Respuestas a observaciones - Autoridad Nacional de Televisión

Abril 04 de 2012
“Respuestas a Observaciones al Proyecto
De Acuerdo “Por Medio del Cual se
Reglamenta el Servicio de Televisión
Local Sin Ánimo de Lucro”
Junta Directiva CNTV – Acta 1805

Proyecto De Acuerdo “Por Medio del Cual se Reglamenta
el Servicio de Televisión Local Sin Ánimo de Lucro”
El pasado 22 de diciembre de 2011, la Comisión Nacional de Televisión publicó en
su página Web para observaciones del sector, el proyecto de Acuerdo que regula
las condiciones de prestación y operación de la televisión local sin ánimo de
lucro.
Así mismo y en desarrollo de este proceso de comunicación con el sector la CNTV
realizó el día 20 de enero de 2011 en las instalaciones de RTVC, la audiencia de
socialización del Proyecto de Acuerdo en mención; la reunión permitió al ente
regulador exponer las generalidades del Acuerdo propuesto y establecer un
espacio público para conocer de parte de los representantes de los canales de la
televisión local sus inquietudes, observaciones e interpretaciones, con las cuales
se pretende actualizar y enriquecer la reglamentación.
El término para comentarios del sector se fijó entre el día 22 de diciembre de
2011 y el día 25 de enero de 2012. Durante el período mencionado se recibieron,
fundamentalmente, las siguientes observaciones, tal como se relacionan a
continuación:
Interesado No. de Radicado
MAURICIO ZAMBRANO 20123700012992
RICARDO OSPINA NOGUERA CRC 20123700013262
VIVIANA MONTAFUR V.-UNIDAD DE TV UDENAR 20123700013422
RICARDO OSPINA NOGUERA -CRC 20123700013572
ALDEMAR MARTINEZ SALAZAR-BUENAS NOTICIAS 20123700013842
ISABEL CRISTINA OSSABAL ARANGO-TELEMEDELLÍN 20123700013982
WEIMAR LONDOÑO ORDOÑEZ 20123700014022
CMB TELEVISIÓN 20123700014032
WILLIAM EDUARDO GUTIERREZ ORDOÑEZ- ALFA TV 20123700014042
LUIS GUILLERMO LAGOS USSA 20123700014092
HUMBERTO BARRERA MONSALVE- TV CIUDADANA 20123700014102
DIANA CRISTINA MUÑOZ-FUNDACION EMTEL 20123700014112
JULIAN BERNAL-FEDEPRODUCTORES 20123700014122
LEONARDO ENCISO PINILLA-TELESANTANDER 20123700014142
CECILIA GARCIA GUZMAN-FUNDACIÓN PROMOVER 20123700014192
Tabla 1
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

En algunos casos y para efectos de este documento no se publica la totalidad de
la comunicación, sino solamente aquellos apartes que hacen referencia a un
comentario general o particular en relación con la propuesta objeto de
reglamentación, los documentos radicados pueden ser consultados en su
integridad en la CNTV.
Visto lo anterior, a continuación se citan los comentarios recibidos y las
respuestas a cada uno de ellos, precisando que la respuesta se da en el marco del
trámite previsto en el Artículo 13 de la ley 182 de 1995 y que las manifestaciones
contenidas en el presente documento, se enmarcan en lo dispuesto en el artículo
25 del C.C.A. y que en todo caso, priman la Constitución, la Ley y el contenido
material del Acuerdo aprobado por la Junta Directiva en el Acta 1805 de abril 4
de 2012.
Buenas Noticias.
En ejercicio del Derecho Constitucional Fundamental de libertad de Opinión,
sea la oportunidad para felicitar a la CNTV por la noble intención de
"Reglamentar" el Servicio de Televisión Local sin ánimo de lucro, en cuyo texto
se advierte la mención de la normatividad inherente existente y vigente a la
naturaleza de ésa CNTV.
Veo con preocupación que la CNTV como ente estatal, en su Proyecto de
Reglamento, evita precisamente la protección a los DERECHOS FUNDAMENTALES,
desconociendo en sí que el ser humano como ser Espiritual y Material que es,
pueda manifestarse espiritualmente.
En efecto, nótese por ser cierto que de hecho tal proyecto cercena el aspecto
ESPIRITUAL del ser humano, como si estuviese diseñado contra quienes
promueven los Valores Espirituales y en Contra de la Religión que de hecho su
contenido es eminentemente "Espiritual".
Precisamente el televidente en su libertad, está en ver o no determinados
programas o canales de televisión, y tocando lo Espiritual a la MORAL y SANAS
COSTUMBRES que promocionan la DIGNIDAD del Ser Humano, es de advertir que
el Proyecto para nada garantiza los DERECHOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTALES, que SON un deber de Estado.
La Norma de Normas ilustra a Colombia como Estado Social de Derecho, fundada
en el respeto a la dignidad humana y en la prevalencia del interés general, y por
ser de interés general los "Derechos Fundamentales", es de recordar que las
Autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en sus CREENCIAS y demás derechos y libertades que
aseguren el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

particulares; siendo igualmente deber de los nacionales y extranjeros acatar la
constitución y las leyes, y estando en el Estado el reconocer y proteger la
diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.
En éste orden de ideas, salvo error de apreciación o de interpretación, no
podemos hacer abstracción del "PREAMBULO" de nuestra CONSTITUCION
POLITICA, que invoca la "PROTECCION DE DIOS".
Así dice:
"El Pueblo de Colombia, representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, INVOCANDO LA PROTECCIONDE DIOS, Y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la
paz, DENTRO DE UN MARCOJURÍDICO, DEMOCRÁTICOY PARTICIPATIVO QUE
GARANTICE UN ORDEN político, económico, y SOCIAL JUSTO, Y comprometido a
impulsar la integración de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y
promulga la siguiente Constitución Política de Colombia" (mayúscula fuera del
texto.)
El proyecto de reglamento como marco jurídico, debe ser DEMOCRÁTICO
PARTICIPATIVO que garantice un ORDEN SOCIAL JUSTO; pues bien, en lo social,
en la sociedad, en la Comunidad Local como parte de la SOCIEDAD debe darse
ése Orden Social Justo, es decir, que la comunidad integrada por Seres Humanos
necesariamente es de los seres Humanos sus CREENCIAS su FE, que en términos
de Democracia les asiste el Derecho a participar precisamente en una igualdad
que se materializará en quienes deseen o no equis programación.
Se hace abstracción de DIOS, y en concreto se reitera que el Proyecto para nada
garantiza los DERECHOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES, que SON un deber
de Estado, y en concreto los siguientes:
Derecho Fundamental de libertad de Conciencia. (C.P. de C. Art. 18)
Derecho Fundamental de Libertad de Cultos. (C.P. de C. Art. 19)
Derecho Fundamental de Pensamiento y opinión. (C.P. de C. Art. 20)
Derecho Fundamental A la Paz. (C.P. de C. Art. 22)
Derecho Fundamental.de actividad periodística. (C.P. de C. Art. 73),
Siendo de aplicación inmediata los artículos 18, 19, 20 de los citados.
No es la oportunidad de entrar a demostrar la carencia de garantía para el
ejercicio de tales derechos a través de la Televisión Local, que por llamarse
Local quizás se pretende dar un trato minúsculo con camisa de fuerza.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Por ello, considero que el Proyecto Debe abrir la Puerta a la DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA, no atando sino siendo un Proyecto abierto y prolifero, sin que
ponga en peligro o en inestabilidad a quienes ya son Iicenciatarios de televisión
Local, sino por el contrario promocionando y favoreciendo el sacrificio que
conlleva. De observar:
En Colombia no ha habido una política de televisión local, estamos en el
embrión y creemos que la CNTV en 12 años ha hecho un papel especial,
permítanos salir del cascarón ya que se avecinan los cambios mayúsculos como
es la Televisión Digital, que indudablemente favorecerá los canales locales.
Rodrigo Mauricio Zambrano Rojas
Televidente y Realizador de Siete proyectos de televisión Local sin ánimo de
lucro, aprobados por la CNTV, un convencido de que esta modalidad es el
FUTURO DE LA TELEVISÓN, PUESTO QUE ES EL MEDIO POR EXCELENCIA PARA QUE
LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS PUEDAN CONOCER SU PROPIA REALIDAD GENERAR
CULTURA TERRITORIAL, CONOCIMIENTO DEL ACONTENCER DIARIO Y PREPARAR A
SU JUVENTUD PARA ENFRENTAR EL MAÑANA CON DIGNIDAD Y NUEVAS
OPORTUNIDADES DE SER ESCUCHADOS.
COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES
La Comisión de Regulación de Comunicaciones- CRC-, acusa recibo de su
comunicación radicada bajo el No.201230103, por medio de la cual invita a la
Comisión a presentar las observaciones al Proyecto de Acuerdo “Por medio del
cual se reglamenta el servicio de televisión local sin ánimo de lucro”.
Al respecto, le informo que esta entidad en su calidad de organismo regulador
técnico y de mercado del sector de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones con posterioridad a la asistencia el 20 de enero del presente
año al evento de socialización de dicho proyecto, una vez efectuada la revisión
del mismo a la luz de las normas vigentes, no tiene comentarios respecto de
ninguno de los temas que se abordan en el Proyecto de Acuerdo objeto de
estudio.
En los anteriores términos, damos respuesta a su comunicación y quedamos
atentos a cualquier inquietud, requerimiento o apoyo técnico que sea requerido
de la CRC.
RESPUESTA 1
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

