Documento - Procuraduría General de la Nación

gravísima consagrada en el artículo 48, numeral 1°, del Código Disciplinario Único.
Sobre esta falta la defensa técnica señaló lo siguiente:
Llama la atención que las imputaciones que hace la Procuraduría General de la
Nación son diversas a las que se han sucedido en otros escenarios, por ejemplo, en
el delito que se sigue ante la Fiscalía [sic] contra los señores NULE, ustedes vieron
que el juez, en la audiencia pública, no aceptó el delito de concusión. El juez les dijo:
cómo es eso que ustedes son las pobres víctimas, no, ustedes eran instigadores de
los delitos, ustedes son delincuentes avezados en estos hechos, en falsificar, en
corromper. Entonces ustedes no son los santos para canonizar porque ustedes han
participado a lo ancho y largo del país de estas conductas y por eso les imputa
también cohecho, que es distinto a la concusión 625 […] hay una diferencia muy
grande entre una y otra, lógicamente la concusión pues tiene una pena mayor y eso
es lo que explica que en el escenario en que estamos se haya imputado, no
solamente para presentar a los señores NULE como víctima, sino también para
aplicar una pena mayor. Todos sabemos que esa calificación que se hace dentro de
este escenario no se hace gratuitamente, se hace con el fin de imputar una conducta
más grave 626
Para que exista una imputación disciplinaria no es suficiente con la imputación de la
conducta, está debe adecuarse además a un tipo disciplinario, es decir, que debe
ser típica, y además, sustancialmente ilícita y culpable.
Los tipos disciplinarios son normas con estructura de reglas primarias, que están
constituidas por un precepto o supuesto de hecho y por una sanción o
consecuencia, en este sentido la tipificación exige la preexistencia legal de una
prohibición o mandato, exigencia indispensable para garantizar el principio de
legalidad, y por la trasgresión del mandato o la prohibición a través de una conducta.
El principio de legalidad, en el derecho disciplinario, está consagrado en el artículo 4
del Código Disciplinario Único, en los siguientes términos: «El servidor público y el
particular en los casos previstos en este código sólo serán investigados y sancionados
disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al
momento de su realización»
Este principio, en términos generales, se concreta en tres aspectos: I. en la
existencia de una ley previa que determine la conducta objeto de sanción; II. en la
precisión de la ley para determinar la conducta objeto de reproche y; III. en la
precisión de la ley al determinar la sanción que ha de imponerse. Con el principio de
legalidad se busca recortar al máximo la facultad discrecional de la administración
en ejercicio del poder sancionatorio que le es propio 627 .
Sin embargo, en el derecho disciplinario la exigencia de la precisión de la ley para
determinar la conducta es menos estricta que en el derecho penal, por ello en el
derecho disciplinario se utiliza frecuentemente la técnica de los tipos abiertos y de
625
Confrontar audiencia del 31 de mayo de 2011, DVD 2, cuaderno 7, folio 1530 inverso, pista 2, minuto 15:52
a 17:10.
626
Confrontar audiencia del 31 de mayo de 2011, DVD 2, cuaderno 7, folio 1530 inverso, pista 2, minuto 17:34
a 18:13.
627
Confrontar sentencia C-564 de 2000 de la Honorable Corte Constitucional. M. P Alfredo Beltrán Sierra.
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