br />
de la constitución de genuinos<br />
UNIÓN<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 29
equipos de trabajo, con un óptimo<br />
balance en su integración<br />
mediante la inclusión de profesionales,<br />
técnicos , empleados y<br />
auxiliares capacitados continuamente<br />
en lo relacionado a su<br />
especialidad y a los avances tecnológicos,<br />
que vislumbren su<br />
misión permanentemente enfocada<br />
en la consecución de un<br />
objetivo común , donde deberá<br />
primar la crítica constructiva y<br />
oportuna , se fomente el sentimiento<br />
real de pertenencia al<br />
equipo y en última instancia a la<br />
propia organización y donde se<br />
constituya en patrimonio de<br />
todos la toma de decisiones y la<br />
solución exitosa o no de los conflictos.<br />
Luego entonces, estaremos<br />
hablando de equipos de trabajo<br />
en las áreas vitales de la organización<br />
, encabezados por líderes<br />
auténticos que tengan la habilidad<br />
de aprovechar eficientemente<br />
la experiencia, el conocimiento<br />
y el rol que le corresponderá<br />
desempeñar a cada integrante<br />
, que potencien la capacidad<br />
de sinergia del equipo<br />
para ofrecer las mejores soluciones<br />
posibles a los conflictos y<br />
en suma que provea mejores<br />
resultados económicos, comerciales<br />
o financieros, según sea el<br />
caso, en el menor plazo de tiempo<br />
posible.<br />
En tal sentido, se hace necesario<br />
conocer lo que constituye<br />
el trabajo en equipo. Para ilustrarlo<br />
de manera más compresible<br />
y exacta el trabajo en equipo<br />
deberá estar basado en los siguientes<br />
pilares:<br />
1. El grado de dominio y especialización<br />
en su desempeño<br />
de que deberá gozar cada integrante<br />
del equipo para la realización<br />
del proyecto.<br />
30 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
2. La existencia de un líder<br />
que encabece la gestión capaz de<br />
organizar las acciones de todos<br />
los integrantes del equipo.<br />
3. El grado de comunicación<br />
que deberá existir de manera<br />
abierta y sincera entre todo el<br />
equipo lo cual es esencial para<br />
poder coordinar las distintas ejecutorias<br />
individuales. Hay que<br />
considerar que el trabajo en<br />
equipo exige que el conglomerado<br />
de sus integrantes funcione<br />
en sintonía, lo que quiere decir<br />
que si uno falla el resultado final<br />
no será el esperado.<br />
4. La confianza mutua que<br />
tendrá que existir entre todos<br />
sus integrantes lo cual llevará a<br />
cada uno de ellos a anteponer los<br />
logros del colectivo al logro personal.<br />
5. El nivel de compromiso<br />
que se establece por cada uno de<br />
sus miembros a aportar lo mejor<br />
de sí en función de los resultados<br />
del equipo.<br />
6. El grado de autonomía de<br />
que goza el trabajo en equipo<br />
que le da cierta flexibilidad para<br />
estructurarlo de la manera más<br />
conveniente sin perder la esencia<br />
de responder de manera<br />
colectiva por sus resultados.<br />
En resumen, el trabajo en<br />
equipo implica la interacción de<br />
un grupo de personas que deberán<br />
laborar coordinadamente<br />
en la ejecución de un proyecto<br />
común, donde cada integrante<br />
tiene que estar especializado en<br />
un área determinada del proyecto,<br />
donde cada ente individual es<br />
responsable de la ejecución de<br />
un grupo de tareas y donde en<br />
última instancia cada integrante<br />
responde por el resultado final<br />
anteponiendo el éxito individual<br />
al éxito del colectivo.<br />
Como la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> es ciertamente una<br />
organización que presta servicios<br />
al sector empresarial y a la población<br />
no escapa al influjo positivo<br />
y necesario de desarrollar un<br />
verdadero trabajo en equipo,<br />
más aún en las circunstanciales<br />
actuales en que la institución se<br />
encuentra inmersa en un proceso<br />
profundo de transformación y<br />
modernización de su gestión y<br />
consecuentemente de aplicación<br />
sistemática de las mejores practicas<br />
internacionales en materia de<br />
control y facilitación del comercio<br />
internacional.<br />
Pero para lograr estas metas<br />
no basta con que una persona<br />
aún siendo un líder genuino, impulse<br />
esta filosofía. Ni siquiera<br />
sumándole el Consejo de Dirección<br />
de la institución sería<br />
suficiente para desarrollar un<br />
real y sostenido trabajo en equipo.<br />
En realidad, deberá ser un<br />
movimiento mucho mas amplio<br />
que abarque a directivos y a<br />
empleados tanto del nivel central<br />
como de las Administraciones<br />
Aduaneras. A fin de cuentas,<br />
tendrá que ser inevitablemente<br />
una labor consciente,<br />
audaz y permanente de TODOS<br />
NOSOTROS, SIN EXCEP-<br />
CIÓN.
Comercio de medicamentos falsificados<br />
LIC. CARLOS A. ATILES >> ENC. DEPARTAMENTO DE PROPIEDAD INTELECTUAL, <strong>DGA</strong>.<br />
Uno de los aspectos más<br />
sensitivos que actualmente<br />
enfrenta la seguridad<br />
en el comercio<br />
mundial, es la falsificación de<br />
medicamentos. La Organización<br />
Mundial de la Salud (OMS), es<br />
el organismo de la Organización<br />
de las Naciones Unidas (ONU)<br />
especializado en gestionar políticas<br />
de prevención, promoción e<br />
intervención en salud a nivel<br />
mundial, con sede en Ginebra,<br />
Suiza. Según la OMS “La falsificación<br />
de medicamentos es parte<br />
del fenómeno más amplio de la<br />
difusión de fármacos que incumplen<br />
las normas establecidas<br />
en materia de seguridad, calidad<br />
y eficacia. En las etiquetas de<br />
esos medicamentos se incluye,<br />
de manera deliberada y fraudulenta,<br />
información falsa acerca<br />
de su identidad o su fabricante.<br />
Esta práctica afecta tanto a productos<br />
de marca como genéricos;<br />
en algunos casos, la composición<br />
es correcta pero el envase ha sido<br />
falsificado, mientras que en<br />
otros, la composición es incorrecta<br />
o bien no incluye el principio<br />
activo o éste es insuficiente.”<br />
(Definición obtenida<br />
del Centro de Prensa de<br />
la OMS, http://www.who.int/<br />
mediacentre/factsheets/fs275/es/<br />
index.html).<br />
Esta misma institución estima<br />
que los medicamentos falsificados<br />
representan más del 10%<br />
del mercado farmacéutico mundial.<br />
Aumentando la cifra hasta<br />
– II de III –<br />
c.atiles@dga.gov.do<br />
un 25% en algunos países en desarrollo.<br />
Un estudio realizado por Julian<br />
Morris y Philip Stevens del<br />
International Policy Network<br />
(IPN), (organización sin fines de<br />
lucro con sede en Londres, Inglaterra)<br />
Titulado “La falsificación<br />
de medicamentos en los<br />
países menos desarrollados: Problemas<br />
y soluciones”, publicada<br />
su primera edición en el año<br />
2006, da las siguientes informaciones:<br />
• “En Nigeria y Pakistán,<br />
las drogas falsificadas constituyen<br />
entre el 40 y el 50 por ciento<br />
de la oferta total.<br />
• En China, las autoridades<br />
han descubierto que algunos<br />
productos tienen una prevalencia<br />
de falsificación que está entre<br />
el 50 y el 85 por ciento.<br />
• En Perú, se calcula que<br />
las drogas falsas representan el<br />
80 por ciento de la producción<br />
farmacéutica nacional; estas se<br />
transportan a través de las rutas<br />
de narcotráfico hacia los mercados<br />
internacionales, gracias a organizaciones<br />
del mercado negro.<br />
Las drogas falsas que permanecen<br />
en el país representan entre<br />
el 15 y el 20 por ciento de las<br />
drogas vendidas en farmacias.<br />
• En Tailandia y Nigeria,<br />
el 36.5 por ciento de los antibióticos<br />
y drogas anti-malaria de<br />
la lista de medicamentos esenciales<br />
de la Organización Mundial<br />
de la Salud no cumplen con<br />
los estándares mínimos.”<br />
CONTROL<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 31
32 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
El mismo documento señala<br />
que “Un estudio reciente de la<br />
OMS en siete países africanos,<br />
encontró que entre el 20 y el 90<br />
por ciento de las drogas antimalaria<br />
reprobaban las pruebas<br />
de calidad.” El referido documento<br />
no hace señalamientos<br />
sobre el mercado de la República<br />
Dominicana.<br />
Se ha señalado que el comercio<br />
de medicamentos falsificados<br />
mueve más dinero que el comercio<br />
de estupefacientes, así lo<br />
señaló el Sr. David Shore Director<br />
de Seguridad global de la<br />
compañía de investigación biomédica<br />
Pfizer Internacional, en<br />
unas declaraciones reseñadas el<br />
26 de septiembre del 2008, en<br />
Madrid, España con el título “El<br />
tráfico de medicamentos falsos<br />
mueve más dinero que el de estupefacientes”.<br />
El reto que actualmente enfrentan<br />
las <strong>Aduanas</strong> y las Agencias<br />
Gubernamentales de Salud,<br />
Protección al consumidor y de<br />
Seguridad viene determinado<br />
por el gran auge que ha presentado<br />
este fenómeno en el comercio<br />
internacional. Generalmente<br />
las legislaciones y la concientización<br />
ciudadana sobre la problemática<br />
del comercio de estupefacientes<br />
a nivel mundial esta<br />
bien definida y existe un fuerte<br />
compromiso para atacarlo. Pero<br />
llama la atención el fenómeno de<br />
los medicamentos falsificados ya<br />
que no existe en la comunidad<br />
internacional una clara visión de<br />
las dimensiones de este fenómeno<br />
y es ahora cuando se están<br />
haciendo esfuerzos para atacar<br />
este ilícito comercio.<br />
Partiendo de los señalamientos<br />
de la OMS sobre el comercio<br />
de medicamentos falsificados, es<br />
imperante que se desarrollen<br />
“Nadie escapa a las<br />
consecuencias del uso de<br />
medicamentos falsificados<br />
ya que nos dirigimos<br />
a los puntos de ventas de<br />
medicamento sin una<br />
información cierta sobre<br />
las cualidades o indicadores<br />
del medicamento<br />
que nos pudieran indicar<br />
sobre la legitimidad del<br />
mismo.”<br />
estrategias conjuntas del Sector<br />
Salud sobre cómo atacar este<br />
fenómeno en la República Dominicana,<br />
y es en ese sentido<br />
que la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>) y la Secretaría<br />
de Estado de Salud Pública<br />
(SESPAS) han desarrollado un<br />
plan de colaboración interinstitucional<br />
con las demás agencias<br />
gubernamentales vinculadas al<br />
tema. Recientemente, agosto<br />
del año en curso, el Director General<br />
de <strong>Aduanas</strong>, Lic. Miguel<br />
Cocco Guerrero señaló que<br />
“Nadie tiene derecho a poner en<br />
peligro la salud de la población, con<br />
la venta de medicinas que no reúnen<br />
las condiciones sanitarias exigidas<br />
por la Ley” a raíz de operativos<br />
llevados a cabo conjuntamente,<br />
los servicios de Inteligencia de<br />
<strong>Aduanas</strong>, Salud Pública, el G2<br />
del Ejército y el J2 de las Fuerzas<br />
Armadas.<br />
La intención y el mandato<br />
están claro, la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> ha establecido la<br />
lucha contra la falsificación de<br />
medicamentos como una prioridad<br />
en su agenda y estamos todos<br />
comprometidos a canalizar<br />
nuestros esfuerzos en esa dirección.<br />
Nadie escapa a las consecuencias<br />
del uso de medicamentos<br />
falsificados ya que nosotros o<br />
nuestros familiares nos dirigimos<br />
a los puntos de ventas de medicamento<br />
sin una información<br />
cierta sobre las cualidades o indicadores<br />
del medicamento que<br />
nos pudieran indicar sobre la legitimidad<br />
del mismo.<br />
Así mismo La Organización<br />
Mundial de <strong>Aduanas</strong> (OMA) ha<br />
señalado a través de seminarios<br />
de capacitación en las distintas<br />
Administraciones miembros, la<br />
importancia de la elaboración de<br />
planes de lucha contra el comercio<br />
de medicamentos falsificados<br />
y el compromiso de las <strong>Aduanas</strong><br />
de colaborar con las demás agencias<br />
gubernamentales vinculadas<br />
al tema.