De tiempo atrás la Comisión Nacional de Televisión ha venido trabajando en la
regularización de las condiciones del sector de televisión, y su interacción con
otros servicios de TIC, en los últimos años se ha venido evaluando los mercados y
operadores que prestan los servicios a la población Colombiana. En este contexto
siendo la televisión Local sin ánimo de lucro una de las modalidades del servicio
el presente Acuerdo regulatorio hace parte de las medidas previstas por la CNTV
en la Agenda Regulatoria y que se propuso adelantar. En relación con la inclusión
de medidas especiales para los canales de contenido religioso en adelante se
atenderán los comentarios referidos a este tema.
Sin embargo, la CNTV agradece las manifestaciones en relación con este proceso.
Buenas Noticias.
2- Desconocemos todavía el plan maestro técnico que va a conducir a diagramar
y ramificar el espectro radiotelevisivo en el caso de cómo irán los canales
cuando sean ubicados de a 4 o de 3 según frecuencia.
3- Que los Canales Locales, tengan una representación y participación en la
CNTV.
4- Se proyecte un fondo de partida de reserva para coadyuvar económica y
socialmente al canal.
5- Disponer que los Canales con señal satelital como TELMEX y DRECTV que se
citan a manera de ilustración, y de cableado suban la señal de los canales
locales con su programación local, existiendo ya la ley pero sin ajuste.
6- Crear un plan maestro de maletas permanentemente para satisfacer a la
parrilla de los canales locales.
7- No prohibir los ENLACES NI PROGRAMACIÓN INTERNACIONAL.
8- Suprimir el artículo 17 ó en su defecto permitir la cesión, venta,
arrendamiento o transferencia de derechos y/o espacios previa autorización de
la concedente.
9- Admitir la prórroga automática de la Licencia, salvo que con posterioridad a
la prórroga se dé causal para la caducidad de la concesión.
Weimar Londoño Ordoñez (weimarcorresponsal@gmail.com]
Conforme a lo dispuesto por ustedes para la realización de observaciones al
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Proyecto de acuerdo "Por medio del cual se reglamenta el servicio de Televisión
local sin ánimo de lucro", me permito solicitar lo siguiente:
En el Articulo 13 numeral 5 "No ser concesionario o titular de un título
habilitante para ningún otro servicio de Televisión" este enunciado indica que los
licenciatarios de televisión comunitaria sin ánimo de lucro con su canal de
producción propia no podrán acceder a la licencia para que éste se convierta en
una Estación de Televisión Local sin ánimo de lucro? o en su defecto que varios
sistemas comunitarios con su canal de producción propia, ubicados en una
asociación de municipios o área metropolitana, pueden conformar una
asociación sin ánimo de lucro y operar dicha Estación?
Este sería un incentivo para la producción de contenidos locales que puede
garantizar su sostenibilidad en el tiempo con la filosofía de la televisión
comunitaria.
RESPUESTA 2.
En relación con el plan maestro técnico, la CNTV viene trabajando también en la
organización del espectro electromagnético, junto con el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Agencia Nacional del
Espectro, por tanto y en su oportunidad se informará al sector sobre los avances
del mismo. Sin embargo, cabe mencionar que la CNTV ya ha dado grandes
avances en el tema en especial en lo que tiene que ver con el proceso de
Digitalización de la Televisión Abierta Nacional dentro de los postulados del
Acuerdo 08 de 2010 y 04 de 2011.
El presente proyecto regulatorio y el proceso de discusión que se ha seguido con
el sector, en especial con los operadores licenciatarios de televisión sin ánimo de
lucro, va en línea con el comentario del interviniente, dado que para la CNTV es
un imperativo no solo legal sino de seguimiento la participación de los agentes
del mercado para el desarrollo de todas sus propuestas generales. Seguidamente
en relación con la financiación de la televisión sin ánimo de lucro cabe referirnos
a los términos del artículo 17 de la Ley 182 de 1995, que tuvo desarrollo en los
acuerdos 001 de 2002, 001 y 006 de 2003 y 001 de 2006, mediante los cuales y
reglamentando el mandato legal citado, normatividad que especifica que los
únicos receptores de recursos del fondo de la televisión son el operador público
nacional RTVC y los operadores regionales.
En relación con la transmisión de canales locales por parte de los operadores de
televisión por suscripción, es pertinente mencionar que el artículo 11 de la Ley
680 de 2001, la obligación en los siguientes términos: “Los operadores de
Televisión por Suscripción deberán garantizar sin costo alguno a los suscriptores
la recepción de los canales colombianos de televisión abierta de carácter
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

nacional, regional y municipal que se sintonicen en VHF, UHF o via satelital en el
área de cubrimeinto únicamente. Sin embargo, la transmisión de canales locales
por parte de los operadores de Televisión por Suscripción estará condicionada a
la capacidad técnica del operador”. Lo anterior, implica que los operadores de
televisión por suscripción, deben cumplir con lo antes mencionado, a menos que
no cumplan con la capacidad técnica, caso en el cual deberán informarlo y
demostrarlo.
Adicionalmente, la CNTV emitió la Circular 003 del 21 de febrero de 2012.
En cuanto al encadenamiento y enlace de señales internacionales, la CNTV
considera que la restricción de este tipo de actividades tiene como fin proteger
los fines y principios de esta modalidad de televisión, cuya programación debe
tener énfasis en contenido social, local y comunitario.
En relación con el comentario 8 sobre la supresión del artículo 17 ó en su defecto
permitir la cesión, venta, arrendamiento o transferencia de derechos y/o
espacios previa autorización de la concedente, la CNTV considera importante
mantener la restricción en la medida que por la propia naturaleza de la
televisión local sin ánimo de lucro, cualquier negociación particular de derechos
desvirtuaría la condición sine que non de este tipo televisión “sin ánimo de
lucro”; es decir, aquella donde lo que se protege es el interés general de la
población beneficiada y no un interés de lucrarse con la prestación de los
servicios, más allá de lo hoy establecido para su propio sostenimiento.
En relación con el punto 9 admitir la prórroga automática de la Licencia, salvo
que con posterioridad a la prórroga se dé causal para la caducidad de la
concesión. La CNTV debe referirse a los términos de la sentencia C-949 de 2001
la Corte Constitucional declaró inexequible la automaticidad de las prórrogas de
las concesiones en materia de telecomunicaciones, toda vez que con ellas se
produce un sacrificio desproporcionado de los derechos constitucionales a la libre
competencia (art. 333 de la C.P.) y al derecho de acceso al uso del espectro
electromagnético en igualdad de condiciones.
De otra parte, el artículo 27 de la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos, señala que el término de duración de las concesiones para la prestación
de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de televisión,
será de diez (10) años prorrogables por lapsos iguales, pero que en ningún caso
habrá prórrogas automáticas ni gratuitas.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Por lo demás no resulta adecuado solicitar que la única salvedad a la prórroga
automática de la licencia, sea la existencia de una causal de caducidad con
posterioridad a la prórroga.
En relación con lo dispuesto por el artículo 13 del proyecto resulta correcta la
lectura que del numeral 5º del artículo 13 del proyecto hace el interviniente. En
la medida en que el servicio de televisión comunitaria sin ánimo de lucro es
considerado legalmente un servicio de televisión 1 , y que el Acuerdo 006 de 2006
lo define como el servicio de televisión cerrada prestado por las comunidades
organizadas, que tiene como finalidad satisfacer necesidades educativas,
recreativas y culturales, y cuya programación tiene un énfasis de contenido
social y comunitario, es claro que constituye un servicio jurídicamente diferente
al servicio de televisión local sin ánimo de lucro, por definición un servicio de
televisión abierta radiodifundida.
En consecuencia, de acuerdo con el numeral 5º del artículo 13 del proyecto, los
licenciatarios de televisión comunitaria sin ánimo de lucro con su canal de
producción propia no podrán acceder a la licencia para que éste se convierta en
una Estación de Televisión Local sin ánimo de lucro, ni varios sistemas
comunitarios con su canal de producción propia, ubicados en una asociación de
municipios o área metropolitana, pueden conformar una asociación sin ánimo de
lucro y operar dicha Estación.
Centro Misionero Bethesda CMB
ARTICULO 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a
profesar libremente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su
pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e
imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. Estos son libres y
tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en
condiciones de equidad. No habrá censura.
Se expone lo siguiente:
Proposición 1: se solicita que se adicione en el artículo tercero, párrafo segundo
del proyecto de acuerdo en el sentido de incluir las comunidades religiosas en
virtud de los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República de
Colombia
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

"El servicio de televisión será prestado por las comunidades organizadas, las
instituciones educativas, tales como colegios y universidades, fundaciones,
corporaciones IGLESIAS y asociaciones sin ánimo de lucro con énfasis en
programación de contenido social y comunitario y podrá ser comercializado
gradualmente, de acuerdo con la reglamentación que al efecto expida la
Comisión Nacional de Televisión."
Proposición: Se solicita que se adicione en el Artículo 4 del proyecto de acuerdo
en el sentido de incluir las comunidades religiosas en virtud de los artículos 19 y
20 de la Constitución Política de la República de Colombia
Articulo 4. Licenciatario del servicio de televisión local sin ánimo de lucro. Son
licenciatarios del servicio público de televisión local sin ánimo de lucro las
personas jurídicas constituidas como comunidades organizadas, instituciones
educativas, tales como colegios y universidades, fundaciones, corporaciones,
iglesias -y asociaciones sin ánimo de lucro, titulares de licencias para cubrir el
nivel local, quienes serán responsables de la prestación directa del servicio así
como de la programación emitida y del cumplimiento de las calidades técnicas
exigidas.
También se tienen las siguientes observaciones
En el artículo 7. Incluir lo inherente a la divulgación del credo religioso de cada
iglesia (amparado en la libertad de cultos y su difusión por la constitución
política de Colombia)
En el artículo 11, Las entidades Que actualmente cuentan con su licencia
deberán mantener su vigencia por el término otorgado y se podrá renovar previa
la aprobación de los estudios técnicos para adecuarse a la nueva regulación, al
llegar el final del periodo de su licencia.
El Artículo 12 es una norma incierta, por favor rectificar o aclarar el mismo.
En el Artículo 13, punto uno: Amparado en el artículo 20 de la Constitución
Política de la República de Colombia, debe incluirse dentro del texto las iglesias
así:
1. Deberá ser una comunidad organizada, institución educativa, colegio,
universidad, fundación, corporación, IGLESIA, comunidad religiosa o asociación
sin ánimo de lucro debidamente constituida en Colombia.
En el artículo 13 punto 2, subpunto b) incluir
b) Acta de asamblea general de asociados o de consejo directivo, o quien haga
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

