Documento - Procuraduría General de la Nación

potestad disciplinaria, adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las
respectivas sanciones a senadores y representantes. Todo ello, de conformidad con
la ley […]
La potestad disciplinaria del Estado frente a los congresistas no se agota con el
proceso de pérdida de la investidura. Si bien ésta se adelanta a través de un proceso
jurisdiccional de carácter disciplinario, ello no implica que la comisión de otras
conductas que puedan constituir faltas disciplinarias, no puedan ser investigadas
disciplinariamente por las autoridades públicas competentes […]
Así entonces, la Sala concluye que el procurador general de la Nación está facultado
para conocer de procesos disciplinarios que se adelanten contra miembros del
Congreso de la República, de conformidad con lo estatuido por el Código
Disciplinario Único y el Decreto—ley 262 de 2000. Por ello, es improcedente el
reparo formulado contra las decisiones adoptadas por el procurador general en la
investigación disciplinaria que adelanta en contra del accionante […]
El proceso de pérdida de la investidura adelantado por el Consejo de Estado es de
carácter jurisdiccional, de única instancia, en ejercicio de las prescripciones dadas
por los artículos 183 y 184 de la Constitución y la Ley 144 de 1994, mientras que la
investigación disciplinaria que adelanta el procurador general de la Nación es de
índole administrativo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 277-6 de la
Constitución, la Ley 734 de 2002 y el Decreto-ley 262 de 2000, cuyas decisiones
definitivas podrán ser impugnadas ante la jurisdicción de los contencioso
administrativo.
Por lo anterior, la Sala considera que no es válido sostener que el mero hecho de
promover una acción de pérdida de investidura de un congresista ante el Consejo de
Estado, invocando una inhabilidad que no hace parte de las causales de pérdida de
investidura, impida a la autoridad competente, en este caso al procurador general de
la Nación, adelantar la investigación disciplinaria 23 .
Pero, además, la doctrina autorizada sobre este tema considera que los procesos de
pérdida de investidura y el disciplinario son independientes y por tanto pueden
adelantarse conjuntamente. Al respecto se ha dicho:
La pérdida de investidura tiene su razón de ser en el régimen constitucional al que
están sometidos los congresistas y por ello ―tiene un carácter disciplinario de muy
especial característica‖, independiente y autónomo frente al proceso penal, proceso
electoral y la investigación disciplinaria 24
23 Confrontar sentencia de tutela T-544 de 2004. M.P. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO, fue dictada por la Sala Cuarta
de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO, RODRIGO
ESCOBAR GIL y MARCO GERARDO MONROY CABRA. La acción de tutela fue interpuesta por el senador BERNARDO
HOYOS MONTOYA contra la Procuraduría General de la Nación. El actor estimó que el procurador general de la
Nación violaba la garantía del non bis in ídem porque adelantaba una investigación disciplinaria contra él,
teniendo como fundamento las mismas conductas ya sometidas a juicio jurisdiccional disciplinario ante el
Consejo de Estado, donde ya se había fallado la no pérdida de la investidura como Senador. Adicionalmente,
invocó como argumento la falta de competencia del procurador general de la Nación para adelantar cualquier
trámite de carácter disciplinario en contra de un senador de la República, por cuanto, en su entender, estos
servidores públicos gozan de un fuero especial otorgado por la Constitución Política de 1991 y la ley orgánica
del Congreso (Ley 5ª de 1992). Argumento idéntico al planteado por el ahora defensor.
24 Confrontar GÓMEZ PAVAJEAU, CARLOS ARTURO. Dogmática del Derecho Disciplinario, cuarta edición, Edit.
Universidad Externado de Colombia, 2007, pág 199.
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