Señores de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong> de la República<br />
Dominicana:<br />
Deseo externarles mis felicitaciones por su bien elaborada<br />
e instructiva página Web en la cual he ingresado en busca<br />
de información.<br />
He revisado su revista electrónica “<strong>Aduanas</strong>” y he encontrado<br />
en ésta importantísimas informaciones de mucho<br />
interés para quien escribe.<br />
De nuevo mis felicitaciones por su maravilloso portal,<br />
uno de los más ordenados y multifacéticos del continente.<br />
Un gran saludo.<br />
RANDY EDDIE CÁCERES GONZÁLEZ<br />
Administrador de <strong>Aduanas</strong>,<br />
República de El Salvador.<br />
r.caceres@mh.gob.sv<br />
Saludos:<br />
Les escribo para saber si podrían proporcionarme el<br />
nombre del Centro de Educación de la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> localizado en la Ave. Las Américas.<br />
La Aduana responde<br />
LIC. MANUEL MORETA >> ENC. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOTECA, <strong>DGA</strong>.<br />
m.moreta@dga.gov.do<br />
GLENIS MESÓN<br />
Glenis.messon@dhs.gov<br />
Seguramente se refiere usted al “Centro Regional de<br />
Formación Aduanera”. Le enviamos la versión electrónica<br />
de nuestra <strong>Revista</strong> <strong>Aduanas</strong> No.19, en la cual se<br />
detallan pormenores de este recién inaugurado Centro.<br />
<strong>Gracia</strong>s por su consulta.<br />
MANUEL MORETA<br />
Enc. Centro de Documentación de la <strong>DGA</strong><br />
m.moreta@dga.gov.do<br />
Señores de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>:<br />
Me dirijo a ustedes con el deseo de saber en qué Ley esta<br />
consignada la eliminación de la factura consular en las<br />
importaciones. Este dato sería de sumo interés para<br />
quien escribe ya que actualmente trabajo mi tesis de<br />
grado.<br />
MARTHA G.<br />
Panteramcg2005@hotmail.com<br />
La eliminación de la factura consular está consignada en<br />
la Ley 226-06.<br />
La cual otorga autonomía presupuestaria y patrimonio<br />
propio a la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
Saludos cordiales.<br />
NIURKA BEATO.<br />
Sub Dirección Técnica de la <strong>DGA</strong><br />
n.beato@dga.gov.do<br />
...NOS ESCRIBEN<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 33
Señores Dirección General de <strong>Aduanas</strong>:<br />
Mucho nos gustaría se nos explicaran los términos dumping<br />
y antidumping.<br />
ESTUDIANTES LICEO VÍCTOR ESTRELLA LIZ.<br />
El dumping es el término utilizado en el Comercio<br />
Internacional y consiste en la venta de productos de un<br />
país a otro a precios inferiores a los de exportación<br />
establecidos o por debajo de los costos de producción en el<br />
país de origen. Según Miltiades Chacholiades, en su libro<br />
Economía Internacional, nos dice que el dumping es<br />
“una discriminación de precios internacionales y se presenta<br />
cuando un monopolista (o competidor imperfecto)<br />
cobra un menor precio a los compradores extranjeros<br />
que a los compradores domésticos por un<br />
bien igual (o comparable)”. Para que el dumping<br />
sea condenable debe causar o amenazar<br />
causar un daño relevante a una rama de la producción<br />
nacional existente o retrasar en forma<br />
importante la creación de una rama de producción<br />
nacional. El antidumping por su parte es el derecho<br />
que intenta desalentar o prevenir el dumping; normalmente<br />
el objetivo es el de imponer un derecho que equivalga<br />
a la diferencia entre el precio de venta de los bienes<br />
en el país de origen, y el precio de venta en el país del<br />
importador.<br />
MANUEL MORETA<br />
Enc. Centro de Documentación de la <strong>DGA</strong><br />
m.moreta@dga.gov.do<br />
Fuente:<br />
Glosario de Términos del Comercio Internacional de Vanina Arman<br />
Señores de la Dirección de Aduana:<br />
Podrían decirme el papel de las <strong>Aduanas</strong> ante la presencia<br />
de catástrofes y desastres naturales.<br />
Las gracias anticipadas.<br />
CLARA ASTACIO PEÑA<br />
Podría resumir que la labor de las aduanas, ante la<br />
ocurrencia de Desastres Naturales, se centra principalmente<br />
en establecer y garantizar mecanismos simples,<br />
ágiles, eficientes y seguros de despacho de las mercancías<br />
de importación (en el caso de que sean ayudas recibidas)<br />
o de exportación (en el caso de que sean ayudas que envía<br />
34 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
el país al exterior). La asistencia humanitaria debe ser<br />
entregada de manera oportuna y, en el caso dominicano,<br />
están dadas las garantías para ello, como efectivamente<br />
ha debido hacerse en las tantas ocasiones en que la naturaleza<br />
se ha ensañado en contra de nuestra isla.<br />
Incluso, creo que la propia Organización Marítima<br />
Internacional (OMI) dispone de las vías de simplificación<br />
para el transporte de mercancías de ayuda.<br />
La doctrina sobre la materia está sustentada tanto en lo<br />
que se recoge en el Convenio de Kyoto, en el Convenio<br />
A.T.A (Sobre Admisión Temporal) y en el Convenio de<br />
Estambul, elaborados por la OMA, y las Recomendaciones<br />
al respecto del Consejo de Cooperación Aduanera.<br />
Las acciones específicas que ejecuta la Aduana se<br />
pueden resumir de la manera siguiente:<br />
— Despacho por el canal expreso de las ayudas.<br />
Incluyendo la declaración anticipada y hasta la<br />
entrega provisional con la sola tenencia del Bill<br />
of Landing o de la Guía Aérea.<br />
— Establecimiento de horarios extraordinarios<br />
— Exoneración total de derechos e impuestos (Generalmente<br />
atendiendo disposiciones de excepción emanadas<br />
del Poder Ejecutivo).<br />
— Inspección física aleatoria o a destino (Regularmente<br />
se ejecuta a destino).<br />
— En el caso de las exportaciones de ayuda, no se ejecuta<br />
ningún tipo de verificación física. No obstante, se da<br />
cumplimiento a la formalidad del embarque, incluido el<br />
sellado en los casos de mercancías transportadas en contenedores.<br />
— Está establecido por Ley el tránsito de mercancías.<br />
Ejemplifica la cuestión la cantidad de ayuda que llega en<br />
tránsito con destino a Haití.<br />
— El país cuenta con medios legales para la Admisión<br />
Temporal. Cuando se trata de ayudas, se simplifican los<br />
trámites y se exoneran las fianzas y demás.<br />
GREGORIO LORA<br />
Asesor del Director General<br />
g.lora@dga.gov.do<br />
Favor dirigir sus preguntas al Centro<br />
de Docu-mentación de la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> <strong>DGA</strong>.<br />
m.moreta@dga.gov.do
El Lic. Yoni Martínez, Asesor del Director General de <strong>Aduanas</strong>, dio la bienvenida a los participantes al Centro Regional de<br />
Capacitación Aduanera. En la mesa de honor aparecen el General de Brigada Juan Manuel Fructuoso Heredia y el Coronel<br />
Neibi Luís Pérez Sánchez, entre otros.<br />
OFICIALES DE ADUANAS<br />
Se capacitan en Seguridad Delictiva<br />
LIC. MELBA ALT. GRULLÓN UBIÑAS >> DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA ADUANERA, <strong>DGA</strong>.<br />
Tres Oficiales del Departamento<br />
de Inteligencia<br />
de esta Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong><br />
forman parte de los 40 graduandos<br />
del Diplomado en Inteligencia<br />
Delictiva, impartido<br />
por diez entrenadores expertos<br />
de la Dirección Central de Inteligencia<br />
Policial –DIPOL–, de<br />
Colombia.<br />
Este entrenamiento especializado<br />
de 174 horas, fue impartido<br />
a oficiales de las diferentes<br />
Agencias de Inteligencia de los<br />
Organismos de Seguridad del<br />
Estado: Dirección Central de<br />
Inteligencia Delictiva, Policía<br />
Nacional, Departamento de In-<br />
m.grullon@dga.gov.do<br />
teligencia Aduanera, Inteligencia<br />
Militar de la Secretaría de las<br />
Fuerzas Armadas, Ejército Nacional<br />
y la Marina de Guerra<br />
(DINTEL, DIA, A-2, G-2, J-2,<br />
M-2).<br />
Las clases fueron impartidas<br />
en el Centro Regional de Capacitación<br />
Aduanera Prof. Juan<br />
Bosch y su organización constituyó<br />
un esfuerzo conjunto de la<br />
Jefatura de la Policía Nacional,<br />
“Durante el diplomado,<br />
los participantes explotaron<br />
al máximo sus talentos<br />
y capacidad.”<br />
Secretaría de Estado de Interior<br />
y Policía, Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> y la Comunidad Latinoamericana<br />
y del Caribe de<br />
Inteligencia Policial (CLACIP).<br />
El Diplomado abarcó cuatro<br />
áreas:<br />
1. Doctrina<br />
2. Producción de Inteligencia<br />
3. Operaciones Técnicas y<br />
4. Estudios de Análisis de Riesgos<br />
Dentro de estas áreas, los participantes<br />
recibieron entrenamientos<br />
en doce temáticas: Fundamentos<br />
de Inteligencia Policial,<br />
Redacción de Documentos<br />
de Inteligencia, Seguridad de la<br />
Información, Análisis, Técnicas<br />
CAPACITACIÓN<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 35
Los participantes en el Diplomado en Inteligencia Delictiva, impartido por diez entrenadores expertos de la Dirección<br />
Central de Inteligencia Policial (DIPOL), de Colombia, mostratron destreza y entusiasmo.<br />
36 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
de Entrevista, Narcotráfico, Terrorismo,<br />
Seguridad en Instalaciones,<br />
Vigilancia y Seguimiento,<br />
Administración de Fuentes,<br />
Confiabilidad a Personas y Manejo<br />
de Armas, Tiro al Blanco.<br />
CAPACITACIÓN DE NIVEL<br />
INTERNACIONAL<br />
Cabe destacar la experiencia<br />
colombiana en materia de Inteligencia<br />
y la sorprendente juventud<br />
de los expertos entrenadores<br />
de este Diplomado.<br />
A nivel general, cuando hablamos<br />
de expertos en la materia<br />
por lo regular relacionamos la<br />
capacidad y experiencia con la<br />
edad de las personas y la verdad<br />
es que cada día con más frecuencia<br />
es notable como se destacan<br />
los jóvenes que se esfuerzan por<br />
profesionalizarse, dando lo mejor<br />
de sí mismos y explotando al<br />
máximo sus talentos y capacidad<br />
creativa.<br />
En cuestiones de Inteligencia,<br />
Colombia se ha visto en la<br />
necesidad de formar a sus fuerzas<br />
militares con un muy alto<br />
nivel de cualificación, para poder<br />
enfrentar principalmente el nar-<br />
cotráfico y terrorismo que desde<br />
hace años afectan seriamente a<br />
esa nación sudamericana.<br />
Entre sus notables esfuerzos<br />
por combatir y erradicar estos<br />
males, esta la constante capacitación<br />
que los miembros de sus organismos<br />
de seguridad reciben<br />
en la “Escuela de Inteligencia y<br />
Contrainteligencia Brigadier General<br />
Ricardo Charry Solano”, la<br />
cual ha sido acreditada como Institución<br />
Universitaria y cuya misión<br />
es:<br />
“Formar, capacitar y especializar<br />
profesionalmente al personal<br />
de la fuerza pública y profesionales<br />
civiles del área de seguridad,<br />
a nivel de educación superior<br />
en las especialidades de<br />
inteligencia, contrainteligencia e<br />
inteligencia técnica y de señales,<br />
para lograr el mejoramiento continuo<br />
y desarrollo del talento<br />
humano en procura de la seguridad<br />
nacional. Revisando, actualizando<br />
y proponiendo la doctrina<br />
del arma”.<br />
Aunque no al mismo grado,<br />
nuestras naciones latinoamericanas<br />
comparten prácticamente<br />
la lucha contra los mismos males
sociales, principalmente el narcotráfico<br />
y el crimen organizado;<br />
por ello, estamos llamados a<br />
compartir nuestras experiencias<br />
y crear uniones estratégicas para<br />
erradicarlos.<br />
El hecho de que la Dirección<br />
Central de Inteligencia Policial<br />
(DIPOL), de Colombia, haya<br />
enviado a diez de sus entrenadores<br />
a impartir este Diplomado<br />
en tierras dominicanas, es una<br />
prueba fehaciente de que seguimos<br />
avanzando regionalmente<br />
en materia de Cooperación Internacional.<br />
INTELIGENCIA ADUANERA<br />
Y CAPACITACIÓN<br />
Dentro de la Misión de la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong> esta<br />
“el fortalecimiento de la seguridad<br />
nacional y la protección de la<br />
salud y el medio ambiente” y, en<br />
este contexto, el Departamento<br />
de Inteligencia Aduanera direcciona,<br />
coordina, ejerce, produce<br />
y ejecuta el desarrollo, funcionamiento<br />
y proyección del servicio<br />
de Inteligencia Aduanera.<br />
La Inteligencia Aduanera es<br />
“el conjunto de procesos mediante<br />
“Cabe destacar la experiencia<br />
en materia de<br />
Inteligencia y la juventud<br />
de los expertos entrenadores<br />
colombianos.”<br />
los cuales se obtiene, trata, evalúa y<br />
analiza la información para generar<br />
conocimiento y orientar la ejecución<br />
de operaciones, en cumplimiento<br />
de la misión aduanera”.<br />
Para comprender la importancia<br />
de las Agencias de Inteligencia<br />
en la seguridad nacional,<br />
podemos ver que, por poner un<br />
>> La Dirección General de <strong>Aduanas</strong> facilitó diariamente el transporte a todos los<br />
participantes, durante el mes que duró el Diplomado.<br />
>> Equipo de Instructores Colombianos que impartieron el Diplomado en<br />
Inteligencia a Oficiales de <strong>Aduanas</strong>, Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Ejército<br />
Nacional y Marina de Guerra.<br />
ejemplo de un caso reciente, los<br />
contundentes golpes que se ha<br />
dado a las personas que se dedican<br />
al comercio ilegal de medicamentos<br />
en nuestro país, fueron<br />
posibles gracias a una ardua labor<br />
de Inteligencia.<br />
En estos operativos, la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong> actuó<br />
de manera conjunta con miembros<br />
del Cuerpo de Inteligencia<br />
del Ejército Nacional, J-2, y la<br />
Dirección de Drogas y Farmacias<br />
de la Secretaría de Salud Pública,<br />
lo que constituye un ejemplo<br />
de lo que se puede lograr<br />
cuando las diferentes fuerzas llamadas<br />
a combatir los mismos<br />
males, unen coordinadamente<br />
sus valiosos esfuerzos en pro de<br />
garantizar la Seguridad y la Protección<br />
de la Salud de los ciudadanos<br />
de nuestra nación.<br />
Para cumplir cabalmente su<br />
misión, y siguiendo las directrices<br />
trazadas por el Director General<br />
de <strong>Aduanas</strong>, el Departamento<br />
de Inteligencia Aduanera<br />
ha asumido el compromiso de<br />
estimular y fortalecer la capacitación<br />
constante de todos sus oficiales;<br />
y que estos, a su vez, sean<br />
entes multiplicadores de los<br />
conocimientos que reciben. Así<br />
sea.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 37
TECNOLOGÍA<br />
Un moderno sistema para<br />
evitar el tráfico de material<br />
de radiactivo en contenedores,<br />
será puesto a<br />
funcionar a mediado de<br />
mes en el puerto Multimodal de<br />
Caucedo, como parte de los nuevos<br />
programas de seguridad de<br />
comercio y puertos que ejecuta a<br />
nivel nacional la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>).<br />
Las máquinas –portales–,<br />
que ya fueron instaladas, serán<br />
usadas por técnicos de la <strong>DGA</strong><br />
en el chequeo de las operaciones<br />
de importación y exportación de<br />
mercancías con la finalidad de<br />
detectar niveles radiactivo en<br />
38 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
PARA REDOBLAR SEGURIDAD DE COMERCIO<br />
Nuevo Sistema en puertos R.D.<br />
<strong>Aduanas</strong> se propone evitar tráfico de material radiactivo<br />
LIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong><br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
>> Portal de rayos X, instalado, por la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>, en el Megapuerto<br />
Punta Caucedo, con el objetivo de mantener un control más riguroso contra<br />
el tráfico de material radiactivo.