sus veces, en la cual autoricen expresamente al representante legal para
realizar la solicitud prevista en el literal anterior.
En el parágrafo transitorio 2:
La actualización de la información y documentación de que trata este artículo
será diligenciada en su integridad con la solicitud de renovación de la licencia.
(La licencia se mantendrá por el tiempo que fue otorgada).
En el ARTICULO 18, Parágrafo:
"Parágrafo: La frecuencia de operación asignada y las condiciones de su uso
podrán ser modificadas unilateralmente por la Comisión Nacional de Televisión
en cualquier momento, sin requisitos previos y sin lugar a indemnizaciones ni
compensaciones económicas."
Deben ponerse reglas claras para los cambios de frecuencia asignada, ya que un
cambio de frecuencia asignada sin unos plazos claramente y razonablemente
establecidos para una entidad sin ánimo de lucro, producen claramente un
detrimento patrimonial ya que un cambio de frecuencia implica cambio de
equipos transmisores utilizados, al igual que los cambios en las condiciones de
uso de Ia frecuencia de operación asignada, sin previo aviso, puede perjudicar
ampliamente al concesionario, impidiendo así que los contenidos que el público
recibe puedan ser entregados puntualmente .
En el Artículo 23, se está desconociendo que la programación de la televisión
local sin ánimo de lucro pueda ser exportada vía satélite a señales
internacionales, al igual que recibir producción de manera colaborativa desde
otras naciones. Al igual que la importancia de llevar por televisión local
acontecimientos de talla mundial a través de enlaces con cadenas
internacionales para transmisión simultánea de programación. Debe permitirse
tanto la transmisión de la señal local hacia señales internacionales, como la
retransmisión de contenidos de señales internacionales en el canal local.
En el Artículo 26, Prohibiciones,
Punto 2. No puede haber una prohibición total del proselitismo político y
religioso, estos temas deben ser regulados, más que prohibidos, como se ha
hecho hasta el momento en el caso de la política.
Punto 3. Teniendo en cuenta el artículo 20 de la constitución política de la
república de Colombia, no puede prohibirse hacer publicidad de cultos religioso,
la norma debe ser más clara en este aspecto
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Punto 4. Prohibir la emisión de señal de televisión usando una tecnología
diferente a la radiodifundida, desconoce los avances tecnológicos en
convergencia y el uso de múltiples plataformas para llevar contenidos al
ciudadano, no debe haber una prohibición total de la emisión, sino una
regulación al respecto en acuerdo con los concesionarios y las necesidades de la
comunidad.
Punto 14. Favor remitirse a lo mencionado en este escrito referente al artículo
23.
Punto 15. La prohibición de solicitar contribuciones, donaciones, diezmos,
ofrendas o cualquier tipo de bien o servicio a la audiencia no debe ser abolido
completamente, las donación es uno de los medios de subsistencia de las
entidades sin ánimo de lucro.
Punto 16 favor aclarar los conceptos de arrendamiento, cesión de espacios y
franjas horarias; ya que la emisión de programación, especialmente para los
locales sin ánimo de lucro, dentro de las regulaciones y normativas, es una
fuente de ingreso para continuar cumpliendo con la labor social de dichos
canales.
RESPUESTA 3
En relación con el primer punto, cabe mencionar que la determinación de lo que
se considera como una comunidad organizada viene dada por la Ley 182 de 1995,
al respecto el artículo 37 establece “Para los efectos de esta Ley, se entiende
por comunidad organizada la asociación de derecho, integrada por personas
naturales residentes en un municipio o distrito o parte de ellos, en la que sus
miembros estén unidos por lazos de vecindad o colaboración mutuos para operar
un servicio de televisión comunitaria, con el propósito de alcanzar fines
cívicos, cooperativos, solidarios, académicos, ecológicos, educativos,
recreativos, culturales o institucionales. El servicio de televisión comunitario
será prestado, autofinanciado y comercializado por las comunidades organizadas
de acuerdo con el reglamento que expida la Comisión Nacional de
Televisión(NFT).” Dado lo anterior y en la medida que es la propia Ley la que
restringe a ciertos aspectos lo que puede considerarse como Comunidad
Organizada la CNTV no puede incluir in exceso a las entidades religiosas como lo
han solicitado los intervinientes.
En relación con los comentarios recibidos respecto del uso de las frecuencias
utilizadas actualmente por los operadores sin ánimo de lucro, cabe manifestar
que el espectro electromagnético es uno de los componentes del territorio
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

colombiano (C.P., art. 101), que pertenece a la Nación (C.P., art. 102), tiene el
carácter de bien público inenajenable e imprescriptible y está sujeto a la gestión
y control del Estado (C.P. art. 75).
La Constitución garantiza además la igualdad de oportunidades en el acceso a
dicho bien, en los términos que fije la ley (ibídem). Para dicho acceso no se
aplican, de manera absoluta, las reglas que orientan el régimen de la libre
iniciativa, en la medida en que, por tratarse de un bien público, la gestión del
espectro está sujeta a una especial regulación por el Estado 2 .
Así mismo, el espectro electromagnético, como bien público inenajenable e
imprescriptible, no se integra a la gestión patrimonial ni a la autonomía negocial
de los particulares. Tampoco los particulares pueden adquirir su dominio
mediante prescripción, pues así lo determinó el constituyente 3 .
Como se menciono el espectro electromagnético está sujeto a la gestión y
control del Estado y este tipo de intervención estatal “responde al ejercicio de la
potestad del Estado para regular lo que está dentro de su territorio, garantizar
la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagnético y
evitar las prácticas monopolísticas” 4 .
En síntesis, y en punto a la función de intervención del Estado en el espectro
electromagnético utilizado para los servicios de televisión, la jurisprudencia ha
señalado que ésta tiene por objeto, inicialmente, asegurar el carácter de bien
público inenajenable e imprescriptible que se la atribuye al mismo (C.P. art. 75),
pero además, garantizar las finalidades inherentes al servicio de televisión, su
prestación eficiente, fijar requisitos y restricciones que permitan un manejo más
adecuado de éste, impedir las prácticas monopolísticas, y procurar el desarrollo
y ejecución de los planes y programas del Estado en dicho servicio, sin afectar las
libertades públicas reconocidas por la Carta 5 .
Para esos efectos, el artículo 23 de la Ley 182 de 1995 dispone que el espectro
electromagnético es un bien público, inenajenable e imprescriptible, sujeto a la
gestión y control del Estado, y que la intervención estatal en el espectro
electromagnético destinado a los servicios de televisión, estará a cargo de la
Comisión Nacional de Televisión.
En ese contexto, es apenas razonable y ciertamente necesario, que el Acuerdo
establezca que la frecuencia de operación asignada y las condiciones de su uso
podrán ser modificadas unilateralmente por la Comisión Nacional de Televisión
2 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-815 de 2001; Sentencia C-151 de 2004
3 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-081 de 1993
4 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-151 de 2004
5 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias C-564 de 1995, C-298 de 1999 y C-654 de 2003
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

en cualquier momento, sin requisitos previos y sin lugar a indemnizaciones ni
compensaciones económicas.
De otra parte, es preciso considerar que los operadores del servicio de televisión
prestan un servicio público, por lo cual están sujetos al principio de intervención
del Estado en la economía consagrado en el artículo 334 de la Constitución, y a la
regulación, control y vigilancia del Estado, según lo dispone el artículo 365 de la
Carta. De ahí que deban ajustar las condiciones de tiempo, modo y lugar en que
prestan sus servicios, a los que para el efecto dispongan la Ley, el reglamento y
la regulación.
Así lo ha dispuesto de manera copiosa la doctrina constitucional, como es el caso
de la recientemente proferida Sentencia C-186 de 2011, en la que la H. Corte
Constitucional manifestó que “(…) La intervención del órgano regulador en
ciertos casos supone una restricción de la autonomía privada y de las libertades
económicas de los particulares que intervienen en la prestación de los servicios
públicos, sin embargo, tal limitación se justifica porque va dirigida a conseguir
fines constitucionalmente legítimos y se realiza dentro del marco fijado por la
ley”.
Ciertamente las restricciones que la intervención del Estado comporta en la
autonomía privada y en la libertad económica de quienes prestan servicios
públicos puede acarrear costos en quienes prestan dichos servicios, y de hecho a
menudo lo hace, pero, al tratarse de una actividad legítima a cargo del Estado, a
la que el particular que presta los servicios públicos está sujeto constitucional y
legalmente, es claro que deben ser asumidos por el concesionario o licenciatario.
No obstante, la CNTV coincide con el interviniente en que, en caso de hacerse
necesaria, la modificación de la frecuencia de operación asignada y las
condiciones de su uso no puede ser llevada súbitamente, sin previo aviso, y sin
sujetarse a ciertos plazos que permitan una transición ordenada, por tanto la
CNTV tomará las medidas conducentes para tal fin.
El hecho de que, ante ciertas circunstancias y en razón al interés general, la
Constitución y la Ley autoricen a la CNTV para modificar la frecuencia de
operación asignada y las condiciones de su uso, no convierte dicha competencia
discrecional en arbitrariedad, tal como lo ha señalado la Corte Constitucional 6 .
Por lo demás, el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo dispone que
en la medida en que el contenido de una decisión, de carácter general o
particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la
autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa, disposición que
impide que la CNTV ejerza dicha facultad para efectos distintos de garantizar la
6 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias C-221 de 1992, C-318 de 1995, T- 928 de 2004
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

