Documento - Procuraduría General de la Nación

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adjudicación de la licitación pública IDU-LP-DG-006-2008, grupo 4 621 , e IDU-LP-DG- 006-2008 622 , grupo 3, relacionadas con las obras y actividades para la malla vial del Distrito Capital, aprovechándose de su calidad de Senador y de hermano del alcalde de Bogotá, SAMUEL MORENO ROJAS. 7. Valoración jurídica El despacho entrará a verificar si: I. las conductas probadas son típicas, de serlo, II. estudiará si es sustancialmente ilícita, de supera esta categoría, III. verificará si son culpables y por último, si fuera del caso, IV. realizará la dosificación de la sanción disciplinaria. 7.1 Tipificación de la conducta Las conductas que se le reprochan a NÉSTOR IVÁN MORENO ROJAS se adecuan objetivamente a la descripción típica consagrada en el artículo 404 del Código Penal, que dice: «Concusión. El servidor público que abusando de su cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite, incurrirá en prisión de […]» [Negrillas fuera del texto original]. Se tiene probado hasta ahora, tal como se analizó en el acápite de valoración probatoria, que NÉSTOR IVÁN MORENO ROJAS, prevalido de su condición de senador y hermano del alcalde de Bogotá, le solicitó a MIGUEL, MANUEL Y GUIDO NULE la entrega de las áreas de uso exclusivo de la Concesión Bogotá-Girardot, en la cual algunas de sus empresas eran concesionarias, para colocar estaciones de gasolina, negocio al que se dedicaba la esposa de NÉSTOR IVÁN MORENO ROJAS, LUCY DE MORENO, para, en contraprestación, recibir un mejor trato de la administración distrital y la adjudicación de algunos contratos, conducta que actualizó en diferentes momentos. Como una conducta diferente a la anterior, se tiene demostrado hasta el momento, que NÉSTOR IVÁN MORENO ROJAS, prevalido de su condición de senador y hermano del alcalde de Bogotá, solicitó a MIGUEL, MANUEL y GUIDO NULE una comisión del 6% para interceder en la adjudicación de la licitación pública IDU-LP-DG-006-2008, grupo 4 623 , e IDU-LP-DG-006-2008, grupo 3 624 , relacionadas con las obras y actividades para la malla vial del Distrito Capital, aprovechándose de su calidad de senador y de hermano del alcalde de Bogotá, SAMUEL MORENO ROJAS. En este sentido, al haber realizado, de manera concursal, objetivamente unas conductas típicas consagradas en la ley como delito sancionable a título de dolo, cometidas en razón y con ocasión del cargo desempeñado, incurrió en la falta 621 Confrontar folios 399 al 408 del cuaderno 2 de la actuación. 622 Confrontar folios 409 al 418 del cuaderno 2 de la actuación. 623 Confrontar folios 399 al 408 del cuaderno 2 de la actuación. 624 Confrontar folios 409 al 418 del cuaderno 2 de la actuación. 158
gravísima consagrada en el artículo 48, numeral 1°, del Código Disciplinario Único. Sobre esta falta la defensa técnica señaló lo siguiente: Llama la atención que las imputaciones que hace la Procuraduría General de la Nación son diversas a las que se han sucedido en otros escenarios, por ejemplo, en el delito que se sigue ante la Fiscalía [sic] contra los señores NULE, ustedes vieron que el juez, en la audiencia pública, no aceptó el delito de concusión. El juez les dijo: cómo es eso que ustedes son las pobres víctimas, no, ustedes eran instigadores de los delitos, ustedes son delincuentes avezados en estos hechos, en falsificar, en corromper. Entonces ustedes no son los santos para canonizar porque ustedes han participado a lo ancho y largo del país de estas conductas y por eso les imputa también cohecho, que es distinto a la concusión 625 […] hay una diferencia muy grande entre una y otra, lógicamente la concusión pues tiene una pena mayor y eso es lo que explica que en el escenario en que estamos se haya imputado, no solamente para presentar a los señores NULE como víctima, sino también para aplicar una pena mayor. Todos sabemos que esa calificación que se hace dentro de este escenario no se hace gratuitamente, se hace con el fin de imputar una conducta más grave 626 Para que exista una imputación disciplinaria no es suficiente con la imputación de la conducta, está debe adecuarse además a un tipo disciplinario, es decir, que debe ser típica, y además, sustancialmente ilícita y culpable. Los tipos disciplinarios son normas con estructura de reglas primarias, que están constituidas por un precepto o supuesto de hecho y por una sanción o consecuencia, en este sentido la tipificación exige la preexistencia legal de una prohibición o mandato, exigencia indispensable para garantizar el principio de legalidad, y por la trasgresión del mandato o la prohibición a través de una conducta. El principio de legalidad, en el derecho disciplinario, está consagrado en el artículo 4 del Código Disciplinario Único, en los siguientes términos: «El servidor público y el particular en los casos previstos en este código sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización» Este principio, en términos generales, se concreta en tres aspectos: I. en la existencia de una ley previa que determine la conducta objeto de sanción; II. en la precisión de la ley para determinar la conducta objeto de reproche y; III. en la precisión de la ley al determinar la sanción que ha de imponerse. Con el principio de legalidad se busca recortar al máximo la facultad discrecional de la administración en ejercicio del poder sancionatorio que le es propio 627 . Sin embargo, en el derecho disciplinario la exigencia de la precisión de la ley para determinar la conducta es menos estricta que en el derecho penal, por ello en el derecho disciplinario se utiliza frecuentemente la técnica de los tipos abiertos y de 625 Confrontar audiencia del 31 de mayo de 2011, DVD 2, cuaderno 7, folio 1530 inverso, pista 2, minuto 15:52 a 17:10. 626 Confrontar audiencia del 31 de mayo de 2011, DVD 2, cuaderno 7, folio 1530 inverso, pista 2, minuto 17:34 a 18:13. 627 Confrontar sentencia C-564 de 2000 de la Honorable Corte Constitucional. M. P Alfredo Beltrán Sierra. 159
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Dependencia DESPACHO DEL PROCURADOR
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3.1 Argumentos de la defensa Sostuv
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4.3. Manejo mediático de los NULE
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que ni siquiera los señores NULE,
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en nuestro orden jurídico para el
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particulares que ejerzan funciones
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les enmienda la plana en materia gr
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V. La defensa sostiene que la anter
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