Revista Aduanas #23, Aduanas contra el contrabando de ... - DGA

Enero 2009
No. 23 • Santo Domingo,
República Dominicana
CONTRA-
BANDO BANDOde BANDO medicina
ADUANAS LO ENFRENTARÁ CON MANO DURA
Alcance jurídico del término tributo
Aduanas y el lavado de activos
Situación actual de los acuerdos comerciales
Perfil de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)
La mercadotecnia y las aduanas
R E V I S T A

ADUANAS www.dga.gov.do
C O N T E N I D O
04 Editorial
05 Certificación de los transportistas de mercancías
08 Alcance jurídico del término tributo
10 Rol de Aduanas en materia de Propiedad Intelectual
12 ¡Peligro, contrabandos globales!
14 Aduanas y el lavado de activos
16 Aduanas enfrentará con mano dura el contrabando de medicinas
18 Situación actual de los acuerdos comerciales
24 Perfil de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)
27 La mercadotecnia y las aduanas
31 Resumen decisiones del Comité del Sistema Armonizado
33 El exportador autorizado
36 Resoluciones de la Comisión Técnica Deliberativa
40 Zona Franca de San Pedro de Macorís
“...el contrabando atenta contra la actividad comercial.”

“La crisis económica presente que arropa al mundo no debe ser sino
una oportunidad para redoblar nuestros esfuerzos hacia el trabajo, y asegurar
las metas pendientes. Es una invitación al buen accionar, al uso de la inteligencia
y la imaginación, con el mayor grado de disciplina y prudencia.”
43 Tiene usted las condiciones para ser pensionado jubilado
45 Trabajo en equipo
48 La aduana responde
49 Aduana recibe equipos Proyecto Corea
53 Conozca la Aduana
55 Aduanas y BHD suscriben acuerdo de pagos por vía electrónica
57 Gilberto Hernandez Ortega, maestro de la pintura moderna dominicana
58 Noticias de la Cole
59 DGA Entrega embarcaciones a la Marina de Guerra
61 Aduanas lanza programa de Operador Económico Autorizado
63 Evolución de las recaudaciones aduanales año 2008 y perspectivas para el 2009
66 Aduanagrama
LIC. MIGUEL COCCO GUERRERO
Director General de Aduanas
Consejo
de Dirección
y Gerencia
LLiicc.. MMiigguueell CCooccccoo GGuueerrrreerroo
Director General de Aduanas
Presidente Consejo
DDrraa.. RRuutthh DD.. MMéénnddeezz
Subdirectora Administrativa
Miembro Consejo
DDrr.. EEdduuaarrddoo RRooddrríígguueezz AAppoolliinnaarriioo
Subdirector Técnico
Miembro Consejo
IInngg.. HHeerriibbeerrttoo MMiinnaayyaa
Subdirector de Tecnología
Miembro Consejo
LLiicc.. LLuuiiss MM.. SSáánncchheezz DDííaazz
Subdirector Operativo
Miembro Consejo
LLiicc.. VViiccttoorriiaa EEffrreess ddee ZZeelllleerr
Asistente del Director General
Secretaria Consejo
LLiicc.. BBeerrkkiiss LLuunnaa PPoorrtteess
Subdirectora de Zonas Francas
LLiicc.. LLeettiicciiaa PPeeññaa
Subdirectora General
IInngg.. GGrreeggoorriioo LLoorraa AArriiaass
Asesor del Director General
Colaboradores
Lic. Luis M. Sánchez Díaz
Ing. Heriberto Minaya
Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario
Lic. José Rivas Tavarez
Arq. Víctor G. Bisonó P.
Antonio González Duche
Lic. Gabino José Polanco
Lic. Juan Antonio Mejía
Lic. Daniel Cruz
Lic. Vaughn González
Lic. Dominicano Grullón
Lic. Napoleón Moreta
Lic. Manuel Moreta
Lic. Jorge Medrano
Lic. Niurka Beato
Lic. Melba Alt. Grullón
Lic. Ramón Tejada
Lic. Jovanny Féliz
Lic. Carlos Atiles Montes de Oca
Lic. Caroll Francis
Lic. Michelle M. Medina
Lic. Ruth B. Yrrizarri
Lic. Joaquín López López
Editor
Director de
Publicaciones
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Alexis Gómez Rosa
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Dpto. de Relaciones Públicas, DGA
Fernely Lebrón 809-599-2601
José Ramón Cuevas,
César Muñoz y Red Virtual
Editora Amigo del Hogar

OPINIÓN
I
4 ADUANAS www.dga.gov.do
niciando el año 2009, queremos invitar
a la sociedad dominicana a encarar el
futuro con optimismo. Ahora con más
determinación que nunca.
No debe haber espacio para el pesimismo;
pues, los pueblos que se sumergen en éste
no llegan a ningún lado, y se condicionan
hacia la anulación de las posibilidades de
vencer.
La crisis económica presente que arropa
al mundo no debe ser sino una oportunidad
para redoblar nuestros
esfuerzos hacia el trabajo,
y asegurar las metas
pendientes. Es una invitación
al buen accionar,
al uso de la inteligencia y
la imaginación, con el
mayor grado de disciplina
y prudencia.
La República Dominicana cuenta con
todas las posibilidades para salir airosa de
la situación de crisis mundial. Es importante,
en ese sentido, que cada estamento de
la sociedad dominicana actúe con responsabilidad,
que se coloque en la posición de
dar lo mejor de sí, en procura de cumplir
con el rol que le toca.
EDITORIAL
Lic. Miguel S. Cocco Guerrero | Director General de Aduanas
El desarrollo del país es y será una tarea
permanente. La ruta siempre tendrá,
como lo ha tenido desde su fundación, ocasiones
de escollos y dificultades. Y el pueblo
dominicano ha sabido sobreponerse y salir
airoso. Estamos llamados a anticipar las
oportunidades. Y hacer provecho de cada
una de ellas con sabiduría.
Los retos por delante pueden ser y serán
enfrentados. Estamos seguros de que podemos
enfocarnos en los mejores resultados
con sentido de unión de
La República
criterio y con espíritu democrático
para elevar a
nuestro país por encima
de los escenarios de crisis
y seguir hacia adelante
con el aseguramiento del
mejor nivel de Desarrollo
Humano para todos los ciudadanos de la
República Dominicana.
Al tiempo de reiterar nuestro compromiso
con la seguridad recaudatoria y con la
evolución hacia el afianzamiento de la calidad
en el desempeño del manejo del comercio
transfronterizo de la nación, aprovechamos
para desear a todos un año 2009
de prosperidad y de trabajo.
Dominicana cuenta
con todas las posibilidades
para salir airosa
de la situación
de crisis mundial.

Certificación de transportistas
de mercancías
LIC. LUIS ML. SÁNCHEZ DÍAZ
>> SUBDIRECTOR OPERATIVO, DGA.
luis.sanchez@dga.gov.do
En la cadena logística de
distribución un eslabón
que debe garantizar la integridad
de la operación
del despacho aduanero es el operador
del servicio de transporte
terrestre de las mercancías. En el
comercio internacional se define
como cadena logística el: “Control
del Flujo Físico de las Mercancías”,
abastecimiento o distribución,
planificación, ejecución,
almacenamiento, servicios e información,
desde el origen hasta
el consumo (lugar de exportación
e importación), con la finalidad
de satisfacer necesidades
del destinatario final.
Como consecuencia de los
atentados terroristas del 11 de
septiembre, 2001 en los Estados
Unidos, es imperativo para la
seguridad de las transacciones
de comercio que los operadores
económicos, entre estos los
transportistas, sean regulados, de
manera que el servicio que ofrecen
así como los medios utilizados,
cumplan estándares de se-
“El capítulo Dominicano
del BASC se creó el 4
de febrero, 2004 con una
oficina en la DGA .”
guridad conforme regulaciones
internacionales.
Al efecto, la Organización
Mundial de las Aduanas (OMA),
en junio del año 2005, aprobó el
marco normativo para asegurar y
facilitar el comercio internacional,
consignando como potestad
de las Administraciones de
Aduanas, certificar a los operadores
económicos de la cadena
logística de abastecimiento.
Esta normativa de la OMA,
organismo del que República Dominicana
es signataria de pleno
derecho, inspirada, entre otras
fuentes, en el Convenio de Kyoto
(2001), sobre Simplificación y
ADUANAS SIGLO XXI
www.dga.gov.do ADUANAS 5

6 ADUANAS www.dga.gov.do
Armonización de los Regímenes
Aduaneros, pauta políticas a las
Administraciones de Aduanas
para la gestión integrada con el
sector privado que garantice la
competitividad, seguridad y fiabilidad
en las operaciones de comercio.
Los niveles de riesgos que
afrontan las Administraciones se
reducirán, en la medida en que
éstas incorporen socios de los
medios comerciales, para evaluar
y enfrentar las amenazas de su
propia cadena. Bajo este precepto,
las empresas que se beneficiarán
serán aquellas que demuestren
tener una indiscutible
voluntad de fortalecer la seguridad,
disminuir los riesgos y contribuir
a que las aduanas puedan
cumplir con su función primordial,
que es facilitar el comercio
legítimo.
Kyoto estipula, en su anexo
general, que todas las mercancías,
incluyendo los medios de
transporte que entran o salen del
territorio aduanero, están sujetos
al control aduanero, siendo potestad
de las Administraciones
de Aduanas exigir, antes, durante
y después del despacho, garantías
de la operación comercial
a los transportistas, quienes están
sujeto a evaluación de riesgos
y como tal deben ser certificados.
La Alianza Empresarial para
Comercio Seguro (Business
Alliance for Secure Comerce,
BASC) es otra iniciativa, constituida
en el 1996, en San Diego,
California, integrada por empresas
de 19 países de Latinoamérica,
Estados Unidos de Norteamérica
y la Unión Europea, con
el apoyo de administraciones
aduanas de 16 países y 6 Organizaciones
Internacionales.
Es una organización sin fines
de lucro, denominada “World
BASC Organization” (WBO), liderada
por el sector empresarial,
teniendo como misión facilitar y
agilizar el comercio internacional,
mediante el establecimiento
y administración de estándares
de seguridad interna y fronteriza
anti-contrabando.
El capítulo Dominicano del
BASC se creó el 04 de febrero
del 2004 con una oficina de contacto
en la sede principal de la
DGA. A la fecha, 43 empresas
nacionales de servicios, zonas
francas, transportes y seguridad
han sido certificadas de acuerdo
al programa BASC.
Asimismo, en enero de 2002,
el servicio de aduanas de los Estados
Unidos creó la Container
Security Initiative (CSI) para
ayudar a prevenir que el transporte
global de contenedores sea
utilizado por terroristas, estableciendo
criterios de seguridad
que permiten identificar carga
contenerizada de alto riesgo,
basado en análisis previo de la
información.
Bajo este concepto, el 07 de
julio, 2007, la Aduana Norteamericana
suscribió con la DGA
la certificación del Puerto Multimodal
Caucedo, que ha permitido
la verificación física, mediante
sistemas de Rayos X, así como
los procedimientos de embarques,
ceñidos a normas y exigencias
de seguridad, para facilitar el
acceso de nuestras exportaciones
al mercado norteamericano.
DESPACHO DE
MERCANCIAS PUERTOS
Y AEROPUERTOS
Para el despacho aduanero se
llena la formalidad de un conduce,
que exige el Agente Naviero,
documento en el que se consignan
los datos e informaciones
que identifican una transacción
de intercambio de custodia y responsabilidad
en la cadena (salida/entrada)
de mercancías contenerizadas
o sueltas de una zona
primaria de jurisdicción aduanera
a otra o a una secundaria,
dependiendo del régimen de
destinación aduanera.
Este documento identifica y
traspasa el instrumento de intercambio
(contenedor, carga suelta,
a granel, líquida) entre el operador
de la Terminal y el transportista
que moviliza la carga.
De este modo la custodia de la
cosa inanimada recae sobre el
transportista subcontratado por
el consignatario de la carga o su
representante, lo que sirve además
para salvaguardar y garantizar
el retorno del equipo.
Para despachar una carga, el
transportista debe, previo cumplimiento
de los requisitos exigidos,
estar registrado en la administración
del puerto o aeropuerto
respectivo de donde se despache
o reciba la carga de importación
o exportación.
El contrato de transporte
consigna que el mismo correrá
por cuenta de la línea o agencia
naviera transportadora, lo que no
es aval para la Administración de
Aduanas de que la mercancía
llegue a su destino, por las tradicionales
debilidades y falta de
garantías que puedan respaldar

el valor de las mercancías si éstas
son trasegadas de manera fraudulenta.
En las administraciones de
Aduanas de nuestro país se generan
aproximadamente unas
275 transacciones o declaraciones
diarias a régimen de tránsitos,
cuyas mercancías son transportadas
con sellos de seguridad,
conduce, carta de ruta, además
de un oficial de custodia, y con
todo ello son desviadas en contubernio
con el transportista, que
es parte del engranaje que integran
los evasores de impuestos.
La mejor muestra es que después
de requerir por espacio de
seis (06) meses información a
gremios transportistas, por el involucramiento
de 72 afiliados en
el despacho irregular de 490 contenedores
de mercancías declaradas
a regímenes liberatorios,
que no llegaron a sus destinos,
con impuestos evadidos estimados
en RD$694,576,045.28, la
Dirección General de Aduanas
aún espera respuesta, no existiendo
proactividad ni deseo de
colaboración, muy por el contrario
se observa una actitud desafiante
a la autoridad.
Como resultado de acciones
de detención de estos transportistas,
los sindicatos que los
agrupan respondieron de manera
violenta paralizando el despacho
en el Megapuerto Caucedo; no
obstante, la Administración de
Aduanas comisó la cantidad de
30 camiones de diferentes marcas
y modelos, de conformidad
con lo previsto en el artículo 200,
literal c), de la Ley 3489 para el
Régimen de las Aduanas, que
penaliza también al transportista
de mercancías objeto de contrabando.
Asimismo, se han detectado
despachos en tránsitos hacia
Haití de exportaciones de productos
cuya materia prima se
importara al amparo de la ley 84-
99, que no se han registrado con
llegada ni salida en las Aduanas
fronterizas de destino.
EXIGENCIAS
DEL DR-CAFTA
A la Dirección General de
Aduanas, como ente de control,
le asiste la obligación de garantizar
la integridad de las transacciones
del comercio internacional,
por lo que es un compromiso
la implementación del marco
normativo de la OMA, que
fuera tema de prioridad en la IX
Conferencia Regional de Direc-
tores Generales de Aduanas de
Las Américas y el Caribe, celebrada
en Santo Domingo, del 30
de Mayo al 2 de Junio, 2006.
La Dirección General de
Aduanas coordinará con los diferentes
entes vinculados, planes
estratégicos de desarrollo de un
comercio seguro, requiriendo a
las empresas, operadores y transportistas,
cumplir con los estándares
exigidos, dotándoles de la
credencial que garantice el servicio
que ofrecen, que no represente
riesgo alguno al Estado ni
al consignatario de las mercancías.
En este sentido, a los transportistas
se les requerirá presentar
una póliza de seguros que
garantice el valor de los derechos
e impuestos de las mercancías
que procuren transportar, la que
no será liberada hasta que la misma
haya sido recibida íntegra en
el destino, dado el elevado nivel
de riesgo por evasión fiscal, salvo
aquellos que estén certificados
como operador económico confiable.
En tal virtud, la Dirección
General de Aduanas y BASC, capítulo
dominicano, suscribieron,
en fecha seis (06) de julio de
2005, un acuerdo para llevar a cabo
dicha certificación, acorde al
marco normativo de la OMA.
Esta medida de control estará
integrada al sistema de análisis
de riesgo, soportado por una plataforma
informática, al margen
de decisiones discrecionales, con
la garantía, seguridad y el crédito
necesarios en correspondencia a
las mejores prácticas internacionales
de las Aduanas modernas
que indefectiblemente estamos
obligados a seguir como
país.
www.dga.gov.do ADUANAS 7

TRIBUTO
LIC. GABINO JOSÉ POLANCO >> ENC. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ADUANEROS
Al investigar sobre el
término “tributo”, hemos
encontrado seis
acepciones distintas,
dependiendo ésta de
los textos de derecho positivo, y
las lecciones que nos ofrece la
doctrina. El término tributo, por
demás significa: Cuantía de dinero
que alude a una cantidad pecuniaria.
Si sustentamos esta definición,
podemos afirmar que el
Tributo es el objeto de la prestación
que satisface el deber.;
Prestación correspondiente al deber
jurídico del sujeto pasivo (contribuyente
u obligado tributario), en
esta ocasión, el termino tributo
no sólo abarcaría la suma en
monedas, sino el comportamiento
de cierta persona, física o
jurídica, que se efectúa en el
pago de una determinada cantidad;
Derecho subjetivo del que es titular
el sujeto activo (el Estado o la
Administración Tributaria) en esta,
toma importancia el vínculo
jurídico que se efectúa a favor
del sujeto activo.
También se entiende como,
8 ADUANAS www.dga.gov.do
Alcance jurídico del término tributo
g.polanco@dga.gov.do
la relación jurídica tributaria: en
esta acepción el término tributo,
equivale a la obligación tributaria,
es decir la relación jurídica
tributaria; Norma jurídica tributaria:
o sea una regla de derecho.
Norma, hecho y relación jurídica.
En esta ocasión se quiere
expresar todas las incidencias
que la abarca, desde la norma
instituidora, el evento concreto
hasta el vínculo obligatorio que
surge por los hechos.
Luego de analizar todos los
ámbitos comprendidos por dicho
término, podemos definirlo como:
“Toda prestación pecuniaria
coactiva, en moneda o cuyo valor en
ella se pueda expresar, que no constituya
una sanción de acto ilícito,
instituida por ley y exigida mediante
actividad administrativa plenamente
vinculada”.
En la definición anterior se
afirma que es una Prestación pecuniaria
coactiva, es decir, un comportamiento
obligatorio de una
prestación en dinero, de donde
se excluye, de plano cualquier
referencia inherente a las prestaciones
voluntarias. Se señala que
no depende de la voluntad del
sujeto pasivo (contribuyente),
que es quien debe hacerla efec-

tiva, aunque sea en contra de su
interés o voluntad.
Se realiza en Moneda o cuyo
valor en ella se pueda expresar: es
decir, pago (efectivo o no) de
carácter obligatorio; Que no constituya
sanción de acto ilícito, cuando
se realiza esta aseveración, se
determina el carácter lícito de
los hechos que desencadenan el
nacimiento de la obligación tributaria.
Sin olvidar, que los actos
ilícitos estarían siempre ligados a
una actuación sancionatoria.
Instituida por ley. Es frecuente
escuchar que tal o cual ley
rige éste o éstos tributos, por lo
que, podemos expresar que
nadie está obligado a hacer o
dejar de hacer alguna cosa, sino
lo que rige en virtud de la ley. Al
establecer dicho mandato, se
busca delimitar la clásica división
de las obligaciones entre
“Tributo es el objeto de la prestación que satisface
el deber. Prestación correspondiente al deber jurídico
del sujeto pasivo (contribuyente u obligado tributario).
Se realiza en Moneda o cuyo valor en ella se pueda
expresar: es decir, pago (efectivo o no)”.
lo que es ley o lo que proviene
de la voluntad de las partes, es
decir, que los tributos también
están regidos por los principios
fundamentales de toda Ley, ins-
tituidos en la constitución de la
República; además, en el Derecho
Civil que es su fuente por
excelencia, igualmente en el
Derecho Administrativo.
Y exigida mediante actividad
administrativa plenamente vinculada:
con esta parte, se establece
que el administrador está autorizado,
por la ley, a integrar con
su voluntad o juicio la norma jurídica,
ante el caso, actuando con
criterio subjetivo propios, a fin
de satisfacer los objetivos consagrados
en el sistema legal.
www.dga.gov.do ADUANAS 9

NORMATIVA
Rol de las aduanas en materia
de propiedad intelectual
Controlar el comercio de las mercancías falsificadas y pirateadas
LIC. CARLOS A. ATILES MONTES DE OCA >> ENC. DEPTO. PROPIEDAD INTELECTUAL, DGA.
e corresponde ejercer controles
en las fronteras, con el
fin de prevenir la infracción
de los derechos de propiedad
intelectual en la importación,
exportación o transito por el territorio
dominicano, convirtiéndose así
esta institución en un verdadero
auxiliar en el sistema de protección
a los derechos de propiedad intelectual
(DPI). Dedican su principal
fuerza de trabajo a la investigación y
sanción de las mercancías falsificadas
y piratas1 L
.
Los Derechos de Propiedad Intelectual
Comprenden los derechos
de propiedad industrial y los
derechos de autor y sus derechos
conexos, protegidos por las disposiciones
vigentes sobre materia en la
República Dominicana.
1- Derecho de Propiedad
Intelectual:
Derechos establecidos y protegidos
en virtud de la Ley 20-00, confiere
derechos exclusivos a las: Patentes,
Dibujos y modelos industriales, Marcas
de Fábrica, Denominación de Origen,
Nombre Comercial.
2- Derecho de autor
y derechos conexos:
Derechos establecidos y protegidos
en virtud de la Ley 65-00, protege a
los creadores de: Obras Literarias,
Obras Científicas, Obras Artísticas.
El interés práctico de esta dis-
c.atiles@dga.gov.do
tinción viene determinado por la naturaleza
de los derechos protegidos.
MARCO LEGAL DE LA DGA
EN MATERIA DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
El ámbito legal de la observancia
de la Dirección General de
Aduanas de los derechos de propiedad
intelectual viene dado por:
• LEY 65-00 Derecho de Autor.
A pesar de que las violaciones a la
ley sobre Derecho de Autor es de
orden público, la misma ley 65-00
estipula actuación de oficio de aduanas
en caso de infracciones a la citada
ley.
• Ley 426-06 Ley de Implementación
del DR-CAFTA. Esta ley
modifica la ley 20-00 en su art. 174
añadiendo un párrafo sobre Medidas
en Frontera dándole la facultad
de actuación de oficio en materia de
propiedad industrial 2 .
1 Mercancías Falsificadas: son las que infringen el derecho de la marca. Mercancías Piratas: son las que
vulneran el derecho de autor y sus derechos conexos.
2 El interés practico de la actuación de oficio en esta materia, es ayudar a evitar el ingreso o egreso de mercancías
infractoras a los derechos de propiedad Intelectual.
10 ADUANAS www.dga.gov.do
– III de III–
REQUISITOS ESPECIALES
RELACIONADAS CON LAS
MEDIDAS EN FRONTERA
SEGÚN EL DR-CAFTA
En el capítulo quince del DR-
CAFTA están consagradas todas las
estipulaciones en materia de Propiedad
Intelectual. En los puntos
15.20 al 15.25 establecen las obligaciones
contraídas por las partes con
respecto a la observancia de los Derechos
de Propiedad Intelectual en las
Aduanas.
Estas medidas amplían la gama
de protección en las fronteras con
respecto a las estipulaciones del
ADPIC 3 (Aspectos de Propiedad Intelectual
vinculados al Comercio),
entre otros aspectos, en el siguiente

ecuadro hacemos algunos señalamientos:
DR CAFTA ADPIC
• Incluye exportaciones y mercancías
en transito. Solamente obliga a
las importaciones.
• Establece obligación a la actuación
de oficio. No obliga a la actuación
de oficio.
• Sigue los procedimientos Estádares
del ADPIC en medidas en frontera.
• Exceptúa las importaciones Insignificantes
IDEM.
Establece vínculo directo en entre
el titular de derecho y las autoridades
aduaneras.
DEPARTAMENTO DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
DE LA DGA
Misión: Esta llamado a regularizar
el comercio transfronterizo de
las mercancías infractoras de los derechos
de Propiedad Intelectual.
Visión: El departamento de propiedad
intelectual de la DGA debe
constituirse en un departamento auxiliar
del sistema de protección a los
derechos de propiedad intelectual
®
de la República Dominicana. Además
de constituir un elemento determinante
en cuanto a garantizar el
lícito comercio internacional, evitando
una de las formas de ilícito
del comercio, la infracción a los derechos
de propiedad intelectual.
ESTRATEGIAS DEL
DEPARTAMENTO DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
DE LA DGA
Para hacer efectivo el cumplimiento
de las políticas de protección
a los derechos de propiedad
intelectual de la DGA, se ha implementado
como estrategia básica, la
capacitación constante a los empleados
de aduanas en técnicas de identificación
de mercancías infractoras
de los DPI, así como la colaboración
inter-institucional tanto con el sector
privado (titulares de derechos de
propiedad intelectual) como con las
demás dependencias del Sector público
vinculadas al tema. También
podemos indicar como elemento
básico para la lucha contra la falsificación
y piratería la cooperación internacional,
orientada a la capacitación
e intercambio de información.
Podríamos señalar que, en el sistema
de protección a los DPI, se
encuentran: • Oficina Nacional
de Propiedad Industrial
(ONAPI) • Oficina Nacional
de Derecho de Autor
(ONDA) • Secretaria de
Estado de Salud Pública y
Asistencia Social (SESPAS)
• Ministerio Público • Instituto
Nacional del Tabaco (INTABA-
CO).
PROCEDIMIENTOS DE LA
DGA EN MATERIAL DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
En materia de la observancia de los
derechos de la Propiedad Intelectual,
en la DGA existen tres procedimientos:
• Actuación de oficio, cuando existen
indicios determinantes para
constatar la infracción, la DGA procede
a la retención de la mercancía
y posterior notificación a las partes.
• Por órdenes de tribunales judiciales,
cuando se notifica sobre una
decisión judicial con respecto a un
caso especifico,
• A requerimiento del titular del
Derecho de Propiedad Intelectual.
Es importante señalar que en la
comunidad internacional, con respecto
a la problemática del comercio
de mercancías falsificadas, se ha
identificado a las Aduanas como la
agencia gubernamental que podría
ser más afectiva en la lucha contra
este fenómeno, ya que al momento
de entrar o salir del mercado nacional
se encuentran consolidadas y es
más fácil su retención.
3 El ADPIC es uno de los 3 Acuerdos Fundamentales de la OMC. Establece estándares de protección a derechos de propiedad intelectual para países signatarios.
www.dga.gov.do ADUANAS 11