aplicación de los valores, principios y reglas establecidos en la Constitución y la
Ley, o sin tener en cuenta la relación de idoneidad que debe acompañar dicha
medida en relación con los fines perseguidos.
En consecuencia, la mencionada disposición no puede entenderse en el sentido
en que lo hace el interviniente, pues, en el caso particular en que dicha medida
sea requerida, la CNTV deberá tomar las medidas que garanticen los derechos
fundamentales del Administrado.
En relación con el Punto 15, referente a la prohibición de solicitar
contribuciones, donaciones, diezmos, ofrendas o cualquier tipo de bien o servicio
a la audiencia, la CNTV considera que esta prohibición está acorde con el
carácter de “sin ánimo de lucro” que el numeral 4 del artículo 37 de la Ley 182
de 1995, le ha dado a esta modalidad de televisión.
Así mismo, es pertinente aclarar que esta restricción está referida a cualquier
contribución, donación, diezmo u ofrenda exclusivamente relacionada con el
objeto del Acuerdo regulatorio, esto es, con la prestación del servicio de
televisión. Las donaciones destinadas a cualquiera otra actividad de la
comunidad no están reguladas por este Acuerdo.
Por favor remitirse a la respuesta a la Respuesta 2 Punto 8.
Sobre el Punto 16: donde se solicita “favor aclarar los conceptos de
arrendamiento, cesión de espacios y franjas horarias; ya que la emisión de
programación, especialmente para los locales sin ánimo de lucro, dentro de las
regulaciones y normativas, es una fuente de ingreso para continuar cumpliendo
con la labor social de dichos canales.”
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28 del Código Civil, las palabras de la
ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las
mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para
ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal.
El artículo 1974 del mismo Código define el arrendamiento como un contrato en
que las dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el goce de una
cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce,
obra o servicio un precio determinado. En consecuencia, cuando el proyecto se
refiere a que están prohibidas para los licenciatarios de televisión local sin ánimo
de lucro, entre otras, arrendar bajo cualquier título espacios o franjas horarias
para la emisión de programación, se refiere a cualquier vehículo jurídico, bajo
cualquier denominación, mediante el cual el licenciatario transfiera a un
tercero, a cambio de una remuneración, el uso y goce de espacios o franjas
horarias para la emisión de programación.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Por su parte, cuando el artículo 887 del Código de Comercio regula la cesión del
contrato, hace referencia a que en los contratos mercantiles de ejecución
periódica o sucesiva cada una de las partes podrá hacerse sustituir por un
tercero, en la totalidad o en parte de las relaciones derivadas del contrato.
En la medida en que el otorgamiento de la licencia de televisión local sin ánimo
de lucro, comporta el perfeccionamiento de una relación concesional que
habilita al licenciatario para que emita programación de contenido social y
comunitario a través de un servicio de televisión abierta radiodifundida, cuando
el proyecto se refiere a que están prohibidas para los licenciatarios de televisión
local sin ánimo de lucro, entre otras, ceder bajo cualquier título espacios o
franjas horarias para la emisión de programación, se refiere a cualquier vehículo
jurídico, bajo cualquier denominación, mediante el cual un tercero sustituya al
licenciatario en la emisión de programación en espacios o franjas horarias que
hagan parte del servicio de televisión concedido.
De acuerdo con el artículo 28 mencionado del Código Civil, el término “franja
horaria” ha de entenderse como el espacio de tiempo en que debe ser emitida
una programación de naturaleza específica determinada en función del
contenido, que usualmente se ubica entre programación para todos los públicos,
infantil, familiar y adultos. Lo anterior, en armonía con las normas especiales
aplicables al servicio de televisión.
LUIS GUILLERMO LAGOS USSA
El proyecto de acuerdo mediante el cual se pretende reglamentar el Servicio de
televisión local sin ánimo de lucro, en varios de sus artículos y parágrafos es
netamente restrictivo y nos coloca en desventaja frente a canales locales de
empresas de cable o servicio por suscripción que tienen todas las oportunidades
de subsistir pues comercializan sin restricciones. Algunos de los puntos que
comentarnos son los siguientes:
- COMERCIALIZACIÓN: En cuanto a comercialización ésta se limita a programas
de tipo cultural y/o recreativos y con un tiempo de emisión de 15 segundos por
comercial, no se tiene en cuenta que para poder ser competitivos el tiempo de
mayor uso en nuestra televisión es de treinta segundos y que un cliente no va a
aceptar que se edite su comercial solamente para pautar en un canal de esta
clase.
- OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA: art 11: deberá presentar estudio técnico sin
tener en cuenta cuándo se presentó el anterior estudio. Muy seguramente luego
se deberá presentar un estudio de medición para corroborar el estudio técnico.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Los actuales deben presentar una actualización del estudio técnico con el fin de
verificar que están cumpliendo
-CONVOCATORIA: art. 12 (Parágrafo 1): Es Iimitante para la justa aspiración de
nuevos proponentes que ya tenemos varios años de espera, pues la Comisión
suspendió de forma unilateral la recepción y estudio de proyectos desde 2007,
aduciendo la adopción de un sistema de tv digital el cual se conoce desde hace
poco mas de 2 años. No se tiene en cuenta que hemos invertido unos recursos
altos en la elaboración de los diferentes aspectos que reglamentaba el acuerdo
024 de 1997 tales como estudio técnico, aspectos económicos, además del
tiempo invertido en la preparación del proyecto. Suma que no es gratuita pues
un buen estudio requiere de invertir en contratar un buen ingeniero, un asesor
contable de experiencia y alguien que maneje el tema de televisión y
presentación de este tipo de proyectos. Vale le pena recomendarle a la CNTV
que estas son fundaciones sin ánimo de lucro y que una inversión así debe ser
justificada ante entidades del estado como la OIAN a quienes no se puede decir
que esos millones fueron arrojados a la basura. El estudio de estas solicitudes
hoy se encuentra en un limbo jurídico so pena de ser archivados, luego de que
tengan que esperar no se sabe cuánto tiempo.
- En el articulo 14 acerca del PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD es curioso ver
como la CNTV determina tiempos y los fija como ente regulador, pero en ningún
momento se compromete con el tiempo que va a utilizar para convocar, revisar
y aprobar los estudios, formular resoluciones y expedir licencias. Aquí se puede
ver que la leyes para los demás. (los de ruana).
- Artículo 17: Una de las pocas formas de financiación que poseen estos canales
está en la oportunidad de que se creen alrededor del canal, fuentes de trabajo
para personas que pueden convertirse en programadores y contribuir dentro de
la visión general y el marco legal de la licencia a generar programación por qué
no decirlo de calidad y así contribuir al "éxito" del canal.
- El artículo 18 y el 19: Deja a los canales en un estado de inseguridad total,
puesto que conociendo las Iimitantes de estos canales en cuanto a
recuperación de recursos, más aún ahora que se restringen más, será que 10
años si es suficiente tiempo? y si luego de estos 10 años se le niega la prorroga,
que? Qué hacemos con los equipos y la inversión? los usamos para trancar
puertas?
-El capítulo III acerca de la programación es aún más restrictivo ya que niega el
encadenamiento internacional, con el cual algunos canales podían suplirse
previa concesión del internacional de programación para beneficio de la
parrilla.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

-Artículo 24: al no existir la opción de encomendar programación a
concesionarios como el canal podrá tener programación nacional y un mínimo de
un 20% de producción propia? De donde sacará el 80%.
-Artículo 26 Prohibiciones: el numeral 3 va en total contravía con la ley 182 de
1995, capítulo III artículo 37 numeral 3 donde se consagra "el cultivo de los
valores éticos-religiosos el cual estará comprendido en la programación" Se
entiende que no hacer proselitismo, pero tampoco cercenar el derecho a
anunciar o divulgar las actividades de las comunidades religiosas. Debe al menos
existir un derecho de igualdad con la iglesia católica la cual es continuamente
mencionada en todos los medios de comunicación.
-Numeral 4: Limita los canales en las diferentes formas de manifestación, cómo
es posible que empresas de televisión por suscripción tengan la opción de
difundir sus canales locales por internet, por ejemplo, y que los canales locales
sin ánimo de lucro no? Recuerde "Sin ánimo de lucro" no sinónimo de lucro. En
otras palabras los más desprotegidos por el ente regulador.
No creernos sea sano el proponer una reforma a un acuerdo de 15 años de
vigencia aun cuando la continuidad de la CNTV está en duda. Sería más sano
esperar y que el ente que los remplace sea quien reglamente, para que así no
dupliquemos el esfuerzo.
RESPUESTA 4.
Esta Comisión entiende la preocupación del interviniente en relación con los
costos que puede suponer para una entidad sin ánimo de lucro la elaboración y
presentación de estudios técnicos a los que se refiere el artículo 11 del Proyecto.
Sin embargo, la naturaleza del servicio público de televisión, los fines que
persigue, el impacto que tiene en el pluralismo informativo, el derecho a la
información, la formación de opinión y la consolidación de valores democráticos,
imponen a la CNTV la necesidad de constatar si los prestadores de dicho servicio,
cualquiera la modalidad en que se conceda, cumplen con los requerimientos, no
sólo técnicos, sino administrativos, financieros y jurídicos exigidos por el
ordenamiento.
Debe hacerse hincapié en que, de acuerdo con el artículo 11, la CNTV se refiere
a los estudios técnicos necesarios para adecuarse a la nueva regulación de
conformidad con las disposiciones técnicas que defina para el efecto la CNTV,
por lo que el alcance y magnitud de los mencionados estudios sólo podrán
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