contenedores. Estarán en operación<br />
durante las 24 horas.<br />
Al dar a conocer el subdirector<br />
de Tecnología y Comunicación<br />
de la <strong>DGA</strong>, el ingeniero<br />
Heriberto Miyana, explicó que<br />
la instalación de los equipos forma<br />
parte de las medidas de seguridad<br />
que ejecuta <strong>Aduanas</strong>, a<br />
fin de garantizar un comercio seguro<br />
y el efectivo cumplimiento<br />
de los acuerdos internacionales<br />
firmados por la institución.<br />
Minaya informó que los portales<br />
fueron instalados por el Departamento<br />
de Energía de los Estados<br />
Unidos, como parte de la<br />
ejecución de los acuerdos suscritos<br />
por la <strong>DGA</strong>, el Departamento<br />
de <strong>Aduanas</strong> y Protección<br />
Fronteriza de los Estados Unidos<br />
(CBP) y el Departamento de<br />
Energía de los Estados Unidos<br />
de América (DOE), el 7 de julio<br />
del 2006.<br />
Destacó que como parte del<br />
sistema operativo del proyecto,<br />
se ha creado una red de información<br />
entre la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong>, el puerto Multimodal<br />
Caucedo y de los Estados<br />
Unidos.<br />
El funcionario de la <strong>DGA</strong> dijo<br />
que desde hace dos años se<br />
estaba trabajando en ese proyecto,<br />
ya que <strong>Aduanas</strong> está empeñada<br />
en crear los mecanismos de<br />
inspección que garanticen que<br />
ni entren ni salgan del país contenedores<br />
con sustancias radioactivas.<br />
Dijo que se trata de un novedoso<br />
sistema que permite detectar<br />
las sustancias radioactivas o<br />
nocivas al ambiente en contenedores<br />
de carga, en operaciones<br />
de importación y exportación.<br />
Precisó que los equipos que<br />
serán puestos en funcionamiento<br />
en los próximos días fueron<br />
>> Desde un ordenador es posible controlar y dar seguimiento al funcionamiento<br />
de los portales de rayos X que están siendo instalados en los puertos dominicanos.<br />
donados por Departamento de<br />
Energía de los Estados Unidos, y<br />
que ese mismo sistema ya ha<br />
sido instalado y están funcionando<br />
en otros países.<br />
Minaya expresó que en el día<br />
de hoy se desarrolla, en el puerto<br />
Multimodal Caucedo, la segunda<br />
fase práctica de un curso<br />
de entrenamiento a 22 oficiales<br />
de <strong>Aduanas</strong> que tendrán la responsabilidad<br />
del manejo de los<br />
portales cuando empiecen a funcionar<br />
en los próximos días.<br />
Dijo como parte de los acuerdos<br />
suscritos entre las aduanas<br />
dominicana y norteamericana,<br />
un grupo de oficiales de la <strong>DGA</strong><br />
recibió entrenamiento de Washington<br />
sobre el manejo de los<br />
portales y que ahora se está en la<br />
fase final de la preparación de las<br />
personas que operarán los equipos.<br />
Indicó que una misión del<br />
Departamento de Energía de los<br />
Estados Unidos se encuentra en<br />
el país para dar seguimiento al<br />
programa de entrenamiento y la<br />
puesta en ejecución de los portales<br />
de detección de elementos<br />
radioactivos en los contenedores.<br />
Minaya sostuvo que la ejecución<br />
de ese programa <strong>Aduanas</strong><br />
cuenta con la colaboración de<br />
otras instituciones del Estado,<br />
como son la Comisión Nacional<br />
de Energía –que envió personal<br />
a recibir entrenamiento a los Estados<br />
Unidos– y la administración<br />
del Puerto.<br />
“Se trata de un novedoso sistema que permite<br />
detectar las sustancias radioactivas o nocivas<br />
al ambiente en contenedores de carga, en<br />
operaciones de importación y exportación”.<br />
ING. HERIBERTO MINAYA,<br />
Subdirector de Tecnología y Comunicación de la <strong>DGA</strong>.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 39
CONOZCA LA ADUANAS<br />
En muchas ocasiones se<br />
habrá preguntado usted,<br />
¿cómo se desempeñan las<br />
diferentes áreas y dependencias<br />
de la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong>?, ¿se ha<br />
dicho a sí mismo que le gustaría<br />
conocerlas?...pues en esta sección<br />
“Conozca la Aduana”, que<br />
retomamos con entusiasmo y en<br />
consonancia con los propósitos<br />
institucionales de acercarnos<br />
cada vez más a los usuarios<br />
nacionales e internacionales, a la<br />
ciudadanía en general, de manera<br />
precisa y transparente, nos<br />
encargaremos de darle respuesta<br />
a todas esas inquietudes.<br />
En este primer artículo<br />
empezaremos por abrirles las<br />
puertas hacia el Departamento<br />
de Subastas.<br />
El gran edificio que ocupa la<br />
sede de Subastas tiene dos años<br />
de funcionamiento, está ubicado<br />
en la Av. Jacobo Majluta próximo<br />
al Aeropuerto Internacional Dr.<br />
Joaquin Balaguer. El área con<br />
40 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> Vista frontal del edificio y Recepción del Departamento de Subastas de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
El Departamento de Subastas<br />
GLENIS REYNOSO >> DESPACHO ASESOR DEL DIRECTOR GENERAL, <strong>DGA</strong><br />
RUTH B. YRRIZARRI PADUA >> COMUNICACIONES INTERNAS RR.HH., <strong>DGA</strong><br />
g.reynoso@dga.gov.do / r.yrrizarri@dga.gov.do<br />
que cuenta esa facilidad es de<br />
unos 22,500 mts2 y unos 5,000<br />
mts2 de almacén de depósito<br />
con rampas para operar 14 contenedores<br />
a la vez.<br />
Allí se desempeñan, en diferentes<br />
quehaceres, un total de 38<br />
empleados que se dedican, con<br />
los niveles de exigencias<br />
requeridos, a mantener el buen<br />
funcionamiento de los propósitos<br />
del mismo.<br />
Allí conversamos con el Lic.<br />
Carlos Ml. Justo, Encargado de<br />
dicho Departamento y con la<br />
Lic. Mayra Cochón, Consultora<br />
y Encargada de la Coordinación<br />
de Subastas, quienes después de<br />
una afectuosa bienvenida, nos<br />
suministraron las informaciones<br />
de lugar.<br />
Una primera información<br />
que merece ser<br />
destacada es la de, que<br />
con los propósitos de<br />
dar la mayor transparencia<br />
al proceso, la<br />
Dirección General de<br />
Lic. Carlos Ml. Justo,<br />
Enc. Dpto. de Subastas<br />
<strong>Aduanas</strong> convino en realizar<br />
cada subasta bajo la participación<br />
y coordinación con la Bolsa<br />
Agroempresarial de la República<br />
Dominicana (BARD), que es<br />
una institución autorreguladora<br />
que tiene por objeto exclusivo<br />
facilitar a los Puestos de Bolsa,<br />
los servicios necesarios para<br />
transar productos e insumos y<br />
servicios de manera eficiente; así<br />
como contratos de futuros sobre<br />
productos, contratos de opciones<br />
de compra y venta de productos<br />
y títulos representativos, los<br />
cuales podrán ser enajenados o<br />
gravados mediante endoso de<br />
dichos títulos.<br />
La primera rueda de subasta<br />
a través de la BARD se<br />
llevo a cabo el día 5 de<br />
mayo del 2007. Se subastó<br />
una partida de granos<br />
de habichuelas, a<br />
raíz de lo cual el<br />
Director General de<br />
<strong>Aduanas</strong>, Lic. Miguel<br />
Cocco Guerrero, hizo
contacto con aquella institución,<br />
ya que se trataba de un producto<br />
agrícola. Más tarde el Ing. Osmar<br />
Benítez, quien es el presidente<br />
de la BARD, le explicó al Lic.<br />
Cocco que no sólo era de productos<br />
agrícolas, sino, que ellos<br />
tenían certificación en la<br />
Superintendencia de Valores de<br />
la República Dominicana, para<br />
todo tipo de productos y mercancias.<br />
Desde entonces, es allí<br />
donde se llevan a cabo las ruedas<br />
públicas de subasta y se contratan<br />
Puestos de Bolsa, que son<br />
empresas representadas por<br />
diferentes personas que hacen<br />
las ofertas en medio de dichas<br />
ruedas de subastas, sobre los<br />
lotes que se proponen.<br />
Con rigurosidad, las subastas<br />
son debidamente publicitadas,<br />
avisadas tanto por vía de los medios<br />
de prensa escrita de circulación<br />
nacional, como en la página<br />
web de la institución aduanera<br />
en la que se incluye el listado<br />
de los “lotes” a subastar, hasta<br />
con 10 días de anticipación a la<br />
fecha de celebración de<br />
la subasta.<br />
Por otro lado, cabe<br />
señalar que no existe<br />
una periodicidad establecida<br />
para realizar las<br />
subastas, sino que estas<br />
se realizan por órdenes<br />
del Consejo de Administración<br />
de la <strong>DGA</strong>,<br />
siempre que exista suficiente<br />
mercancía como para llevar a cabo<br />
el proceso. Las subastas podrán<br />
realizarse a través de los<br />
venduteros públicos (encargados<br />
de efectuar las ventas de mercancías<br />
y efectos abandonados<br />
en las <strong>Aduanas</strong>) y cualquier entidad<br />
facultada, mediante una Ley<br />
general o especial, para subastar<br />
mercancías en oferta pública.<br />
Lic. Mayra Cochón,<br />
Consultora y Enc. de<br />
Coordinación Subastas<br />
>> Labores constantes se desarrollan a lo interno de los almacenes de Subastas.<br />
Conforme a la Ley Aduanal<br />
3489, en su artículo 71, el tiempo<br />
transcurrido para que una mercancía<br />
pase a ser pasible de ser<br />
subastada es de 180 días (6 meses)<br />
que se cuentan a partir de la<br />
fecha en que la misma llega al<br />
país. Si en ese período de tiempo<br />
el consignatario no ha realizado<br />
ningún pago o enviado alguna<br />
comunicación dirigida a la institución,<br />
solicitando el<br />
pago como mercancía<br />
en abandono, entonces<br />
ésta pasa a ser propiedad<br />
de la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong> y<br />
se procede a incluirla<br />
dentro de los lotes a subastar.<br />
Adicionalmente,<br />
una mercancía pasa a ser lote de<br />
subasta por comiso o por abandono<br />
expreso por parte del consignatario.<br />
Cuando una mercancía<br />
es comisada por contrabando,<br />
es llevada directamente a subasta.<br />
De esa manera la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong> recupera el<br />
importe de los impuestos que<br />
ocasionen. Cabe especificar que<br />
la empresa o persona física que<br />
haya cometido el contrabando<br />
específico no tiene derecho a<br />
participar en la rueda, como penalización<br />
impuesta por el acto<br />
delictivo mismo.<br />
No obstante, si se tratase de<br />
una mercancía dejada en puerto<br />
por los espacios aludidos y sobre<br />
la cual no se haya cometido ningún<br />
tipo de intento que riña con<br />
la Ley, el consig-natario puede<br />
participar, como primer oferente<br />
por el monto inicialmente establecido<br />
como “primera puja”. La<br />
ley 3489, en su artículo 99 establece<br />
que el consignatario puede<br />
pagar y retirar la mercancía de la<br />
venta pública hasta el momento<br />
antes de efectuarse la misma.<br />
Las ruedas de subastas se<br />
realizan ante una Comisión integrada<br />
por el Encargado de<br />
Subastas y un Auditor Interno de<br />
la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>;<br />
así como un Notario Público,<br />
el cual levanta un acta Certificada<br />
con los soportes correspondientes<br />
sobre lo realizado,<br />
mismo que a su vez se agrega al<br />
expediente de cada lote subastado<br />
para que sirva de comprobante<br />
a la partida de entrada.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 41
42 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
Es importante destacar, que<br />
para participar en las ruedas<br />
públicas de subastas, el interesado<br />
debe contratar un “Puesto de<br />
Bolsa” bajo la autorización de la<br />
BARD.<br />
Este representante del oferente<br />
debe firmar un Mandato<br />
de representación con su cliente,<br />
especificando: cantidad, calidad,<br />
precio deseado, (forma, fecha y<br />
lugar de entrega) del producto<br />
que desea comprar y depositar el<br />
10% del importe de los impuestos<br />
antes de la fecha de subasta.<br />
El mandato es anunciado en la<br />
rueda de negocios donde participan<br />
los Puestos de Bolsa. De haber<br />
acuerdo se elabora un esquema<br />
de contrato firmado por los<br />
puestos y la gerencia en la que se<br />
especifican las informaciones relevantes<br />
de los productos negociados.<br />
Todos los puestos interesados<br />
acuerdan con la Bolsa lo especificado<br />
en el mandato y pregonado<br />
en la rueda o corro, de no haber<br />
interesados en las subastas, la<br />
Bolsa elabora un Boletín en el<br />
que especifica los datos del<br />
puesto y las informaciones relevantes<br />
de los productos ofertados<br />
y redemandados.<br />
Los Venduteros Públicos y<br />
entidades subastadoras, terminadas<br />
las ruedas, o a más tardar<br />
24 horas después de la cesión,<br />
cobran al interesado el importe<br />
de valores y lo depositan a nombre<br />
de la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> en la cuenta correspondiente.<br />
Concluida la subasta, se levanta<br />
el Acta correspondiente<br />
indicando los lotes y valores subastados.<br />
Esta es debidamente<br />
firmada por un representante<br />
legalmente acreditado por la<br />
<strong>DGA</strong>.<br />
La <strong>DGA</strong>, a través del Departamento<br />
de subastas, emite un<br />
Recibo de Entrega y Descargo<br />
de responsabilidad de los lotes<br />
subastados. Este es firmado y<br />
recibido conforme por la persona<br />
legalmente autorizada a retirar<br />
dichos lotes.<br />
En los últimos tiempos se<br />
han realizado un promedio de 9<br />
subastas por año y las recaudaciones<br />
logradas ascienden a un<br />
monto de RD$220, 239,656.47<br />
(período 2007-2008, a través de<br />
la BARD).<br />
Para más información acerca<br />
de los puntos expuestos o dudas<br />
al respecto, dejamos a su disposi-<br />
>> Múltiples articulos retenidos por la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>, permanecen<br />
a buen resguardo en los almacenes hasta que se disponga su pública subasta.<br />
>> Algunos articulos, como los comestibles,<br />
sean estos naturales o procesados,<br />
se prioriza su salida de los almacenes<br />
debido a su caducidad. Tal es<br />
el caso del cargamento de ajo que se<br />
muestra en la fotografía<br />
ción los números telefónicos del<br />
Departamento de Subastas; Recepción<br />
809-364-0749 / 809-364-<br />
1270.<br />
Puesta en sus manos toda esta<br />
información, esperamos haber<br />
podido cumplir con el objetivo<br />
de esta nueva sección, la cual es<br />
enriquecer a nuestros lectores,<br />
sobre el desempeño de las diferentes<br />
áreas y dependencias de<br />
la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
En todo caso, amigo lector,<br />
no deje de enviarnos cualquier<br />
comentario o sugerencia al respecto<br />
de esta columna o bien<br />
inquietud que haya quedado o<br />
haya surgido después de la lectura<br />
de esta entrega sobre el<br />
Departamento de Subastas.<br />
¡Hasta la próxima amigos!