REFLEXIÓN
¡Peligro! contrabandos globales
VAUGHN GONZÁLEZ >> PROCURADOR FISCAL ADJUNTO DEL D. N.; EN FUNCIONES ANTE LA DGA
Al leer y analizar de manera
comprensiva el libro
titulado “Ilícito, cómo
traficantes y contrabandistas
están cambiando
el mundo”, publicado por el
prestigioso articulista del periódico
Financial Times, Moisés
Naím, he observado que existe
una historia a tomar en consideración
con respecto al delito de
contrabando cometido a escala
planetaria. En ese sentido, tal
historia es la siguiente:
Explica el citado autor, que a
partir de la década de 1990, los
contrabandistas se hicieron más
ricos y políticamente más influyentes
que nunca. El contrabando
global no solamente ha experimentado
un espectacular au-
12 ADUANAS www.dga.gov.do
vaughngonzalez@hotmail.com
mento de volumen, sino que, debido
a su capacidad para amasar
colosales beneficios, se ha convertido
además en una poderosa
fuerza política.
El reputado escritor del también
diario Newsweek, nos enseña
que la lista de negocios de contrabando
en alza es amplia: marfíl
procedente de colmillos de
elefantes cazados ilegalmente en
Sudáfrica y Zimbabwe que se
“El ilícito tratado
se manifiesta a través
de redes capaces de
eludir la persecución
gubernamental.”
vende abiertamente en Cantón,
China; riñones humanos vendidos
por donantes vivos, que son
transportados desde Brasil hasta
Sudáfrica y trasplantados a clientes
alemanes reclutados online
por intermediarios israelíes; antigüedades
incas o iraníes robadas
en espacios protegidos y vendidas
en las galerías de arte de
París y Londres; animales exóticos,
como pangolines y pitones;
productos químicos que dañan la
capa de ozono; cuadros de Matisse
y de Renoir desaparecidos
hace mucho tiempo; piezas de
ordenadores desechadas, saturadas
de mercurio, enviadas a vertederos
situados en lugares donde
pueden eludirse las leyes de
protección medioambiental; dia-

mantes sangrientos o de guerra
extraídos de forma ilegal y sacados
clandestinamente de zonas
en conflicto.
Además, explica el importante
investigador que lo que está
en juego es el tejido social
mismo, toda vez que el contrabando
está hundiendo sectores
industriales enteros (finanzas,
computación, entretenimiento,
libros, viajes, productos farmacéuticos,
moda, etc.), al tiempo
que potencia a otros; está asolando
países y desencadenando expansiones
económicas; está haciendo
y deshaciendo carreras políticas,
desestabilizando o apuntalando
gobiernos.
Indica el reputado escritor,
que Citicorp y Deutsche Bank,
Wal-Mart y Cartier, Microsoft y
Phillips, Pfizer y Nestlé, Sony y
Bertelsmann, General Motors y
Nissan, Tommy Hilfiger y Armani
son solamente algunas de las
empresas más conocidas que ya
no pueden ignorar los desafíos
del contrabando global. Sus
prácticas comerciales, canales de
distribución, estrategias de compra,
emplazamientos fabriles,
gestión de recursos humanos,
sistemas de información y prácticas
financieras se han visto afectados.
Según el analista, el ilícito
tratado se manifiesta a través de
redes capaces de eludir la persecución
gubernamental, utilizando
su influencia política para rechazar
a sus perseguidores.
De acuerdo al doctrinario
mencionado, en las próximas
décadas, las actividades de esas
“...la lista de negocios
de contrabando en alza
es amplia: marfíl procedente
de colmillos de
elefantes cazados de
manera ilegal en
Sudáfrica y Zimbabwe
que se vende abiertamente
en Cantón, China;
riñones humanos vendidos
por donantes vivos,
y trasplantados a clientes
alemanes reclutados
online por intermediarios
israelíes...”
redes mundiales de contrabandistas
y sus socios tendrán un
enorme impacto en las relaciones
internacionales, las estrategias
de desarrollo, el fomento de
la democracia, los negocios y las
finanzas, la emigración, la seguridad
global y la guerra y la paz.
Sin lugar a dudas, estos ilícitos
constituyen los perjuicios
más fuertes en contra de la actividad
comercial. También, los
mismos tienen como consecuencias
crueles evitar que miles de
niños se alimenten y eduquen,
que miles de jóvenes se capaciten,
que miles de enfermos se
sanen, que miles de familias vivan
con dignidad, que miles de
campesinos cultiven sus tierras,
que miles de obreros reciban un
pago justo por su trabajo y que
miles de profesionales se dediquen
con seguridad al arte u oficio
que conocen.
De modo y manera, que son
esas las razones por las cuales
debemos combatir el contrabando
día a día, como se está haciendo
desde la Fiscalía del Distrito
Nacional y la Dirección General
de Aduanas de nuestro país, con
energía y sin ningún tipo de contemplación.
Así, pues, los datos que aporta
el intelectual Moisés Naím,
nos señalan muy claramente que
como forma de advertencia y
toma de conciencia debemos
exclamar con vehemencia ¡Peligro,
contrabandos globales!.
www.dga.gov.do ADUANAS 13

CONTROL
El lavado de capitales provenientes
de actividades ilícitas
ha tomado un auge
sin precedentes a nivel
mundial que, como habría
de esperarse, impacta en la República
Dominicana.
La situación motiva a la Dirección
General de Aduanas a
definir políticas, eficientizar sus
recursos humanos y redoblar esfuerzos
en los controles para
tomar parte en la lucha contra un
delito que comúnmente no se
tomaba como de la incumbencia
aduanal.
Es preciso establecer que el
lavado de activos (también conocido
como lavado de capitales,
blanqueo de dinero o blanqueo
de capitales) es un proceso mediante
el cual se intenta cortar la
relación existente entre un delito
y el beneficio económico producido
del mismo, es decir, darle
a los activos ilícitos la apariencia
de que fueron obtenidos a través
de actividades lícitas, en otras
palabras, es un servicio de apoyo
a los criminales para que estos
puedan disfrutar de los beneficios
de sus negocios antijurídicos,
como si estos fueran legales.
Así que el éxito de esta práctica
delictiva consiste en ocultar
o esconder la naturaleza, procedencia,
localidad, propiedad o
control de beneficios de las ganancias
deshonestas.
En ese aspecto, las actividades
ilícitas del referido delito,
no tienen que ser ejercidas directamente
en el país donde se
lavan los activos; por esa razón
14 ADUANAS www.dga.gov.do
Aduanas y el lavado de activos
LIC. JOVANNY FELIZ >> ASISTENTE DEL FISCAL, DGA
jovannyfeliz@gmail.com
una de las modalidades del blanqueo
de capitales es el contrabando
de dinero, a través de los
puertos, aeropuertos y fronteras
de distintos países, entre ellos la
República Dominicana.
Esta realidad nos lleva a
determinar cuál es el perjuicio
que pretende mermar la Aduana
dominicana en su lucha contra
este delito, ya que, pudiera parecer
que la entrada de dinero al
país, por lo general de divisas
(Euros y dólares), más que dañar,
podría beneficiar a un Estado
como el nuestro, carente de
recursos económicos y con necesidades
ilimitadas.
Sin embargo, lo cierto es que
el blanqueo de capitales atenta
contra la integridad del Estado,
debilitando sus instituciones y la
credibilidad en las mismas, fo-

mentando los antivalores y el crimen,
desestabilizando directamente
el sistema financiero nacional,
acrecentando las amenazas
de inestabilidad monetaria,
trasladando el poder económico
del mercado, el gobierno y los
ciudadanos a los criminales, propiciando
efectos ineludibles como
el secuestro, la violencia, los
ajustes de cuenta, la corrupción
y el narcotráfico, lo que tiene
como resultado la inseguridad
ciudadana nacional, regional e
internacional.
En respuesta a lo antes expuesto,
la Organización de Estados
Americanos (OEA), en 1986
creó la Comisión Interamericana
para el control del abuso de drogas
(CICAD) y en el año 1999,
creó la Unidad contra el Lavado
de Activos que concentra sus
esfuerzos en brindar apoyo y capacitación
a los Estados Miembros
en su lucha contra el mencionado
delito.
En consonancia con los organismos
internacionales del hemisferio,
la Dirección General
de Aduanas muestra una actitud
radical en contra de este delito
transnacional, procurando frenar
a los delincuentes nacionales e
internacionales para que no utilicen
el territorio dominicano como
puente o paradero de sus actividades
enfermas, protegiendo
así el derecho de progreso y paz
de los ciudadanos que laboran en
actividades lícitas.
En ese sentido, como muestra
de su incansable lucha la
Aduana dominicana a retenido y
comisado sumas multimillonarias
de dólares, euros y francos
suizos intentados introducir de
contrabando por el puerto de
Santo Domingo y Haina Oriental
y Occidental, el Aeropuerto Internacional
de las Américas, por
la frontera de Jimaní, Barahona,
entre otras provincias.
Además, nuestra institución
ha sometido a la justicia a los responsables
de introducir dicho di-
“El blanqueo de capitales atenta contra la integridad
del Estado, debilitando sus instituciones y la credibilidad
en las mismas, fomentando los antivalores y el crimen”.
nero sin hacer las declaraciones
correspondientes ante la autoridad
aduanal, marcando así un
precedente y enviando un mensaje
claro a los delincuentes de
que en la República Dominicana
sus instituciones y autoridades
están determinadas a enfrentar
sin doblez y con la aplicación inflexible
de la Ley sus prácticas
ilegales. De ese modo y manera,
con una Dirección General de
Aduanas asumiendo nuevas funciones
de orden de seguridad
estatal y enfrentando campalmente
el delito de lavado de
activos, podemos asegurar que el
Estado Dominicano no será el
paraíso de los delincuentes, ni el
nido de los criminales.
www.dga.gov.do ADUANAS 15

CONTROL
La Dirección General de
Aduanas (DGA) enfrentará
con mano dura el contrabando
y falsificación
de medicamentos que se intenten
realizar a través de los puertos
y aeropuertos del país y
dando seguimiento a su lineamiento
institucional entregará
las medicinas a la Secretaría de
Salud Pública, luego de que se
compruebe que son aptos para el
consumo humano.
La advertencia la hace el Director
General de Aduanas, Miguel
Cocco, quien asegura que
16 ADUANAS www.dga.gov.do
>> El director general de Aduanas, Miguel Cocco y el secretario de Salud Pública y Asistencia Social, Bautista Rojas Gómez,
mientras firman el acta de donación de medicamentos, como testigo estuvo el secretario Administrativo de la Presidencia, Luis
Manuel Bonetti.
Aduanas enfrentará con mano dura
el contrabando de medicinas
Advierte que se comisarán todas las mercancías de ese tipo
que incumplan con los controles farmacéuticos
IDONELIA PÉREZ >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA.
idoperez@hotmail.com
serán comisadas todas las mercancías
que pasen por las aduanas,
que no cumplan con los
requerimientos exigidos por
Drogas y Farmacias.
El funcionario hizo la precisión
durante un acto en el que
la DGA donó a la Secretaría de
Salud Pública y Asistencia Social
“La DGA ha desarrollado
un papel de primer
orden en la lucha contra
la falsificación y el contrabando
de medicinas”.
(Sespas), una gran cantidad de
equipos y medicamentos incautados
en los últimos dos meses
en operativos de combate a los
contrabandos.
Asimismo, hacía entrega de
una gran cantidad de fármacos
falsificados, con el propósito de
que sean incinerados porque no
están aptos para el consumo
humano, de acuerdo con los
parámetros farmacéuticos establecidos.
“La Dirección General de
Aduanas, junto con la Dirección
de Drogas de Salud Pública, está

en el convencimiento absoluto
de que sólo con una decisión
firme y fuerte ese flagelo, que se
arrastra desde hace muchos años,
deberá ser superado”, dijo Miguel
Cocco.
Entiende que la gestión del
secretario de Salud, doctor Bautista
Rojas Gómez, la que califica
de maravillosa, es la mejor garantía
de que lo que las acciones
que se proyectan se convertirán
en una realidad.
Reconoce que la dirección de
Drogas de la Secretaría de Salud
Pública ha constituido un apoyo
indispensable en los allanamientos
y en la configuración de los
perfiles de los importadores que
han delinquido en el oficio de la
comercialización de medicinas
alteradas.
Sostiene que el departamento
de inteligencia de la DGA
también ha desarrollado un papel
de primer orden en la lucha
contra la falsificación y el contrabando
de medicinas, lo que ha
facilitado el desmantelamiento
de grandes redes dedicadas a esa
práctica.
En tanto que el secretario de
Salud Pública considera que la
entrega de los medicamentos y
los equipos permitirá que esa
cartera pueda realizar un mejor
trabajo de asistencia social en favor
de los más necesitados.
Precisa que el esfuerzo que
hace Salud Pública conjuntamente
con Aduanas tiene el propósito
de cumplir con el compromiso
del gobierno de que el comercio
de las medicinas, por la
naturaleza que implica a favor de
la salud de la población, se haga
de manera correcta.
MEDICAMENTOS DONADOS
Entre los medicamentos entregados
por la DGA a Salud Pública
hay fármacos genéricos y
de marcas para especialidades
médicas como cardiología, medicina
interna, ortopedia, entre
otras especialidades.
Los equipos entregados al
SESPAS están compuestos por
camillas, sillas de rueda, equipos
de mamografía, colchones, tanques
de oxígenos y otros, en
tanto que los medicamentos y
los equipos habían sido retenidos
y comisados en operativos
conjuntos con la Dirección General
de Drogas y Farmacias de
la SESPAS, con la colaboración
de los organismos de inteligencia
y seguridad del Estado.
Respecto a los medicamentos
que serían incinerados, estos
fueron comisados por Aduanas
cuando se intentó introducirlos
de manera irregular, sin estar
provistos del registro sanitario
exigido, así como por violación a
los derechos de marcas, con lo
que, a su vez, se viola la Ley de
Salud Pública No. 42-01 y su
reglamento de aplicación, la Ley
No. 3489, que tipifica el contrabando,
la No.20-00 sobre Propiedad
Intelectual y el Decreto
No 246-06.
Los operativos donde se retuvieron
los medicamentos y los
equipos fueron realizados en los
aeropuertos internacionales de
Las América, La Romana, Santiago,
así como en puestos de
expendio del Distrito Nacional,
Santo Domingo, Moca, La Vega
y otras provincias del país.
Durante el acto de entrega de
los medicamentos estuvieron
presentes además de director de
Aduanas y el titular de Salud
Pública, el Secretario Administrativo
de la Presidencia, Luis
Manuel Bonetti, los subdirectores
de la DGA, Luis Sánchez,
Eduardo Rodríguez, Leticia Peña,
Ruth Méndez, así como otros
funcionarios de Aduanas y de
SESPAS.
>> Muestra de la gran cantidad de medicinas, decomisada
por Aduanas, y que luego de cumplir con las normas
farmacéuticas, fue donada a la Secretaría
de Estado de Salud Pública.
www.dga.gov.do ADUANAS 17

NEXOS
Hoy día resulta casi imposible
para un país subsistir
sin relaciones con
el resto del mundo, como
resultado de la evolución
de la economía mundial,
los flujos de capitales y la revolución
tecnológica, que ha posibilitado
una mayor comunicación
y por ende un auge en el comercio
internacional.
Actualmente los aspectos de
división internacional del trabajo,
la unificación de los mercados
financieros, el movimiento libre
de mercancías y personas entre
países y el intercambio de conocimiento,
caracterizan los temas
de este tiempo, “tiempo de
globalización”.
Las barreras arancelarias y no
arancelarias que las economías
imponen al ingreso de bienes
provenientes de otros países, son
obstáculos que enfrentan las empresas
al posicionar sus productos
en mercados externo, por lo
que la política exterior ha cambiado
en torno al establecimiento
de convenios y tratados comerciales,
para eliminar o disminuir
los trámites en los procesos
aduanales.
18 ADUANAS www.dga.gov.do
Acuerdos de la República Dominicana
y sus socios comerciales
LIC. NIURKA BEATO ALBA >> COORDINADORA TÉCNICA, DGA
n.beato@dga.gov.do
CARACTERÍSTICAS
DE LOS ACUERDOS
Acuerdos de Alcance Parcial
Los derechos y obligaciones a
incluirse en los acuerdos de alcance
parcial regirán exclusivamente
para las partes que los
suscriban o adhieran y podrán
ser comerciales, de complementación
económica o, agropecuarios,
de promoción del comercio
a adoptar otras modalidades.
Los Acuerdos de Alcance
Parcial Comerciales tienen como
finalidad la promoción del comercio
entre los países miembros.
Los Acuerdos de Alcance
Parcial de Complementación
Económica, tienen por objeto
promover el máximo aprovechamiento
de los factores de la
producción, estimular la complementación
económica, asegurar
condiciones equitativas de competencia,
facilitar la concurrencia
de los productos al mercado internacional
e impulsar el desarrollo
equilibrado y armónico de
los países miembros (MERCO-
SUR).