determinarse con certeza en función de las nuevas disposiciones técnicas que se
fijen y de su diferenciación con las exigidas con anterioridad.
En cuanto al artículo 12, debe precisarse que, de conformidad con el artículo 1º
de la Ley 182 de 1995, la televisión es un servicio público sujeto a la titularidad,
reserva, control y regulación del Estado, cuya prestación corresponderá,
mediante concesión, a las entidades públicas a que se refiere esta Ley, a los
particulares y comunidades organizadas, en los términos del artículo 365 de la
Constitución Política.
Que el servicio sea de titularidad del Estado, y no de titularidad privada, implica
que los particulares no tienen un derecho otorgado por la Ley a la prestación del
servicio, sino que es el Estado, en este caso representado por la CNTV, quien
tiene la prerrogativa –no la obligación- de habilitar a los particulares para la
prestación del servicio. En otras palabras, en los casos de reserva estatal de una
actividad que establece una titularidad pública exclusiva, se reduce
legítimamente el ámbito de la iniciativa privada (CP art. 333) 7 .
En ese sentido, al Estado le asiste el derecho, de una parte, de otorgar
concesiones para la prestación de servicios públicos, y de otra, de hacerlo de
acuerdo con las condiciones de tiempo, modo y lugar que considere como las más
convenientes, por lo cual no puede aducirse la existencia de un derecho de los
particulares o comunidades organizadas a recibir concesiones para la prestación
de servicios de televisión, ni a que se abran actuaciones administrativas cuyo
objeto sea el otorgamiento de habilitaciones concesionales.
La reducción legítima en el ámbito de la iniciativa privada tratándose de
servicios públicos de titularidad estatal, se hace más latente si se tiene en
cuenta que el servicio requiere, como en el caso de la televisión abierta
radiodifundida local sin ánimo de lucro, de la asignación de espectro
radioeléctrico, cuya escasez, pese a la evolución tecnológica, constituye una de
las razones principales para sujetar a la intervención del Estado la prestación de
servicios que requieran de este recurso, como es el caso de televisión abierta 8 .
En cuanto a lo mencionado respecto al artículo 14, si bien es deseable que la
CNTV establezca términos específicos para resolver las solicitudes de
otorgamiento de licencias de televisión local, lo cierto es que, ante la
incertidumbre relacionada con el número de licencias a solicitarse, que pueden
desbordar la capacidad administrativa de la entidad, resulta prudente no fijar a
su arbitrio, de antemano y sin conocimiento alguno, un término específico que
resulte siendo incumplido o prorrogado por la entidad. No obstante lo anterior,
se prevén términos específicos para la expedición de los actos administrativos.
7 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-318 de 1994
8 CULLEL MARCH, C. La Regulación del Espacio Radioeléctrico. Bosch (2011) Pág. 29-30
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Frente a lo manifestado en relación con el artículo 17 del proyecto, la CNTV
considera que es pertinente mantener la restricción de comercialización de
producción propia, teniendo en cuenta que esta modalidad de televisión se
caracteriza por no tener ánimo de lucro, y en consideración a las bajas barreras
de entrada de tipo económico existentes para la presentación de este servicio.
No obstante lo anterior, se mantiene la posibilidad comercializar las
transmisiones en directo de eventos culturales y recreativos, de conformidad con
las normas previstas para la comercialización de la televisión abierta nacional.
En relación con los comentarios referidos a los artículos 18 y el 19: “Deja a los
canales en un estado de inseguridad total, puesto que conociendo las limitantes
de estos canales en cuanto a recuperación de recursos, más aún ahora que se
restringen más, será que 10 años si es suficiente tiempo? y si luego de estos 10
años se le niega la prorroga, que? Que hacemos con los equipos y la inversión?
los usamos para trancar puertas?”
Entendiendo la preocupación del interviniente, debe señalarse que el artículo 27
de la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos, señala que el término de
duración de las concesiones para la prestación de los servicios y actividades de
telecomunicaciones, incluidas las de televisión, será de diez (10) años
prorrogables por lapsos iguales, sin que en ningún caso pueda haber prórrogas
automáticas ni gratuitas.
El artículo 46 de la Ley 182 define la concesión como el acto jurídico en virtud
del cual, por ministerio de la ley o por decisión reglada de la Junta Directiva de
la Comisión Nacional de Televisión, se autoriza a las entidades públicas o a los
particulares a operar o explotar el servicio de televisión y a acceder en la
operación al espectro electromagnético atinente a dicho servicio.
A su turno, el artículo 35 señala que se entiende por operador la persona jurídica
pública o privada, con o sin ánimo de lucro, que utiliza directamente las
frecuencias requeridas para la prestación del servicio público de televisión en
cualquiera de sus modalidades, sobre un área determinada, en virtud de un título
concedido por ministerio de la ley, por un contrato o por una licencia.
Así las cosas, en la medida en que la CNTV se encuentra imposibilitada
legalmente para otorgar concesiones sin límite en el tiempo, y la concesión para
televisión local sin ánimo de lucro se otorga mediante licencia, no es posible
acceder a la solicitud del interviniente.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

De otra parte, en Sentencia C-949 de 2001, la Corte Constitucional, al declarar
inconstitucional la automaticidad de las prórrogas de las concesiones, señaló que
no podía desconocerse que la prórroga de las concesiones de telecomunicaciones
puede ser aconsejable para la administración desde el punto de vista técnico y
financiero, por lo cual la entidad competente debe contar con la posibilidad de
evaluar los beneficios que produciría para el Estado y para el interés público la
ampliación del término inicial del contrato, sin estar atada a la camisa de fuerza
que implica la prórroga automática.
De ahí que la CNTV haya señalado que para la decisión de la renovación de la
licencia se tendrá en cuenta que el operador esté al día en el cumplimiento de
todas sus obligaciones, que haya cumplido las sanciones en debida forma si le
fueron impuestas, que esté al día en el cumplimiento de sus obligaciones
económicas frente a la CNTV y que en la prestación del servicio haya dado
cumplimiento a los fines y principios del servicio establecidos en la Ley 182 de
1995 lo cual se verificará mediante el cumplimiento de las obligaciones de
programación y los conceptos emitidos sobre el particular por la Oficina de
Contenidos y Defensoría del Televidente.
En cuanto a la restricción de encadenamiento internacional, favor remitirse a la
Respuesta No 2, punto 7.
Finalmente, en relación con la prohibición sobre publicidad de cultos religiosos,
partidos políticos o ideologías de cualquier índole, la CNTV, ha considerado
pertinente sujetar estas actividades a los condicionamientos definidos por la Ley
y la regulación vigente como se menciono anteriormente.
FUNDACIÓN EMTEL
Articulo 17. Cesión de los derechos de la licencia .Los licenciatarios del servicio
de televisión local sin ánimo de lucro no podrán ceder, vender, arrendar o
transferir bajo ningún título a terceros, los derechos derivados de la licencia.
Queda expresamente prohibido el arrendamiento, venta o cesión a terceros
bajo cualquier titulo de espacios o franjas horarias para la emisión de
programación. La Fundación Emtel concesionaria del servicio de televisión local
sin ánimo de lucro ha venido trabajando durante los 10 últimos años generando
programación que incluya las diferentes manifestaciones culturales, deportivas,
sociales y toda actividad que permita cumplir con los fines de la Tv pública,
para esto ha sido fundamental et apoyo que se ha brindado por productores
externos que han venido generando programas que han sido parte de la panilla
diaria del canal 29. para ésto se han adelantado convenios donde cada uno de
los Interesados han elaborados contenidos en su totalidad a nivel de
investigación, grabación, producción y post producción garantizando un
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

producto de calidad y que responde a las necesidades de contenidos en materia
de televisión local que son inquietud constante de las comunidades. Para lograr
que los productos sean terminados, los productores independientes han
financiado a través de empresas tanto como públicas como privadas todo el
proyecto comunicacional que se ha basado además en el interés Y trabajo
independiente por producir contenidos locales a pesar de las dificultades en
materia económica que hay en el país para generar contenidos locales.
En vista de los cambios que estén establecidos en el Artículo 17, donde se
establece los licenciatarios del servicio da televisión local sin ánimo de lucro no
podrán ceder, vender. Arrendar o transferir bajo ningún título a terceros, los
derechos derivados de la licencia es necesarios que se analice la posibilidad de
permitir que mediante convenios entre organizaciones sin ánimo de lucro exista
la posibilidad de permitir que los canales locales tengan la posibilidad de
generar acuerdos donde se pueda producir programas por organizaciones
externas sin que deba directamente el concesionarios en este caso el canal 29
de la fundación Emtel quien asuma los costos de producción, esto teniendo en
cuenta que si hay Cooperativas, Fundaciones, Juntas de acción Comunal entre
otras en capacidad de realizar programas de interés local se cerrarían las
puertas si no existe la posibilidad de entregarles a título de convenio un franja
en la parrilla para la emisión del programa.
Teniendo en cuenta lo anterior solicitamos que se reforme el artículo 17, del
convenio por medio del cual se reglamenta el servicio de televisión sin ánimo de
lucro permitiendo los convenios con organizaciones sin ánimo de lucro para que
puedan acceder a espacios en la parrilla de programación de los canales locales.
RESPUESTA 5
El artículo 17 del Acuerdo señala que los licenciatarios del servicio de televisión
local sin ánimo de lucro no podrán ceder, vender, arrendar o transferir bajo
ningún título a terceros, los derechos derivados de la licencia.
En ese sentido, lo que busca la CNTV es evitar que, dada la naturaleza especial
de la televisión local sin ánimo de lucro, y la naturaleza intuito persona de la
licencia concedida, los licenciatarios de esta modalidad del servicio dejen de ser
responsables por la gestión del mismo, transfiriendo tal calidad a terceros, de
facto o a través de cualquier vehículo jurídico.
Ello no significa que sea obligatorio que el canal local produzca directamente sus
programas o que esté prohibido contratar con terceros la producción de
programas que se ajusten a la naturaleza y fines del canal, pues no es a esa
hipótesis a los que se refiere la norma, y en cualquier caso, con producción
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