ADUANIDADES<br />
Capacitación día a día<br />
CAPGEFI CERTIFICA<br />
EMPLEADOS DE ADUANAS<br />
El Centro de Capacitación y gestión de Política<br />
Fiscal (CAPGEFI), realizó la entrega de certificados<br />
de participación en los cursos de Básico de<br />
<strong>Aduanas</strong>, Nomenclatura, Ética del Servidor Publico,<br />
Recursos Humanos entre otros, a los empleados de<br />
<strong>Aduanas</strong>.<br />
El acto se llevo a cabo<br />
en el Auditorio de <strong>Aduanas</strong>,<br />
con la participación<br />
del Lic. Mariano Escoto,<br />
Director del CAPGEFI, así<br />
como las Dras. República<br />
Domínguez, Martina Gómez<br />
y el Lic. Juan Bautista<br />
Minyetti en representación<br />
del Director de <strong>Aduanas</strong> y<br />
como parte de la Gerencia<br />
de Recursos Humanos.<br />
LIC. CAROLL FRANCIS >> ENC. UNIDAD DE COMUNICACIÓN INTERNA, <strong>DGA</strong><br />
>> Dra. Martina Gómez y Lic. Mariano Escoto, hacen entrega<br />
de certificado a Sra. Lina De la Cruz Vargas<br />
La <strong>Revista</strong> ADUANAS presenta a sus distinguidos lectores,<br />
la sección ADUANIDADES, creada para comentar actividades<br />
que a lo interno de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong><br />
se realizan en sus diferentes departamentos.<br />
>> Dra. República<br />
Domínguez<br />
c.francis@dga.gov.do<br />
1ER. PANEL DESAFÍO ÉTICO<br />
EN LAS ADUANAS<br />
El área de asesoría de integridad realizó en el<br />
auditorio de <strong>Aduanas</strong> el 1er. Panel sobre el Desarrollo<br />
Ético en las <strong>Aduanas</strong>. Los temas tratados<br />
fueron “Aproximación a la Ética –Principios”,<br />
desarrollado magistralmente por el Sr. Rafael T.<br />
Carvajal, “Perspectivas Axiológicas Valores” por el<br />
Sr. Gabino Polanco y “Moral y servidor Público–<br />
Praxis” por Yoni Martínez, la moderación estuvo a<br />
cargo de la Sra. Caroll Francis. Esta actividad fue<br />
coordinada por el Sr. Carlos Pimentel, Asesor de<br />
Integridad con el apoyo logístico de Capacitación y<br />
Comunicaciones Internas.<br />
>> De izquierda a derecha, Lic. Rafael T. Carvajal,<br />
Lic. Gabino Polanco y Lic. Yoni Martínez.<br />
DESDE LA <strong>DGA</strong><br />
www.dga.gov.do ADUANAS 43
Mesa Directiva de la 1era. Reunión de Encargados de<br />
Recursos Humanos: Lic. Josefina Balmes, Dra. Esther<br />
Charlot, Dra. República Domínguez, Dra. Martina Gómez y<br />
Lic. Lizandro Muñoz.<br />
44 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
PRIMERA REUNIÓN<br />
DE ENCARGADOS<br />
DE RECURSOS HUMANOS<br />
La Gerencia de Recursos Humanos realizó la 1era<br />
Reunión de Encargados de Recursos Humanos<br />
de las Administraciones de <strong>Aduanas</strong>.<br />
En la actividad se plantearon los objetivos para el<br />
próximo trimestre, además de fortalecer los lazos de<br />
comunicación y relación entre las administraciones y<br />
la sede central. La reunión fue dirigida por las<br />
Doctoras Martina Gómez y República Domínguez<br />
además el Lic. Lisandro Muñoz, la Dra. Esther Charlot<br />
y la Lic. Guillermina Balmes, encargados de las<br />
áreas de Compensación y Beneficios, Relaciones Laborales<br />
y la Cooperativa de <strong>Aduanas</strong>.<br />
La Dra. Domínguez presentó las funciones del<br />
área de Comunicación Interna y su encargada la Lic.<br />
Caroll Francis, la cual planteó de manera precisa los<br />
avances del área, además de exhortar la colaboración<br />
y participación de las administraciones en el proceso<br />
de información para el boletín, así como el aporte de<br />
sugerencias y necesidades comunicacionales para mejorar<br />
la gestión de recursos humanos en sus administraciones.<br />
En el mismo orden también el Sr. Vinicio<br />
Muñoz, encargado de Deporte participó y presentó<br />
las próximas actividades deportivas y la solicitud de<br />
reclutamiento de nuevos candidatos para los grupos<br />
deportivos.<br />
>> Encargados de Recursos Humanos de las Administraciones<br />
de <strong>Aduanas</strong> del país, que participaron en la 1era. Reunión de<br />
Encargados de Recursos Humanos de la <strong>DGA</strong>.<br />
Equipo de Recursos Humanos<br />
DPTO. DE REGISTRO<br />
Y CONTROL DE PERSONAL<br />
Este departamento es concebido con la finalidad de<br />
mantener un sistema de registro, control e información<br />
acorde con las necesidades de las áreas. Se asegura de<br />
que todas las acciones administrativas relativas a los<br />
empleados sean debidamente documentadas de acuerdo<br />
con las formalidades establecidas por las leyes,<br />
reglamentos y disposiciones internas de la <strong>DGA</strong>.<br />
Su encargada es la Dra. Martina Gómez, Doctora<br />
en Derecho con Postgrado<br />
y Diplomado en Administración<br />
de Recursos Humanos,<br />
con vasta experiencia<br />
en los sectores públicos y<br />
privados desde el 1990. Es<br />
quien se ocupa de dirigir y<br />
supervisar el registro de los<br />
movimientos administrativos<br />
del personal en el sistema,<br />
además de controlar<br />
los horarios de entrada y<br />
salida de los empleados, las<br />
>> Dra. Martina Gómez<br />
desvinculaciones, nombramientos, licencias, vacaciones,<br />
jubilaciones y ausencias.<br />
En coordinación con el Dpto. de Compensación y<br />
Beneficios y todas las unidades orgánicas de la <strong>DGA</strong>,<br />
se encarga de coordinar el cronograma de vacaciones<br />
de los empleados de manera lógica y ordenada.<br />
La Dra. Gómez coordina con las demás áreas de<br />
la Gerencia la implantación de reglamentos, normas<br />
y procedimientos que permiten una mejor racionalización<br />
del sistema.<br />
DEPARTAMENTO<br />
DE ASISTENCIA MÉDICA<br />
El departamento de Asistencia Médica provee<br />
de medicina preventiva y salud a todos los<br />
empleados de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
Su encargada es la Dra. Gloria Aquino<br />
García la cual supervisa y coordina todos los<br />
servicios de medicina dirigidos a los empleados,<br />
además de coordinar y supervisar las labores del<br />
personal a su cargo. Doctores, especialistas y
enfermeras además del<br />
personal administrativo<br />
conforman su equipo. La<br />
Dra. Aquino, es egresada<br />
de la Facultad de Ciencias<br />
y Humanidades de<br />
la Carrera de Medicina<br />
en la Universidad Autónoma<br />
de Santo Domingo<br />
con doctorado en Imageneología<br />
y un Diplomado<br />
en Sonografía General.<br />
>> Dra. Gloria Aquino<br />
García<br />
Se inició en el ámbito laboral en el año 1987<br />
en el sector público en la Secretaria de Estado de<br />
Salud Pública, realizando consultas médicas.<br />
Dentro de sus funciones está el velar por que se<br />
realicen la evaluaciones medicas a los empleados<br />
con urgencias, así como, evaluar y dar seguimiento<br />
a las solicitudes de licencias. Una de las<br />
labores mas significativas es la de dar seguimiento<br />
a los casos de empleados en procesos postquirúrgicos,<br />
labor que la Dra. Aquino realiza con<br />
delicadeza y esmero.<br />
DPTO. DE COMPENSACIÓN<br />
Y BENEFICIOS<br />
Este departamento realiza actividades que aseguran<br />
la correcta aplicación de las normas y procedimientos<br />
de trabajo referentes al sistema de compensación<br />
y beneficios. Dentro de sus funciones esta el<br />
diseñar y proponer programas de compensación que<br />
estimulan a los empleados a mantener la eficiencia en<br />
el cumplimiento de sus deberes.<br />
Su encargado es el Lic.<br />
Lisandro Muñoz quien garantiza<br />
la vigencia de un<br />
sistema de compensación<br />
que permite atraer y retener<br />
un personal idóneo y motivado<br />
en la institución. El<br />
Sr. Muñoz es Licenciado en<br />
Administración de Empresas,<br />
con Maestría en <strong>Aduanas</strong><br />
y Comercio Interna-<br />
>> Lic. Lisandro Muñoz<br />
cional .<br />
Su experiencia laboral inicia en el año 1987 en el<br />
sector público en la Lotería Nacional, también ha laborado<br />
para el sector privado.<br />
Dentro de sus funciones está el velar por el<br />
cumplimiento del pago de las horas extras y compensaciones<br />
otorgadas al personal como incentivo al trabajo,<br />
establecido por la institución.<br />
El Lic. Muñoz supervisa el sistema de jubilaciones<br />
y pensiones de acuerdo a las leyes vigentes y el<br />
sistema de seguridad social. Es tesorero de la Cooperativa<br />
y forma parte de la directiva del Club de<br />
<strong>Aduanas</strong>.<br />
UNIDAD DE COMUNICACIÓN<br />
INTERNA<br />
El planificar y elaborar el diseño de las políticas y<br />
estrategias de comunicación dirigidas al personal,<br />
garantizando la cobertura y divulgación de la gestión<br />
de los Recursos Humanos es la tarea principal del<br />
área de comunicación interna.<br />
Su encargada es la Sra.<br />
Caroll Francis Sánchez,<br />
quien es licenciada en Artes<br />
Publicitarias, egresada de<br />
la Universidad APEC, con<br />
Especialidad en Diseño de<br />
Imagen Corporativa de la<br />
Escuela de Artes Altos de<br />
Chavón y Diplomada en<br />
>> Lic. Caroll Francis<br />
Comunicación y Relaciones<br />
Públicas.<br />
Inicia su experiencia labo-<br />
ral en el sector privado en el año 1986, en las artes<br />
graficas y diseño editorial de la mano de su padre,<br />
luego incursiona en los medios de comunicación<br />
destacándose en el desarrollo de estrategias de negocios<br />
para clientes directos y agencias publicitarias.<br />
Su labor en el sector público inicia como Sub-<br />
Encargada de Relaciones Públicas y Protocolo de la<br />
<strong>DGA</strong> en el 2004.<br />
Fue promovida en el 2006 a la posición de<br />
Encargada de Comunicaciones Internas, donde coordina<br />
y difunde todas las actividades y eventos que<br />
involucran al personal de la institución.<br />
La Lic. Francis planifica y ejecuta los proyectos de<br />
comunicación relacionados a la gestión, a fin de contribuir<br />
a mejorar la cultura y el clima organizacional.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 45
ARTE<br />
De la misma manera que<br />
el desarrollo nacional<br />
tiene sus forjadores<br />
ideológicos que formulan<br />
la patria independiente,<br />
como es el caso de Juan<br />
Pablo Duarte, el desarrollo de las<br />
artes tiene en consecuencia los<br />
hacedores que la encarnan con<br />
diferentes visibilidades, teniendo<br />
46 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> DESNUDO (1945). Celeste Woss y Gil.<br />
su punto de partida en un núcleo<br />
de precursores que representan<br />
Luis Desangles y Abelardo Rodríguez<br />
Urdaneta, entre otros.<br />
A partir de esos precursores, se<br />
ensancha el devenir artístico con<br />
generaciones sucesivas enlazadas<br />
y contrariamente diferenciadas en<br />
relación al tiempo y al desenvolvimiento<br />
de rupturas que re-<br />
DANILO DE LOS SANTOS<br />
>>>> COLABORADOR<br />
“Darío Suro, Yoryi<br />
Morel, Jaime Colson y<br />
Celeste Woss y Gil, son<br />
maestros fundacionales<br />
de la modernidad<br />
dominicana”.<br />
presentan. La correspondencia<br />
con el devenir significa adecuación<br />
a los cambios históricos que,<br />
siendo externos y particulares,<br />
reorientan las estructuras de la<br />
economía, política, sociedad y cultura<br />
por su naturaleza no estática e<br />
independientemente de la identidad<br />
colectiva esencial como la<br />
dominicana.<br />
El devenir crea sus improntas<br />
como consecuencia de los cambios<br />
que afectan los modelos institu-
cionales y la cultura comunicativa;<br />
también la espiritualidad en vuelo<br />
y los comportamientos visibles de<br />
la creación que ofrecen los arquetipos<br />
que identificamos como<br />
maestros de las artes. En estas<br />
manifestaciones no es difícil distinguirlos<br />
a pesar de ser una identificación<br />
antojadiza, autocreída,<br />
relajada en su uso… No obstante,<br />
en su justa dimensión todo maestro<br />
encarna un apostolado de vida<br />
testimonial, y ofrece una aportación<br />
distintiva, influyente, liberadora<br />
o renovadora.<br />
El maestro es un creador nacional<br />
trascendente e inevitable<br />
como nombre dentro del coleccionismo<br />
patrimonial. En la amplia<br />
y ejemplar colección institucional<br />
de la Aduana Dominicana,<br />
este excelente personaje, individual<br />
y grupalmente está representado<br />
en primer lugar por cuatro<br />
forjadores de nuestra modernidad:<br />
Celeste Woss y Gil, Jaime<br />
Colson, Yoryi Morel y Darío Suro.<br />
CELESTE WOSS Y GIL (1891-<br />
1985) es una artista mujer que se<br />
asocia al impulso de lo moderno<br />
en el arte nacional, siendo una<br />
modernista inconfundible desde<br />
el punto de vista de las rupturas<br />
que definen su desenvolvimiento<br />
por encima de su condición elitesca.<br />
Se asocia a la emancipación<br />
femenina, a una docencia ejemplar<br />
e influyente y a un discurso<br />
pictórico que se entronca a un<br />
impecable dominio académico de<br />
corte realista, como resultan sus<br />
retratos, pero a la visualización del<br />
desnudo como dominio e interpretación<br />
racial desde la década de<br />
1910 en adelante. Estos desnudos<br />
femeninos ofrecen una elegante<br />
opulencia de sensualidad desinhibida<br />
en la que su mirada traspasa<br />
el modelo. El “Desnudo”<br />
(1845), de la colección aduanal<br />