Acuerdos de Alcance Regional,
son aquellos en los que participan
todos los países miembros.
Busca facilitar el intercambio
comercial de una región, la
integración y la cooperación económica
entre los países.
Acuerdo de Alcance Preferencial,
para eliminar o disminuir
la discriminación en los aranceles
de un país contra los productos
originarios de otro, o para reducir
los trámites aduaneros.
Bilaterales, son tratados entre
dos países, por lo general son denominaciones
para acuerdos económicos
y de acuerdos que incluya
la participación de los países
en cuestión.
Multilaterales, son acuerdos
concertados dentro del marco
jurídico institucional de la OMC,
que son aceptados y de carácter
obligatorio para todos los países
miembros de este organismo multilateral.
Plurilatereales, son acuerdos
de cumplimientos voluntarios
pero administrados por la Organización
Mundial de Aduanas
(OMC). Acuerdos plurilaterales
sobre aviación civil y compras
gubernamentales.
PROCESO DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA
Zona de libre comercio, es el
área donde los países partes deciden
eliminar las barreras comerciales
(arancelarias y contingentes),
pero mantienen las barreras
del comercio con el resto
de los países.
Mercado Común, permite la
libre circulación de factores de
trabajo y capital.
Unión Aduanera, no hay barreras
comerciales entre los países
partes, además se establece
una tarifa común frente al resto
de los países.
Unión Monetaria, implica la
coordinación de políticas monetarias
de los países miembros, y
luego la adaptación de una moneda
común para los mismos.
Unión Económica, se asegura
la libre circulación de los bienes,
capitales, servicios y personas
dentro del territorio de la unión.
Los países que la integran actúan
como unidad frente a terceros.
LOS ACUERDOS MÁS
CONOCIDOS EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL CON RELEVAN-
CIA A REPÚBLICA DOMINICANA
ALADI, Asociación Latinoamericana
de Integración, Es un
organismo que promueve la expansión
de la integración de la
región, cuyo objetivo es el establecimiento
de un mercado común.
Países Miembros: Chile,
Argentina, Uruguay, Paraguay,
Perú, Bolivia, Brasil, Ecuador,
Colombia, Venezuela, Cuba y
México. Este grupo económico
tiene la característica de agrupar
los países de la CAN y de MER-
COSUR
CAN, Comunidad Andina de
Naciones, Es una organización regional
económica y política compuesta
por: Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú; y por los órganos
e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAI).
MERCOSUR, Mercado Común
del Sur, Es un bloque comercial
cuyos propósitos son
promover el libre intercambio y
movimiento de bienes, personas
y capital entre los países que lo
integran, Se firmó en el 1991.
Sus miembros son Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela
firmó su adhesión el 17
de junio de 2006.
MCCA, Mercado Común
Centroamericano, Organización
económica que mantiene un
arancel externo común y está integrado
por Costa Rica, El Salvador,
Guatemala Honduras y
Nicaragua.
NAFTA (TLCAN), Tratado
de Libre Comercio de América
del Norte, Es un bloque comercial
entre Canadá, Estados Unidos
y México que establece una
zona de libre comercio.
DEL GATT A LA OMC:
LOS ACUERDOS DE LA RONDA
URUGUAY
GATT (1947), es un acuerdo
de cooperación comercial (que
en sus inicios tenía carácter provisional)
para regular y liberalizar
el comercio mundial y establecer
normas que regulen las relaciones
comerciales estables entre
países, es decir, los aranceles.
www.dga.gov.do ADUANAS 19

Se crea en la “Carta de la Habana”,
mientras tomaba forma la
creación de la OIC (Organización
Internacional del Comercio)
que no llega a nacer principalmente
debido a que EEUU
rechaza su creación (evidentemente,
los norteamericanos no
querían perder la supremacía
mundial de la que gozaban).
OMC, Acuerdo la Organización
Mundial del Comercio, Es
el organismo encargado de implementar
normas multilaterales
para el comercio entre los
países miembros, procurando la
máxima fluidez en el tráfico
internacional. Los pilares sobre
los que descansa son los acuerdos
resultantes de la Ronda Uruguay,
entró en vigor en 1995.
Ronda Uruguay, en la Ronda
Uruguay recoge decisiones conexas
y las adoptadas en la Reunión
Ministerial en Marrakech.
OMA, es la Organización
Mundial de Aduanas, Es un organismo
internacional dedicado
a ayudar a los países miembro a
cooperar y estar comunicados
entre ellos en materia aduanera.
20 ADUANAS www.dga.gov.do
POR QUÉ HAY QUE
INTEGRARSE
Porque al integrarse se aprovechan
las ventajas comparativas,
los países favorecen aquellos
sectores competitivos, poseen
una ventaja con respecto a otro.
La integración permite una
variedad mayor de productos en
el mercado y diferenciarlo entre
los mismos, de modo que se
aproveche la diferenciación de
productos.
El mercado crece, lo que permite
generar economías de escala,
que es el poder que tiene
una empresa cuando alcanza un
nivel óptimo de producción para
ir produciendo más a menor costo,
y se aprovechar las economías
de escalas. Las expectativas
de crecimiento con la integración
atraen inversionistas que
desean negociar desde lo interno
del conjunto, por lo que surge
atracción de inversión extranjera
Con la ampliación de los mercados,
se incrementan los nichos
de mercado, incrementa la producción
y el consumo.
Se mejorar la capacidad negociadora,
la negociación en bloque
es más beneficiosa que la
realizada por un solo país.
Se provoca una desviación
del comercio favorable para el
bloque, se reducen los aranceles
y se mantienen los aranceles a
terceros, lo que crea una desviación
del comercio, donde los
consumidores sustituyen los productos
locales por los del país
asociado y tiene mayor opción
para seleccionar otros productos.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS
ACUERDOS COMERCIALES
DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Y SUS SOCIOS COMERCIALES
Los acuerdos internacionales
son documentos de carácter jurídico-comercial
obligatorios de
los países signatarios de sus compromisos.
La República Dominicana
forma parte de los Acuerdos de
Libre Comercio que ha suscrito
con los países de: CARICOM,
Centroamérica, Acuerdo Parcial
Panamá, DR-Cafta y Acuerdo de
Asociación Económica (AAE)–
Unión Europea (EPAs).
ACUERDOS EN PROCESO
DE NEGOCIACIÓN: CANADA
EN PERSPECTIVA MÉXICO
Otros Acuerdos:
• PETROCARIBE
• COMISION MIXTA
DOMINICO-HAITIANA
CARICOM, acuerdo firmado
el 22 de agosto de 1998, y entró
en vigor el 1ro. de diciembre de
2001. Los países signatarios: Antigua
y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Granada,
Guyana, Haití, Jamaica, Monserrat,
Saint Kitts y Nevis, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas,
Suriname, Trinidad y Tobago,
y República Dominicana.
Establece el acceso de libre
arancel a los bienes originarios
de la RD y CARICOM, con exclusión
de productos que se encuentran
en la lista negativa que
contempla dicho acuerdo. Se excluyen
para proteger la producción
nacional.
La aduana aplica la preferencia
arancelaria contemplada en
este Acuerdo con la presentación
del Certificado de Origen y se
realiza de forma automatizada en
las Administraciones Aduaneras
de Caucedo, Haina Oriental y el
AILA, las demás administraciones
la aplican a través de disposición
del Depto. de Normas de
Origen de la DGA, de forma expedita.

Centroamérica, firmado en
abril de 1998, entró en marzo del
2001. Los países que lo integran:
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y
República Dominicana.
Establece el acceso libre de
arancel a estos mercados de bienes
originarios con excepción de
algunos productos que se mantienen
excluidos por ser sensibles
para la producción nacional.
La aplicación se realiza Igual
que el CARICOM.
Acuerdo de Alcance parcial
Panamá ratificado por el Congreso
Nacional en el año 1987. Entró
en vigencia en el 2003. El
Acuerdo es una lista de una
vía y doble vía. La aplicación
se realiza a
través del sistema.
DR-CAFTA,
es el acuerdo comercial
entre Estados Unidos,
Centroamérica y República
Dominicana (DR-
CAFTA, por sus siglas en inglés),
tiene como antecedente el
ALCA, El Área de libre Comercio
de las Américas.
Firmado el 5 de agosto del
2004, entró en vigor en el Salvador,
el 1ro. de marzo de 2006 y
en nuestro país, entró en vigor el
01 de marzo de 2007. Los países
que lo integran son: Costa Rica,
Guatemala, EL Salvador, Honduras,
Nicaragua, Estados Unidos
y República Dominicana.
ESTÁ CONFORMADO POR:
22 Capítulos. En el DR-CAFTA
se estableció la reducción de los
aranceles de importación de
acuerdo a un calendario que varía
gradualmente hasta llegar a
“0” en el año 2020, lo que Conocemos
como “canastas” de desgravación.
MAGNITUD DEL DR-CAFTA
Acceso a Mercados de Bienes,
que incluye los siguientes
temas: Trato Nacional y Acceso
de Mercancías, Reglas de Origen,
Administración Aduanera,
Facilitación del Comercio, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstáculos Técnicos al Comercio
y Defensa Comercial.
Servicios e Inversiones, incluye
Inversión, Comercio Transfronterizo
de Servicios, Servicios
Financieros, Telecomunicaciones
y Comercio Electrónico.
Temas Transversales e Institucionales,
contiene Disposiciones
Iníciales, Definiciones
Generales, Contratación
Pública, Derechos
de Propiedad
Intelectual, Laboral,
Ambiental, Transparencia,Administración
de Tratados, Solución
de Controversias, Excepciones
y Disposiciones Finales.
COMPROMISOS DEL DR-CAFTA
PARA LA DGA
Capítulo Cuatro (4), Reglas
de Origen, Procedimientos Aduaneros.
Capítulo Cinco (5), Administración
Aduanera y Facilitación
del Comercio.
Capítulo Quince
(15), Propiedad Intelectual.
Además, tenemos
compromiso en el Desarrollo
y Fortalecimiento de
capacidades, y se ha desarrollado
el Plan Nacional para el Fortalecimiento
de las capacidades
del comercio (PAN), La integridad
(Gestión Ética), Responsabilidad
Social de la Empresa
(RSE) y eliminar obstáculos de
forma técnica que dificulten el
comercio entre los países.
IMPORTANCIA DEL DR-CAFTA
Estados Unidos es el socio
comercial más importante de los
países centroamericanos y de la
República Dominicana y cerca
del 80% de las importaciones
provenientes del área a este país
entran libres de aranceles. Hay
un compromiso mutuo entre
EEUU y RD para cualquier reclamación,
por lo que tenemos
derechos y obligaciones que
cumplir.
VENTAJAS DEL DR-CAFTA
• Posición geográfica que le da
una ventaja comparativa de localización
tanto para abastecer a los
Estados Unidos como a Latinoamérica
y Europa.
• Incentiva la inversión extranjera.
• Agiliza los trámites aduaneros.
• Facilitación del comercio.
• Nuevas actividades de exportación-cluster.
• Compromiso en materia de transparencia,
lo que permite mejorar la
institucionalidad del país.
• Establece mayor compromiso
en la propiedad intelectual
de los productos.
• Incluye el tema de
Medio Ambiente y
el tema laboral, mediante
el cual los países
se obligan a tener mayor
control con la legislación
nacional.
DESVENTAJAS DEL DR-CAFTA
• Competencia desleal de productos
subsidiados exportados
www.dga.gov.do ADUANAS 21

por las grandes economías mundiales.
• Aumento competencia por las
grandes cadenas de distribución
de bienes, que atraídas por el
proceso de apertura entran a los
mercados del DR-CAFTA
• Exigencias en aspectos de propiedad
intelectual relacionados
con el comercio.
• Exigencias en el cumplimiento
de aspectos medioambientales y
laborales.
El impacto del DR-CAFTA
se espera en el mediano plazo
siendo una oportunidad de inserción
del mercado Dominicano
en el comercio internacional,
pero éste por sí solo no resolverá
los problemas del país, dado
que a nivel nacional impera una
gran desigualdad en término
económico y social.
ALGUNAS INTERROGANTES
A raíz de la eliminación de los
aranceles de productos que solicitan
la preferencia arancelaria
del DR-CAFTA ¿Cuál ha sido su
efecto en los precios de los productos
originarios de los Estados
Unidos o de los países partes del
Acuerdo? Esta es una responsabilidad
de las personas que dirigen:
Instituto Nacional de Protección
de los Derechos del Consumidor
(PROCONSUMIDOR),
proconsumidor@codetel.net.do
La Comisión de Prácticas
Desleales de Comercio y Medidas
de Salvaguardas, para la aplicación
de la Ley No. 1-02.
ACUERDO DE ASOCIACIÓN
ECONÓMICA (AAE)–UNIÓN
EUROPEA (EPAs)
AAE o EPA’s, Acuerdo de
Asociación Económica, es un
22 ADUANAS www.dga.gov.do
conjunto de acuerdos en dos o
más partes, sobre distintas temáticas
o campos de trabajo.
El EPA es el segundo acuerdo
comercial de mayor trascendencia
negociado por R.D. intraregional
en el Caribe y las limitaciones
con uno de los principales
competidores en el mercado
internacional. Supone un reto de
administración por la cantidad
de socios implicados, las complejidades
de la coordinación estructurales.
El AAE es el primer acuerdo
comercial y de desarrollo Norte-
Sur verdaderamente completo
de la economía mundial.
El Acuerdo de Asociación
representa una nueva fase en la
cooperación entre los países
ACP (África, el Caribe y el Pacífico)
y la Unión Europea (UE).
LOS ANTECEDENTES DEL AAE
• República Dominicana ingresa
(junto con Haití) al IV Convenio
de Lomé en 1989.
• Ingresa al Foro ACP del Caribe
(CARIFORO)1992, que el Foro
del Caribe de los Estados de
África, el Caribe y el Pacífico,
agrupación de Estados del Caribe
signatarios de la Convención
de Lomé IV, cuyo objetivo es
coordinar la colocación y llevar a
cabo el monitoreo de los recursos
que provienen del Fondo de
Desarrollo Europeo (FDE) con
el propósito de financiar proyectos
regionales en la región del
Caribe, dentro del marco de la
Convención de Lomé IV
• En 1998 Rep. Dominicana
suscribe un TLC con los países
del CARICOM.
• AAE tomó como referencia el
Acuerdo de Cotonú.
• En el 2003, Rep. Dominicana
anuncia que negociará con la
UE, bajo el marco de CARI-
FORO.
• En diciembre 2007 concluyen
las Negociaciones del AAE.
• Se firmó en el 2008, entrará en
vigor en Enero del 2009, para los
países partes. Se aplicará de
acuerdo a las canastas de desgravación
arancelaria.
El Acuerdo estará respaldado
con asistencia financiera del
Décimo Fondo de Desarrollo de
la Unión Europea, en particular
del programa regional, dotado de
165 millones de euros para el
período 2008-2013. Los fondos
se utilizarán para contribuir a
aplicar los AAE, para elaborar
programas de desarrollo destinados
a las empresas y para apoyar
la reforma del sistema fiscal de
los Estados miembros del CA-
RIFORO. En el contexto de la
implementación del EPA, se
enmarca el Programa de Apoyo
Institucional para la Integración
Regional (ISPRI, por sus siglas
en ingles), financiado por la
Comisión de la Unión Europea.
Objetivo General de contribuir
al desarrollo de mayores
niveles de comercio e inversión,
para obtener crecimiento sostenible
superior.
Objetivo especifico de fortalecer
las capacidades institu-

cionales para lograr una mayor
integración comercial con los
miembros del EPA.
La DGA en coordinación con
el ISPRI realizó el primer entrenamiento
en el Centro de Capacitación
Regional Prof. Juan
Bosch para el personal de la
Aduana.
El Acuerdo AAE-EPA´s hará
que la República Dominicana
redoble sus esfuerzos por alcanzar
la integración económica con
15 países caribeños y 25 de la
Unión Europea, que ofrecen un
potencial enorme para las exportaciones
criollas.
El AAE es un acuerdo internacional
jurídicamente vinculante,
que respeta plenamente
las normas de la OMC y ofrece
seguridad a los comerciantes y
los inversores caribeños.
El acuerdo incluye capítulos
relativos al comercio de mercancías,
el comercio de servicios,
las inversiones, la competencia,
la innovación y la propiedad intelectual,
la adjudicación de contratos
públicos y la ayuda al
desarrollo. Haití ya tiene libre
acceso a los mercados europeos,
como país menos adelantado, y
seguirá teniéndolo. La UE se ha
comprometido a trabajar con el
Gobierno de Haití y otros socios
caribeños para que pronto se den
las condiciones que permitan la
adhesión de Haití al AAE, dado
que sólo ha rubricado el Acuerdo,
pero no ha firmado.
OTROS ACUERDOS
PETROCARIBE, consiste
en una alianza en materia petrolera
entre algunos países del Caribe
con Venezuela. La iniciativa
por parte del Gobierno Bolivariano
de Venezuela lleva como
objetivo una alianza que consiste
en que los países caribeños compren
el petróleo venezolano en
condiciones de pago preferencial.
Esta organización se originó
el 29 de junio de 2005, tras el
Acuerdo de Cooperación Energética
suscrito por 14 países del
Caribe. Países firmantes: Antigua
y Barbuda, Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana,
Jamaica, República Dominicana,
San Cristóbal y Nieves,
Santa Lucía, San Vicente y las
Granadinas, Surinam y Venezuela
firmaron el acuerdo multilateral
Petrocaribe.
ACUERDO COMISION MIXTA
DOMINICO-HAITIANA
Sostener negociaciones que
conlleven a la formalización del
comercio bilateral y al fomento
de proyecto de desarrollo fronterizo.
Señoras y Señores
Ante los desafíos de un mundo
globalizado, con la integración económica
entre muchos países y
Acuerdos Comerciales que son retos
para R.D:, siendo un país en vía de
desarrollo, donde la generalidad
internacional reconoce que los recursos
son limitados, se requiere de:
• Enfoque interdisciplinario.
• Vigilar la dinámica del cambio
ambiental y del desarrollo sostenible.
• Gestión en materia de energía
• Calidad total en la reingeniería
de las empresas.
• Equilibrio del crecimiento
económico y la sostenibilidad
ambiental.
• Capacidad de valorar y prever
situaciones en base a planificación.
• Desarrollo económico equili-
brado que satisfaga las necesidades
del presente sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones
futuras.
• Elaborar y aplicar soluciones a
nivel nacional e internacional.
• Fortalecer la integridad comercial.
• Cambios organizacionales en
termino de procesos, estructura,
productividad y tecnología.
• Trabajo en equipo.
Aunando esfuerzos con labor
ética, los involucrados del Comercio
Internacional lograremos
mejores resultados.
www.dga.gov.do ADUANAS 23

INSTITUCIONAL
La Organización Mundial
de Aduanas (OMA) está
reconocida internacionalmente
como el principal
centro mundial de las prácticas
aduaneras y juega un rol de liderazgo
en la discusión, desarrollo,
promoción e implementación de
un sistema moderno y seguro de
procedimientos aduaneros.
24 ADUANAS www.dga.gov.do
FUNCIONES
Entre sus funciones primordiales
pueden citarse:
• Mejorar la Cooperación Internacional
en Materias Aduaneras,
proveyendo de un foro para intercambiar
información y experiencia
de los miembros.
O M A
Perfíl de la Organización
Mundial de Aduanas
LIC. MANUEL MORETA >> ENC. DEL CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOTECA, DGA.
m.moreta@dga.gov.do
• Armonizar y simplificar los sistemas
y procedimientos Aduaneros
por medio de una serie de
convenciones internacionales.
• Mejorar la facilitación del comercio
y asegurar un Trato justo
Internacional en los mercados.
• Mejorar las condiciones económicas
y mejorar el pago de derechos
de aduana.
• Protección de la sociedad.
“Es necesario trabajar
para cambiar la imagen
del comercio exterior
de la R. D.”
• Propiciar prácticas de buen gobierno
e integridad.
• Administrar recursos humanos
y financieros de una manera efectiva,
transparente y responsable.
ANTECEDENTES
Los primeros esfuerzos encaminados
a la reglamentación de
las aduanas surgen en el año de
1900, pero sería en el Convenio
del año 1950 cuando se crea el
Consejo de Cooperación Aduanera
(C.C.A.), el cual entró en vigencia
en 1952, suscrito por los países
pertenecientes a la Organización
para el Desarrollo Europeo
con la finalidad de proseguir los
trabajos que, en el seno de la

Sociedad de Naciones de Ginebra,
habían emprendido las Administraciones
de Aduanas para
la transformación y agilización
del Comercio Internacional, actualizando
la Nomenclatura (llamada
Nomenclatura de Ginebra)
y las Técnicas Aduaneras.
Con el tiempo, este Consejo de
Cooperación Aduanera fue incorporando
por las representaciones
aduaneras de prácticamente
todos los países del mundo,
por lo que en el año de 1994
decidió cambiar su denominación
a la presente Organización
Mundial de Aduanas (OMA).
Actualmente cuenta con 173
países miembros y tiene como
lenguas oficiales el Ingles y el
Francés, aunque cada día el español
tiene una marcada incidencia
en la organización. Esta
integrada por un órgano superior
que es el Consejo de Cooperación
Aduanera, conformado
por los Directores de Aduana de
los 173 países miembros, tiene la
asistencia de dos Comités uno
de Política y el otro de Finanzas,
cuenta con una Secretaria General,
responsable de la gestión
cotidiana y de brindar asistencia
a los Comités Técnicos y los de
Política y Finanzas.
OMA Y ADUANAS DOMINICANAS
Desde el año 2004 la República
Dominicana pertenece a la
Organización Mundial de Aduanas,
lo que le asegura plenos
derechos y le permite participar
con voz y voto en las decisiones
administrativas, políticas y financieras
en el marco del Consejo.
DECLARACION DE ARUSHA
Una de las declaraciones más
importantes proclamada por la
OMA fue realizada en el año
1993, llamada “La Declaracion de
Arusha”, la cual fue dada en la
ciudad de Arusha, Tanzania. Esta
declaración establece como
prioridad de los gobiernos, mantener
administraciones aduaneras
libres de corrupción, para
lo que se requiere la firme contribución
de los niveles políticos
y administrativos en los países
para así mantener el nivel de
integridad en la función pública,
particularmente en las aduanas
del mundo.
>> Pascal Lamy, Director General de
la Organización Mundial de Aduanas.
COMITÉS
La OMA también mantiene
Comités para las áreas siguientes:
• Comité del Sistema Armonizado:
comprometido en mantener
un código común y un sistema
de código armonizado.
• Comité Técnico en Valoración
Aduanera: Asegura la interpretación
uniforme de las reglas de
valoración bajo la OMA.
• Comité Técnico de Reglas de
Origen: Tiene competencia de
planear y aplicar las reglas de origen
de la OMA.
• Comités técnicos permanentes:
Tiene la responsabilidad de
realizar actividades para la armonización
y simplificación de los
procedimientos aduaneros.
• Comités de Ejecución: Tiene
como objetivo la protección de la
sociedad en forma global.
LOGROS
Los principales logros de la
OMA en Instrumentos de Cooperación
Internacional han sido:
• Sistema Armonizado sobre
descripción y clasificación de
mercancías.
• Convención sobre la Admisión
Temporal.
• Convención Internacional de
Asistencia Administrativa Mutua
para la prevención, investigación
y represión de ilícitos aduaneros.
• Convención Internacional de
la Armonización y Simplificación
de los Procedimientos Aduaneros.
• Recomendaciones de buenas
prácticas aduaneras, aceptadas
por los miembros y usada como
plataforma de Cooperación Internacional.
• Resolución de Seguridad y facilitación
de la cadena de abastecimiento
del transporte de
www.dga.gov.do ADUANAS 25

mercancías para el comercio internacional.
OMA Y OMC
La OMA mantiene un gran
vinculo de cooperación con la Organización
Mundial del Comercio
(OMC), proveyendo como resultado,
un moderno trabajo en
cuanto a facilitación del comercio
entre ambas instituciones,
como serian: el acuerdo sobre
Tecnología de la Información
(ATI), acceso a los mercados,
valoración aduanera y reglas de
origen. En lo concerniente al
acceso a los mercados, la OMC
coopera regularmente con la Organización
Mundial de Aduanas
(OMA). Esta cooperación se extiende
a la clasificación de mercancías.
El personal de la OMC
hace un seguimiento sistemático
de la labor de la OMA sobre la
nomenclatura de la clasificación
del Sistema Armonizado, tanto
para la labor del Comité de
Acceso a los Mercados como del
Comité de Participantes sobre la
Expansión del Comercio de Productos
de Tecnología de la Información.
Los Acuerdos sobre
Valoración en Aduana y Normas
de Origen contienen disposiciones
que instan al establecimiento
de comités técnicos bajo los
auspicios de la OMA acerca de
esas cuestiones.
26 ADUANAS www.dga.gov.do
La OMA también auspicia
programas de capacitación, orientados
a los mandos medios de
las administraciones aduaneras
de países en desarrollo. Se distribuyen
una amplia gama de publicaciones
relacionadas con los
instrumentos de la OMA para los
miembros. La Unión Regional
de Funcionarios de Inteligencia
(RILO) y la Red de Aduanas intercambian
información de inteligencia
entre administraciones
aduaneras en casos de estafas y
fraudes.
• Otras incidencias de la OMA
es continuar con el desarrollo de
una segura Cadena de Abastecimiento
para el Comercio Internacional,
en relación a los embarques,
para facilitar el movimiento
de mercancías.
• Dar a conocer la contribución
de la organización en la facilitación
del comercio a nivel regional
y mundial.
• Continuar mejorando los programas
en cuanto a drogas, terrorismo,
derechos de propiedad
intelectual y fraudes.
• Complementar la guía para el
desarrollo y uso de una base de
datos nacional en el tema de valoración.
A partir de los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001
la OMA se ha involucrado activamente
en la lucha contra el terro-
rismo. Asimismo, y teniendo en
consideración las facultades de
las Aduanas en materia de control
del comercio exterior, la
OMA tiene la necesidad de cooperación
con otras agencias e
instituciones internas y externas,
identificándose nuevos roles de
este organismo en las siguientes
áreas:
• Tráfico de Drogas.
• Contrabando de Efectivo.
• Lavado de dinero proveniente
de operaciones ilícitas.
• Crimen organizado.
• Bío-Terrorismo
• Tráfico de Armas.
Más de la OMA
Nacimiento: 1952
Países miembros: 173
Secretario actual:
Kunio Mikuriya
Idiomas oficiales:
Francés e Inglés
Sede de la OMA:
Bruselas, Bélgica.
Pág Web OMA:
http://www.wcoomd.org/
Fuentes:
— Servicio Nacional de Aduanas de Chile.
Organización Mundial del comercio (OMC)
http://www.wcoomd.org/
— Gabino José Polanco: “Organizaciones
que regulan el comercio global y las técnicas
aduaneras internacionales (OMA- OMC)”