directa o indirecta de los programas, el licenciatario será el responsable ante la
CNTV de las obligaciones que se desprenden de su calidad, por ser el operador
del servicio que emite la programación producida y quien ostenta el control
editorial de la parilla de programación.
WILLlAM EDUARDO GUTIERREZ ORDOÑEZ ALFA TV
Agradeciendo la atención brindada por ustedes en anteriores oportunidades,
respetuosamente me permito realizar las siguientes observaciones a la
publicación para reformar la reglamentación de los CANALES LOCALES SIN ANIMO
DE LUCRO.
Las organizaciones NO gubernamentales (comunidades organizadas, las
instituciones educativas, tales como colegios y universidades, fundaciones,
corporaciones y asociaciones sin ánimo de lucro) tienen por principio y filosofía
realizar una labor de tipo social, según la Organización de las Naciones Unidas
{ONU),una Organización No Gubernamental es:"cualquier grupo de ciudadanos
voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un Interés
común". Es así como las Organizaciones No Gubernamentales llevan a cabo
servicios humanitarios, sirven como mecanismo de alerta y apoyan la
participación política a nivel de comunidad; pero, es Indispensable diferenciar
varios tipos de ONG que tienen diversos campos de acción en los que estas se
desenvuelven. El primer tipo, se denomina Organizaciones No Gubernamentales
Sociales (ONGS), las cuales trabajan en sectores de inmigración y refugiados,
discapacitados, enfermos, infantes y familia, entre otros.
El segundo tipo, se refiere a las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos. Estas trabajan en la denuncia de la violación de los
derechos humanos en el mundo y en la divulgación, defensa y promoción de
estos.
El tercer tipo, describe a las Organizaciones No Gubernamentales
Ambientalistas, cuyo trabajo se desarrolla en tomo a la protección,
Promoción y preservación del medio ambiente con desarrollo sostenible. Y el
último tipo comprende a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
cuyo objetivo es la cooperación Internacional."
El numeral 4 del artículo 37 de la Ley 182 de 1995 contempla y establece el
régimen de prestación del servicio en libre y leal competencia del nivel local
por parte de las comunidades organizadas, pero la reforma que ustedes
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

pretenden realizar, coloca parámetros superiores a los canales privados en
Colombia y además viola la normatividad legal en varios tópicos, observemos:
Lo enunciado en el artículo cinco (5) del sostenimiento, aportes, auspicios,
patrocinios, colaboraciones con los tiempos de duración que se contemplan, en
ciudades intermedias como Pasto, Popayán, Tunja, Bucaramanga, Neiva o
Saravena, aun en caso de copar el cien por ciento de lo estipulado NO
alcanzara, NUNCA lograra, el punto de equilibrio para el sostenimiento
económico de la estación de televisión. ¿Qué estudios ha realizado la comisión
nacional de televisión en los canales locales sin ánimo de lucro ubicados en las
ciudades citadas a manera de ejemplo, para establecer las cifras en pauta que
puedan lograr el sostenimiento? No es igual el ingreso de Cali, Medellín o Bogotá
a de una ciudad con menos de cuatrocientos mil habitantes, teniendo en
cuenta que los gastos de operación del canal, arrendamientos, honorarios,
salarios y servicios públicos son similares en todas partes del país.
Podemos decir sin temor a equivocamos que la filosofía del legislador al crear
canales locales de televisión, fue la democratización y participación ciudadana,
con miras a permitir que las diferentes expresiones sociales se dieran, dando
lugar a nuevos empresarios que hacemos un gran esfuerzo por mantener esta
opción creada como una verdadera oportunidad para las regiones. Así las cosas
sería importante que la Comisión Nacional de Televisión estableciera una tabla
diferencial que aporte más minutos para la comercialización en poblaciones
pequeñas y no gravarla a tal punto de llevarla por el camino de la desaparición,
como es el caso de la reforma que se ha planteado.
Los canales locales y concretamente en su comercialización no son competencia
para la torta de canales privados, ni atenta contra los ingresos fijos de los
sistemas de suscripción por cable. Es importante y necesario darle apertura a
comerciales con modelos animados para que el microempresario de la ciudad
intermedia sea recompensado con una pauta publicitaria que colme las
expectativas y proyecciones del servicio. Es claro, es de su entero conocimiento
que un canal local no tiene acceso a la pauta de las grandes empresas del país.
Unos de los factores del fortalecimiento del canal local sin ánimo de lucro es la
cobertura, de allí surge los siguientes Interrogantes: ¿Qué cumplimiento ha dado
la comisión nacional de televisión a la normatividad legal, para que los sistemas
de suscripción por cable que existen en el municipio emitan la señal del canal
local? ¿En Cuántas ciudades de Colombia los sistemas de suscripción por cable
emiten las Señales de los canales locales sin ánimo de lucro? Estas acciones son
las que se deben adelantar desde el ente rector, como fortalecimiento a la
democracia; los canales locales sin ánimo de lucro son en general de la gente
del pueblo, no de los grandes empresarios, entonces porque no fortalecerla?
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

En la actualidad se puede constatar en sus archivos, y se evidencia reiterativa
mente en el texto de la reforma, que la gran mayoría de Canales locales sin
ánimo de lucro se encuentran endeudados con la CNTV, lo que evidencia que no
existe una política que permita mejorar o por lo menos asegurar el
sostenimiento, ni la reinversión de los recursos económicos teniendo en cuenta
que existe la exigencia de renovación tecnológica, fortalecimiento en
producción y programación, debido a que la totalidad de los ingresos provienen
de la comercialización. Este Indicativo no debe ser para desaparecer estos
medios, al contrario la prosperidad social de la actual administración trabaja
sobre la reducción del desempleo y la pobreza y estas empresas con seguridad lo
hacen en las ciudades en donde estamos ubicados. No permitirles medios de
sustento es tanto como ir en contravía con las políticas del gobierno nacional.
Es importante que la Comisión Nacional de Televisión publique cuantos
programas educativos o científicos existen en Colombia. Señores comisionados
creo que desde que se fundó la televisión en nuestro país no se ha establecido,
no se ha emitido' de manera continua un solo espacio científico con las
características que enuncian: "Se entiende por programa científico aquel que
busca dar explicaciones a los fenómenos que suceden en la naturaleza y en el
mundo físico, así mismo, se trata de contenidos que exploran en el impacto
cotidiano y social de los descubrimientos científicos y. tecnológicos. El lenguaje
audiovisual está puesto al servicio de acercar al televidente a los fenómenos,
acontecimientos y avances científicos y tecnológicos, aportan.do a su
comprensión, análisis y relevancia en su vida cotidiana.", pero se da como un
hecho cierto, de allí la apertura en materia comercial, que los canales locales
sin ánimo de lucro pueden establecer como una fuente importante de ingresos
la realización de este tipo de espacios.
Ahora bien, la Intensión de la CNTV en este aspecto es altruista, pero igual
debería ir paralelo la solicitud al gobierno nacional sobre la adjudicación en el
presupuesto nacional- ciencia y tecnología- de recursos para que los canales
locales sin ánimo de lucro desarrollen estos programas y se conviertan en
medios multiplicadores del desarrollo tecnológico. Cuanto estará el gobierno
nacional y la CNTV dispuestos a destinar para que los canales locales sin ánimo
de lucro lo hagan? Es importante establecer parámetros realizables y medibles,
somos una democracia, en donde la riqueza cada vez más se concentra en
grandes empresarios y observando cada día más número de productoras
extranjeras, actores y presentadores foráneas. Permítame recordarle que la
encuesta general de medios solicitada por su entidad a la asociación colombiana
de investigación de medios donde muestran que los programas de interés
general y educativo, ancestralmente han ocupado los últimos lugares en la
preferencia de los Colombianos. Si no los ven, quien los compra? Y si no los
compran los portadores de las licencias mantendrán sus altos déficit financieros.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

¿Qué motivación tiene la Comisión nacional de televisión en solicitar el archivo
de los espacios por el término de (1) un año? El mantenimiento de estos archivos
obliga al concesionario a incurrir en más costos de producción, materiales,
equipos y planta de personal. Es necesario que los canales locales sin ánimo de
lucro creen una junta de programación y de autorregulación con entidades
afines que existan en su área de cobertura.
La reforma obliga a los licenciatarios con títulos vigentes para prestar el servicio
de televisión local sin ánimo de lucro expedidos bajo los Acuerdos 24 de 1997 y
35 de 1998, obliga en un plazo de seis (6) meses para presentar a la Comisión
Nacional de Televisión y obtener la aprobación de los estudios técnicos
necesarios para adecuarse a la nueva regulación de conformidad con las
disposiciones técnicas que defina para el efecto la CNTV. Es necesario
recordarle que en muchas capitales del país no existen ingenieros especializados
en este tipo de estudios, y como ustedes bien saben obligarla a las entidades a
incurrir en costos millonarios ¿A quién beneficia esta medida? Las Instituciones
que recibieron su concesión y ya le fueron aprobados cuentan ya con un derecho
adquirido que les brindo el cumplimiento de la normatividad legal vigente. Pero
algo más delicado es la puerta que se deja abierta a la corrupción, teniendo en
cuenta el cierre del articulo once (11): ''o si a pesar de haberse presentado no
son aprobados por la Subdirección Técnica y de Operaciones dará lugar a la
cancelación de la licencia previo agotamiento del debido proceso." Lo que
obligaría a los concesionarios prácticamente a contratar con empresas o amigos
de la subdirección técnica y de operaciones de la Comisión, para que dichos
estudios puedan lograr ser aprobados como ya ha sucedido en anteriores
oportunidades.
Los estudios técnicos a que hace referencia el adaptarse a la nueva
reglamentación, deben tener necesariamente diferencias entre lo que significa
adaptarse a los nuevos requerimientos y el tramite por primera vez, porque una
estación de televisión que esté funcionando técnicamente bajo lo autorizado no
tiene por qué verse perjudicada con Nuevos requerimientos que bien pueden
colocarla en riesgo de perder su concesión.
Esto exige que la CNTV utilice estrategias prácticas, eficientes y económicas con
los canales existentes y evalúe tanto técnica como socioeconomicamente, el
impacto del canal para diagnosticar su estado y presentarle alternativas para el
fortalecimiento, no para obligarla a incurrir en cuantiosos gastos.
La reforma en este aspecto se ve dirigida más a concentrar la operación en
monopolios o poderes económicos que satisfagan exigencias no concordantes
con lo cantado permanentemente por el gobierno nacional en cabeza del
presidente Juan Manuel Santos en cuanto a la Prosperidad social. En donde
queda la generación de oportunidades para los menos favorecidos? La CNTV con
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