transfiere tales condiciones, aparte<br />
de adecuarse a la tendencia del<br />
impresionismo localista. Primera<br />
mujer artista en establecer acade-<br />
mia de enseñanza de dibujo y pintura<br />
en Santo Domingo (1924-<br />
1941) y primera artista docente de<br />
la Escuela Nacional de Bellas<br />
Artes, establecida en 1942, su<br />
temperamento autónomo, formado,<br />
libertario y recio, marcó a muchos<br />
alumnos y discípulos: Xavier<br />
Amiama, Gilberto Fernández<br />
Diez, Fernando Peña Defilló, Delia<br />
Weber, Clara Ledesema, Ada<br />
Balcácer.<br />
La Woss y Gil se forma en el<br />
exterior (Francia, Cuba y Estados<br />
Unidos) al igual que JAIME COL-<br />
SON (1901-1978), cuya formación<br />
moderna se relaciona a Europa,<br />
>> CAMPESINO. Yoryi Morel.<br />
especialmente a Barcelona, Madrid<br />
y a la llamada Escuela de París<br />
conformada por artistas inmigrantes,<br />
además de los franceses.<br />
En el medio parisino asume el cubismo<br />
con obras que anteceden al<br />
distintivo discurso neohumanista<br />
de carga clásica de matices manieristas<br />
y surreales, como puede<br />
apreciarse en la obra de los tres<br />
efebos con paños a orilla del mar,<br />
de la colección de la Aduana Dominicana.<br />
Colson expone por primera<br />
vez en el país en 1938, cuando<br />
ya es un artista trashumante, en<br />
permanente movimiento viajero<br />
hasta que se asienta en el país<br />
desde inicio de la década 1950,<br />
asumiendo una decisiva labor<br />
artística, académica y teórica en el<br />
medio capitalino donde su personalidad<br />
cala como un esteta revolucionario<br />
y nacionalista. Acólicos<br />
seguidores y adeptos liberados<br />
conforman un gran núcleo de<br />
dibujantes, pintores de caballete y<br />
muralistas, cuyos nombres conforman<br />
un largo listado, imposible de<br />
referir en esta mirada escrita.<br />
En tanto Colson y la Woss y<br />
Gil se forman en el extranjero,<br />
YORYI MOREL (1906-1979) emerge<br />
con un particular espíritu autoafirmativo<br />
en la república interior,<br />
coincidiendo con un clamor de<br />
dominicanidad que también expresan<br />
músicos, narradores y poetas.<br />
Su relación con el notable<br />
Juan Bautista Gómez y en un hogar<br />
de parientes pintores, influyen<br />
en su voluntaria vocación artística<br />
que se eleva nacionalmente a partir<br />
de la individualidad que celebra<br />
en el “Club Nosotras” de<br />
Santo Domingo (1932). Como<br />
ningún otro pintor hasta entonces,<br />
él traduce con visión de moderno<br />
los asuntos más entrañables de la<br />
criollidad local, incluido el paisaje<br />
del cual la colección de la Aduana,<br />
reproduce dos ejemplos, en el<br />
Tomo I de sus registros públicos<br />
(2007). La fidelidad yoryiana a su<br />
discurso que además promueve<br />
con eficacia docente, sobre todo<br />
en el medio natal de Santiago,<br />
ofrece el resultado de una escuela<br />
pictórica definida y definitiva, en<br />
la cual es el eje fundamental. Su<br />
labor docente arroja una cantera<br />
de jóvenes vocaciones que se<br />
enlistan en la Escuela Nacional de<br />
Bellas Artes desde 1942 y todavía<br />
es posible avistar seguidores morelianos<br />
en la región cibaeña.<br />
Al igual que Yoryi Morel, el<br />
también pintor DARÍO SURO<br />
(1918-1997) surge en el interior<br />
del país, en La Vega, donde recibe<br />
orientación del sobresaliente tío<br />
Enrique García Godoy, de quien<br />
se libera con un tono moderno<br />
RECONOCIMIENTO<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 47
SIN TÍTULO, (1975) Darío Suro.<br />
nativista y postimpresionista, que<br />
traducen notables paisajes, la luz,<br />
la lluvia, el viento, los caballos<br />
multicolores y sujetos humanos<br />
interiorizados con el nuevo sentir<br />
de “Los Nuevos”, la singular<br />
agrupación provincial de la que su<br />
hermano Rubén es el gran poeta y<br />
él, un sobresaliente pintor con<br />
paulatina crecida de maestro en<br />
base a experiencias constantes,<br />
vividas dentro y fuera de su país:<br />
desde la provincia hasta México;<br />
desde Latinoamérica hasta España<br />
y Estados Unidos, contactos<br />
48 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> BODEGÓN CUBISTA (1927) Jaime Colson.<br />
que determinan sus cambios lingüísticos<br />
o autotransgresiones libertarias<br />
que él justifica con la<br />
opinión de que permanecer en un<br />
estilo es aburrido. En este sentido,<br />
en Suro hay muchos Suros: impresionista,<br />
realista, expresionista,<br />
abstracto, geométrico, paisajista,<br />
negrista, mágico, erótico, cinético,<br />
desconstructivo… Las primeras<br />
tres obras que ingresan a la colección<br />
de nuestra Aduana: el dibujo<br />
de 1975 y las dos pinturas sin<br />
fecha, son pruebas de un pintor<br />
que además de acogerse a su fuero<br />
ofrece dimensión de maestro desde<br />
diversos planos testimoniales y<br />
quien de acuerdo a Manuel Valldeperes<br />
es el que mejor pauta el<br />
devenir del arte dominicano en<br />
términos de cambios lingüísticos,<br />
osadías, progresión y temario. Es<br />
una fuente delantera de los cambios<br />
de las generaciones modernas.<br />
Darío Suro, Yoryi Morel, Jaime<br />
Colson y Celeste Woss y Gil, son<br />
maestros fundacionales de la modernidad<br />
dominicana que es insular<br />
y antillana, aunque no desconectada<br />
de las corrientes modernas<br />
y vanguardistas occidentales.<br />
Ellos representan un núcleo<br />
fundamental de una maestría<br />
probada que otros asumen andando<br />
el Siglo XX.<br />
Noticias de la COLE<br />
ARQ. VÍCTOR BISONÓ<br />
>> GTE. UNIDAD PATRIMONIO, <strong>DGA</strong><br />
v.bisono@dga.gov.do<br />
En ocasiones anteriores habíamos dado<br />
cuenta del proceso de restauración a<br />
que estaba siendo sometido el libro-compendio<br />
de Gacetas Oficiales del año 1915<br />
propiedad de la DGD. Pues bien, esta<br />
reliquia histórica fue devuelta formalmente,<br />
nada menos que en manos de nuestro<br />
Director General, en un solemne y concurrido<br />
acto celebrado en la Sala de Investigaciones<br />
del Archivo General de la<br />
Nación. La entrega fue realizada por el<br />
Director de Conservación y Servicios<br />
Técnicos del AGN, Sr. César Amado Martínez,<br />
quien hizo una descripción del método<br />
empleado para devolver al libro sus características<br />
originales.<br />
Oportuno es decir que en ese acto se<br />
pusieron en circulación Textos reunidos de<br />
Manuel de Jesús Galván, editados en cuatro<br />
tomos por Andrés Blanco Díaz, gracias al<br />
apoyo de la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
El Director, don Miguel Cocco, agradeció<br />
las palabras de gratitud que le reservaron<br />
el Director del AGN, Dr. Roberto Cassá y<br />
los demás directivos del Archivo, presentes<br />
en la mesa principal, como nos tiene acostumbrados:<br />
con gallardía y contundencia.<br />
Presentes, además de los más cercanos<br />
colaboradores del Licenciado Miguel Cocco<br />
estaban el Dr. Marcio Velóz Magiolo, el<br />
Dr. Emilio Cordero Michel y el Lic. José<br />
Chez Checo.<br />
La dimensión intelectual y cultural en<br />
que se desenvuelven las actividades de la<br />
<strong>DGA</strong> quedó de manifiesto una vez más,<br />
con la entrega, hecha por Doña María del<br />
Carmen Ossaye, del Tomo II de la Colección<br />
Obras de Artistas Plásticos de la<br />
<strong>DGA</strong>. Señores, qué libro!!! Presentado por<br />
la Licenciada, Doña Eridania Mir, Vicepresidenta<br />
de la Fundación del Patrimonio<br />
Cultural de la <strong>DGA</strong>, el nuevo tomo de la<br />
Colección está redactado por León David;<br />
Abil Peralta; Manuel Nuñez y Odalís Pérez,<br />
reconocidos críticos de arte dominicanos.<br />
Con 250 páginas, contiene bellas fotografías<br />
realizadas por Hugo Garay y Mariano<br />
Hernández. La Impresión es de Amigo<br />
del Hogar.
Desde la derecha: Melanio Paredes, Secretario de Estado de Educación; José León Asencio, Presidente del Grupo E. León<br />
Jimenes; Leo Corporán, Asesor del Club Mauricio Báez; Miguel Cocco, Director General de <strong>Aduanas</strong>; Rafael Alburquerque,<br />
Vicepresidente de la República; Saturnino Pérez, Presidente del Club Mauricio Báez; Luis Manuel Bonetti, Secretario<br />
Administrativo de la Presidencia; Luis José Corripio – ligeramente oculto –, Presidente del Grupo Corripio; Marino Vinicio<br />
Castillo, Asesor de Drogas del Poder Ejecutivo; Mayor General Rafael Guzmán Fermín, Jefe de la Policía Nacional, entre otros.<br />
Club Mauricio Báez reconoce a Cocco<br />
“<br />
L<br />
a gratitud es flor de virtudes<br />
y yo le agradezco al<br />
Club Mauricio Báez este<br />
reconocimiento que repre-<br />
senta para mí una obligación de continuar<br />
el trabajo arduo al servicio<br />
del país”, con estas palabras<br />
agradeció el Lic. Miguel Cocco,<br />
Director General de <strong>Aduanas</strong>, el<br />
gesto del Club Mauricio Báez al<br />
dedicarle el desayuno y entregarle<br />
una placa, en el inicio de<br />
las actividades conmemorativas<br />
del cuadragésimo quinto aniversario<br />
de su fundación.<br />
Pero esas no fueron sólo simples<br />
palabras de agradecimiento<br />
por una distinción, sino la expresión<br />
de un revolucionario peren-<br />
JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
MIGUEL COCCO AGRADECE RECONOCIMIENTO<br />
Y RESALTA LOS APORTES DEL CLUB MAURICIO BÁEZ<br />
ne –Miguel Cocco– hombre dialéctico,<br />
firme en sus decisiones,<br />
compasivo con los pobres y los<br />
humildes, implacable con los<br />
actos de corrupción y el delito,<br />
honrado y vertical con el dinero<br />
del pueblo, comprometido con<br />
sus amigos, a los que aún des-<br />
“El Club Mauricio<br />
Báez y Villa Juana han<br />
trascendido en el tiempo<br />
y son un ejemplo digno<br />
de imitar.”<br />
MIGUEL COCCO GUERRERO,<br />
Director General de <strong>Aduanas</strong>.<br />
pués de muertos sigue defendiendo<br />
y de quienes expresa<br />
que “antes de traicionar a los<br />
muertos, prefiero la muerte”.<br />
El funcionario, a quien el<br />
Club Mauricio Báez dedicó el<br />
desayuno con que dio inicio a<br />
los actos conmemorativos del 45<br />
aniversario de su fundación, expresó<br />
que se sentía “pletórico de<br />
entusiasmo y anonadado por<br />
tanto reconocimiento” y agregó<br />
que se trataba de un momento<br />
especial por que venía de “lo<br />
que podría llamarse la supervivencia<br />
de las mejores ideas, de<br />
las ideas más progresistas, plasmada<br />
en una organización barrial”.<br />
HOMENAJE<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 49
50 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> Desde la izquierda, doña Minerva de Cocco, Miguel Cocco, director de <strong>Aduanas</strong>, recibe una placa de manos de Leo<br />
Corporán; Saturnino Pérez, presidente del Club Mauricio Báez; y Nely Manuel Doñé.<br />
Cocco manifestó que el Club<br />
Mauricio Báez supo conquistar<br />
el corazón de la juventud, en los<br />
momentos en que en el país predominaba<br />
–de manera implacable–<br />
el nepotismo ilustrado y los<br />
jóvenes carecían de instrumentos<br />
idóneos para buscar orientación,<br />
estudiar, luchar y resistir<br />
los embates de un gobierno que<br />
quería “establecer de forma antihistórica<br />
una hegemonía de pensamiento”.<br />
Sostuvo que el Club Mauricio<br />
Báez fue el escenario adecuado<br />
para el surgimiento de<br />
múltiples formas de resistencia,<br />
cuyo propósito básico era hacer<br />
frente, de una manera coherente,<br />
al pensamiento hegemónico<br />
que dominaba la vida política del<br />
país en esa época. Situación que<br />
pocos lograban superar, sin embargo,<br />
Villa Juana no sólo se impuso,<br />
sino que logró trascender.<br />
Explicó que hubo una serie<br />
de factores que hicieron posible<br />
>> Parte del público que asistió al desayuno del Club Mauricio Báez.<br />
la trascendencia y la permanencia<br />
del Club Mauricio Báez,<br />
entre los que se destaca, en<br />
primer lugar, la coherencia de<br />
sus actores iniciales los que no se<br />
dejaron “envolver y arropar por la<br />
lucha ideológica (entupida) y una<br />
instrumentación partidaria de lucha<br />
que conllevó tanto desgarramientos<br />
que sólo algunos pudieron<br />
resistir”.<br />
Agregó que esa organización<br />
no sólo resistió, sino que tam-<br />
bién supo plasmar en los hechos,<br />
con coordinación, con ejemplo y<br />
acción, un futuro mejor para los<br />
jóvenes de esa barriada humilde<br />
de Santo Domingo.<br />
Resaltó que la coherencia inicial<br />
de los fundadores del Club<br />
Mauricio Báez ha continuado,<br />
“se ha plasmado cotidianamente”,<br />
ya que el ejemplo de lucha de<br />
Mauricio Báez –luchador revolucionario<br />
defensor de las mejores<br />
ideas de este pueblo, asesinado
en Cuba, por participar en aprestos<br />
contra el régimen de Trujillo–<br />
ha sido puesto en práctica<br />
por los muchachos que a lo largo<br />
de 45 años les ha tocado dirigir<br />
esa organización.<br />
Ponderó que Mauricio Báez<br />
es un ejemplo a seguir ya que<br />
sirve de emulación por ser un<br />
líder obrero que encarnó, en su<br />
época, las ideas más progresistas.<br />