– I de II –
¿
Qué empresa (grande o
pequeña, de productos
o servicios) que tiene
ambición por mejorar
sus ofertas y satisfacer
sus demandas no necesita desarrollar
planes de mercadotecnia?
Pero, ¿qué es la Mercadotecnia?
y ¿porqué su importancia?
La Mercadotecnia se entiende
en su concepto: como el conjunto
de principios, métodos,
técnicas y herramientas de aplicaciones
científicas prácticas que
buscan la satisfacción de las necesidades
humanas desde una
perspectiva empresa-negocio, la
cual busca el manejo eficaz, eficiente
y oportuno del aumento
del comercio y muy especialmente
el incremento de la demanda;
Todo encaminado a generar
mayores utilidades, considerable
rentabilidad de la inversión,
grandes ganancias y beneficios
al menor costo posible, pero,
¿a qué nos referimos con Mercadotecnia
de Servicios?
La Mercadotecnia de Servicios
se refiere a la aplicación de
los mismos principios de la Mercadotecnia
General, pero para
los bienes intangibles, con las
respectivas diferencias que sus
LA MERCADOTECNIA Y LAS ADUANAS
Cómo lograr la Calidad Total
con la Mercadotecnia de Servicios
LIC. ODALIS ALMONTE >> SUB-ADMINISTRADOR OPERATIVO, HAINA OCCIDENTAL
o.almonte@dga.gov.do
propias características y naturaleza
implican. Conviene saber
que tanto los bienes como los servicios,
son productos. Tradicionalmente,
los ejecutivos de
nuestras instituciones de servicios
no han sido orientados dentro
de la mercadotecnia.
“Los servicios (a diferencia de
los productos tangibles) son bienes
intangibles (no físicos). Un servicio
incluye la realización de un trabajo
para el cliente. Éste paga por obtener
un servicio al igual que por
adquirir un artículo. En las economías
más industrializadas la
mayor parte de la población trabaja
en el sector servicios y todo apun-
ANÁLISIS
www.dga.gov.do ADUANAS 27

28 ADUANAS www.dga.gov.do
ta a que esta tendencia seguirá creciendo
en el futuro. Los servicios
más comunes son los transportes, las
comunicaciones, el turismo, las agen
cias de viajes, la administración del
tiempo libre, la energía, la educa
ción y la salud, entre otros… Dentro
de los servicios destinados a las
empresas está la programación in
formática, la asesoría jurídica, la
profesional, la contable y la comercial,
los consultores administrativos
y de negocios, así como la publicidad".
Las actividades estratégicas
importantes en una empresa de
servicios, deben estar desagregadas
para comprender los potenciales
de diferenciación y generar
ahorro en los costos, dado
que toda empresa es una suma
de actividades que se ejecutan
para producir, proyectar, comercializar,
entregar y sustentar un
servicio. La cadena de valores de
una empresa y el modo como
ésta ejecuta sus actividades,
reflejan la estrategia empleada
en un área en particular. La
identificación de las actividades
de valor requiere de un análisis
individual de su función, recursos,
insumos y tecnología para
dividirlas en actividades primarias
y de apoyo. Las actividades
primarias se relacionan
con la creación del servicio, su
venta y transferencia para el consumo
del comprador (consumidor)
y el servicio de atención en
la post-venta (soporte, seguimiento
y retroalimentación).
Las actividades de apoyo se
sustentan tanto a sí mismas como
a las primarias, proporcionando
recursos humanos, tecnología
y otros elementos funcionales
indispensables.
Un servicio sólo tiene valor
para el consumidor si éste reco-
noce la importancia del beneficio
ofrecido. Por otra parte, como
la competencia imita a la empresa
líder a una velocidad cada vez
mayor, ésta no puede dejar de
innovar e invertir. El costo del
servicio tiene que ser relativamente
más bajo y el desempeño
del servicio debe ser superior al
de la competencia. El servicio
debe renovarse permanentemente
para que se diferencie del
de la competencia y presente un
valor agregado superior (en el
caso de las Aduanas no es necesario
tomar en cuenta a la competencia
a nivel nacional, puesto
que no existe, empero, si en el
plano internacional, la cual debemos
imitar y/o superar en eficiencia,
eficacia, transparencia,
agilización, oportunidad de hacer
negocios y facilitación al comercio).
“La mercadotecnia
busca el manejo eficaz,
eficiente y oportuno del
aumento del comercio
y del incremento
de la demanda.”
La diferencia entre la Mercadotecnia
de Servicios y la de
Bienes radica, en que básicamente
la de Servicios ofrece
mejor calidad en la atención al
cliente.
Diferentes autores desarrollaron
un marco que sirve de referencia
e instrumento de medición
a la satisfacción del cliente
al que denominaron ServQual
(Calidad en el Servicio, abreviación
de Service Quality). Aún
así, la Mercadotecnia de Servicios
presenta algunos problemas
por resolver, principalmente, en
la recuperación del servicio
cuando las expectativas del servicio
son muy altas por parte del
cliente. Mediante este sistema
de medición también podemos
saber si los estándares de calidad
del servicio en verdad pueden
ser efectivos a largo plazo y sobre
todo si pueden dejar utilidades.
Esto es conocido como Mercadotecnia
Inversa, que se refiere a
pedir a los proveedores los más
altos estándares de calidad para
ofrecerlos a su vez al cliente
(esta situación afecta directamente
a las Aduanas en el caso
de los organismos e instituciones
que funcionan colateralmente y
en coordinación con ella en sus
actividades de manejo, control y
supervisión de todas las importaciones
y exportaciones que entran
y salen del país).
La tecnología siempre será
parte importante de la Mercadotecnia,
ya que sin un adecuado
uso de ella podríamos no ofrecer
un servicio de excelencia y gastar
en soluciones que pueden
parecer adecuadas a las necesidades
de nuestro servicio, pero
que en realidad son gastos que
tenderían a la inutilidad e ineficacia.
Los casos reales que se suscitan
con los usuarios son parte
esencial de nuestro servicio,
pues sin la experiencia que nos
brindan no es posible aquilatarlos
e ir corrigiéndolos para crecer
y desarrollar, como parte esencial
de las metas que debemos
cumplir con el desempeño del
servicio ofrecido. De igual manera
debemos delimitar un diseño
del servicio, ya que los servicios
son procesos: son unos pasos
reales involucrados en la entrega
y en la recepción del servicio por
parte del cliente, que son de

gran importancia en la Mercadotecnia.
Lo anterior es con el fin de
conseguir siempre lo que se aspira
como servidor: mantener una
clientela cautiva y en constante
crecimiento, logrando así lo que
dentro del ServQual se le denomina
Mercadotecnia de la Relación:
que tiene que ver con la satisfacción:
mientras más satisfecho se
tenga al cliente, a largo plazo
será fiel al servicio, al tiempo de
ser un buen portavoz del mismo
(lealtad a la marca o a la institución),
lo que se traducirá en beneficios
para el servidor, o en caso
contrario, en pérdidas que incluso
pueden llegar a disminuir
la presencia institucional o de
marca y por ende, de la productividad
(lo que en nuestro caso
particular de las aduanas se traduciría
en un aumento de los
ilícitos aduaneros en general…
del contrabando, del fraude y de
la evasión fiscal).
La Mercadotecnia Interna
forma parte de este proceso,
pues para poder posicionar la
marca o el nombre de la institución
hacia el exterior, debemos
primero estar convencidos de
que el servicio que ofrecemos es
el ideal para el usuario final; no
podemos vender u ofrecer un
servicio (o un bien) sin nosotros
mismos estar totalmente convencidos
de sus beneficios.
Como podemos ver, la Mercadotecnia
de Servicios puede
parecer compleja, y quizás lo es,
Las actividades
primarias se relacionan
con la creación del
servicio y transferencia
para el consumo”.
pero podemos resumirla en palabras
sencillas: “Dime qué necesitas
y eso te daré”; con el uso
adecuado de ella, nuestros clientes
y los servicios que reciben no
sólo se posicionarán en el mercado
nacional e internacional y en
las mentes de dichos usuarios,
sino que tendremos a cada momento
más empresas y mas personas
satisfechas, mismo que es
el objetivo institucional implícito
de las Aduanas.
Los servicios han ido adquiriendo
una importancia cada vez
mayor en las actividades económicas,
a tal grado que ahora se
reconoce a una economia desarrollada
por la mayor aportación
de los servicios a su producto interno
bruto.
Las actividades primarias y
secundarias de la economia han
ido cediendo paso en importancia
relativa a las actividades ter-
“Los gobiernos
y las organizaciones
no lucrativas también
se dedican al negocio de
proporcionar servicio.”
ciarias de los servicios. Hemos
visto así la evolución histórica de
la producción de bienes para satisfacer
las necesidades básicas, a
la generación de servicios para
satisfacer las necesidades más
complejas de los diferentes grupos
sociales.
Haciendo un esbozo general
sobre la mercadotecnia, puede
esta describirse de varias formas:
Es posible considerarla como un
impulso estratégico al que aspira
la alta gerencia, también como
una serie de actividades funcionales
y operativas desempeñadas
por los gerentes de líneas
(como política del servicio en el
caso de las Aduanas, determinación
de valores, entrega, información
y comunicaciones) o como
una orientación impulsada o
proveniente del cliente para toda
la organización. Así, es necesario
integrar las tres perspectivas,
las cuales serán tratadas en
otra entrega para dar seguimiento
y ultimar detalles mas profundos
y específicos, además reconocer
que la función de la mercadotecnia
de servicios es mucho
más amplia que las actividades
y el rendimiento del departamento
de mercadotecnia tradicional,
lo que requiere una cooperación
mas estrecha entre los
actores (empleados) y aquellos
gerentes responsables de las operaciones
y los recursos humanos.
El sector de servicios de la
economía se puede caracterizar
mejor por su gran diversidad y su
www.dga.gov.do ADUANAS 29

elación con lo que le da el origen
mismo como tal.
Evidentemente, las organizaciones
de servicios varían en
cuanto a su tamaño, desde las
grandes corporaciones internacionales
en campos como las
Aduanas, aerolíneas, bancas, Seguros,
Telecomunicaciones, cadenas
de hoteles y transportes de
carga, hasta una extensa variedad
de grandes y pequeños negocios
de propiedad local y operados
localmente, Incluyendo
restaurantes, lavanderías, taxis,
ópticas y numerosos servicios de
negocios a negocios, como las
instalaciones que operan con
franquicia.
30 ADUANAS www.dga.gov.do
Muchos servicios se interesan
en la distribución, la instalación
y el mantenimiento de
objetos físicos, pudiendo incluir
operaciones tan diversas como
menudeo y almacenamiento,
instalaciones de computadores y
reparación de automóviles, aseo
de oficinas y mantenimiento de
jardines. Los gobiernos y las
organizaciones no lucrativas también
se dedican al negocio de
proporcionar servicio, aun cuando
el grado de este compromiso
puede variar mucho de un país a
otro, reflejado tanto la tradición
como los valores políticos y sociales.
En muchos países, los colegios,
los hospitales, y los mu-
seos son propiedad publica, o
bien operan sobre una base no
lucrativa, pero también existen
versiones de cada tipo de esas
instituciones que si tienen fines
lucrativos.
La mejor comprensión de la
mercadotecnia de servicios no
solo ha conducido a una mayor
sofisticación de la mercadotecnia
en las industrias de servicios
tradicionales, sino que también
ha tenido un impacto significativo
en las practicas administrativas
de las industrias de fabricación
no orientadas al servicio,
al mismo tiempo, la mayoría de
los vendedores de servicios reconocerían
fácilmente que también
han aprendido mucho de
los expertos en las operaciones
de servicios y en la administración
de recursos humanos.
En lo adelante, ya nos comunicaremos
pronto por esta misma
vía escrita, cuando haga pública
la segunda entrega de este apasionante,
necesario, importante,
moderno e impostergable tema:
El marketing científico de servicios
aplicado a las organizaciones, y
mas específicamente, a nuestra
institución: La Dirección General
de Aduanas y su necesidad de
implementación y aplicación
ineludible en pro de la transparencia,
la agilización y la facilitación
con eficiencia y eficacia,
para todos los operadores del comercio
internacional que realizan
tales actividades en todo lo
ancho del territorio de nuestra
nación.

Resumen de decisiones del Comité
del Sistema Armonizado
En su 42va. Sesión, celebrada en Bruselas, Bélgica
del 22 de septiembre al 3 de octubre 2008
LIC. GABINO JOSÉ POLANCO >> ENC. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ARANCELARIOS, DGA.
Se reexaminó la clasificación
de unidades condensadoras
para el acondicionamiento
de aire, debido a
la “Reserva” presentada por la
Unión Europea, que alegaba que
debían codificarse en partida
8418, pero después de escuchar
los argumentos de las diversas
delegaciones en relación con la
materia, por votación mayoritaria
se determinó ratificar el criterio
adoptado en el Comité 41 de
marzo de 2008, clasificándolas
en subpartida 8415.90. Aprobación
solicitud de la FAO para
g.polanco@dga.gov.do
crear partidas y subpartidas con
denominaciones específicas , en
los capítulos 1, 2, 3, 10, 11, 12,
15, 16, y 20, para mercancías
procedentes de la agricultura,
que son una realidad en el comercio
internacional y que pueden
ayudar a combatir la crisis alimentaria
mundial. Sin embargo,
el Comité continúa estudiando
con el Subcomité de Revisión el
perfeccionamiento de dicha
propuesta. (Textos que entrarán
en vigor 1° de enero 2012).
Se modificó la clasificación
criterio adoptado en la 41va Sesión,
celebrada en marzo de
2008, en relación a los vehículos
automóviles, marca JABCOSEN
de la partida 8709 a 8704, subpartida
8704.31.90, ya que nuevas
investigaciones y estudios
técnicos demostraron que pueden
utilizarse fuera de puertos y
aeropuertos en el transporte de
CLASIFICACIÓN
www.dga.gov.do ADUANAS 31

mercancías; igualmente se determinó
clasificar las máquinas de
videojuegos tipo Play Statión y
otros modelos, operadas con
receptor de televisión o máquinas
automáticas para el tratamiento
o procesamiento de datos
(PC), en subpartida 9504.10,
y no en la partida 8471.
Clasificación de Biocombustibles
en forma de mezclas de
alcohol etílico con metanol y gasolina;
Etanol-Metanol, se decidió
mantener el status quo, ya
que es una materia en proceso
de estudio y muy sensible,
puesto que involucra el alcohol,
que es un producto gravado con
altos impuestos en la mayor
parte de los países. El Comité no
adoptó criterios firmes en este
punto, y ha dejado a cada país la
solución que mejor se ajuste a su
legislación;
Controversia surgida entre
México y Argentina por clasificación
arancelaria del producto
denominado “sustituto de queso”
a base de grasa de leche y
aceite de soya; este asunto ha
surgido por diferencias de opinión
entre las autoridades de
32 ADUANAS www.dga.gov.do
“Se reexaminó la
clasificación de unidades
condensadoras para
el acondicionamiento
de aire, debido a la
“Reserva” presentada
por la Unión Europea.”
comercio de los dos países.
México considera que la subpartida
apropiada es la 1901.90 y
Argentina que es la No. 0406.90.
El Comité en la imposibilidad
de una solución que ofreciera
conformidad a las partes, recomendó
que se acojan a lo dispuesto
en el Artículo 10 de la
Convención del Sistema Armonizado,
y celebren negociaciones
bilaterales, antes de continuar
con la controversia internacional
de nivel diplomático y con altos
costos económicos;
Por otra parte, México ha
propuesto que se defina en el
Sistema Armonizado lo que debe
entenderse por “Artículos o
mercancías de lujo”; no se alcanzó
una aceptación favorable
por el Comité, por lo genérico y
complicado que resulta delimitar
el concepto, ya que lo que para
un país constituye lujo, no lo es
para otro. El objetivo del gobierno
del indicado país, es dar cumplimiento
a la Resolución No.
1718 de 2006, del Consejo de las
Naciones Unidas (ONU), con la
que se sanciona a Corea del
Norte por su carrera armamentista
y se prohíbe la exportación
de ciertos bienes a ese país por
los demás miembros de la organización.

A
partir del 1 de enero del
2009 la República Dominicana
como parte negociadora
dentro del Grupo
del Caribe (CARIFORO) y
en última instancia como país
miembro del bloque de estados
ACP (África, Caribe y Pacífico)
tendrá vigente el Acuerdo de
Asociación Económica con la
Unión Europea , que en la práctica
no es mas que la implementación
del otorgamiento de
preferencias arancelarias de manera
recíproca o técnicamente
dicho de doble vía, de las facilidades
de acceso al mercado comunitario
al amparo del Acuerdo
de Cotonou.
El Exportador Autorizado:
figura clave en la facilitación del comercio
LIC. JOAQUÍN LÓPEZ >> DEPARTAMENTO NORMAS DE ORIGEN, DGA.
j.lopez@dga.gov.do
“Europa representa hoy
la primera fuente de
inversión extranjera
directa y de cooperación
para nuestro desarrollo.”
Visto de manera simple pudiera
considerarse como un
acuerdo mas en la lista de los
que el país es signatario (CARI-
COM, Centroamérica, de alcance
parcial con Panamá y mas
recientemente el DR-CAFTA)
todo lo cual por cierto coloca a
nuestra nación como la segunda
de Latinoamérica con mayor cifra
de acuerdos de libre comercio
firmados detrás de la República
de Chile.
Sin embargo, el Acuerdo de
Asociación Económica con la
Unión Europea (AAE o EPA por
sus siglas en inglés) entraña para
la nación dominicana y muy especialmente
para su sistema de
aduanas, la implementación, el
desarrollo y el perfeccionamiento
de toda una serie de procedimientos
que deberán contribuir
a la facilitación del libre comercio
y concomitantemente al mantenimiento
del control aduanero
como garantía de las operaciones
de comercio internacional.
ANÁLISIS
www.dga.gov.do ADUANAS 33

No debemos olvidar que este
acuerdo incorpora novedades en
su contenido que lo caracterizan
como un acuerdo moderno, de
una generación superior al propio
DR-CAFTA como son la inclusión
de un capítulo dedicado
a la ayuda al desarrollo sostenible
, el hecho de que todas las
producciones de prendas de vestir
admiten el uso de materia
prima de cualquier parte del
mundo, la amplitud del período
de desgravación hasta 25 años de
productos dominicanos agrícolas
e industriales de alta sensibilidad,
la posibilidad de acumular
origen con países vecinos no signatarios
del acuerdo, por sólo citar
algunos ejemplos.
Pero existe también una nueva
figura jurídica que por vez primera
se asocia a un acuerdo de
libre comercio firmado por la
República Dominicana y que es
de nuestro interés resaltar en el
presente trabajo. Nos estamos
refiriendo a la figura del Exportador
Autorizado recogida en el
Artículo 22 del AAE.
Esta figura si bien responde a
la implementación de las mejores
prácticas de comercio internacional
impulsadas incesantemente
por la Organización Mundial
de Aduanas en aras de la
facilitación del comercio internacional
y del cumplimiento del
objetivo de interacción refrendado
en el pilar del Marco Normativo
de la O.M.A Aduanas-
Empresas o Sector Privado, no
es menos cierto que se constituye
en una de las acciones elaboradas
y consecuentemente difundidas
por los estados comunitarios
en sus relaciones comerciales
con países básicamente de
África y del continente americano.
34 ADUANAS www.dga.gov.do
Y esto tiene su explicación y
justificación si partimos que precisamente
emerge como una manera
de garantizar la seguridad
de las fronteras comunitarias
ante el flagelo del narcotráfico
(cuyos ingresos financian el terrorismo),
proveniente de países
productores de hoja de coca como
Bolivia, Perú, Ecuador y
Brasil como los más representativos
y de la cocaína como es el
caso concreto de Colombia. Además
se erige como un bastión de
defensa ante las naciones que
sirven de trampolín o tránsito a
los estupefacientes como se considera
lamentablemente a la República
Dominicana.
Ahora bien, digamos que este
aspecto resulta el lado oscuro, la
parte negativa del asunto a lo
cual tendremos que sobreponernos
y tratar de revertir la situación
en el mas breve tiempo
posible. Sin embargo, este tema
merece el análisis de su aspecto
positivo para las aduanas y la nación
dominicana.
Realmente, la figura del Exportador
Autorizado constituye
un mecanismo de facilitación del
comercio que contribuirá a reducir
significativamente los costos
operacionales y el tiempo en
los trámites aduanales de los procesos
de exportación tanto del
sector exportador europeo como
de su homólogo local.
Esto entrañará inevitablemente
que a nivel de la Dirección
General de Aduanas y de
sus Administraciones Aduaneras
sean implementados, desarrollados
y fortalecidos todos aquellos
procedimientos que coadyuven
al establecimiento de garantías
en el comercio internacional en
virtud de que las mercancías satisfagan
los requisitos necesarios
para ser exportables como corresponde
el criterio de que sean
lícitas, que se consideren originarias,
con estándares de calidad
acorde a los demandados por los
países receptores así como con el
estricto cumplimiento de las normas
fitosanitarias, de etiquetado,
embalaje, entre otras.
En tal sentido, deberá jugar
un rol de primer orden la implementación
de un riguroso sistema
de análisis y selección de
perfiles de riesgos que nos permita
discriminar del conglomerado
de exportadores aquellos
que deberán merecer la condición
de Exportador Autorizado
porque no podemos perder de
vista que en el Acuerdo de Asociación
Económica con la comunidad
europea, la Dirección General
de Aduanas estará permanentemente
comprometiendo su
credibilidad, su transparencia y
la eficiencia de sus mecanismos

de facilitación y control de las
exportaciones de cara a las autoridades
aduaneras comunitarias.
Por todo lo citado precedentemente,
consideramos que el
proceso de selección y habilitación
ante aduanas del Exportador
Autorizado tendrá que ceñirse
estrictamente a las regulaciones
que se establezcan para
garantizar la seguridad y transparencia
en las operaciones de intercambio
comercial, razón por la
cual solo deberán ostentar esta
condición aquellos operadores
económicos que cumplan fielmente
dichas regulaciones.
En este punto es necesario
reiterar que el desarrollo de los
perfiles de riesgo es vital para
discernir cuales exportadores
serán merecedores de la condición
de Exportador Autorizado
ya que por demás se añade el
ingrediente de que el acuerdo
introduce la modalidad de la
declaracion en factura desestimando
la presentación del Certificado
de Circulación de Mercancías
EUR1, (variante europea
del certificado de origen) por
parte de todos aquel operador
económico que la D.G.A. considere
como Exportador Autorizado.
Asimismo el reconocimiento
de la declaracion en factura presentada
por el Exportador Autorizado,
deberá generar en el sistema
informático de las Administraciones
Aduaneras del país
la aparición de un código de control
que permita reconocer, validar
y autentificar dicha declaracion
no solamente ante nuestras
autoridades competentes, sino
también ante aquellas que forman
parte de los 27 estados de la
Unión Europea.
En resumen, el Exportador
Autorizado contribuye a la faci-
“La figura del
Exportador Autorizado
constituye un mecanismo
de facilitación del comercio
que contribuirá a reducir
significativamente
los costos operacionales y
el tiempo en los trámites
aduanales de los procesos
de exportación.”
litación del comercio internacional
sin menoscabo del control
aduanero, propicia una reducción
sustancial de los costos operacionales,
simplifica el tiempo
de ejecución de las exportaciones,
pero a su vez constituye
un reto para la D.G.A. ya que
nos obliga a perfeccionar los me-
canismos de análisis y selección
de perfiles de riesgo y nos conmina
a implementar procedimientos
informáticos eficientes
para la validación de la declaracion
en factura, con la finalidad
de contribuir al desarrollo sistemático
de flujos de exportación
transparentes y seguros.
En circunstancias en que la
situación económica y financiera
de nuestro principal socio comercial,
Estados Unidos, se torna
difícil y sus perspectivas de
evolución no apuntan en sentido
positivo, el AAE nos brinda la
oportunidad de consolidar y diversificar
el acceso a los mercados
europeos y la posibilidad de
desvíos de comercio de producciones
que en el corto y mediano
plazo no encuentren respuesta
en el mercado norteamericano,
sin desestimar lógicamente que
como consecuencia de la globalización,la
crisis internacional
por la que estamos atravesando
repercutirá negativamente en las
economías del viejo continente.
En tal sentido, la Dirección
General de Aduanas conjuntamente
con el sector exportador
nacional deberán jugar un papel
clave en la dinámica del desarrollo
del Acuerdo de Asociación
Económica con la Unión. Con
27 estados miembros, una población
de 480 millones de habitantes,
una economía de 9 mil
millones de euros, indicadores
que se incrementaran en el mediano
plazo al estar en cartera la
adhesión de nuevos estados, la
comunidad europea representa
hoy el segundo mercado en importancia
para las exportaciones
dominicanas y la primera fuente
de inversión extranjera directa y
de cooperación para nuestro desarrollo.
www.dga.gov.do ADUANAS 35