esto está amenazando a los medios regionales que con gran esfuerzo se han
mantenido. El ajuste a la nueva normatividad debe ser concertada de manera
amplia y directa con los canales locales sin ánimo de lucro.
Es necesario señores miembros de la Junta directiva de la Comisión Nacional de
televisión que se tenga en cuenta que al solicitar a una entidad la renovación,
vuelva a presentar todos los requerimientos (parágrafo transitorio dos),
desestimula a quienes han contribuido 'a fortalecer la televisión y la
participación ciudadana, deja la puerta abierta para el cierre de canales y
concentraría los medios en unos pocos, dejando libre el campo para pensar en
más Ingresos para la televisión con ánimo de lucro, fortaleciendo monopolios ,
obstaculizando la democracia, violentando la posibilidad constitucional de libre
expresión y creación de alternativas Informativas. Los Invitamos de manera
respetuosa a que apliquen la anti tramitología en los procesos de la CNTV y no
a entrabar o confundir el desarrollo empresarial regional para los menos
favorecidos. Con esta intención nos sentimos en riesgo.
En el artículo quince (15) se enuncia la constitución de un póliza por más de 283
millones de pesos, este texto va en contravía de la esencia misma de la filosofía
y principios de la organizaciones sociales o educativas que están cumpliendo con
una labor sin remuneración alguna que se deben apoyar, ayudar a fortalecer con
decisiones normales que permitan el sostenimiento de los canales locales sin
ánimo de lucro. Es Importante anotar que las aseguradoras están exigiendo la
constitución de CDTS por sumas millonarias para expedir dichas pólizas. De
acuerdo al espíritu de la reforma que están construyendo, es importante
preguntamos: ¿Cuántos concesionarios continuarán? ¿Cuál es el Interés de la
CNTV para esta reforma? En quien van a concentrar la posibilidad, que una vez
dio la ley también a los menos favorecidos?
El concesionario que realiza una Importante Inversión queda en el limbo con el
artículo 18, que habla de la .renovación : "diez (10) años prorrogables hasta por
diez (10) años más, previa solicitud escrita y oportuna del licenciatario •••
pero que en la parte final del mismo enuncia : “Cuando por razones de interés
público, o cuando resulte necesario el reordenamiento nacional del espectro
radioeléctrico, o para dar cumplimiento a las atribuciones y disposiciones
internacionales sobre la administración del espectro, el plazo de renovación
podrá ser inferior a plazo inicial." ¿Quien determina las razones de interés
público, el alcalde, el gobernador, el ministro del Interior, el ministro de
justicia, el presidente de la república, o los comisionados? ¿Cómo está diseñado
el ordenamiento territorial del espectro, a cuantos años se estableció dicho
estudio? ¿Existe la suficiente planeación en la CNTV, para concesionar una
licencia para televisión?
Existe una contradicción más de acuerdo a lo referenciado en el artículo 19,
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

inciso b, porque la prorroga seria solamente para cinco (5) años. En un mundo
tecnológico, globalizado solo se prohíbe a los más pequeños estar actualizados
de acuerdo al Artículo 23, "Encadenamiento de señales internacionales. Las
estaciones de televisión local sin ánimo de lucro no podrán encadenarse ni
enlazar su señal con la emisión de Señales internacionales para transmisión
simultánea de programación." Se les niega la posibilidad de acceder a
información en directo de una olimpiada, de un suceso de trascendencia como
la posesión de un papa o una catástrofe que implica la solidaridad mundial, riñe
con los principios de estar informados, pero en el artículo veinticuatro (24)
enuncia que el veinte por ciento debe ser de producción nacional permitiendo
un ochenta por ciento del extranjero? ¿ó de dónde sacarán los canales el
ochenta por ciento del resto de programación?
El articulo veintiséis (26) señala : "Hacer publicidad de cultos religiosos,
partidos políticos o ideologías de cualquier índole, o realizarla en condiciones
diferentes a las definidas por la Ley y la regulación vigente "Que sucederá con
los canales de congregaciones religiosas a las cuales la comisión les asigno
frecuencias tales como el de la arquidiócesis de Tunja, Fátima televisión de
Sabanagrande-Atlantico, tevesalamina, o el canal de la iglesia católica, de la
diócesis de Ipiales, o los canales de los grupos evangélicos como: fundación
social vida enlace Bogotá, tele unidad de Cali, Asociación comunidad Cristiana
de redención de Bogotá, CMB - centro misionero Bethesda, Iglesia de Dios ríos
de agua viva, y demás. No podrán ser renovadas sus licencias y según la
actualización de la normatividad, sufrirían sanciones millonarias para
posteriormente
ser cerrados?
Curiosamente observamos en los canales privados comerciales, secciones en la
franja familiar, de brujos, hechiceros, adivinos, tarotistas que buscan cautivar
incautos, estafando al pueblo Colombiano e Infringiendo claramente lo normado
en el acuerdo 007 de 1996 artículo
29 numeral quinto (5). En canales institucionales estatales se emiten en la
actualidad espacios dedicados a actividades similares.
Las observaciones señaladas en los renglones anteriores son motivadas en el
artículo diez (10) de la Constitución política de Colombia que manifiesta,
también en forma expresa, la existencia de las entidades benéficas o de utilidad
común no gubernamentales, e impone al Estado la obligación de contribuir a su
organización, promoción y capacitación, sin detrimento de su autonomía. Más
adelante reconoce espacios en los que las organizaciones de la sociedad c:ivil
pueden actuar como el de la planeaclón o la prestación de 105 servicios
públicos. En su artículo 103 dice que: "(•••) El Estado contribuirá a la
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

organización, promoción, y capacitación de las asociaciones profesionales,
cívicas, comunitarias, juveniles, benéficas, o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes
Instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión
pública que se establezcan".
El artículo séptimo (7) restringe de una manera clara el derecho de opinar,
violatoria de los derechos humanos. (Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre Artículo 4. Toda persona tiene derecho a la libertad de
investigación, de opinión y de expresión y de difusión del pensamiento por
cualquier medio).
El artículo quince (1S):"Pedir contribuciones, donaciones, diezmos, ofrendas
•••" no solo rifle con las congregaciones religiosas de diferentes
denominaciones, que cuentan con personerías Jurídicas especiales o extensivas
sino que viola claramente los derechos a que tienen lugar de acuerdo a lo
estipulado en la ley 133 de 1994. En el caso de las contribuciones, significa que
no podrán hacer alianzas para transmitir por ejemplo las jornadas de Colombia
humanitaria, trasmisiones especiales para el apoyo a damnificados, difusión del
día de la banderita, jornadas para la consecución de ayudas físicas a personas
en condición de discapacidad o casos similares?
En el artículo veinticinco (25) copiaron mal los textos, observemos que el inciso
26 (veintiséis) señala: "Emitir diariamente la versión oficial del Himno Nacional
de la República de Colombia, a las seis de la mañana(6:00 a.m.) y a las seis de
la tarde (6:00 p.m.), de conformidad con el artículo 8 de la Ley 198 de 1995.",
pero en el veintisiete (27) expresa: "
Los canales de televisión y las estaciones de radiodifusión (que tiene que ver
con la radiodifusión Colombiana la normatividad) que tengan programación
parcial diaria deberán emitir la versión oficial del Himno Nacional de la
República de Colombia al iniciar y al cerrar sus labores diarias". Demasiado
nacionalistas o no se pusieron de acuerdo para la hora de emisión del Himno.
El artículo veintiséis (26), inciso dieciséis (16) No tiene lógica de acuerdo al
comportamiento de la televisión en ninguna parte del territorio nacional,
observemos "Arrendar, vender o ceder a terceros bajo cualquier título espacios
o franjas horarias para la emisión de programación" está Incluido en las
prohibiciones. Los canales del estado, los canales regionales, los sistemas
locales y zonales de suscripción por cable, los canales nacionales privados como
RCN y CARACOL, NO están en condiciones de emitir toda la producción propia,
acuden a productoras, empresas internacionales y nacionales para sostener la
programación, ¿Cómo pretender que un canal local sin ánimo de lucro produzca
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