Miguel Cocco significó que<br />
hay otro ejemplo que destacar<br />
–para no ser mezquino– con<br />
respecto al Club Mauricio Báez y<br />
el sector de Villa Juana, y es que<br />
“la comunidad de Villa Juana<br />
parió un joven que ha sido tres veces<br />
presidente de la República, sin<br />
mezquindad alguna eso es también<br />
ejemplarmente emblemático: que un<br />
barrio de clase media pobre haya<br />
dado la oportunidad al país de<br />
conocer y apreciar al presidente<br />
Leonel Fernández”.<br />
Dijo que el Club Mauricio<br />
Báez ha sabido conjugar esos<br />
factores de manera dialéctica,<br />
por lo que hoy puede enseñorearse<br />
como un ejemplo a seguir y<br />
como un estímulo para las generaciones<br />
futuras.<br />
Miguel Cocco manifestó que<br />
tenía que dar gracias a la vida,<br />
por poder apreciar la grandiosa<br />
labor de estos muchachos, que<br />
aunque algunos como Doñé,<br />
están un poco envejecidos, siguen<br />
siendo los muchachos del<br />
Mauricio Báez.<br />
Comentó que los dirigentes<br />
del Club Mauricio Báez, “siguen<br />
siendo los muchachos del Mauricio<br />
Báez, porque la vejez no es en realidad<br />
la que proporciona el desgaste,<br />
sino el pensamiento y los muchachos<br />
del Mauricio Báez siguen pensando<br />
de manera progresista en favor de<br />
los mejores intereses del país”.<br />
Indicó que un elemento dig-<br />
>> Marino Vinicio Castillo, asesor de<br />
drogas del Poder Ejecutivo; conversa<br />
con Luis José Corripio, presidente del<br />
grupo Corripio.<br />
Sobre el fortalecimiento<br />
de los lazos familiares,<br />
El Director General<br />
de <strong>Aduanas</strong> expreso:<br />
“Para que podamos<br />
tener dominicanos y<br />
dominicanas sólidos<br />
e íntegros, que no se<br />
corrompan ante las<br />
propuestas indecentes<br />
de los que buscan<br />
simplemente tener,<br />
sin importarle cómo,<br />
la vía y el tiempo<br />
para enriquecerse”<br />
>> La licenciada Ruth Méndez, Subdirectora<br />
Administrativa de la <strong>DGA</strong>, y<br />
Yaruska Cocco.<br />
no de destacar es que los dirigentes<br />
del Club Mauricio Báez,<br />
no se han lucrado de las mieles<br />
del poder, que no han utilizado<br />
esas relaciones –de haber aupado<br />
a un candidato triunfante tres<br />
veces– para sacar prebendas personales,<br />
a diferencia de muchos<br />
que ante la primera tentación<br />
han caído, aunque con eso, han<br />
cavado su propia sepultura.<br />
“Aquí tengo muchos amigos,<br />
amigos que son amigos del club<br />
Mauricio Báez, gente de la vieja<br />
izquierda, gente con la que compartí<br />
los momentos más agradables de mi<br />
vida, que no quiero señalar por sus<br />
nombres, pero puedo testimoniar<br />
que antes de traicionar a los muertos,<br />
prefiero la muerte”.<br />
CLUB MAURICIO BÁEZ<br />
MANTENDRÁ LUCHA<br />
CONTRA LA CORRUPCIÓN<br />
Y EL NARCOTRÁFICO<br />
El presidente del Club Mauricio<br />
Báez, Saturnino Martínez,<br />
afirmó que esa organización<br />
mantendrá una actitud firme de<br />
combate contra la corrupción, el<br />
narcotráfico y otros delitos que<br />
afectan a la sociedad.<br />
Sostuvo que esa organización<br />
ha mantenido una línea invariable<br />
a lo largo de sus 45 años, y<br />
que ese compromiso se continuará<br />
con su labor social, deportiva,<br />
en la salud, la educación, la<br />
cultura y la promoción social del<br />
barrio.<br />
Martínez destacó la importancia<br />
de dedicar el desayuno<br />
del Club a Miguel Cocco, un<br />
hombre comprometido con los<br />
mejores intereses del país y<br />
quien ha mostrado una gran solidaridad<br />
con esa institución.<br />
Sostuvo que el Club Mauricio<br />
Báez tiene la obligación de<br />
seguir trabajando en la misma<br />
línea que lo ha hecho durante<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 51
A la derecha Rafael Corporán de los Santos, entre otras personalidades que asistieron al desayuno del Club Mauricio Báez.<br />
52 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
sus 45 años, porque con ello contribuye<br />
al adecentamiento de la<br />
sociedad.<br />
LEO CORPORÁN RESALTA<br />
VIRTUDES DE COCCO<br />
“La gente lo dice: don Miguel es<br />
serio, honesto, duro contra los contrabandistas,<br />
los ladrones, pero la<br />
gente no tiene ni idea de la fortaleza<br />
de ese hombre, de la guapeza y el<br />
vigor con que enfrenta los problemas<br />
que afectan a la sociedad”, expresó<br />
Leo Corporán, asesor del Club<br />
Mauricio Báez, durante el desayuno<br />
que la entidad le dedicó.<br />
Sostuvo que Miguel es una<br />
gran reserva moral del país, que<br />
necesita ser resaltada, porque<br />
hay que enseñarle a la juventud<br />
–atacada por el narcotráfico, la<br />
delincuencia y la corrupción–<br />
“que aquí tenemos hombres serios,<br />
buenos, valientes que no cogen un<br />
centavo, sino que defiende a su Patria,<br />
y ese es Miguel Cocco”.<br />
Corporán, que junto a los<br />
directivos del Club Mauricio<br />
Báez, entregó la placa a Miguel<br />
Cocco, expresó que su elección<br />
para dedicarle el desayuno se<br />
hizo a unanimidad de todos los<br />
directivos de la institución.<br />
SACERDOTE LLAMA A LA<br />
UNIDAD DE LA FAMILIA<br />
PARA ENFRENTAR<br />
LA CORRUPCIÓN<br />
La bendición del desayuno<br />
estuvo a cargo del padre José<br />
Pastor, de la orden de Salesiano<br />
de Don Bosco, quien en sus palabras<br />
clamó por una sociedad<br />
más justa para todos.<br />
“Estamos supuestos a construir<br />
la historia de nuestro país sobre los<br />
pilares firmes y sólidos de la ética,<br />
la moral, los valores humanos y<br />
cristianos”, manifestó el religioso<br />
al tiempo de pedir a Dios por<br />
todos los presentes en el desayuno.<br />
Abogó por el fortalecimiento<br />
de los lazos familiares, “para que<br />
podamos tener dominicanos y dominicanas<br />
sólidos e íntegros, que no se<br />
corrompan ante las propuestas<br />
indecentes de los que buscan simplemente<br />
tener, sin importarle cómo, la<br />
vía y el tiempo para enriquecerse”.<br />
En la actividad participaron<br />
además los empresarios José<br />
León Asensio, Luís José Corripio<br />
Estrada (Pepín), los secretarios<br />
de Educación, Melanio Paredes;<br />
de Obras Públicas, Víctor<br />
Díaz Rúa; administrativo de la<br />
Presidencia, Luís Manuel Bonetti;<br />
de la OPRET, Diandino Peña;<br />
el jefe de la Policía, Mayor<br />
General Rafael Guzmán Fermín;<br />
el asesor antidrogas del Poder<br />
Ejecutivo, Dr. Marino Vinicio<br />
Castillo; el Director de la Dirección<br />
General de Control de Drogas<br />
(DNCD), General Gilberto<br />
Delgado Valdez; el Director de<br />
Amet, General Rafael Bencosme<br />
Candelier, el Presidente del Comité<br />
Olímpico Dominicano, entre<br />
otras figura.
Michel Danet, Secretario General<br />
de la OMA reconoce a la <strong>DGA</strong><br />
Otras organizaciones ponderan los aportes<br />
del Centro de Formación Regional Profesor Juan Bosch<br />
JUAN ANTONIO MEJÍA<br />
>> DPTO. DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
La Dirección General de <strong>Aduanas</strong><br />
(<strong>DGA</strong>) fue reconocida por<br />
la Organización Mundial de<br />
<strong>Aduanas</strong> (OMA), por el cumplimiento<br />
de las obligaciones ante el<br />
organismo mundial, así como por la<br />
destacada labor que viene desarrollando<br />
el Centro Regional de Formación<br />
Aduanera, “profesor Juan Bosch”, en<br />
interés de elevar el nivel de capacitación<br />
de los funcionarios y empleados<br />
aduanales del país y del hemisferio.<br />
El secretario general de la Organización<br />
Mundial de <strong>Aduanas</strong> (OMA),<br />
Michel Danet, expresó la satisfacción de<br />
esa organización por pago de la contribución<br />
de la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>), consistente en veinte<br />
y un mil seiscientos ochenta y cinco<br />
euros con veintiséis centavos (E$<br />
21,685.26), correspondiente al año fiscal<br />
2008-2009.<br />
El agradecimiento del Secretario<br />
General de la Organización Mundial de<br />
<strong>Aduanas</strong> (OMA), Michel Danet, está<br />
externado en la nota 2006.FIN.761/LB,<br />
del 4 de septiembre de este año.<br />
Asimismo, Ángela Vigliotta Mella,<br />
Ministra Consejera, Encargada de Negocios,<br />
de la Embajada de la República<br />
Dominicana ante el Reino de Bélgica,<br />
las Comunidades Europeas, la República<br />
Checa y la República de Polonia,<br />
pondera en una comunicación enviada<br />
al canciller, ingeniero Carlos Morales<br />
>> Michel Danet, Secretario General<br />
de la Organización Mundial<br />
de <strong>Aduanas</strong> (OMA)<br />
Troncoso, la rápida respuesta de <strong>Aduanas</strong><br />
ante sus compromisos con la<br />
OMA.<br />
“Queremos destacar la rápida<br />
respuesta que ha dado la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong>, la cual aumenta<br />
nuestras mas sinceras felicitaciones<br />
–destaca la ministra quien agrega – que<br />
el continuo apoyo que dicha institución<br />
nos ha brindado en materia de OMA, nos<br />
permite realizar una labor eficaz, al igual<br />
que distinguir a nuestro país como un<br />
miembro fiel y productivo de la Organización<br />
Mundial de <strong>Aduanas</strong>”.<br />
En otra comunicación, el director<br />
del programa DR-CAFTA ETP, José<br />
Maciel, agradece a la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> y al Centro de Capacitación<br />
Regional “profesor Juan Bosch”<br />
la “acogida y la facilidades dispuestas<br />
para la celebración del Seminario-Taller<br />
sobre Reglas y Procedimientos de<br />
Origen bajo el DR-CAFTA, impartido<br />
del primero al cinco de septiembre por<br />
el experto mexicano Alejandro García”.<br />
El reconocimiento se hace extensivo<br />
al equipo del CCR, encabezado por<br />
los “señores Yoni Martínez y Jorge<br />
Medrado que estuvieron pendientes de<br />
todos los detalles, dejando una alta<br />
impresión en nuestro facilitador internacional”.<br />
También el funcionario agradece<br />
por las facilidades que la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> ha dado a la coordinadora<br />
nacional para la República Dominicana,<br />
doctora Elka Scheker Mendoza,<br />
al tiempo que augura éxitos a la<br />
nueva gestión que encabeza el licenciado<br />
Miguel Cocco.<br />
Por otra parte, la agregada de<br />
<strong>Aduanas</strong> y Protección Fronteriza de los<br />
Estados Unidos, Lucía A. Foglia, agradeció<br />
de manera especial “toda la colaboración<br />
prestada por su institución<br />
durante el Seminario de Capacidades y<br />
Protección Fronteriza que se efectuó<br />
del 12 al 14 de agosto de 2008 en el<br />
Centro Regional de entrenamiento de<br />
la Dirección General de <strong>Aduanas</strong>”.<br />
Agregó que el éxito de ese evento<br />
fue posible gracias a la “invaluable gestión<br />
y al trabajo en conjunto de su personal<br />
que estuvo laborando durante<br />
esos días”.<br />
La funcionaria norteamericana reiteró<br />
el agradecimiento por el apoyo de<br />
la <strong>DGA</strong> al expresar: “permítanos reiterarle<br />
nuestros más sinceros agradecimientos<br />
por todas sus gestiones a favor<br />
de la Embajada estadounidense en esta<br />
ocasión y durante todo el año”.<br />
RECONOCIMIENTO<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 53
¡ LOOR A LOS HEROES !<br />
Santiago de los Caballeros.-<br />
El licenciado Miguel Cocco,<br />
Director General de<br />
<strong>Aduanas</strong>, proclamó que la<br />
apertura en esta ciudad de la exposición<br />
gráfica sobre el Movimiento<br />
Revolucionario 14 de Junio,<br />
es una merecida veneración<br />
a los Héroes del 14 de Junio, una<br />
generación de la que dijo “nunca<br />
pagaremos su sacrificio, honor y valentía,<br />
y siempre estaremos en deuda<br />
con ellos”.<br />
54 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> Desde la izquierda, Gina Rodríguez, Directora del Teatro del Cibao; el reconocido fotógrafo Milvio Pérez, José Izquierdo,<br />
Gobernador Provincial; Miguel Cocco, Director General de aduanas; Ramón Antonio Veras destacado jurista de santiaguero.<br />
MIGUEL COCCO PROCLAMA:<br />
“Dominicanos tenemos una deuda<br />
impagable con Héroes del 14 de Junio”<br />
Pide venerar su memoria con el ejemplo<br />
JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
Dijo sin embargo, que los dominicanos<br />
y dominicanas sólo<br />
podrán honrar el valor y el desprendimiento<br />
de Manolo Tavárez<br />
Justo, los expedicionarios del<br />
14 de junio y toda la juventud<br />
que integró ese movimiento por<br />
los derechos civiles, las libertades<br />
y la democracia, con una<br />
conducta intachable y responsable<br />
frente al país.<br />
Destacó que con este homenaje<br />
se procura contribuir a la<br />
conservación de un legado patriótico<br />
que estimule a los jóvenes<br />
de la actualidad a emular<br />
valores como los que tenían los<br />
miembros de la llamada Raza<br />
Inmortal. El Director General de<br />
<strong>Aduanas</strong> resaltó la importancia<br />
de este evento educativo, cultural<br />
e histórico, y dijo que los<br />
dominicanos de ahora y las generaciones<br />
del futuro tienen una<br />
gran deuda con esos patriotas<br />
denominados “Raza Inmortal”.