RESOLUCIONES
Además de resolutar sobre
los recursos elevados
a la Dirección General
de Aduanas, la
Comisión Técnica Deliberativa
responde las consultas que tramitan
los diferentes departamentos
y administraciones de
aduanas, a fin de conocer sobre
tema de clasificación y aplicación
de las leyes que interactúan
con el comercio exterior. De
igual manera otorga resoluciones
anticipadas sobre clasificación
de mercancías y responde consultas
a todos los ciudadanos,
empresarios, profesionales y/o
operadores de comercio internacional.
En consecuencia procedemos
con la publicación del
resumen de las resoluciones
emitidas a la fecha.
36 ADUANAS www.dga.gov.do
Resoluciones de la Comisión
Técnica Deliberativa
para la clasificación y aplicación
de las leyes que interactúan
en el comercio exterior
LIC. CÉSAR ZORRILLA
>> ENC. DEPARTAMENTO TÉCNICO DELIBERATIVO, DGA.
c.zorrilla@dga.gov.do
RESOLUCION No. 01
Fecha: 19 de marzo 2008
CASO: Teléfonos Inalámbricos
Exposición: La entidad comercial
CELL STAR SANTO
DOMINGO, mediante oficio
No.000458, de fecha veintiséis
(26) de octubre de 2007, por vía
de la Administradora de aduanas,
consulto a la Dirección General
de Aduanas sobre la clasificación
arancelaria correspondiente
a una importación de teléfonos
inalámbricos, realizada a
través de la Administración del
Aeropuerto Internacional Dr.
José Francisco Peña Gómez por,
consignadas en el expediente
marcado con la Declaración
No.88266, a fin de determinar la
clasificación arancelaria de los
mismos.
Comentarios: El expediente
en cuestión, conjuntamente con

las muestras correspondientes,
fue remitido a la Comisión Técnica
Deliberativa para su análisis,
ponderación y determinación
de la subpartida arancelaria en la
que se clasifican dichos teléfonos,
en virtud de la discrepancia
entre los alegatos del importador
y la administración de aduanas,
al sustentar la clasificación
en las subpartidas 8517.12.00 y
8517.11.00, respectivamente. Bajo
esta situación, se procedió al
examen del producto, observándose
que se trata de un teléfono
inalámbrico con tecnología Wireless,
poseedora de las características
técnicas siguientes:
• Ancho de banda doble
(dual band), es decir, puede
transmitir vía dos líneas, tanto
fijas como por antenas weriless
en forma de células (inalámbricas)
desde 850 a 900 e.r.p. max.
• Transmisión de mensajes
cortos GSM, a través de sus canales.
• Capacidad de data desde
50Hz/60hz.
Solución: Luego del estudio
de los textos legales, se acordó
CLASIFICAR los teléfonos inalámbricos,
importados por la entidad
CELL STAR SANTO
DOMINGO, consignadas en el
expediente marcado con la Declaración
No.88266, de la Administración
del Aeropuerto Internacional
Dr. José Francisco Peña
Gómez, bajo la partida 85.17,
correspondientes a “teléfonos,
incluido los teléfonos móviles
(celulares) y los de otras redes
inalámbricas; los demás aparatos
de transmisión o recepción de
voz, imagen u otros datos, incluidos
los de comunicación en red
con o sin cable (tales como redes
locales (LAN) o extendidas
(WAN), distintos de los aparatos
de transmisión o recepción de las
partidas 84.43, 85.25, 85.27 u
85.28”, de manera específica en
la subpartida 8517.12.00, gravado
con un 3% de arancel más
16% del ITBIS, por aplicación
de las Reglas Generales Nos.1 y
6 para la Interpretación del Sistema
Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías.
RESOLUCIÓN No 02
Fecha: 10 de abril 2008
CASO: “Leche Alacta Plus,
formula avanzada”
Exposición: Mediante comunicación,
de fecha diecinueve
(19) de diciembre de 2007, se
elevo la consulta ante esta Dirección
General de Aduanas sobre
la reclasificación arancelaria
correspondiente a una importación
del producto denominado
“Leche Alacta Plus, fórmula
avanzada para niños en crecimiento”,
realizada a través de la
Administración de Aduana de
Haina Oriental por la entidad
BRISTOL-MYERS SQUIBB
DOMINICANA, S.A, consignadas
en el expediente marcado
con la Declaración No.76006, a
fin de determinar la clasificación
arancelaria de los mismos, sobre
el argumento de que se cometió
una injusticia fiscal, al emitir el
oficio No.004541, de fecha 27-
03-01, que afecta sensiblemente
el costo de este producto esencial,
y de primera necesidad en
la alimentación infantil, pagando
8% de arancel más ITBIS.
Comentarios: en su solicitud,
los interesados expresan que la
importación efectuada por ellos
no puede ser clasificada en la
subpartida 1901.10.90, como fórmula
avanzada de leche, sino en
la subpartida 1901.10.10, como
leche modificada para la alimentación
infantil acondicionada
para la venta al por menor. En
este sentido, el producto en
cuestión se sometió al análisis de
rigor, comprobándose que corresponde
a una preparación
compuesta por los ingredientes
siguientes: “Leche entera, sólidos
de jarabe de maíz, leche
descremada, sacarosa, mezclas
de aceites vegetales (aceite de
coco, aceite de palma, aceite de
soya y aceite de maíz), lactosa,
minerales (carbonato de calcio,
sulfato cuprico, sulfato ferroso,
cloruro de magnesio, sulfato de
manganeso, cloruro de potasio,
citrato de potasio, citrato de
sodio, yoduro de sodio y sulfato
de zinc), sabor artificial y natural,
vitaminas (acetato de alfa-tocoferol,
biotina, colcalciferol, pantotenato
de calcio, cianocobalamina,
acido fólico, niacinamida,
fitonabiona, clorhidrato de
piridoxina, riboflavina, ascorbato
de sodio, clorhidrato de tiamina
y palmitato de vitamina A), taurina,
emulsionante (lecitina), ácido
araquidónico (ARA) y acido
docusahexaenoico (DHA), cloruro
de colina y antioxidante
(palmitato de ascorbilo).
Se vieron, además, los textos
legales, entre ellos la Ley 8-95
www.dga.gov.do ADUANAS 37

que declara como prioridad nacional
la Promoción y Fomento
de la Lactancia Materna, la que
establece en su Art.22, literal a),
la definición de “Sucedáneo de
Leche Materna, como todo alimento
comercializado o presentado
como sustitutivo parcial o
total de la leche materna, sea o
no adecuado para ese fin”, y en
el literal e) la definición de
“Preparaciones para Lactantes,
como todo sucedáneo de la leche
materna preparado industrialmente
de conformidad con las
normas alimentarías aplicables,
para satisfacer las necesidades
nutricionales normales del lactante
hasta la edad de cuatro (4)
a seis (6) meses y adaptado a sus
características fisiológicas”, condición
ajena a las características
que presenta la referida leche.
Solución: Luego del estudio
de los textos legales, se acordó
CLASIFICAR el producto denominado
“Alacta Plus”, importado
por la entidad BRISTOL-
MYERS SQUIBB DOMINI-
CANA, S.A, como una preparación
de la subpartida 1901.10.90,
con gravamen de 8% de arancel
más 16% del ITBIS, por aplicación
de las Reglas Generales
Nos.2b y 6 para la Interpretación
del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de
Mercancías.
38 ADUANAS www.dga.gov.do
RESOLUCION No. 03
Fecha: 21 de mayo 2008
CASO: “Suero dulce de leche
(lactosuero)”
Exposición: En fecha treinta y
uno (31) de marzo 2008 fue consultada
esta Dirección General
de Aduanas sobre la clasificación
arancelaria correspondiente a
una importación del producto
denominado “Suero Dulce de
leche (lactosuero)”, realizada a
través de la Administración de
Aduana del Multimodal Caucedo
por la entidad C. ÁLVA-
REZ, S.A, la que expresa que
han surgido diferencias de criterio,
en cuanto a la clasificación
arancelaria del producto, con los
técnicos de otro departamento,
ya que ellos lo clasifican en la
subpartida 0404.10.00, y los técnicos
del departamento en la
0404.90.00.
Comentarios: Durante el proceso
de estudio del caso procedimos
a la consulta de textos
especializados, enciclopedias y
diccionarios químicos, que nos
permitieran aclarar el alcance del
término asignado al producto y
las características que lo distinguen.
Encontrándose que el
Suero de Leche (whey) es lo
“que queda tras la eliminación
de los sólidos (grasas y caseína)
de la leche, que seco contiene
un 13% de proteína aproximadamente,
71% de lactosa, 2.3% de
acido láctico, 4.5% de agua y 8%
de cenizas, incluyendo una baja
concentración de anhídrido fosfórico;
que aparte de su valor
como fuente barata de proteínas
para piensos animales, se usa
como fuente de lactosa y ácido
láctico, y también para la síntesis
de riboflavina, acetona, butanol
y etanol de calidad para combustible
mediante procesos de
fermentación; además de que
algunos tipos de quesos se fabrican
a partir del suero y como
medio de cultivo; y que el suero
seco se puede emplear para
sustituir hasta un 75% de los
componentes polioles de las
espumas rígidas de poliuretano”.
Se encontró también que
para que el suero dulce sea considerado
en la partida 0404.10,
debe contener la siguiente composición:
6.10% de humedad;
0.90% de grasa; 12.50% de proteínas;
72.25% de lactosa; y
8.90% de cenizas”.
Conclusión: Por unanimidad
se acordó clasificar el producto
“Suero dulce de leche (lactosuero)”,
importados por la entidad
C. ALVAREZ, S.A., en la
subpartida 0404.10.00, con gravamen
de 3% de arancel más
16% ITBIS, por aplicación de las
Reglas Generales Nos.1 y 6 para
la Interpretación del Sistema
Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías, en
virtud de que los elementos constitutivos
del lactosuero se ubican
entre los estándares establecidos
por los diversos textos consultados,
incluyendo diccionarios y
enciclopedias químicas.
RESOLUCION No. 04
Fecha: 21 de mayo 2008
CASO: “Muestras de cosméticos
rotuladas sin valor comercial”
Exposición: mediante oficio
No. DA-AHO-7616, de fecha
tres (3) de diciembre, 2007, fue
consultada la Comisión Técnica
Deliberativa sobre una importación
de “muestras de cosméticos
rotuladas sin valor comercial”,
realizada a través de la
Administración de Aduana de
Haina Oriental por la entidad
THEFACESHOP, a fin de determinar
si procede la exención
de impuestos, ya que los interesados
alegan que no le sean aplicados
gravamen algunos a su
importación, en el tenor de que
ellos les envían a todos los países

donde son comercializados sus
productos muestras nuevas de
cosméticos, rotuladas y sin valor
comercial.
Comentarios: para el estudio
se procedió a la revisión de los
textos legales, encontrando que
la Ley No.146-00, en su Artículo
13, literal g, establece que “Se
exceptúan del pago de gravámenes
arancelarios las muestras
reducidas de productos farmacéuticos,
rotuladas exterior e interiormente
y de contenido inferior
a los envases regularmente
vendidos en el comercio”; y en
literal h, se establece que “Se
exceptúan del pago de gravámenes
arancelarios las muestras
de productos internados, con
carácter provisional, para fines
de exposiciones y exhibiciones”,
que no es el caso.
Conclusión: Se acordó RE-
CHAZAR la solicitud de exención
de pago de impuesto a los
productos contenidos en la declaración
52-392, en virtud de
que no cumplen los requisitos
establecidos en la Ley No. 146-
00, Art.13, literales g, h, i, ya que
no son productos farmacéuticos,
no están rotuladas y su presentación
viene en envases regularmente
vendida en el comercio.
RESOLUCION No. 05
Fecha: 21 de mayo 2008
CASO: “Malla tejida sintética
de polietileno en rollo”
Exposición: mediante comunicación,
de fecha veinticinco
(25) de febrero de 2008, fue consultada
la Comisión Técnica
Deliberativa sobre la clasificación
arancelaria correspondiente
a una importación del producto
denominado “Malla tejida sintética
de polietileno en rollo”,
realizada a través de la Administración
de Aduana de Haina
Oriental por la entidad GARVE-
RY, S.A., a fin de determinar la
clasificación arancelaria de las
mismas, en virtud de que los interesados
expresan que al momento
de la liquidación definitiva
la Administración de Haina
Oriental, Departamento de Revisión,
sustituyeron la subpartida
arancelaria No.6005.32.00, por la
No.5608.19.00.
Comentarios: durante el estudio
se observo la ficha técnica
aportada por la empresa, donde
se describe las características de
construcción de la malla tejidas,
compuesta por: Material 100%
PE; Metros saco / metros madeja
100, 1500; Color verde, amarillo
limón, naranja; Numero Hilos
60, 92, 80; y Ligado Rombo 4
pasadas (STITCHES). También
se observo que el tejido en
cuestión posee una forma tubular,
similar al descrito en la nota
Adicional No.2 del Capítulo 63,
la que establece que “La partida
63.05 abarca además los tejidos
tubulares para sacos, conforme la
Regla General Interpretativa 2ª.
De igual manera, se encontró
que la partida 63.05 comprende,
los sacos y talegas del tipo de los
utilizados normalmente para envasar
mercancías (para el transporte,
el almacenado, la venta,
etc.). Que entre estos artículos,
de formas diversas y de dimensiones
muy variables, se pueden
citar los continentes flexibles
para materias a granel, los sacos
para carbón, semillas, harina,
café, patatas, etcétera; las sacas
de correos, los saquitos para enviar
muestras, las bolsas para una
dosis de productos (por ejemplo,
bolsas de té), etc.
Conclusión: En el caso en
cuestión se resolvió clasificar el
producto “Malla tejida sintética”,
importados por la entidad
GARVERY, S.A., en la subpartida
6305.33.10, con gravamen de
20% de arancel más 16% ITBIS,
por aplicación de las Reglas
Generales Nos.1 y 6 para la Interpretación
del Sistema Armonizado
de Designación y Codificación
de Mercancías.
www.dga.gov.do ADUANAS 39

ZONA FRANCA
El mercado mundial está
prácticamente en recesión,
pero en la Zona
Franca San Pedro de Macorís,
Campo #1, no hay tal. Allí
se respira un aire diferente; uno
de dedicación, de esperanza y de
trabajo que no puede augurar
otro resultado que el éxito.
En principio, hace dos o tres
años, el “efecto China” en los
mercados disminuyó el ritmo de
las empresas textiles, pero hoy
éstas se lo han pensado mejor y
empieza a recuperarse esa área.
La cercanía de Estados Unidos,
el DR-CAFTA y el empeño del
gobierno dominicano, entre otros
factores, han hecho su papel. De
40 ADUANAS www.dga.gov.do
>> Los tarros producidos, cuentan con bellos diseños y acabado perfecto, lo que les permite competir internacionalmente.
Día corto para una experiencia larga
en la Zona Franca de San Pedro de Macorís
LIC. RAMÓN TEJADA >> ASESOR, DGA
r.tejada@dga.gov.do
todos modos, la depresión de las
textiles fue sustituida con creces
por otras inversiones.
De esto y de mucho más dan
cuenta Cleni Peralta, de la Dirección
de Aduanas, Raúl Abraham,
de Capaz International,
Eduardo Bogaert y Daniel Laposta,
de Dominican Garden
Products (DGP) y Alexis Rosanna
Del Giudice, de la Asociación
de Industrias de Zona Franca.
Ellos y ellas no respiran el aire
de incertidumbre con que algunos
perciben el mercado mundial,
sino uno muy distinto que
ausculta oportunidades y nuevos
espacios de crecimiento.
Hay razones para ello. Varias
empresas están en proceso de
instalación en aquel lugar, lo
que, unido al segundo parque de
zonas francas de aquella localidad
oriental, concentra una plan-

Ing. Eduardo
Bogaert Marra,
Presidente
de Dominican
Pottery S.A.
tilla de diez mil trabajadores
y trabajadoras
procedentes de casi
todos de las comunidades
de San Pedro
de Macorís (Quisqueya,
Santa Fe, Consuelo…).
A pesar de todo,
hoy hay allí más empresas
que hace un
año.
PRESERVAR
LO CONSEGUIDO
“La idea es preservar lo que
tenemos y mejorarlo en cuanto
nos sea posible. El subsidio de
dos pesos por trabajador que
estableció el gobierno a fin de
enfrentar las dificultades ha sido
de gran utilidad”, explica Raúl
Abraham, de Capaz International,
una empresa textil cuya producción
se dirige en
un 98% al mercado internacional
y quien
apuesta a que el estímulo
gubernamental
se mantenga por el
tiempo que sea necesario.
>> Lic. Raúl
Abraham,
Vice-presidente
de Capaz
International.
>> Cleny Yojanis
Peralta Z.,
Encargada de la
Zona Franca #1,
San Pedro
de Macorís.
La Dirección General
de Aduanas, Proindustria,
el Consejo
Nacional de Zonas
Francas y ADOZO-
NA son el equipo
que, cada uno en su
espacio, influye en la
vida de las zonas francas
dominicanas.
Pero el día a día, la
acción cotidiana que
“cuida lo conseguido
y busca los espacios
para crecer” está en
manos de la Asociación
de Empresas del
lugar y la Dirección
de Aduanas, las cua-
>> Corte de piezas para la confección ropas en el Parque Industrial S.P.M.
les, por boca de Raúl Abraham y
Clenis Peralta, recuerdan las
ventajas que ofrece un parque
como el San Pedro de Macorís
número 1:
• Rentas o alquiler más bajo.
• Subestación eléctrica propia
que permite mejores precios y
mejor servicio de electricidad.
• Mano de obra calificada
y abundante prácticamente
para cualquier
tipo de empresa.
• Cercanía de los puertos
(Las Américas, San
Pedro de Macorís, Haina,
Boca Chica).
• Interacción permanente
con la Dirección
de Aduanas y con Pro-
Industria, a cuyo cargo
corre el mantenimiento
del lugar.
• Servicio de Aduanas
las 24 horas.
Pero allí se practica
también la responsabilidad
social. Hay un compromiso
con las comunidades de donde
proceden trabajadores y trabajadoras
manifiesto en acciones
que se dirigen
• Hacia las escuelas y hacia la
>> Lic. Alexis
Rosanna Del
Giudice, Directora
Ejecutiva de la
Asociación de
Industrias de Zona
Franca, S.P.M.
educación de hijos e hijas de los
trabajadores y empleados. Una
estancia infantil acoge niños de
las trabajadoras desde los 45 días
de nacidos.
• Hacia el Cuerpo de Bomberos
de San Pedro de Macorís. En la
actualidad la Asociación de Empresarios
de la Zona termina el
edificio de esa institución
que tenía 12 años
paralizado. 15 millones
han invertido la Asociación
y otros empresarios
de San Pedro en este
proyecto que se inaugura
en diciembre 2008.
• Hacia clubes deportivos
y comunitarios, la
escuela vocacional, los
programas de estímulo
al mérito estudiantil…
• Como parte del Consejo
de Desarrollo Provincial
DOS EMPRESAS
Capaz International y DGP
(Dominican Garden Products)
ejemplifican lo que ocurre en la
Zona Franca San Pedro de
Macorís, Campo #1. La primera
tiene ya más de tres lustros
www.dga.gov.do ADUANAS 41

operando en el lugar; la segunda,
apenas tres años.
La versatilidad, su capacidad
para suplir cualquier necesidad
de los clientes en materia de textiles
unidas a la persistencia y la
calidad podrían definir a Capaz
International, empresa pionera
que ha logrado resistir el “efecto
China” que afectó a las textiles
hace poco tiempo y que está
preparada para seguir resistiendo.
Quinientas familias dependen
de sus quinientos trabajadores
y trabajadoras y de sus naves
salen treinta mil piezas semanales
hacia Estados Unidos,
principalmente. Empezó con
una planta, hace dieciséis años,
hoy tiene cuatro y una capacidad
instalada para producir hasta cincuenta
mil piezas semanales.
DGP, por su lado, es el signo
de lo nuevo en este espacio. Ha
trasladado sus operaciones desde
Massachusetts, Estados Unidos,
hacia República Dominicana, y
desde aquí abastece de tarros
para jardinería a gigantes como
Wall Mart, Cosco, Home Depot
y Lowe’s y, en menor medida,
pero con buenas perspectivas de
futuro, a México, Canada y Japón.
Es empresa de tecnología
de punta que saca ventaja de la
situación geográfica de la República
Dominicana y el menor
costo de los fletes, entre otras.
Exportan entre 3 y 4 contenedores
diarios y recibe cada dos
días un contenedor de materia
prima cien por ciento dominicana.
Esto es, unas seis mil
piezas producidas cada día y un
pronóstico de diez mil para
diciembre 2008. Trabaja tres
turnos de ocho horas, es decir,
las 24 horas del día. La crisis
actual en EE.UU. no deprime a
42 ADUANAS www.dga.gov.do
>> El bordado de logotipos, a veces
con imágenes incluidas, cuenta con
gran demanda en el Parque Industrial
S.P.M.
sus gestores, Daniel Laposta y
Eduardo Bogaert, sino todo lo
contrario: con mucho tiempo en
la casa porque no se puede salir a
gastar, los estadounidenses se
dedicarán más a la jardinería y a
DGP eso le parece muy bien.
>> Operarios del área textil agotan una
faena de trabajo en el Parque Industrial
San Pedro de Macorís.
Igual que Raúl Abraham, de
Capaz International, Laposta y
Bogaert no han economizado
palabras para agradecer la buena
disposición del personal de
Aduanas, desde el Lic. Miguel
Cocco, “quien ve todo lo que
ocurre en Zonas Francas como
algo fundamental”, pasando por
la Lic. Belkys Luna, de la Subdirección
de Zonas Francas,
hasta llegar a Cleny Peralta y
Alexis Del Giudice.
Así, el día resultó corto y la
experiencia larga, enriquecedora
y demostrativa de cómo se batalla,
con trabajo y optimismo,
desde este Campo # 1 de la Zona
Franca petromacorisana.