Cocco explicó que la muestra<br />
gráfica permaneció expuesta<br />
al público, en el Parque Independencia<br />
de la ciudad de Santo<br />
Domingo, desde el 14 de Junio<br />
hasta el 14 de agosto, donde fue<br />
visitada por miles de personas<br />
incluyendo a estudiantes de colegios<br />
y escuelas de distintos<br />
puntos del país.<br />
La exposición fotográfica es<br />
realizada como motivo de conmemorarse<br />
del 49 aniversario de<br />
las expediciones guerrilleras de<br />
Constanza, Maimón y Estero<br />
Hondo, que llegaron a suelo patrio<br />
con el propósito de derrocar<br />
la tiranía del dictador Rafael<br />
Leonidas Trujillo. Consiste en<br />
fotos en gran formato de Milvio<br />
Pérez, un destacado maestro de<br />
la fotografía de la década de los<br />
años 60, y otros artistas del lente.<br />
La Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> informó que la muestra<br />
será llevada a universidades y<br />
ciudades como Salcedo, La Vega,<br />
San Francisco de Macorís,<br />
Bonao, San Cristóbal, Baní, Montecristi,<br />
Barahona, San Juan, La<br />
Romana, San Pedro de Macorís,<br />
Puerto Plata y otros lugares.<br />
El discurso central de la inauguración<br />
de la muestra gráfica<br />
estuvo a cargo del ingeniero Gregorio<br />
Lora, Asesor del Director<br />
General de <strong>Aduanas</strong>, licenciado<br />
Miguel Cocco, y en sus palabras<br />
destacó que “la <strong>DGA</strong> está convencida<br />
de que los símbolos de<br />
expresión patriótica deben ser<br />
imborrables, de permanente reconocimiento,<br />
y que corresponde<br />
a cada generación preservarlos<br />
hasta agotar los tiempos”.<br />
Lora expresó que “contar la<br />
historia a manera de imágenes vívidas<br />
trae a la actualidad una realidad<br />
pasada con el sustento de una<br />
descripción exacta de los hechos, lo<br />
que garantiza una valoración más<br />
allá de una simple evocación de<br />
una gesta heroica sellada en la historia”.<br />
Dijo que la muestra permite<br />
que las generaciones presentes y<br />
las futuras comparen lo que se<br />
hace, lo que se ha dejado de<br />
hacer, lo que se entrega y lo que<br />
se ha dejado de entregar.<br />
Destacó la importancia del<br />
auspicio y del soporte entusiasta<br />
brindado por la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> a la exposición de<br />
estos datos fotográficos de un<br />
valor histórico inconmensurable<br />
y que fueron tomados, en su mayoría,<br />
por quien fuera el fotógrafo<br />
oficial de la Agrupación<br />
Política 14 de Junio, Don Milvio<br />
Pérez; oriundo del Cibao.<br />
Sostuvo que “la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong>, en la persona<br />
del Lic. Miguel Cocco Guerrero, y<br />
del equipo que colabora a su lado, se<br />
>> El Dr. Ramón Antonio Veras (Negro Veras) se dirige a los asistentes a la exposición en la que honra a los Héroes del 1J4.<br />
siente comprometida y profundamente<br />
motivada con esta actividad<br />
que más que de recordación, invita<br />
al compromiso con los mejores valores<br />
de la nación dominicana y a no<br />
escatimar esfuerzos para que jamás<br />
vuelva a ocurrir una situación similar<br />
en la República Dominicana”.<br />
“Estamos seguros de que el<br />
pueblo dominicano, especialmente el<br />
joven que no vivió aquellas épocas<br />
en las que se originaron los acontecimientos<br />
contados, podrá precisar<br />
en estas imágenes hacia donde se<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 55
conducían los propósitos de una<br />
estirpe de mujeres y hombres que forjaron<br />
ilusiones y que dejaron confirmado<br />
que: siempre queda determinación,<br />
valor y esperanza, aún en<br />
medio de la sociedad más borrosa”,<br />
dijo Lora.<br />
RAMÓN ANTONIO VERAS<br />
El destacado abogado santiaguero,<br />
Ramón Antonio Veras<br />
(Negro Veras), abogó porque las<br />
presentes y futuras generaciones<br />
mantengan vivas en sus conciencias<br />
“la lucha que en su oportunidad<br />
libraron hombres y mujeres<br />
–abnegados– a favor de la libertad<br />
del pueblo dominicano”.<br />
Veras ponderó el aporte de la<br />
Dirección General de <strong>Aduanas</strong><br />
56 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
al auspiciar la realización de la<br />
exposición de fotografías en la<br />
ciudad de Santiago, ya que la<br />
misma representa parte de la historia<br />
nacional.<br />
“Cuando en Santiago se hace<br />
esta exposición de fotografías –que<br />
recoge las acciones de los expedicionarios<br />
del 59, las torturas en La<br />
40, los momentos difíciles que<br />
pasaron los que habían decidido ser<br />
los continuadores de la Raza Inmortal–<br />
es traerle a los santiagueros<br />
y todo el país el recuerdo de esa<br />
gesta, y decirle a la juventud que lo<br />
mejor de nuestra patria siempre ha<br />
dicho presente”, dijo Veras.<br />
Dijo que la exposición permite<br />
que los pobladores de la<br />
ciudad de Santiago conozcan los<br />
sacrificios de los héroes del 14 de<br />
junio, los momentos inolvidables<br />
que deben estar fijos en las conciencias<br />
de los dominicanos.<br />
Sostuvo que la exposición<br />
sirve para que los dominicanos<br />
sepan que las libertades de que<br />
disfruta el pueblo que, aunque<br />
tímidas, es el fruto de grandes<br />
batallas que, en diferentes etapas,<br />
ha librado lo mejor del<br />
pueblo dominicano.<br />
“La Dirección General de <strong>Aduanas</strong>,<br />
por órdenes de su director Miguel<br />
Cocco, ha hecho posible que 45<br />
años después, se conozca parte de lo<br />
que fue el levantamiento de los expedicionarios,<br />
de los torturados de La<br />
40 y, en general la gesta libertaria”,<br />
expresó.<br />
>> Desde la izquierda, Milvio Pérez, Enemegildo Sosa, José Izquierdo, Miguel Cocco, Gina Rodríguez, Marcelo Bermúdez, un<br />
representante del Síndico y el doctor Negro Veras.
El Director de <strong>Aduanas</strong>, Miguel Cocco, encabeza la mesa que presidió el acto inaugural de la exposición gráfica. Desde<br />
izquierda, Juan López y César Fortuna, Secretario General y Presidente, respectivamente, del Ayuntamiento Santo Domingo<br />
Este; Milvio Pérez, autor de la mayoría de las fotos exhibidas; Juan Ceballos, embajador de Cuba en el país; Juan de los Santos,<br />
Síndico del Ayuntamiento SDE; Miguel Cocco, Juan Delio Ochoa, sobreviviente de la expedición del 14 de junio de 1959, y<br />
Fidelio Despradel, dirigente del 14 de Junio.<br />
Cocco reivindica ideales del 1J4<br />
<strong>Aduanas</strong> y Ayuntamiento Santo Domingo Este inauguran exposición<br />
fotográfica en homenaje a Héroes del 14 de junio de 1959<br />
La Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>) y el Ayuntamiento<br />
Santo Domingo<br />
Este dejaron abierta al público<br />
este martes la exposición<br />
gráfica-itinerante sobre el Movimiento<br />
Revolucionario 14 de Junio,<br />
en el parque “Juan Pablo<br />
II”, de la avenida Venezuela, en<br />
un emotivo acto en que el director<br />
Miguel Cocco reivindicó las<br />
luchas de los pueblos como mecanismo<br />
para lograr un mejor futuro.<br />
Cocco destacó el sacrificio y<br />
el desinterés de los miembros de<br />
DANIEL CRUZ >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
danielcruzh@yahoo.es<br />
la denominada raza inmortal y<br />
proclamó que todas las luchas<br />
son buenas porque cada una<br />
posibilita un paso de avances hacia<br />
un futuro mejor.<br />
Con esta exposición se procura<br />
—expresó— reeditar la vigencia<br />
del sacrificio de esos muchachos<br />
y para que lo jóvenes de<br />
“La muerte no es el<br />
término de la vida, sino<br />
el salto a la inmortalidad”.<br />
MIGUEL COCCO<br />
ahora comprendan las motivaciones<br />
por las que los miembros de<br />
esa generación sacrificaron sus<br />
vidas.<br />
La exposición estará a disposición<br />
del público hasta el 7 de<br />
noviembre. Consiste en fotos en<br />
gran formato del legendario fotógrafo<br />
y miembro del Movimiento<br />
14 de Junio (1J4), Milvio Pérez,<br />
destacado maestro de la fotografía<br />
de la década de los años<br />
60, y otros artistas del lente.<br />
En las palabras centrales del<br />
acto, Cocco dijo que cada uno<br />
de los hombres retratados por<br />
¡ LOOR A LOS HEROES !<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 57
58 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
>> Jóvenes observan una de las fotos exhibida.<br />
Milvio —a quien definió como<br />
un cronista gráfico— y que figura<br />
en esta exposición es la mejor<br />
demostración de que los pueblos<br />
hacen su historia a través de la<br />
lucha y el sacrificio.<br />
“La muerte no es simplemente el<br />
término de la vida, sino el salto<br />
–tantas veces lo he dicho– a la inmortalidad.<br />
Morirse es no ser recordado;<br />
y ser recordado por sus actos<br />
de heroísmo es vivir siempre en el<br />
corazón de los pueblos”, expresó<br />
Cocco en referencia a los expedicionarios<br />
del 14 de junio.<br />
El fotógrafo Milvio Pérez re-<br />
“La experiencia histórica<br />
es intransferible, pero que<br />
si hay algún medio para<br />
compartirla, es el gráfico”.<br />
FIDELIO DESPRADEL<br />
Dirigente del movimiento 14 de Junio.<br />
>> El Director de <strong>Aduanas</strong>, Lic. Miguel Cocco, en el momento en que destaca la<br />
trascendencia de la exposición gráfica como recurso para conservar la memoria<br />
histórica de nuestro pueblo. Observan integrantes de la mesa que presidió el acto.<br />
veló que muchas de las fotos expuestas<br />
le fueron facilitadas por<br />
Manolo Tavárez. Explicó que el<br />
interés principal de los organizadores<br />
de la exposición es lograr<br />
que las nuevas generaciones conozcan<br />
los motivos por los que<br />
los miembros de la raza inmortal<br />
expusieron sus vidas.<br />
De su lado el dirigente del 14<br />
de Junio, Fidelio Despradel,<br />
destacó la trascendencia de la<br />
exposición como el mejor medio<br />
para transmitir experiencias y<br />
hechos de nuestra historia. Dijo<br />
que la experiencia es intransferible,<br />
pero que si hay algún medio<br />
para compartirla, es el gráfico.<br />
También habló en la actividad<br />
el síndico de Santo<br />
Domingo Este, Juan de los<br />
Santos, quien agradeció a la<br />
Dirección General de <strong>Aduanas</strong><br />
su decisión de llevar la exposición<br />
itinerante a su municipio.<br />
Invitó a los residentes de su<br />
jurisdicción a ver la exhibición<br />
gráfica porque “el conocer nuestra<br />
historia es un deber de todo dominicano”.<br />
La muestra fotográfica fue<br />
expuesta en el Parque Independencia<br />
desde el 14 de junio hasta<br />
el 14 de agosto pasados, donde<br />
fue visitada por miles de personas,<br />
la mayoría estudiantes de<br />
escuelas públicas y colegios, a<br />
los que la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> les facilitó transporte,<br />
así como por universitarios.<br />
Recientemente fue expuesta<br />
en la ciudad de Santiago, donde<br />
permaneció abierta hasta el 7 de<br />
septiembre en el Gran Teatro<br />
del Cibao. Aquí fue visitada por<br />
miles de personas de la ciudad.<br />
La exposición es realizada<br />
con motivo del cumplimiento,<br />
este año del 49 aniversario de las<br />
expediciones guerrilleras de
Miguel Cocco recibe la placa de reconocimiento con que lo distinguió la<br />
Fundación Testimonio. Entregan la placa el presidente y el secretario general de la<br />
Fundación, Hugo Quezada y Rafael L. Martínez, respectivamente.<br />
Constanza, Maimón y Estero<br />
Hondo, que llegaron a suelo<br />
patrio con el propósito de derrocar<br />
al dictador Rafael Leonidas<br />
Trujillo.<br />
En procura de que la exposición<br />
llegue a la mayor cantidad<br />
posible de dominicanos la <strong>DGA</strong><br />
informó que será llevada a Salcedo,<br />
La Vega, San Francisco de<br />
Macorís, Bonao, San Cristóbal,<br />
Baní, Montecristi, Barahona, San<br />
Juan, La Romana, San Pedro de<br />
Macorís, Puerto Plata e Higüey,<br />
entre otras.<br />
El acto inaugural contó con<br />
la asistencia, además de Miguel<br />
Cocco Guerrero, Juan de los<br />
Santos, Milvio Pérez y Fidelio<br />
Despradel, por el embajador de<br />
Cuba en el país, Juan Ceballos;<br />
Delio Gómez Ochoa, sobreviviente<br />
de la expedición del 14 de<br />
junio de 1959; Leandro Guzmán,<br />
ex dirigente del 1J4; la<br />
diputada Gladys Sofía Azcona,<br />
el presidente, la vicepresidenta y<br />
el secretario general del Ayuntamiento<br />
de Santo Domingo Este,<br />
César Fortuna, Minerva Ortega<br />
y Juan López, respectivamente.<br />
RECONOCEN A COCCO<br />
En el acto la dirección de la<br />
Fundación Testimonio reconoció<br />
a Miguel Cocco y a la Dirección<br />
General de <strong>Aduanas</strong> su<br />
vocación democrática e interés<br />
por los acontecimientos más sobresalientes<br />
del siglo XX.<br />
Al efecto, el presidente y el<br />
secretario general de la Fundación<br />
Testimonio, Hugo Quezada<br />
y Rafael L. Martínez, respectivamente,<br />
entregaron a Cocco una<br />
placa con la siguiente inscripción:<br />
“La Fundación Testimonio<br />
incorporada, en nombre de su membresía<br />
y de todos los catorcistas,<br />
agradece a la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> y a su director general Miguel<br />
Cocco su vocación histórica y su<br />
profundo interés por nuestra historia<br />
contemporánea, al reseñar gráficamente<br />
para el público parte de los<br />
acontecimientos históricos más preponderantes<br />
ocurridos durante el<br />
siglo XX”.<br />
>> La composición recoge dos aspectos de la exposición. En la izquierda, vista de las fotos exhibida en la parte frontal del parque<br />
"Juan Pablo II", de la avenida Venezuela; en la derecha, dos jóvenes, después de salir de la escuela, observan algunas de las<br />
fotos que integran la exposición.<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 59
DONACIÓN<br />
>> Uno de los técnicos del IIBI, muestra a los funcionarios de la <strong>DGA</strong>, Luis Sánchez, Subdirector Operativo de <strong>Aduanas</strong> y al<br />
Ing. Heriberto Minaya, Subdirector de Tecnología y Comunicaciones de la <strong>DGA</strong>, el proceso para determinar el grado de alcohol<br />
contenido en varias muestras de bebidas. Observa, la directora del organismo, Dra. Bernarda Castillo.<br />
<strong>Aduanas</strong> dona equipos al Instituto de<br />
Innovación en Biotecnología Industrial<br />
para analizar la calidad de productos petroleros<br />
La Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>) donó al<br />
Instituto de Innovación<br />
de Biotecnología Industrial<br />
(IIBI) equipos de laboratorio<br />
para análisis de calidad<br />
de los productos derivados de<br />
petróleo que se importan a la<br />
República Dominicana.<br />
Los modernos equipos entregados<br />
por la <strong>DGA</strong> para el IIBI,<br />
están valorados en un millón 694<br />
mil 317 pesos con 85 centavos,<br />
informó el Subdirector Operativo<br />
de <strong>Aduanas</strong> Luís Sánchez,<br />
quien hizo la entrega a nombre<br />
del Director General de la institución,<br />
licenciado Miguel Cocco<br />
Gue-rrero.<br />
Entre los equipos donados figuran<br />
unidades centrífugas, balanzas<br />
eléctricas digitales, condensadores<br />
de diferentes capacidades,<br />
bombas, hidrómetros, termómetros,<br />
pinzas para sujetar<br />
60 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, <strong>DGA</strong>.<br />
ju.mejia@dga.gov.do<br />
crisoles, trípodes, rotores, placas<br />
plásticas, entre otros instrumentos.<br />
La donación se realizó en el<br />
marco del acuerdo interinstitucional<br />
de cooperación tecnológica<br />
entre la <strong>DGA</strong> y el IIBI suscrito<br />
el 31 de agosto del año<br />
2005, y conforme el espíritu de<br />
lo artículos 4 y 5 de la Ley 112-<br />
00 de Hidrocarburos, que dan<br />
competencia a <strong>Aduanas</strong> para la<br />
fiscalización de volúmenes y la<br />
calidad de los combustibles importados<br />
para el consumo nacional.<br />
Al hacer entrega de los<br />
equipos, Sánchez, expresó que<br />
para la Dirección General de<br />
<strong>Aduanas</strong> ha sido de gran importancia<br />
contar con la cooperación<br />
de una entidad como el IIBI,<br />
certificado recientemente por la<br />
compañía alemana Germany<br />
Lord y la norma de calidad<br />
IS09000:2001.<br />
Destacó que el IIBI dispone<br />
de personal técnico calificado y<br />
cuenta con una infraestructura<br />
tecnológica de probada eficiencia<br />
y reputación en el país, especializada<br />
en análisis de muestras<br />
que permiten determinar los<br />
componentes y calidades de los<br />
productos, para asegurar una correcta<br />
clasificación arancelaria.<br />
En correspondencia con los<br />
acuerdos internacionales suscritos<br />
por el Estado dominicano,<br />
y como lo consignan las leyes<br />
226-06, de autonomía aduanera,<br />
y 392-07, sobre Competitividad<br />
y Desarrollo de la Industria (Proindustria),<br />
la <strong>DGA</strong> tiene la obligación<br />
de despachar las mercancías<br />
en 24 horas, por lo que<br />
demanda celeridad en el análisis<br />
de las muestras de las mercancías,<br />
que evite la posibilidad de<br />
su trasiego irregular.<br />
“Con esta donación –expresó
Luis Sánchez y Heriberto Minaya reciben explicaciones<br />
de técnicos del IIBI.<br />
Luis Sánchez– la <strong>DGA</strong> reafirma<br />
su compromiso, como facilitadora<br />
del comercio internacional, de contribuir<br />
con entidades como el IIBI,<br />
que tiendan a fortalecer la calidad<br />
de los servicios que se ofrecen a los<br />
usuarios, así como la imagen de eficiencia<br />
y transparencia que debemos<br />
observar las instituciones del Estado”.<br />
Señaló que <strong>Aduanas</strong> está<br />
complacida con la colaboración<br />
prestada por el Instituto de Innovación<br />
en Biotecnología e Industria<br />
(IIBI), y que gracias a esa<br />
colaboración la <strong>DGA</strong> ha podido,<br />
en muchas ocasiones, tomar decisiones<br />
oportunas con respecto<br />
a varios casos.<br />
Asimismo, mostró la intención<br />
del organismo en seguir<br />
ofreciendo su concurso para que<br />
el IIBI cuente con los dispositivos<br />
tecnológicos que permitan<br />
realizar los análisis en el menor<br />
tiempo posible, a fin de que<br />
<strong>Aduanas</strong> pueda cumplir con las<br />
exigencias derivadas de los<br />
acuerdos de Libre Comercio, con<br />
respecto al despacho de las mercancías.<br />
Manifestó que el trabajo del<br />
IIBI en la determinación del grado<br />
de alcohol de algunas bebidas<br />
lo que ha permitido a la <strong>Aduanas</strong><br />
realizar los despachos con mayor<br />
prontitud.<br />
El funcionario puso como<br />
ejemplo de la eficiencia de los<br />
acuerdos de colaboración el análisis<br />
a una mercancía que era<br />
introducida al país como materia<br />
prima y que luego se determinó<br />
que se trataba de un producto<br />
terminado, por lo cual la institución<br />
puso hacer reliquidaciones<br />
por un monto superior a los 17<br />
millones de pesos.<br />
De su lado, la Directora del<br />
Instituto de Innovación en Bio-<br />
>> El Lic. Luis Sánchez y la Dra. Bernarda Castillo, firman el<br />
documento de entrega de los equipos donados por la <strong>DGA</strong>.<br />
tecnología e Industria (IIBI),<br />
Dr. Bernarda Castillo, agradeció<br />
la donación de la Dirección General<br />
de <strong>Aduanas</strong> y dijo que con<br />
los equipos donados, la entidad<br />
estará en mejores condiciones de<br />
seguir colaborando en la elaboración<br />
de los análisis de las muestras<br />
que le son sometidas.<br />
Dijo que <strong>Aduanas</strong> ha contribuido<br />
de manera efectiva con<br />
la donación de equipos, lo que<br />
ha permitido al IIBI responder<br />
con mayor rapidez a las solicitudes<br />
de la <strong>DGA</strong>, con los análisis<br />
de las distintas muestras que le<br />
son enviadas. “Con la donación de<br />
estos equipos el Instituto de Innovación<br />
en Biotecnología e Industria<br />
(IIBI), podrá hacer las pruebas de<br />
las muestras con mayor rapidez lo<br />
que, al mismo tiempo, permitirá a<br />
la Dirección General de <strong>Aduanas</strong> el<br />
despacho más rápido de las mercancías”,<br />
dijo Castillo.<br />
>> Desde la izquierda, Heribero Minaya, Luis Sánchez y la doctora Bernarda Castillo, cuando presentaba a la comisión de la<br />
<strong>DGA</strong> el personal técnico del Instituto de Innovación de Biotenología Industrial (IIBI).<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 61
ADUANAGRAMA<br />
HORIZONTALES<br />
01 Fruta de la partida 08.08<br />
05 TLC DR-CAFTA sin RD<br />
1 1 Aguardiente de la partida 22.07<br />
1 4 Cariño, afecto<br />
1 9 Unida Nacional (Abrev.)<br />
2 1 Envió Postal (Abrev.)<br />
2 3 Giro o deriva de Popa (sin la eo)<br />
2 6 Régimen de Origen (Abrev.)<br />
2 8 Instituto de Estudios Superiores<br />
(Abrev.)<br />
3 2 Abreviatura de la Gerencia que dirige<br />
Luís Peña<br />
3 4 Costo, Seguro y Flete, (al revés)<br />
3 7 Parte delantera de la nave (al revés)<br />
4 2 Conjunto de productos y utensilios<br />
(en plural y al revés)<br />
4 6 Momento que se fija para el cumplimiento<br />
de una obligación<br />
5 1 Reconocimiento de la mercancía<br />
5 6 Silaba de aeronave<br />
6 1 Extraña (al revés)<br />
6 5 Liga Municipal Dominicana (Abrev.)<br />
6 9 Unión Aduanera (Abrev.)<br />
7 1 Organización del Trabajo<br />
Internacional (Abrev.)<br />
7 4 Abandono Expreso (Abrev.<br />
y al revés)<br />
7 6 Oficial en Frontera (Abrev. y al revés)<br />
7 8 Silaba de Queja<br />
8 1 Emisión de Garantía (Abrev.)<br />
62 ADUANAS www.dga.gov.do<br />
LIC. NAPOLEÓN MORETA >> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN<br />
8 4 Sistema Arancelario Nacional (Abrev.)<br />
8 7 Fruta de la partida 08.06 (en plural)<br />
9 2 Retribución por concepto de servicio<br />
9 6 Encomienda<br />
VERTICALES<br />
02 Eduardo Rodríguez<br />
03 Reglas de Origen Específicas (Abrev.)<br />
04 Asociación Nacional de Profesionales<br />
Agrícolas (Abrev.)<br />
05 Cargamento (en inglés)<br />
06 Opinión de la gente sobre excelencia<br />
de alguien en su profesión (al revés)<br />
07 Valor……..<br />
08 Tripulante Registrado (Abrev.)<br />
1 0 ……..Aérea (igual al manifiesto de<br />
carga, pero para el transporte aéreo)<br />
1 8 Muelle (en inglés)<br />
2 0 Nuevo<br />
2 6 Registro de Informaciones Internas<br />
(Abrev.)<br />
3 0 Sellado en Recinto (Abrev.)<br />
3 4 Franquicia de Trasbordo (Abrev.)<br />
4 6 Dispositivo destinado a reunir las<br />
mercancías<br />
4 7 Emblema<br />
4 8 Alianza Revolucionaria Dominicana<br />
(Abrev.)<br />
4 9 Zona Oriental (Abrev.)<br />
5 2 Fuerza Aérea<br />
5 3 Metal precioso del capitulo 71<br />
5 4 Tarifa (en inglés)<br />
5 5 Origen, sin la letra final<br />
6 0 Nave<br />
6 8 Conjunto de Territorio<br />
7 0 Acuerdo Unificado de Viajeros<br />
Nacionales (Abrev.)<br />
7 6 Inconterms<br />
8 0 Valor Agregado en Economía<br />
(Abrev. y al revés)<br />
8 4 Sistema Armonizado<br />
9 0 Sistema de Integración (Abrev.).<br />
SOLUCIÓN AL ANTERIOR
FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS<br />
Área Nombre Central: 809-547-7070<br />
Director General Lic. Miguel Cocco Guerrero 2203/2204/2286<br />
Asistente del Director General Lic. Victoria Efres de Zeller 2204<br />
Subdirección Administrativa y Financiera Lic. Ruth Méndez 2207/2208/2320<br />
Subdirección Operativa Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz 2258/2259/2316/2347<br />
Subdirección Técnica Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario 2210/2209/2234<br />
Subdirección de Tecnología Ing. Heriberto Minaya 2240/2441/2333<br />
Subdirección de Zonas Francas Lic. Berkis Luna Portes 2242/2243/2244/2269<br />
Subdirección General Lic. Leticia Peña 2398/2405<br />
Asesor Ing. Gregorio Lora Arias 3070<br />
Gerencia de Recursos Humanos 2306/2450/2541<br />
Gerencia Financiera Lic. Luis E. Peña Soto 2205/2380<br />
Gerencia de Fiscalización Lic. María Elena Peña 2247/2248<br />
Gerencia de Correo Expreso Lic. Jorge Medrano 2445<br />
Gerencia de Supervisión Administraciones Lic. Vicente Paulino 2410/2566<br />
Gerencia de Planificación y Estudios Económicos Lic. Jesús Díaz 6021<br />
Departamento de Compras y Aprovisionamiento Lic. Bertha Virginia Jaar de Marmolejos 2296<br />
Departamento de Admisión Temporal Lic. Patria M. Matos Paulino 2219/2220<br />
Departamento de Auditoría Lic. Marcelo Ureña 2241<br />
Departamento Jurídico Dra. Angélica M. Noboa 2294<br />
Departamento de Asistencia Médica Dra. Gloria Aquino 2226/2330<br />
Departamento de Relaciones Públicas Lic. Manuela Santos de Ricardo 2371<br />
Departamento de Exoneraciones Lic. Sergio Hughes 2257/2279<br />
Departamento de Controversia Lic. César Zorrilla 2212<br />
Departamento de Prensa Lic. Abinader de Jesús Díaz 2313<br />
Departamento de Publicaciones Sr. Alexis Gómez Rosa 4525<br />
Departamento de Inteligencia Aduanera Lic. Ramón Valerio 2328<br />
Departamento de Contabilidad Lic. Carmen Luisa de los Santos 2223<br />
Departamento de Organización y Métodos Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez 2232/2386<br />
Departamento de Transportación Sr. Francisco Romero 2268<br />
Departamento de Subsistemas Técnicos de Gestión Dra. República Dominguez 2336<br />
Departamento de Estadísticas Lic. María Marmolejos 2341<br />
Departamento de Compensaciones y Beneficios Lic. Lisandro Muñoz Jiménez 2537<br />
Departamento de Registro y Control de Personal Dra. Martina Gómez 2391<br />
Departamento de Mantenimiento Ing. Manuel Reyes Reyes 2217/2218<br />
Departamento de Relaciones Internacionales Lic. José Antonio Rivas Tavarez 2238<br />
Departamento de Propiedad Intelectual Lic. Carlos Atiles 2540<br />
Departamento de Estudios Aduaneros Lic. Gabino J. Polanco 2565/2567<br />
Departamento de Hidrocarburos Ing. Raúl Herrera Cedeño 2222<br />
Departamento de Normas de Origen Lic. Napoleón Moreta 2317<br />
Departamento Trámite y Archivo Lic. Mayra Soto de González 2216/2346<br />
Centro de Documentación y Biblioteca Lic. Manuel Moreta 2514<br />
Supervisoría de Seguridad Gral. José Mercado Herrera 2214/2215<br />
Subasta Lic. Carlos Justo 809-364-0749<br />
Administración Aduana Haina Oriental Lic. Héctor Manzueta 809-539-6008<br />
Administración Aduana Haina Occidental Lic. Saturnino Moquete 809-957-3765/3762/3737<br />
Administración Aduana Santo Domingo Lic. Wilson A. Acosta 809-687-4388<br />
Administración Aduana Ferris y Crucero Lic. Rosario Menieur 809-687-1222<br />
Administración Aduana Multimodal Caucedo Lic. Jesús Rafael Peguero 809-523-9634<br />
Administración Aduana A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Iris Onelis Espinosa 809-549-0106<br />
Administración Terminal Pasajeros A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Luis Elmudesi 809-549-2460<br />
Administración A. I Prof. Juan Bosch Lic. Victor Victoria 809-338-1222/1270<br />
Administración Aduana A. I. Dr. Joaquín Balaguer Lic. Luis M. Sousa 809-826-4000/4015/4016<br />
Administración Aduana San Pedro de Macorís Lic. José Andrés Acevedo 809-529-3818/3833/3840<br />
Administración Aduana La Romana Lic. Máximo Medina 809-556-3087<br />
Administración Aduana Punta Cana Lic. Luis Miguel Piccirillo 809-682-3096/809-959-0074<br />
Administración Aduana Puerto Plata Lic. William Américo Medina 809-586-2366<br />
Administración Aduana Aeropuerto Gregorio Luperón Ing. Jesus Medina Félix 809-586-0369/0235/0236<br />
Administración Aduana Aeropuerto Cibao Ing. Juan Almonte 809-233-8292<br />
Administración Aduana Dajabón Lic. Elvio Bejarán Álvarez 809-579-8595<br />
Administración Aduana Jimaní Lic. Dionisio Javier Santos 809-248-3182<br />
Administración Aduana Manzanillo Lic. Juan Gilberto Santana Díaz 809-579-9403<br />
Administración Aduana Barahona Lic. Pedro Ferreras Féliz 809-524-6305<br />
Administración Aduana Aeropuerto Int. María Montés Lic. Héctor Bdo. Terrero González 809-524-4108<br />
Administración Aduana Elías Piña Lic. Radhames Rosado 809-527-0148<br />
Administración Aduana Cabo Rojo Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez 809-491-0490<br />
Administración Aduana Aeropuerto Punta Águila, La Romana Lic. Rafael Pisccilillo Agesta 809-813-9302<br />
Administración Aduana Pedernales Lic. Marcial Herrera Ramírez 809-524-0330<br />
Administración Aduana Arroyo Barril Lic. Victoriano Tobías Sosa 809-374-2941<br />
Administración Aduana Boca Chica Lic. Julio Alberto Jesús Félix 809-523-4328<br />
Administración Aduana Samaná Lic. Feliciano Bratini Peguero 809-538-2776<br />
Administración Aduana Azua Lic. Miguel Antonio Calderón 809-374-1129<br />
www.dga.gov.do ADUANAS 63
O<br />
bras del Patrimonio<br />
Artístico de la <strong>DGA</strong><br />
>> JJoorrggee SSeevveerriinnoo,, La tía con sombrilla. Pintura, 1984.<br />
>> HHuuggoo MMaattttaa,, Sin título. Pintura, 1982.<br />
www.dga.gov.do<br />
>> Jaime Colson, Sin título. Pintura, año SF.