¿Tiene usted las condiciones
para estar Pensionado-Jubilado?
En esta entrega, pretendemos
presentar algunas
pinceladas sobre nuestros
derechos y deberes relativos
a lo que es la Jubilación y la
Pensión.
¿Qué es una Pensión?
Es la remuneración (dinero)
que recibe toda persona que luego
de terminar o interrumpir su
vida laboral, ya sea en una empresa
o institución del sector
público o del sector privado normado
por las leyes vigentes para
esos fines.
¿Qué es Jubilación?
La jubilación es una prestación
de carácter económico, que
se concede al beneficiario cuando
a causa de la edad, cesa en el
trabajo, sea por cuenta propia o
ajena. Su finalidad es proteger la
ausencia de ingresos que se pro-
LIC. RAFAEL ROSARIO ESCOTT
>> ENC. SECCIÓN DE PENSIONES Y JUBILACIONES, DGA
r.escott@dga.gov.do
duce por el cese en la actividad
laboral.
Es el beneficio que le confiere
la Ley a todos aquellos
Funcionarios o Empleados de la
Administración Pública del Gobierno
Centro o Descentralizados,
que hayan prestado servicios
desde Veinte (20) hasta
Treinta y cinco (35) años de labor
y cumplido Sesenta (60) o
mas años de edad.
El cese en el trabajo es siempre
voluntario, no obligatorio por
el cumplimiento de una determinada
edad. Se va a fijar una
edad mínima para acceder a la
pensión de jubilación sin que el
cumplimiento de dicha edad
suponga automáticamente la jubilación
forzosa.
Es importante aclarar que en
nuestro país en la actualidad
existe la Ley 87-01 que es quien
regula el Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS) y
que en el contenido del Art.38
del Capitulo II de Pensiones del
Régimen Contributivo, establece
que aquellos Servidores Públicos
de instituciones publicas o
descentralizadas, quedan amparados
por las leyes que los protegía
para fines de Pensión y/o
Jubilación (Leyes 379-81, 414-
98).
Antes de entrar la vigencia el
SDSS, las instituciones del Estado
y del Sector privado habían
aplicado leyes diversas para la
aplicación de sus sistemas de
PENSIÓN-JUBILACIÓN
www.dga.gov.do ADUANAS 43

Pensiones o Jubilaciones, quedando
fuera de esos sistemas, un
número significativo de la población,
pero el Sistema Dominicano
de Seguridad Social, contempla
cubrir a todos los dominicanos
y extranjeros que estén de
forma legal en el país.
Hablemos del Sistema Dominicano
de Seguridad Social
(Hemos considerado lo que muchos
se preguntan)
¿Que es la Ley de Seguridad
Social?
Es la Ley que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social
(SDSS), cuyo objetivo es la protección
de la población contra
ciertos riesgos a través de la operación
de los sistemas: Sistema
Previsional, Sistema de Salud y
Sistema contra Riesgos Laborales.
¿Qué es el Sistema de Pensiones?
Es el sistema creado por la
Ley de Seguridad Social a través
del cual se protege a la población
de la vejez y contra los riesgos de
discapacidad (total y parcial), fallecimiento
y cesantía por edad
avanzada.
¿Quiénes están cubiertos por
la Ley de Seguridad Social?
Todos los dominicanos y extranjeros
residentes en el territorio
nacional
¿Es obligatoria la afiliación?
Lo contempla el Art. 36
Si, la afiliación del trabajador
asalariado y de empleados es
obligatoria, única y permanente,
independientemente de que
permanezca o no en la empresa,
esté desempleado, tenga dos o
44 ADUANAS www.dga.gov.do
“El afiliado podrá
cambiar de AFP una vez
al año después del primer
año de entrada en
vigencia de la Ley.”
más trabajos a la vez, pase al sector
informal, emigre del país o
cambie de Administradora de
Fondos de Pensiones.
¿El afiliado podrá cambiarse
de AFP? Lo contempla el Art. 4
Sí. El afiliado podrá cambiar
de AFP una vez al año después
del primer año de entrada en
vigencia de la Ley, con un preaviso
de 30 días. Luego del traslado,
debe permanecer en la nueva
AFP por lo menos 6 meses
antes de realizar otro cambio a
menos que haya una modificación
en el costo de administración,
en cuyo caso podrá trasladarse
en cualquier momento.
Con la entrada en vigencia de
la Ley ¿Qué pasa con los afiliados
a planes de pensiones existentes?
Como habíamos expresado
con anterioridad, los afiliados a
los planes de pensiones existentes
creados mediante leyes
específicas podrán permanecer
en los mismos siempre que éstos
le garanticen una pensión igual o
mayor y se acojan a las disposiciones
de la presente ley y sus
normas complementarias.
¿Cuáles son los beneficios del
Sistema de Pensiones?
El sistema de pensiones ofrece
los siguientes beneficios:
a) Pensión por Vejez. La persona
recibirá una pensión para
solventar su necesidad en sus
años de vejez.
b) Pensión por Discapacidad,
total o parcial. En caso de que la
persona padezca de una invalidez
(sea total o parcial) recibirá
una pensión para solventar sus
necesidades durante sus años de
invalidez.
c) Pensión de sobrevivencia.
En caso de que el afiliado fallezca
sus beneficiarios recibirán una
pensión equivalente al 60% del
salario promedio de los últimos 3
años por un período que depende
de la edad de los beneficiarios.
d) Pensión por Cesantía por
Edad Avanzada. En caso de que
la persona quede cesante a la
edad de 57 años y haya aportado
al sistema por lo menos 300
meses tendrá derecho a recibir
una pensión mínima.
Considerando que estos temas
son de importancia vital para
nuestros empleados, nos comprometemos
a seguir haciéndoles
llegar más informaciones al
respecto.

TRABAJANDO EN EQUIPO
Juntos logramos mejores objetivos
LIC. AMÉRICA MINERVA DURÁN >> DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS, DGA
Desde la obra de ingeniería más impresionante
hasta una acción tan cotidiana como
dar a un interruptor y que se encienda la
luz, entrañan un complejo entramado de
acciones coordinadas realizadas por grupos de personas.
Las nuevas tendencias laborales y la necesidad
de reducir costos, llevaron a las empresas a pensar
en los equipos como una forma de trabajo
habitual.
Alcanzar y mantener el éxito en
las organizaciones modernas requiere
talentos prácticamente imposibles
de encontrar en un solo
individuo.
Las nuevas estructuras de
las organizaciones, más planas y
con menos niveles jerárquicos,
requieren una interacción
mayor entre las personas,
que sólo puede lograrse
con una actitud cooperativa
y no individualista.
La necesidad de trabajar
en equipo llegó de la mano
de propuestas como Calidad
Total, sistemas integrados de
gestión, reingenierías y procesos
de cambio.
Toda organización es fundamentalmente
un equipo constituído
por sus miembros. De aquí surgen dos conceptos
importantes de aclarar: Equipo de trabajo y trabajo
en equipo.
El Equipo de trabajo es el conjunto de personas
asignadas o autoasignadas, de acuerdo a habilidades
y competencias específicas, para cumplir
una determinada meta bajo la conducción de un
coordinador.
El trabajo en equipo se refiere a la serie de
estrategias, procedimientos y metodologías que uti-
a.duran@dga.gov.do
liza un grupo humano para lograr las metas propuestas.
De las diferentes definiciones de trabajo en
equipo, es apropiado adoptar las siguientes:
“Número reducido de personas con capacidades complementarias,
comprometidas con un propósito, un objetivo
de trabajo y un planeamiento comunes y con responsabilidad
mutua compartida”.
KATZENBACH Y K. SMITH.
“Un equipo es un conjunto de personas
que realiza una tarea para
alcanzar resultados”.
FAINSTEIN HÉCTOR.
“El éxito el fracaso en los
negocios es el resultado de
si las personas pueden
trabajar conjuntamente
en forma eficaz en equipo.”
MARGERISON, CHARLES J. DR.
“No preguntes qué pueden hacer
por ti tus compañeros de equipo.
Pregunta lo que puedes hacer tú
por ellos”.
EARVIN EFFAY “MAGIC” JONSON, JR.
El trabajo en equipo es una condición
que implica trabajar en cooperación con
otros de una manera coordinada, armónica y enfocada,
aprovechando las fortalezas de cada cual y
potencializándolas a favor del grupo mediante la
sinergia.
Un buen trabajo en equipo no genera trabajos o
logros independientes, ni ambientes competitivos,
protagonismos o rivalidades internas; más bien
garantiza un logro general como equipo, un crecimiento
personal de todos los integrantes y un ambiente
laboral tal que todos se sienten como en fami-
UNIÓN=FUERZA
www.dga.gov.do ADUANAS 45

46 ADUANAS www.dga.gov.do
lia, se generan grandes lazos y es muy probable que
surjan muy buenas amistades.
Algunos aspectos fundamentales del trabajo en
equipo son:
• La condición fundamental siempre será el trabajo
bien hecho que garantice la confianza y evite
la supervisión y revisión del profesionalismo.
• Claridad y conocimiento por parte de todos
los involucrados de los enfoques. Objetivos y metas
planteados para el equipo designado.
• Comunicación. Muy buena (excelente) comunicación.
• Actitud y responsabilidad para la generación
de un ambiente de trabajo.
Actitud cordial y amistosa.
• Respeto. Profundo respeto.
• Compromiso. Sentido de pertenencia
al equipo.
• Valoración y conocimiento
explícito del conocimiento, la
experiencia y aceptación de las
habilidades de todos los miembros
del equipo.
• Nunca hablar en primera
persona, pues los logros y fracasos
son de todos. Hablar siempre
de nosotros.
• Pensar en función del equipo y
no en función del logro personal.
• Por último y como condición propia
de cualquier equipo, es indispensable la valoración
receptividad y apoyo de las ideas, sugerencias
y aportes de los integrantes del equipo. Actitud
abierta, apertura hacia los otros.
SINERGIA: Los logros y resultados de un equipo
siempre son mayores que la suma de los logros y
resultados individuales de sus integrantes. También
se puede interpretar como la capacidad de
confiar algunas de mis acciones y actividades a mi
compañero, porque sé qué el es fuerte en ese aspecto;
y a su vez, él y el resto del equipo me confían
algunas de sus actividades para que yo las realice,
ya que soy fuerte en esa parte y la sinergia realizada
bajo el precepto del trabajo bien hecho, incrementa
la eficiencia, la eficacia y la efectividad, y
fortalece el día a día.
Las organizaciones que tienen a su cargo crear
y mantener equipos de trabajo en misiones críticas,
como un equipo de profesionales en un quirófano,
o el equipo de vuelo de una aeronave. En todos
estos casos vidas humanas dependen del trabajo en
equipo, eficacia, coordinación y disciplina son
indispensables en todos ellos. Los desempeños de
cada elemento involucrado están definidos en
forma clara y son perfectamente medibles. Como
se siguen procedimientos fijados de antemano, se
tienen siempre alternativas para casos de emergencia.
Igual sucede con los tripulantes de un avión, o
el equipo que tiene a su cargo hacerlos aterrizar en
forma segura.
Las organizaciones que tienen a su cargo crear y
mantener esos equipos de trabajo, reconocen
la importancia de tener fines claros,
capacitarlos permanentemente, darles
soporte y proporcionarle los mejores
equipos para desarrollar sus
funciones.
A diferencia de la enorme
presión que deben soportar los
equipos mencionados, existe
una gran cantidad de parecido,
con otros equipos.
Todos tienen en común algunos
de los siguientes aspectos:
• Tener metas y funciones
perfectamente definidas y comprendidas
por todos.
• Estar perfectamente capacitados
para desarrollar sus funciones.
• Ser capaces individualmente de tomar decisiones.
• Saber resolver los eventuales conflictos interpersonales.
• Tener los recursos necesarios para las actividades.
CARACTERÍSTICAS DE TRABAJO
EN EQUIPO
• Es una integración armónica de funciones y
actividades desarrolladas por diferentes personas.
• Para su implementación requiere que las
responsabilidades sean compartidas por sus miembros.
• Necesita que las actividades desarrolladas se
realicen en forma coordinada.
• Necesita que los programas que se planifiquen
en equipo apunten a un objetivo común.
• Aprender a trabajar de forma efectiva como
equipo requiere su tiempo, dado que se han de

adquirir habilidades y capacidades especiales necesarias
para el desempeño armónico de su labor.
• Existen distintos aspectos necesarios para un
adecuado trabajo en equipo, entre ellos podemos
mencionar: Liderazgo efectivo, es decir, contar con
un proceso de creación de una visión del futuro que
tenga en cuenta los intereses de los integrantes de
la organización, desarrollando una estrategia
racional para acercarse a la organización, desarrollando
una estrategia racional para acercarse a dicha
visión, consiguiendo el apoyo de los centros fundamentales
del poder para lograr lo anterior e incentivando
a las personas cuyos actos son esenciales para
poner en práctica la estrategia. Promover canales de
comunicación, tanto formales como informales,
eliminando al mismo tiempo las barreras comunicacionales
y fomentando además una adecuada
retroalimentación.
Existencia de un ambiente de trabajo armónico,
permitiendo y promoviendo la participación de los
integrantes de los equipos, donde se aproveche el
desacuerdo para buscar una mejora en el desempeño.
Para hacer referencia al trabajo en equipo, la
especialista Susan Ledlow considera necesario
establecer previamente la diferencia entre grupo y
equipo. Señala que un grupo es “Un conjunto de
personas que se unen porque comparten algo en
común”. Lo que comparten puede ser tan insignificante
como el deseo de subir a un autobús. En
cambio, señala Ledlow, un equipo es “un grupo de
personas que comparten un nombre, una misión,
una historia, un conjunto de metas u objetivos y de
expectativas en común”. Para que un grupo se
transforme en un equipo es necesario favorecer un
proceso en el cual se exploren y elaboren aspectos
relacionadas con los siguientes conceptos:
• Cohesión.
• Asignación de roles y normas.
• Comunicación.
• Definición de objetivos.
• Interdependencia.
De un análisis de bibliografía relevante sobre el
tema se pueden identificar cuatro direcciones en las
que se han producido aportes en el estudio de este
tema en las últimas dos décadas y que son:
• Técnicas para el trabajo en equipo.
• Comportamiento atributos, de equipos de alto
rendimiento.
• Proceso y etapas en la formación de equipos .
• Roles en los equipos
Antes de comentar estos aportes es necesario
detenerse, aunque sea brevemente, en un problema
semántico.
www.dga.gov.do ADUANAS 47

...NOS ESCRIBEN
48 ADUANAS www.dga.gov.do
Saludos y mis felicitaciones por su página Web:
Mucho me gustaría saber qué es el Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de Mercancías.
JOSÉ LUÍS APONTE.
El Sistema Armonizado de Descripción y Codificación de
Mercancías, generalmente conocido como “Sistema
Armonizado” o simplemente “SA”, es una nomenclatura
internacional multi-propósito de mercancías, desarrollada
por la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Comprende cerca de 5,000 grupos de mercancías, cada
una identificada por un código de seis dígitos, ordenadas
en una estructura lógica y legal, y es complementada por
reglas bien definidas para lograr una clasificación uniforme.
El sistema es utilizado por más de 177 países y
economías como base para sus aranceles aduaneros y
para la recolección de estadísticas de comercio internacional.
El Sistema Armonizado es regulado por “La
Convención Internacional del Sistema Armonizado
de Descripción y Codificación de Mercancías”.
¿Podrían explicarme el término
“Medida de salvaguardia”?
Gracias, HANS CARLOS DANIEL.
Son medidas aplicables en frontera, generalmente de naturaleza
arancelaria, impuesta temporalmente sobre
aquellos bienes que causan o amenazan causar daño
grave a una industria nacional que produce una mercancía
idéntica o similar.
La Aduana responde
LIC. MANUEL MORETA >> ENC. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOTECA, DGA.
m.moreta@dga.gov.do
Su objetivo es proporcionar tiempo a la industria afectada
para que efectúe un proceso de ajuste. Se impone
normalmente después de una investigación en el país
importador, investigación que procura determinar si el
daño grave o amenaza de daño son causados a la industria
nacional como resultado de un aumento súbito de las
importaciones.
En lenguaje del comercio internacional
escucho hablar del término FOB.
¿En qué consiste el significado de éste?
Gracias anticipadas. MARÍA RODRÍGUEZ ALBA.
El termino “FOB” (Free on Borrad = Libre a bordo)
es uno de los términos, mejor conocidos como Incoterms,
que permiten una fácil interpretación de los términos
comerciales utilizados en los contratos de compraventa
internacional. El termino FOB significa que el vendedor
cumplió con su obligación de entregar la mercancía cuando
ésta ha sobrepasado la borda del buque en el puerto de
embarque así convenido; quiero esto decir que el comprador
tiene que cubrir todos los gastos y asumir todos
los riesgos de perdidas y daño de la mercancía.
Fuentes: Diccionario de Términos de Comercio / CEPAL, BID, OEA
Favor dirigir sus preguntas al Centro de Documentación
de la Dirección General de Aduanas (DGA).
E-mail: m.moreta@dga.gov.do

Miguel Cocco da explicaciones a Vicente Bengoa del alcance del proyecto; observa el ingeniero Heriberto Minaya,
Subdirector de Tecnología y Comunicaciones; parte de los periodistas que estuvieron en la actividad.
Aduanas avanza con pasos firmes
en su proceso de modernización
Será la más moderna de América Latina
y figurará entre las principales del mundo
La Dirección General de
Aduanas (DGA) se convertirá
en la más moderna de
América Latina, en el uso
de procedimientos tecnológicos,
y figurará entre las más
importantes del mundo, cuando
haya concluido el proceso de instalación
de los equipos de automatización,
del proyecto Dom-
01, adquiridos con el préstamo
de los 23 millones de dólares
otorgados por el EDEF Exim
Bank de Corea, afirmó el direc-
LIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA.
ju.mejia@dga.gov.do
>> Técnicos Corea y R.D. confrontan
información sobre los equipos traídos
para la modernización de aduanas.
tor del organismo, licenciado
Miguel Cocco.
El Lic. Miguel Cocco hizo el
anuncio, junto al secretario de
Hacienda, licenciado Vicente
Bengoa, y una misión de técnicos
de Corea, mientras inspeccionaba
un cargamento de equipos
–traídos de Corea– y que serán
utilizados en el proceso de
automatización de los procesos
aduaneros de importación y exportación.
Los equipos recibidos
constituyen el 80 por ciento de
MODERNIZACIÓN
www.dga.gov.do ADUANAS 49

los que se utilizarán en el proceso
de modernización del organismo,
y componen 700 computadoras,
250 escáneres, 50 impresoras,
178 equipos de redes, 350
teléfonos IP, servidores y equipos
de comunicación para enlazar
a todas las administraciones
de la Dirección General, así como
equipos especiales que se
utilizan en Data-Center, que serán
instalados en la sede del
organismo entre los próximos 60
a 90 días, por medio de un contrato
suscripto con CODETEL.
La primera partida de los
equipos que arribaron al país,
por el Puerto de Haina Oriental,
tiene un valor de 7.8 millones de
dólares, equivalentes a 246 millones
de pesos, y los “mismos
constituyen el 80 por ciento del
total de los que envuelve el
50 ADUANAS www.dga.gov.do
proyecto y que serán instalados
en todas las administraciones
aduaneras del territorio nacional”.
El restante 20 por ciento de
los equipos llegó en el mes de
noviembre y se espera que el
proyecto esté concluido para el
mes de octubre del 2009, y que
para entonces todas las administraciones
aduanaras estén interconectadas
y, de esa manera, ga-
>> El ingeniero Heriberto Minaya inspecciona un furgón de equipos en el puerto
de Haina Oriental; observan Héctor Manzueta, administrador de puerto de Haina
Oriental y un técnico coreano.
rantizar eficientemente servicios
durante 24 horas.
Señaló que la instalación de
esos equipos, compuesto por
tecnología de punto, garantiza la
interconexión de todas las administraciones
aduanaras, desde
Pedernales hasta Cabo Engaño,
desde Samaná hasta Monte
Cristo, con lo cual no quedará
ninguna dependencia del orga-
nismo que no esté enlazado con
la sede central.
Cocco explicó que la automatización
de los procesos aduanales
permitirá una disminución
de vulnerabilidad, ya que las decisiones
personales disminuyen
y se priorizará el uso de las tecnologías,
con lo cual se reducirá
notablemente el delito aduanero.
El director de aduanas explicó
que el proceso de automatización
se iniciará en el puerto de
Haina Oriental, seguirá con el de
Punta Caucedo, el Aeropuerto
de Las América y continuará con
los más importantes, hasta completar
el ciclo que incluye los 15
puertos, 7 aeropuertos y los 4
puntos fronterizos.
Cocco señaló que Corea representa
en términos de facilidad,
rapidez y eficiencia la tercera
aduana del mundo, por lo
que la Dirección General de
Aduanas aspira, a que luego de
concluido todo el proceso, la
República Dominicana ocupe el
primer lugar en América Latina,
lo que constituye un salto extraordinario
para el cumplimiento
de los acuerdos internacionales
de los que el país es signatario.
Indicó que en todas las colecturías
–administraciones aduaneras–
serán instalados los equipos,
lo que permitirá superar las
deficiencias con que todavía se
trabaja en algunas de ellas, en las
cuales aún prevalecen los procesos
manuales, lo cual será superado
en el término de 6 meses a
un año.
El funcionario explicó que la
instalación de los equipos permitirá
a los contribuyentes disponer
de los servicios aduanales
durante las 24 horas del día, sin
papel. Además, contribuirá efec-

tivamente a la erradicación del
delito aduanal, al tiempo que,
mediante el uso del portal, las
personas puedan realizar sus
operaciones desde cualquier
sitio del país, sin tener que apersonarse
a las administraciones
aduaneras.
HISTORIA DEL PROYECTO:
El proyecto de modernización
de aduanas, que está en
una fase avanzada de su ejecución,
se inició con la firma del
contrato del préstamo por 23 millones
de dólares con el EDEF
Exim Bank de Corea, a un interés
de 1.74, con siete años de
gracia y 25 para pagarlo.
El acuerdo fue aprobado por
la resolución número 54-07 del
Congreso Nacional, promulgada
el 23 de abril del 2007, y está
contenida en la Gaceta Oficial
No.10416 del 9 de mayo de ese
mismo año. Información más
detallada puede ser encontrada
en la página WEB de la DGA,
WWW.dga,gov.do.
Para la realización del proyecto
se hicieron dos concursos, el
primero con el propósito de elegir
la empresa consultora que se
encargaría del diseño de los trabajos,
el que fue ganado por el
consorcio coreano CUPIA, que
es una fundación de la aduana de
Corea.
Según lo establecido en el
contrato para la ejecución del
proyecto, todas las mercancías,
consultarías y todos los bienes
adquiridos tienen que ser de
procedencia coreana. El préstamo
no contempla un desembolso
en efectivo para la República
Dominicana, todos es en bienes
y servicio, al país no llegará un
peso en efectivo.
La empresa CUPIA terminó
el diseño en el último semestre
del 2007. Luego de concluido el
diseño, se procedió a llamar a un
concurso para la adquisición de
los equipos de hardware y software
(programas para el proyecto).
La empresa que resultó ganadora
del segundo concurso fue el
consorcio coreano AutoEver SystemCorp-Interdev
Corp, subcidiaria
de la Hiunday en Corea,
con la cual la Dirección General
de Aduanas (DGA), suscribió un
contrato el 8 de abril del 2008, y
los trabajos se iniciaron el 28 de
abril de 2008, con la llegada al
país de un equipo compuesto
por 30 técnicos coreanos.
>> Parte de los equipos que serán utilizados
para la modernización de
Aduanas.
El acuerdo fue firmado por
el titular de la DGA, el licenciado
Miguel Cocco y por el consorcio
coreano AutoEver System
Cor-Interdev Corp., sus respectivos
presidentes IG Gyo Kim y
See Young Kim.
El monto del convenio suscrito
por la DGA y el consorcio
coreano AutoEver System Corp-
Interdev Corp, sucidiaria de la
Hiunday en Corea, fue por un
monto de 19 millones 980 mil
dólares para desarrollar un sistema
informático para el servicio
de Aduanas de la República Dominicana.
Una parte de los técnicos coreanos
empezaron a trabajar en
el diseño de los sistemas, mientras
que otros se ocuparon del
levantamiento de información
que se hizo en las administraciones
aduaneras para la instalación
de los equipos y en la sede
central para la ubicación del
data-center principal.
En el diseño del proyecto
también trabaja una contraparte
dominicana, para lo cual se ha
agotado una ardua agenda –que
incluye seminarios – donde se
examinaron todos los procesos
aduanales a la luz de las leyes y
reglamentos que rigen la materia
en el país, para conformar lo que
será la aduana del futuro.
Cuando esté concluido el
proyecto, todos los procesos aduanales,
incluyendo las labores
administrativas, en la sede central,
serán automatizados.
La ejecución del proyecto se
inició por la sede central, el
puerto Multimodal Caucedo, el
puerto de Haina Oriental y el
aeropuerto Internacional de las
América, pero abarcará todo el
territorio nacional.
PROYECTO EN LA ZONA
FRONTERIZA
En el caso de la frontera se
instalará un moderno sistema digital
de vigilancia, que incluye
imágenes – este será desarrollado
por la DGA y no forma parte del
programa que se ejecuta con fondos
del préstamo coreano – y un
programa nacional de redes que
enlazará simultáneamente las
cuatro administraciones adua-
www.dga.gov.do ADUANAS 51

neras dominicanas en los pasos
fronterizos con Haití.
Será un sistema expreso y
ágil permitirá disminuir al máximo
las irregularidades y los delitos
aduaneros en los puestos
fronterizos, para lo cual la DGA
está involucrada en un proceso
de reacondicionamiento de las
estructuras físicas donde operan
las administraciones aduaneras
en los cuatro puntos fronterizos
del país con Haití que son Dajabón,
Elías Piña, Jimaní y Pedernales.
El sistema incluye un monitoreo
a través de imágenes, a fin
de tener control de todas las personas
que salgan o entren por
cualquiera de los puntos fronterizos
a lo largo de la zona fronteriza.
El nuevo sistema procura superar
las precariedades con que
actualmente trabajan los funcionarios
en el chequeo de las mercancías
que entran y salen del
país por los puestos fronterizos
de Dajabón, Elías Piña, Jimaní y
Pedernales.
Los trabajos del edificio que
alojará las oficinas de la adminis-
52 ADUANAS www.dga.gov.do
tración aduanera de la ciudad de
Dajabón –que construye el gobierno
con Fondos de la Unión
Europea– marchan a un ritmo
acelerado; también está en un
estado avanzado la construcción
del mercado que servirá para el
intercambio comercial entre República
Dominicana y Haití, en
tanto que ya está terminado el
nuevo puente que unirá a los dos
países.
Con el sistema que será instalado
en las administraciones aduaneras
fronterizas la DGA busca
desempeñar un papel estelar en
todo este proceso, empezando
por lograr un mayor grado de
transparencia, disminuir la discrecionalidad
de los funcionarios
en los procesos aduanales, facilitar
el comercio sin perder el control
de la seguridad nacional en
toda la frontera del país.
El sistema, que forma parte
del proceso de modernización
general del organismo, es desarrollado
por técnicos coreanos y
dominicanos, y responde a las
necesidades y exigencias de la
zona fronteriza, y que al mismo
tiempo garantizará la automati-
>> Parte frontal del edificio que se construye en Dajabón y que alojará las oficinas de Aduanas.
zación de todos los procesos,
igual que en las demás administraciones
aduanales del país.
El proyecto concebido para la
frontera estará enlazado con las
administraciones aduaneras nacionales,
a fin de que todo lo que
vaya a la frontera sea recibido
electrónicamente, y que, además,
cuando una mercancía salga
de cualesquiera de los puertos o
aeropuertos y con destino a la
frontera, ya la estén esperando
para mayor rapidez del proceso.
El proceso de automatización
de las administraciones aduaneras
obedece a las características
de cada uno de los puntos
fronterizos, y busca disponer de
la información necesaria para la
agilización de los procedimientos,
sin que se pierda el control.
El sistema tecnológico que
desarrolla la Dirección General
de Aduanas abarcará además los
15 puertos, 7 aeropuertos y los 4
puntos fronterizos que tiene el
país, y el mismo garantiza tener
una información en tiempo real
de todos los procesos aduanales,
sean éstos de importación o exportación.

Administración Haina Occidental
GLENIS REYNOSO >> DESPACHO ASESOR DEL DIRECTOR GENERAL, DGA
RUTH B. YRRIZARRI PADUA >> COMUNICACIONES INTERNAS RR.HH., DGA
Con más de cincuenta
años operando y siendo
uno de los puertos más
viejos de la aduana, esta
Administración de Haina
Occidental, ubicada en la carretera
del muelle en el margen
occidental de Haina, conserva la
misma dedicación de mantener
el buen funcionamiento de sus
instalaciones que inició hace
mucho tiempo con el mayor interés
de brindarles a los contribuyentes
las mejores de las atenciones,
bajo una misión de vocación
esencial dentro de un
marco de servicio de calidad.
Su administrador el Lic. Saturnino
Moquete, quien labora
para esta institución desde hace
11 años, y responsable por la ejecución
de las cuestiones que
emanan desde nuestro edificio
principal, bajo los regímenes que
nos imperan como orga-nismo, y
junto al Subadministrador Operativo,
el Lic. José A. Gómez,
quien con gran entusiasmo nos
acompañó en un recorrido por las
instalaciones, nos informan sobre
las diferentes funciones que
se desempeñan en esta dependencia.
La administración de Haina
Occidental es un puerto de calidad
marítima por donde se
importan mercancías sueltas,
como playwood y acero, así como
también químicos y combustibles,
esta última es la de mayor
g.reynoso@dga.gov.do / r.yrrizarri@dga.gov.do
>> Lic. Saturnino Moquete, Administrador
de Haina Occidental.
importación, cerca de un 70%
del combustible que se importa
al país, ingresa por este puerto,
esto se corresponde a que este
muelle posee una instalación de
tuberías subterráneas por las
cuales se transporta el combus-
>> Deposito para almacenamiento de
las mercancías sueltas, como el Playwood
que aparece en esta foto.
tible directamente a la Refinería
Dominicana de Petróleo, que es
el mayor importador de combustible
a nivel nacional. Las tuberías
van desde el puerto hasta
la misma refinería, que está a
unos 3 o 4 kilómetros de distancia
del puerto. Del mismo modo
EGE Haina utiliza este sistema
para transportar su combustible
hasta sus instalaciones.
Otra información que merece
ser enfatizada, es que allí opera
la única terminal de asfalto del
país, llamada Sargent Marine
importando desde el año 1995,
por este puerto su materia prima
que es el cemento AC-
30. Allí también se encuentra
la terminal de
ITABO que pertenece a
Haina Occidental y por
la cual se importa carbón
vegetal y petrococo, que
es el residuo del petróleo.
Como Zona Franca,
opera Multiquímica Dominicana,
la cual importa químicos para
la preparación de sus productos.
Según las informaciones ofrecidas
por el Lic. Moquete, las
recaudaciones obtenidas por esta
administración ascienden a un
monto de RD$100,000,000 millones
al mes, considerando que,
el combustible amparado por la
Ley 112-00 no paga impuestos a
Aduanas, pero si a otras instituciones
del estado.
>> Sr. José A.
Gomez, Subadministrador
Operativo.
CONOZCA LA ADUANA
www.dga.gov.do ADUANAS 53

Personal administrativo.
54 ADUANAS www.dga.gov.do
SECCIONES Y PERSONAL
En esta administración laboran
en diferentes áreas, aproximadamente
unos 72 empleados,
con la capacidad requerida para
el cargo que desempeñan y el
mejor espíritu de servicio.
Entre las Secciones que funcionan
en esta dependencia, citando
sus encargados y teléfonos,
los cuales son 809-957-3765
/ 809-957-3762, enumeramos:
• SECCIÓN DE CONTABILIDAD,
Lic. Francisca Matos, ext.231
>> Muelle de Haina Occidental, uno de los más activos del país.
• SECCIÓN DE RECURSOS
HUMANOS, Lic. Socorro Peña,
ext.228
• SECCIÓN ZONA FRANCA,
Lic. Federico Hernández, ext.234
• SECCIÓN TECNOLOGÍA,
Lic. Alex Colón, ext.225
• SECCIÓN HIDROCARBUROS,
Lic. Lissette Mergen, ext.243
• SECCIÓN DE SUBASTA,
Sr. Yonerys Zoquier de los
Santos, ext.226
• UNIDAD DE CAJA, Sra.
Colasina de los Santos, ext.227
• SECCIÓN AUDITORIA,
Lic. Annelisse Casilla, ext.230
• SECCIÓN CONTROL PREVIO,
Sra. Flerida Tapia, ext.226
• SECCIÓN EXPORTACIÓN,
Sr. Rafael Garcés Suero, ext. 239.
El horario de trabajo es de
8:00 a 5:00pm de lunes a viernes
y sábados de 8:00am a 12:30pm.
PERFIL DEL
ADMINISTRADOR
El Lic. Saturnino Moquete,
hombre de personalidad firme,
serena, seguro de sí mismo y
quien siempre está en la mejor
disposición de transmitir a aquellos
que estén interesados en
saber sobre su labor y sus conocimientos
adquiridos a través de
los años que lleva al servicio de
esta institución, ingresó a la
Dirección General de Aduanas
el 1 de junio del 1997, iniciando
así su primera y única experiencia
en el sector público, desempeñando
las funciones de Auditor
en el edificio principal de la
institución, luego como Subcolector
Técnico en la Administración
de Haina Occidental y
actualmente Administrador de la
misma.
El Lic. Moquete es egresado
de la Universidad Mundial Dominicana,
con el título de Contador
Público Autorizado.
Para comunicarse con la oficina
del Lic. Moquete, pueden
hacerlo a través de su asistente
Catalina Reyes al número 809-
957-3765, ext.223 o bien por vía
electrónica, a través de las direcciones:
s.moquete@dga.gov.do y
ca.reyes@dga.gov.do, respectivamente.

AHORRARÁ DINERO Y SIMPLIFICARÁ PROCESOS
Aduanas y BHD suscriben acuerdo
de pagos por vía electrónica
La Dirección General de
Aduanas (DGA) y el Centro
Financiero BHD suscribieron
un acuerdo mediante
el cual los contribuyentes
podrán hacer el pago de los
impuestos para la desaduanización
de sus mercancías por la
vía electrónica, lo que les permitirá
ahorrar dinero y tiempo por
LIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA.
ju.mejia@dga.gov.do
“El pago por vía
electrónica es más seguro
y evita fraudes que,
con frecuencia, se daban
en el proceso de desaduanización
de las
mercancías.”
la simplificación de este proceso.
El licenciado Miguel Cocco
destacó que el 20 por ciento del
dinero que cobra ese organismo
se hace vía electrónica, y que la
institución aspira a que ese porcentaje
sea elevado a un 60 por
ciento en los próximos meses.
Dijo que por concepto de pagos
vía electrónica, aduanas cobra
CONVENIO
www.dga.gov.do ADUANAS 55

56 ADUANAS www.dga.gov.do
unos mil millones de pesos todos
los meses.
El acto fue encabezado por el
ingeniero Luis Molina Achécar,
presidente del Centro Financiero
BHD y del Banco BHD;
José Luis Alonso, vicepresidente
ejecutivo de Banca de Empresas;
Josefina Navarro, vicepresidenta
de Relaciones Públicas y
Comunicación; Iván Jiménez,
segundo vicepresidente instituciones
financieras y gobierno, y
Odalis Peña, gerente de banca
institucional.
El funcionario expresó que la
política de la institución busca
inducir al pago vía electrónica,
ya que es más seguro y evita
fraudes que, con frecuencia, se
daban en el proceso de desaduanización
de las mercancías.
Cocco resaltó el avance experimentado
en los cobros de aduanas
vía electrónica, y puso como
ejemplo que en los dos años de
puesta en marcha del procedimiento,
los cobros alcanzan un
20 por ciento, lo que expresa un
crecimiento acelerado.
El funcionario sostuvo que la
puesta en marcha de la Declaración
Única Aduanera (DUA)
contribuye a que el pago vía
electrónica se incremente, ya
que inmediatamente el contribuyente
hace su declaración,
puede generar su clave (Pin) de
pago, lo que ahorra un procedimiento
que en ocasiones se
tomaba horas y días.
Cocco explicó, ampliamente,
al presidente del Centro Financiero
BHD, ingeniero Luis
Achécar, y los ejecutivos que le
acompañaron en la firma del
acuerdo, los pasos que está dando
ese organismo con miras a
logar el estatus de una verdadera
entidad moderna y eficiente,
que esté en condiciones de
proveer un servicio ágil y seguro
a los contribuyentes.
PRESIDENTE BHD
De su lado, el presidente del
Centro Financiero BHD, el ingeniero
Molina Achécar, expresó
que para esa institución era ver-
dadero honor suscribir ese tipo
de convenio con la Dirección
General de Aduanas, al tiempo
que ponderó la integridad como
hombre público y en la vida privada
del licenciado Miguel
Cocco Guerrero.
Dijo que la firma del acuerdo
constituye un paso de avance
que permitirá a los clientes disponer
de un servicio eficiente y
rápido y que el Banco pondrá
todo su esfuerzo para desarrollar
a su mayor capacidad esta herramienta,
así como en la promoción
de la misma para que tenga
una mayor cobertura.
“Nosotros haremos una promoción
de ese nuevo producto entre los
clientes a fin de que el mismo sea
aprovechado ampliamente, por lo
que estamos confiando en su éxito”,
dijo Achécar.
Manifestó que la tendencia
es a un mayor uso de los procedimientos
electrónicos en las
transacciones comerciales, haciendo
uso de las distintas vías
que pone el Banco a disposición
de los clientes.
>> El ingeniero Luis Molina Achécar observa algunas de las publicaciones editadas por Aduanas, a la izquierda, Manuel Moreta,
Encargado de la Biblioteca y Abinader Fortunato, Encargado de Prensa de la DGA.

Gilberto Hernández Ortega, maestro
de la pintura moderna dominicana
ANTONIO GONZÁLEZ DUCHE
>> RESTAURADOR, DGA.
ant.gonzalez@dga.gov.do
Sentada en una silla de
brazos, en la cual se apoya
dejando caer sus manos.
La derecha acompañando
a sus pensamientos, aunque estático,
sugiriendo los mismos movimientos
del pensamiento. La izquierda
vencida, cayendo flácidamente
ya indiferente.
Mira el altar que está frente a
ella, en una mesita que en su tope
limitado coexisten los elementos
que la adornan, con la luz de las
velas que, danzando con el fuego
se inclina en el pábilo.
Un Cristo que, en pinceladas
urgentes de un blanco adolorido,
frente a su madre que reza girando
a un costado, mira lo alto todavía
con vida, lejano pero parte
de un retablo en el cual su cruz
se aprisiona.
Proyecta su sombra al lado
derecho, o más bien el negro tratamiento
es un arrepentimiento,
de un Cristo de mayor dimensión
que pasó al olvido.
Las velas junto a un recipiente
azul que guarda secretos, en un
empaste de color, sobre todo en el
ARTE
www.dga.gov.do ADUANAS 57

fuego, más texturas, estructuras
que arden más
allá del lienzo, inclinados
por la brisa que traspasa
las juntas de maderas
calcinadas quién sabe
porqué torrentes. Porque
razones en el alma de la
anciana, oscuro la habitación,
con sombras que se apilan para
ver junto a ella a su derredor el
altar, que debe cambiar su respiración
de difíciles horas, a esperanzadoras
proyecciones, que como
flechas de aliento, en sus ojos
oscuros e infinitos deberán
de atravesar.
En su piel dibujada
con libres movimientos, y
reforzada con otros que
se repiten sobre el violeta
azulado de su rostro,
más oscuro que las manos,
como infranqueable
dolor la luz de las velas, apenas
ilumina un as en la frente. La silla
tallada color caoba, más que
la anciana recoge la luz y refleja
en su cabellera. O es que
el negro vestido que debe
llegar a encontrarse con
el piso; ahuyenta la luz y
ella es parte de la oscuridad.
Amarillo, rojo azul,
verde, sobre la mesita
58 ADUANAS www.dga.gov.do
“Parece una simple obra, una ingenua descripción de
un acontecer de la religiosidad pueblerina, pero es una
trascendente proposición mágico religiosa como muchas
de sus obras que, encumbran el arte dominicano, producto
de sus estudios y discípulo de grandes maestros.”
predestinando y sienas
que hablan en la madera
como para negar la oscuridad
con el blanco de
los santos, hacen particularmente,
entre genialidad
e ingenua construcción,
un tratamiento particular,
que corresponde a la mano
del maestro Hernández Ortega.
Como oscuridad de la obra,
aguada como una mancha sin la
preocupación de la perfección,
pero sobre la cual se dibuja con
pinceladas igual despreocupadas,
el piso, y lo que
puede haber en la sombra.
Parece una simple
obra, una ingenua descripción
de un acontecer
de la religiosidad pueblerina,
pero es una trascendente
proposición mágico
religiosa como muchas de sus
obras que, encumbran el arte
dominicano, producto de sus
estudios y discípulo de grandes
maestros.
Esta obra pertenece a
la Dirección General de
Aduanas. Que más allá
de los valores históricos–artísticos,
traspasan
las intenciones y son para
futuras generaciones.
Noticias de la COLE
ARQ. VÍCTOR BISONÓ
>> GTE. UNIDAD PATRIMONIO, DGA
v.bisono@dga.gov.do
Termina el año lleno de realizaciones
para la colección de arte
de la Direción General de
Aduanas. Así se reconoció en la
reunión celebrada el pasado 9 de
diciembre del año en curso en la
Fundación del Patrimonio
Cultural de la Dirección General
de Aduanas. Para el próximo año
se tienen propósitos muy esperanzadores
que serán definidos en un
programa y un presupuesto que se
decidió presentar a mediados del
mes. El año 2009, para los miembros
de la fundación. Será pues un
gran año. Confiados en directivos y
empleados de la DGA con Don
Miguel Cocco a la cabeza.
Deseamos a todos los lectores de
ADUANAS, salud y sensibilidad.
¡FELIZ NAVIDAD
Y PROSPERO AÑO NUEVO!
10 de diciembre del 2008
día del Patrimonio Cultural.
>> Clara Ledesma, S/T. Año 1996.

PARA SER UTILIZADAS EN LA LUCHA CONTRA
EL NARCOTRÁFICO Y OTROS DELITOS MARÍTIMOS
Aduanas dona a Marina de Guerra
dos embarcaciones
LIC. JUAN ANTONIO MEJÍA
>> DPTO. DE PRENSA, DGA.
ju.mejia@dga.gov.do
La Dirección General de
Aduanas (DGA) donó a la
Marina de Guerra dos embarcaciones
y tres motocicletas
acuáticas (Jet Ski), para ser
utilizadas en las labores de vigilancia
de las costas, prevención
y persecución del narcotráfico y
otros delitos marítimos.
El acto de entrega de las embarcaciones
fue encabezado por
el subdirector Operativo de Aduanas,
licenciado Luis Sánchez, en
representación del director general
Miguel Cocco, y por la Marina
de Guerra la recibió el Jefe
de Estado Mayor, Vicealmirante
Julio César Ventura Bayanet.
Las embarcaciones donadas
por Aduanas son una tipo lancha
de 23 pies de eslora, blanca, año
2006, matrícula puertorriqueña
No. PR43454AC, otra tipo motonave
comercial de nombre “Paloma
Fría”, matrícula dominicana
No. MN-2099SDG, 60’4 de
eslora, 18’6 de manga y 7’6 de
puntal, color blanco.
La donación incluye también
tres motocicletas acuáticas (Jet
Ski), una marca Yamaha, GP
1300R, año 2003,1300CC,3CIL,
a gas, título No. 88205411, color
blanco/morado; otra Yamaha,
1200 XLT, AÑO 2003, 1200 CC,
3CIL, a gas, título No. 88205724,
color azul/blanco; y una tercera
Moto Náutica Jet Ski marca Yamaha/Super,
para 6 pasajeros,
año 2000, 1200 bastidor 68X000
397 a Gas, color blanco, chasis
YAML6764D600.
La lancha de matrícula puertorriqueña
fue comisada por la
DGA el 24 de abril de 2008 por
haber servido como medio de
transporte para contrabando de
divisas, según lo consigna el Acta
de Comiso No.12-08, levantada
por la administración aduanera
del Aeropuerto Internacional de
Punta Cana.
En tanto que la motonave
comercial “Paloma Fría”, de matrícula
dominicana, fue comisada
el 31 de julio de 2008, como lo
>> El licenciado Luis Sánchez, Subdirector Operativo de la DGA, habla durante el acto de entrega de las embarcaciones donadas
a la Marina de Guerra, observan el Jefe de Estado Mayor de la Marina de Guerra, mayor general Julio César Ventura
Bayonet, oficiales de la Marina y funcionarios de Aduanas.
DONACIÓN
www.dga.gov.do ADUANAS 59

establece el Acta de Comiso
No.64-08, levantada por la administración
aduanera del puerto
de Boca Chica, por haber servido
como medio de transporte de
efectos descargados en puerto no
habilitado sin autorización de la
Administración de Aduanas, y
que se trató de introducir al país
de manera fraudulenta.
Las tres motos acuáticas se
encontraban en el estatus de
abandono tácito porque no habían
sido retiradas por sus propietarios
durante el tiempo que
otorga la legislación, conforme lo
previsto en el artículo 71 de la
Ley que la rige.
El subdirector Operativo de
Aduanas expresó que con la donación
de las dos embarcaciones
y los tres Jet Ski, la Marina de
Guerra podrá realizar una mejor
labor de vigilancia y prevención
de los delitos marítimos y reforzará
la lucha contra el narcotráfico.
“La DGA reafirma su compromiso
de ceñir sus actuaciones
al estricto apego de los preceptos
legales, correspondiendo a la política
de racionalidad del gobier-
60 ADUANAS www.dga.gov.do
>> Embarcaciones donadas por Aduanas a la Marina de Guerra.
>> El Jefe de Estado Mayor de la
Marina de Guerra, mayor general
Julio César Ventura Bayonet, habla
luego de recibir las embarcaciones
donadas por Aduanas.
no de la República Dominicana,
de disponer de los bienes producto
de ilícitos aduaneros en la
forma más útil al servicio público”,
expresó Sánchez.
Asimismo, explicó que con la
disposición Aduanas “busca eliminar
prácticas corruptas, que
corroen los cimientos de nuestra
sociedad, garantizando con ello
derechos fundamentales de paz
y seguridad de los ciudadanos
dominicanos”.
De su lado, el Jefe de Estado
Mayor de la Marina de Guerra,
Vicealmirante Julio César Ventura
Bayonet, agradeció a la Dirección
General de Aduanas la
donación de las embarcaciones y
los Jet Ski, y garantizó que las
mismas serán utilizadas en las
labores que realiza esa institución
en la prevención de los delitos
marítimos.
“Tengan ustedes –Aduanas –
la plena seguridad que la Marina
de Guerra le dará el uso para lo
cual fueron donadas, como son la
interdicción del narcotráfico, el
combate a la pesca ilegal, al contrabando,
a la degradación del
medio ambiente, la lucha contra
los viajes ilegales y las labores
humanitarias de salvamentos y
rescates”, dijo Ventura Bayonet.
De inmediato dispuso la entrega
de los jet Ski a la Unidad
de Salvamento y Rescate de la
institución y dijo que las lanchas
serán utilizadas en lucha contra
el contrabando en las zonas Este
y Sur del país.

Aduanas lanza programa
de Operador Económico CONTROL
>> El Licenciado Eduardo Rodríguez,
Subdirector Técnico de la DGA, explica
en qué consiste el Operador Económico Autorizado.
La Dirección General de
Aduanas (DGA) pondrá
en ejecución del programa
Operador Económico
Autorizado dirigido a agilizar las
transacciones aduaneras y mantener
un control efectivo en las
operaciones de las empresas que
presentan riesgos y que no ofrecen
un grado de confiabilidad
aceptable.
El Subdirector Técnico de
Aduanas, doctor Eduardo Rodríguez,
informó que la puesta en
vigencia del Operador Económico
Autorizado cuenta con el
apoyo de la Alianza Empresarial
para el Comercio Seguro (BA-
SC), y que el mismo constituye
una herramienta de facilitación
de comercio no sólo para la
República Dominicana sino para
el país de destino de las mercancías,
atendiendo al criterio de
reconocimiento mutuo entre las
aduanas.
LIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >> DPTO. DE PRENSA, DGA.
ju.mejia@dga.gov.do
Rodríguez explicó que los
estándares de los Operadores
Económicos Autorizados son
avalados por la Organización
Mundial de Aduanas (OMA), y
los países miembros tienen homologados
dichos procedimientos,
por lo que la facilidad se
otorgará en la República Dominicana
y en virtud de su reconocimiento,
sus afiliados recibirán
el mismo tratamiento en
los mercados de destino, ya sea
Europa, Estados Unidos u otros
“Las ventajas de ser
Operador Económico
Autorizado es que
facilita el acceso a los
mercados más rápido”.
países con los que se tienen
acuerdos de libre comercio.
Precisa el funcionario que para
la puesta en marcha del nuevo
programa se tomará en cuenta el
Sistema de Riesgo, sobre la base
de cuyas informaciones la Dirección
General de Aduanas estará
en condiciones de decidir
cuáles empresas están en una
mejor posición para ingresar al
mismo.
“Otro aspecto novedoso que
implica esta nueva modalidad es
que combina al sector público y
privado, en un esfuerzo común
que busca superar la dispersión
que existe cuando las instituciones
trabajan cada una por su
lado, con lo que se cumple con el
pilar –Aduanas-sector privado–
contenido en el marco normativo
de facilitación y control de la
OMA”, dijo.
Explica el funcionario que las
empresas que empiecen a aco-
www.dga.gov.do ADUANAS 61

gerse al criterio de Operador
Económico Autorizado demuestran
que son limpias, confiables,
transparentes y que están interesadas
en participar del proceso
de agilización del comercio internacional
y disfrutar de las ventajas
económicas y de competitividad
que éste implica.
El subdirector de la DGA
precisa que otra de las ventajas
de ser Operador Económico Autorizado
es que facilita el acceso
a los mercados más rápido, “ya
que las mercancías exportadas
por Operadores Económicos Autorizados
reconocidos en el extranjero
serán despachadas en las
aduanas de destino con mayor
agilidad”.
Del mismo modo, refirió que
las empresas que se acojan a este
programa tendrán la posibilidad
de presentar la Declaración An-
62 ADUANAS www.dga.gov.do
ticipada en Línea y podrán recibir
crédito aduanero y el beneficio
del Despacho Expreso (no
sujeto a verificación salvo la eventual
verificación a posteriori).
La autorización para ejercer
como un Operador Económico
Autorizado la otorgará la Dirección
General de Aduanas, para lo
cual es necesario que la empresa
esté constituida de conformidad
con las leyes nacionales; estar al
día en el pago de sus obligaciones
fiscales; tener un sistema
de riesgo contable organizado y
de todas sus operaciones comerciales;
y poseer un sistema confiable
de control de seguridad
avalado por el BASC. Rodríguez
dijo que para optar por la certificación
de Operador Económico
Autorizado la empresa tiene que
llenar un formulario de solicitud,
presentar constancia del cumpli-
>> Parte del público que asistió al seminario donde se dio a conocer la iniciativa.
miento de sus obligaciones frente
a la Dirección General de Impuestos
Internos, presentar un
diseño de la ubicación y disposición
general de la empresa.
Asimismo, tienen que presentar
una Certificación del
Registro Mercantil vigente
expedida por la Cámara de
Comercio y Producción de la
República Dominicana, presentar
certificación expedida por la
Procuraduría Fiscal en la que se
haga constar la ausencia de
antecedentes penales del presidente
de la compañía, así como
de los accionistas mayoritarios.
Las empresas también tienen
que presentar una relación de los
accionistas que la integran, fotocopias
de su cédula de identidad
y electoral o de pasaporte de los
accionistas de la empresa y certificación
de su RNC.

Evolución de Recaudaciones Aduanales
2004-2008 y perspectivas para 2009
Las recaudaciones totales
obtenidas en el año 2008
por el servicio aduanal
dominicano, son reveladoras
de los niveles de eficiencia
alcanzados en los últimos años.
Como se observa en el cuadro
no.1, el monto general cobrado
alcanzó una cifra superior a los
RD$59,794.91 millones de
pesos, de los cuales más de
RD$57,919.0 millones corresponden
al fondo 100 de la nación,
como se detalla en el cuadro
no. 2.
Como se puede apreciar, los
montos generales ejecutados
superan en un 1.72% los programados,
que representan unos
RD$1,009 millones en términos
GOBIERNO
2000-2004
ING. GREGORIO LORA >> ASESOR DEL DIRECTOR GENERAL, DGA.
g.lora@dga.gov.do
EVOLUCIÓN RECAUDACIONES GENERALES
Año 2008
absolutos. Estos ingresos, que
fueron proyectados a finales del
año 2007, se han obtenido a
pesar de la entrada en vigencia,
en abril del 2008, de la Ley 392-
EVOLUCIÓN DE LAS RECAUDACIONES
Agosto 2004 - Diciembre 2008 / Cifras en millones de RD$ / P = Presupuestada E = Ejecutada
AÑOS
Cuadro No. 1
07, de Competitividad e Innovación
Industrial –PROINDUS-
TRIA–, y que supuso, como se
detalla en el cuadro no. 3, una
reducción absoluta del orden de
Cuadro No. 2
INGRESOS
www.dga.gov.do ADUANAS 63

los RD$3,900 millones de pesos,
que representan un 6.67% con
respecto a las recaudaciones programadas,
y un 6.55% con respecto
a las ejecutadas. Evidentemente,
el efecto de la entrada
en vigencia de dicha Ley no fue
tomado en cuenta al momento
de hacer la proyección, por cuanto
aquello no se tenía como previsto.
De hecho, debido a que el
impacto anual se cifró en unos
RD$12,000 millones de pesos,
en abril del 2008, la tendencia
mostrada en el cuadro no. 3, confirmaría
el efecto que tendrá
para el 2009, cuando hubiera
incluso más empresas certificadas.
De manera tal que, podría
asegurarse, que a la luz de esa
realidad, las proyecciones de
recaudación debieron ser ajustadas
hasta, por lo menos, los
RD$54,800 millones aproximadamente.
Para el año 2008, como se observa
en el cuadro no. 2, las recaudaciones
imputadas al fondo
100, registran una diferencia
negativa relativa del orden del
1.47%, que representan unos
RD$885.99 millones de pesos en
términos absolutos.
64 ADUANAS www.dga.gov.do
Cuadro No. 3
EVOLUCIÓN APLICACIÓN
LEY 392-07
DE COMPETITIVIDAD
E INNOVACIÓN INDUSTRIAL
Mayo - Diciembre, 2008
Sin embargo, si sumáramos la
diferencia que ha representado
la aplicación de la Ley de
PROINDUSTRIA, esa diferencia
queda significativamente
superada, y las recaudaciones
que hubiera registrado la aduana
superarían los RD$61,800 millones
de pesos, que representan
más de un 5.16% con relación a
la cifra que se proyectó para
dicho año. Pero, si en cambio,
partiéramos de la cifra proyectada
que, razonablemente, hubiera
tenido que ser ajustada a la luz
de la entrada en vigencia de la
Ley 392-07, tendríamos que, en
la práctica, el servicio aduanal
recaudó más de RD$3,034.0 millones
de pesos que la suma total
a esperar; lo que representa un
5.53% de incremento en términos
relativos.
Millones de RD$
55,000.00
45,000.00
35,000.00
25,000.00
15,000.00
5,000.00
Agosto 2004 – Diciembre 2008
Es importante resaltar el
hecho de que la imputación del
monto originado en la Ley 392-
07 resulta ineludible por cuanto,
adicionalmente, está supuesto a
ser recuperado por la Dirección
General de Impuestos Internos
(DGII), al amparo de ésta determinación
hecha por la DGA.
Igualmente y en adición al ya
conocido efecto negativo en las
recaudaciones que cada año genera
la aplicación del DR-
CAFTA y los demás acuerdos de
lo que participa el país, cabe hacer
mención de las iniciativas
tomadas por el servicio aduanal,
en estrecha coordinación con las
Secretarías de Estado de Haciendas,
de Industria y Comercio,
de Agricultura y Administrativa
de la presidencia, en lo
que tiene que ver con el enfrentamiento
a las alzas sin precedentes
que registraron los precios
de los alimentos en el mercado
internacional. Esta cuestión
RECAUDACIONES TOTALES
Presupuestada Ejecutada
2004 2005 2006 2007 2008
Años

supuso también otras iniciativas
que originaron sacrificios importantes
en los ingresos programados
y que, no obstante, se asumieron
en la certeza de que resultaba
urgente dentro de la coyuntura
especial presentada.
Si midiéramos las ejecutorias
recaudatorias de la actual administración
aduanal, se podrá observar
(cuadro no. 2 y gráfico), que
el monto total cobrado entre
agosto del 2004 y diciembre del
2008, RD$240,690.58 millones,
supera en más de RD$9,467.36,
la cifra que se ha proyectado
RD$231,223.22 millones, para
una diferencia relativa positiva
del orden del 4.09%.
Podría concluirse en que la
efectividad con que el servicio
aduanal ha ido incrementando
los niveles de gestión, especialmente
en el establecimiento de
una ya reconocida lucha en contra
de los ilícitos demostrada en
la recuperación de más de
RD$6,126.0 millones de pesos,
cuadro no. 4, y una administración
transparente y equitativa
de las cuestiones de orden fiscal,
han asegurado y asegurarán, el
cumplimiento del compromiso
recaudatorio, a la vez que se profundiza
en la labor de materializar
un manejo seguro y ágil del
comercio transfronterizo, tal y
como ha sido reconocido por la
Dirección General de Aduanas, Departamento de Fiscalización
MONTOS RELIQUIDADOS NETOS
11 de noviembre del 2008
MONTOS RELIQUIDADOS
sociedad dominicana y por órganos
internacionales tales como
el Banco Mundial y la Organización
Mundial de las Aduanas.
PERSPECTIVAS
PARA EL AÑO 2009
El monto total de las recaudaciones
aduanales esperadas
(fondo 100) para el año 2009
serían de alrededor de los RD$
59,000 millones de pesos. Esto
representa unos RD$1,081 mi-
Cuadro No.4
llones de pesos más que los registrados
en el año 2008, para un
1.87% de incremento.
Sin lugar a dudas, la cifra encargada
representa un gran reto.
Por cuanto, como han analizado
otros órganos del Estado, entidades
privadas y organismos internacionales,
las perspectivas
económicas mundiales no son
halagüeñas.
Sin embargo, la administración
aduanal ha asumido el año
2009 con optimismo y con la
seguridad de que las medidas de
mejoras administrativas y procedimentales
que se afianzan en
el servicio, conjuntamente con
los esfuerzos de estabilidad macroeconómica
que garantiza el
gobierno, traerán como resultado
un cumplimiento cabal de la
tarea recaudatoria. Se está tomando
la oportunidad que brinda
la determinación de cumplir.
Tenemos la certeza de que a
pesar del impacto que ahora se
agregará con la entrada en vigencia
de los EPAs, y de que se verificará
un efecto mayor consolidado
con el afianzamiento de la
aplicación de la Ley 392-07, la
entidad aduanal abordará la responsabilidad
recaudatoria hacia
conseguir el objetivo trazado, como
se demuestra en los resultados
contenidos en el cuadro no.
2 antes analizado.
www.dga.gov.do ADUANAS 65

ADUANAGRAMA
HORIZONTALES
01 Sanción prevista en la ley que consiste
en desposeer al infractor
1 0 Tratado de Libre Comercio
con la Comunidad del Caribe
1 8 Internación Temporal (Abrev.)
2 0 Nueve en número Romano
2 2 Primeras letras de la palabra Fraude
2 5 Primera y segunda silaba
de Antidumping
2 9 Movimiento Popular (Abrev.)
3 1 Ayuntamiento del Distrito Nacional
3 4 Subpartida (Abrev.)
3 7 Punto de Origen (Abrev.)
3 9 Frente Nacional de Unificado (Abrev.)
4 3 Notificación Plazo (Abrev.)
4 5 Orden en Rampa (Abrev.)
4 7 Apellido de político de izquierda
cuyo nombre es Narciso
5 1 Autoridad Aduanera (Abrev.)
5 3 Red Tecnológica (Abrev.)
5 5 Asociación de Industrias Nacionales
5 8 Cambio de Partida (Abrev.)
6 1 Tramite Anticipado (Abrev.)
6 3 Unidad Turística Aduanera (Abrev.)
6 6 Acción de pagar
7 0 Aduana Dominicana (Abrev.)
7 2 Zona de Operación (Abrev.)
7 4 Régimen de Origen (Abrev.)
66 ADUANAS www.dga.gov.do
LIC. NAPOLEÓN MORETA >> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN
7 7 Régimen de Despacho a...
8 5 Régimen Aduanero
VERTICALES
02 Comunidad Europea (Abrev. y al revés)
03 Centroamérica
04 Oficina de Registro (Abrev.)
05 Movimiento de Integración (Abrev.)
06 Inspección de Contenedor (Abrev.)
07 Sistema Operativo (Abrev.)
08 Organización Mundial (Abrev.)
09 Base imponible
1 7 Cualquier persona que exporta,
cumpliendo con las disposiciones
legales vigentes
1 9 Transportar mercancías de una aduana
o otra bajo control aduanero
2 0 Actividad de los Importadores
2 4 Oficina responsable de la administración
y aplicación de la normativa aduanera
2 6 Sistema de Navegación
(Abrev. y al revés)
2 7 Tarifa Pagada (Abrev.)
3 6 Siglas en Ingles del Acuerdo
de Asociación Económica
3 9 Garantía
4 2 Yoni Martínez (Abrev.)
4 3 Nomenclatura Arancelaria (Abrev.)
5 8 Código Arancelario (Abrev.)
5 9 Garantía de Pago (Abrev. y al revés)
7 7 Comisión Arancelaria (Abrev.)
7 8 Orden de Buque (Abrev.)
7 9 Negación
8 0 Subdirección Técnica (Abrev.)
8 1 Unión Aduanera (Abrev.)
8 2 Movimiento Juvenil (Abrev.)
8 3 Organización de Estados Americanos
(Abrev. sin la A)
SOLUCIÓN AL ANTERIOR

FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
Área Nombre Central: 809-547-7070
Director General Lic. Miguel Cocco Guerrero 2203/2204/2286
Asistente del Director General Lic. Victoria Efres de Zeller 2204
Subdirección Administrativa y Financiera Lic. Ruth Méndez 2207/2208/2320
Subdirección Operativa Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz 2258/2259/2316/2347
Subdirección Técnica Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario 2210/2209/2234
Subdirección de Tecnología Ing. Heriberto Minaya 2240/2441/2333
Subdirección de Zonas Francas Lic. Berkis Luna Portes 2242/2243/2244/2269
Subdirección General Lic. Leticia Peña 2398/2405
Asesor Ing. Gregorio Lora Arias 3070
Gerencia de Recursos Humanos 2306/2450/2541
Gerencia Financiera Lic. Luis E. Peña Soto 2205/2380
Gerencia de Fiscalización Lic. María Elena Peña 2247/2248
Gerencia de Correo Expreso Lic. Jorge Medrano 2445
Gerencia de Supervisión Administraciones Lic. Vicente Paulino 2410/2566
Gerencia de Planificación y Estudios Económicos Lic. Jesús Díaz 6021
Departamento de Compras y Aprovisionamiento Lic. Bertha Virginia Jaar de Marmolejos 2296
Departamento de Admisión Temporal Lic. Patria M. Matos Paulino 2219/2220
Departamento de Auditoría Lic. Marcelo Ureña 2241
Departamento Jurídico Dra. Angélica M. Noboa 2294
Departamento de Asistencia Médica Dra. Gloria Aquino 2226/2330
Departamento de Relaciones Públicas Lic. Manuela Santos de Ricardo 2371
Departamento de Exoneraciones Lic. Sergio Hughes 2257/2279
Departamento de Controversia Lic. César Zorrilla 2212
Departamento de Prensa Lic. Abinader de Jesús Díaz 2313
Departamento de Publicaciones Sr. Alexis Gómez Rosa 4525
Departamento de Inteligencia Aduanera Lic. Ramón Valerio 2328
Departamento de Contabilidad Lic. Carmen Luisa de los Santos 2223
Departamento de Organización y Métodos Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez 2232/2386
Departamento de Transportación Sr. Francisco Romero 2268
Departamento de Subsistemas Técnicos de Gestión Dra. República Dominguez 2336
Departamento de Estadísticas Lic. María Marmolejos 2341
Departamento de Compensaciones y Beneficios Lic. Lisandro Muñoz Jiménez 2537
Departamento de Registro y Control de Personal Dra. Martina Gómez 2391
Departamento de Mantenimiento Ing. Manuel Reyes Reyes 2217/2218
Departamento de Relaciones Internacionales Lic. José Antonio Rivas Tavarez 2238
Departamento de Propiedad Intelectual Lic. Carlos Atiles 2540
Departamento de Estudios Aduaneros Lic. Gabino J. Polanco 2565/2567
Departamento de Hidrocarburos Ing. Raúl Herrera Cedeño 2222
Departamento de Normas de Origen Lic. Napoleón Moreta 2317
Departamento Trámite y Archivo Lic. Mayra Soto de González 2216/2346
Departamento de Almacenes y Depósitos Fiscales Lic. Wellintong Peterson 2410/2301
Centro de Documentación y Biblioteca Lic. Manuel Moreta 2514
Supervisoría de Seguridad Gral. José Mercado Herrera 2214/2215
Subasta Lic. Carlos Justo 809-364-0749
Administración Aduana Haina Oriental Lic. Héctor Manzueta 809-539-6008
Administración Aduana Haina Occidental Lic. Manuel Familia 809-957-3765/3762/3737
Administración Aduana Santo Domingo Lic. Wilson A. Acosta 809-687-4388
Administración Aduana Ferris y Crucero Lic. Rosario Menieur 809-687-1222
Administración Aduana Multimodal Caucedo Lic. Jesús Rafael Peguero 809-523-9634 ext.243
Administración Aduana A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Iris Onelis Espinosa 809-549-0106
Administración Terminal Pasajeros A. I. J. F. P. G. Lic. Luis Elmudesi 809-549-2460
Administración A. I Prof. Juan Bosch Lic. Victor Victoria 809-338-1222/1270
Administración Aduana A. I. Dr. Joaquín Balaguer Lic. Luis M. Sousa 809-826-4000/4015/4016
Administración Aduana San Pedro de Macorís Lic. José Andrés Acevedo 809-529-3818/3833/3840
Administración Aduana La Romana Lic. Máximo Medina 809-556-3087
Administración Aduana Punta Cana Lic. Luis Miguel Piccirillo 809-682-3096/809-959-0074
Administración Aduana Puerto Plata Lic. William Américo Medina 809-586-2366
Administración Aduana Aeropuerto Gregorio Luperón Ing. Jesus Medina Félix 809-586-0369/0235/0236
Administración Aduana Aeropuerto Cibao Ing. Juan Almonte 809-233-8292
Administración Aduana Dajabón Lic. Elvio Bejarán Álvarez 809-579-8595
Administración Aduana Jimaní Lic. Dionisio Javier Santos 809-248-3182
Administración Aduana Manzanillo Lic. Juan Gilberto Santana Díaz 809-579-9403
Administración Aduana Barahona Lic. Agapito Sierra Perez 809-524-6305
Administración Aduana Aeropuerto Int. María Montés Lic. Héctor Bdo. Terrero González 809-524-4108
Administración Aduana Elías Piña Lic. Radhames Rosado 809-527-0148
Administración Aduana Cabo Rojo Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez 809-491-0490
Administración Aeropuerto Punta Águila, La Romana Lic. Rafael Piccirillo Agesta 809-813-9302
Administración Aduana Pedernales Lic. Marcial Herrera Ramírez 809-524-0330
Administración Aduana Arroyo Barril Lic. Victoriano Tobías Sosa 809-374-2941
Administración Aduana Boca Chica Lic. Saturnino Moquete 809-523-4328
Administración Aduana Samaná Lic. Feliciano Bratini Peguero 809-538-2776
Administración Aduana Azua Lic. Miguel Antonio Calderón 809-374-1129
www.dga.gov.do ADUANAS 67

O
>>
AAuuttoorr:: Juan Trinidad
TTííttuulloo:: Arco, escultura en roble
Dimensiones: 24”x12”x39”
Año: 2006
bras del Patrimonio
Artístico de la DGA
www.dga.gov.do