y mantenga una programación fresca y actualizada de seis (6) horas diarias? No
se podrán hacer convenios con Instituciones educativas, culturales, oficiales
para producción y emisión, lo que sería prácticamente imposible de realizar.
Esto significa una clara violación al derecho a la igualdad.
Sin embargo existe una clara contradicción con el articulo cinco (5) inciso c, que
reza: “Colaboración: Se entiende por colaboración el suministro de uno o varios
programas determinados y de sus derechos de emisión para ser transmitidos por
la estación local “Es un juego digno de un programa infantil, no puedo emitir su
espacio, no puedo arrendarle, no puedo cederlo. Pero si usted me lo regala, lo
puedo sacar al aire. De igual manera esta medida pone en riesgo posibles
ingresos del canal por concepto de concesiones, venta, arriendos de espacios o
difusión de campañas institucionales, ya que no se puede ceder espacio alguno
al albergue infantil, a la junta de acción comunal, a la alcaldía, a los médicos
del municipio, a la oficina de atención de emergencias y desastres, programas
institucionales de cultura ciudadana y mucho menos a la Iglesia.
No existe ninguna reglamentación estipulada para el procedimiento en caso de
sanción, bajo que parámetros se seleccionan "los jueces" de la CNTV. Una multa
obligaría a dejar en bancarrota al concesionario, ya que una universidad estatal,
o un colegio que posea un canal local estaría arriesgando su normal desarrollo o
funcionamiento al ser sancionado y la congregación religiosa que posea una
licencia y solicite la limosna o una ofrenda tendría que cancelar entre ciento
cuarenta y un millones de pesos a doscientos cuarenta y dos millones de pesos
por concepto de lo estipulado en la multa. Pero que sucede en las emisiones de
las ceremonias religiosas de los canales privados cuando solicitan un
reconocimiento económico o con los espacios emitidos por el canal estatal
donde un grupo de brasileños de la congregación: oración fuerte del espíritu
Santo hacen tele ventas, utilizando la Fe para vender el manto sagrado, el agua
Bendita, la Cruz bendita y demás. ¿Se podrá emitir una teletón?
Ciertas prohibiciones y multas estipuladas en la reforma, restringen de manera
clara, explicita la actividad democrática, la ley de libertad de cultos, el artículo
311 de la constitución política de Colombia, La libertad de expresión artículo 20
y 67 de la constitución nacional del estado, opuestas completamente a la
normatividad constitucional y legal.
El PARÁGRAFO Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio
del decomiso de los bienes y equipos cuya utilización desnaturaliza la
prestación del servicio de Televisión Local sin Animo de Lucro, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 182 de 1995." Es lo más cercano a
las noticias procedentes de la hermana república de Venezuela en materia de
cierre de canales, es aún más atrevida la medida. ¿Para que la solicitud de
presentar una póliza? ¿Tomaría la CNTV las funciones de la justicia Colombiana
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

para decomisar bienes y equipos a quienes les ha entregado una concesión?¿Qué
pasos, que normas deben cumplirse para que la CNTV proceda a ingresar, a
allanar un canal local y decomise los equipos de producción o post producción
de televisión? ¿La CNTV se convierte con esta reforma en un órgano violatorio de
la constitución y la ley, en donde queda la igualdad de derechos, el derecho al
trabajo, a la creación de medios, a la Información, a la participación ciudadana?
De manera respetuosa les recordamos que Colombia es una democracia y hasta
el momento el Gobierno Nacional en todos sus órganos institucionales promulga
la defensa de los derechos colectivos, y el Desarrollo productivo del país.
Señores Comisionados bien saben que las' Organizaciones sociales que operan los
canales locales sin ánimo de lucro surgen como una respuesta a necesidades que
el Estado no satisface. La sociedad civil organizada busca salidas alternas y
complementarias, para el desarrollo pleno de estas carencias. No hay duda de
que la función que ejercen con los diferentes, proyectos en' beneficio de la
comunidad favorece una gestión orientada al desarrollo y al propósito estatal.
La socialización debe tener en cuenta la realidad de la televisión sin ánimo de
lucro en el país, el espíritu de la actividad social, los canales locales sin ánimo
de lucro que con esfuerzo han contribuido no solo a fortalecer la televisión en
Colombia ,sin ningún tipo de ayuda estatal, los concesionarios, Instituciones
educativas, religiosas y sociales cada vez cobran mayor protagonismo en la vida
pública del país gracias a su activa participación y movilización alrededor de
causas económicas, ambientales, políticas, raciales, de género y muchas otras
que involucran los derechos de los pueblos. Pero también gracias a su trabajo
solidario y entusiasta en la lucha contra el hambre, la exclusión y en la
búsqueda de acceso equitativo a los beneficios de la democracia y el desarrollo.
Con todo respeto, hicieron una copia desdibujada de la resolución 415 del 13 de
abril de 2010 Y de las convocatorias públicas que ha realizado en ministerio de
tecnologías de 'la Información y las comunicaciones en la república de Colombia,
respecto a las estaciones de radiodifusión comunitaria.
¿Con cuántos concesionarios se socializo de manera directa la reforma? ¿Cuantos
directivos de organizaciones sociales que producen y emiten televisión sin ánimo
de lucro participaron de la elaboración de la reforma?¿Basado en que estudios
socio-económicos? ¿Qué investigaciones ha realizado en los últimos diez años la
comisión nacional de televisión sobre la producción de los canales locales?
¿Tiene la comisión nacional de televisión estadística alguna de la tecnología que
utilizan los canales locales ¿ Que investigaciones posee la CNTV sobre el
mercadeo de los canales locales?
Finalmente permítame expresarle que se puede observar claramente que los
funcionarios que fueron delegados para realizar los textos de la reforma tienen
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

un completo desconocimiento de la realidad de la televisión sin ánimo de lucro
en nuestro país, que seguramente nunca han visitado una instalación de un
concesionario de esta modalidad de televisión y que existe la intención de
cerrar una buena cantidad de estos canales para dar paso a un televisión
lucrativa, que quede en las manos de los pulpos económicos municipales, en
total contravía con la ley de televisión, sus respectivos acuerdos, la constitución
política de Colombia y las .directrices presidenciales.
RESPUESTA 6
En cuanto al comentario “La reforma obliga a los licenciatarios con títulos
vigentes para prestar el servicio de televisión local sin ánimo de lucro expedidos
bajo los Acuerdos 24 de 1997 y 35 de 1998, en un plazo de seis (6) meses para
presentar a la Comisión Nacional de Televisión y obtener la aprobación de los
estudios técnicos necesarios para adecuarse a la nueva regulación de
conformidad con las disposiciones técnicas que defina para el efecto la CNTV.
Es necesario recordarle que en muchas capitales del país no existen ingenieros
especializados en este tipo de estudios, y como ustedes bien saben obligarla a
las entidades a incurrir en costos millonarios ¿A quién beneficia esta medida? Las
Instituciones que recibieron su concesión y ya le fueron aprobados cuentan ya
con un derecho adquirido que les brindo el cumplimiento de la normatividad
legal vigente. Pero algo más delicado es la puerta que se deja abierta a la
corrupción, teniendo en cuenta el cierre del articulo once (11): ''o si a pesar de
haberse presentado no son aprobados por la Subdirección Técnica y de
Operaciones dará lugar a la cancelación de la licencia previo agotamiento del
debido proceso." Lo que obligaría a los concesionarios prácticamente a contratar
con empresas o amigos de la subdirección técnica y de operaciones de la
Comisión, para que dichos estudios puedan lograr ser aprobados como ya ha
sucedido en anteriores oportunidades.”
Como se explicó en aparte anterior, y entendiendo la preocupación del
interviniente en relación con los costos que puede suponer para una entidad sin
ánimo de lucro la elaboración y presentación de los estudios técnicos a los que se
refiere el artículo 11 del Proyecto, debe precisarse que la naturaleza del servicio
público de televisión, los fines que persigue, el impacto que tiene en el
pluralismo informativo, el derecho a la información, la formación de opinión y la
consolidación de valores democráticos, imponen a la CNTV la necesidad de
constatar si los prestadores de dicho servicio, cualquiera la modalidad en que se
conceda, cumplen con los requerimientos, no sólo técnicos, sino administrativos,
financieros y jurídicos exigidos por el ordenamiento.
Aduce el interviniente que las instituciones que recibieron su concesión y ya le
fueron aprobados los estudios técnicos cuentan ya con un derecho adquirido que
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

les brindó el cumplimiento de la normatividad legal vigente. A ese respecto, es
necesario poner de presente la naturaleza de las concesiones de servicios
públicos, así como la definición de los derechos adquiridos y las meras
expectativas.
En efecto, en la sentencia C-350 de 1997, en la que la Corte Constitucional
declaró exequibles las modificaciones que la Ley 335 de 1996 había efectuado a
las concesiones de espacios otorgadas en vigor del régimen anterior, el máximo
tribunal constitucional señaló:
“El contrato estatal a través del cual se otorga la concesión de un
servicio público, como se dijo, es un acto complejo, cuyos términos
pueden verse afectados en dos casos: por decisiones de la
administración pública dirigidas a la mejora del servicio, o por
disposiciones legales o reglamentarias posteriores, adoptadas por
motivos de utilidad pública o de interés general, frente a los cuales
deberá ceder el interés particular.
En el primer caso, dado el carácter administrativo de la concesión,
“...la Administración Pública, en ejercicio de sus prerrogativas, [tiene
la posibilidad de introducir] todas las modificaciones que juzgue
menester en la organización o en el funcionamiento del servicio. Las
modificaciones que establezca la administración siempre tendrán por
base el contrato de concesión de servicio público, cuya naturaleza
habilita tales modificaciones. Estas forman parte del contrato,
expresan una situación contractual, no legal o reglamentaria. El deber
del concesionario de adaptar el servicio a las nuevas necesidades o
conveniencias del público, y el correlativo poder de la administración
para exigir el cumplimiento de tal deber derivan, directamente, del
carácter de contrato administrativo de la concesión de servicio
público.” 9
Nótese que éste tipo de definiciones de la administración, que
generan modificaciones a los términos de los contratos de los
concesionarios que prestan el servicio, deberán referirse siempre a la
prestación del mismo, por eso ellas son de obligatoria aceptación para
el contratista, quien tiene la obligación, de carácter contractual, de
adaptar sus actividades a las nuevas condiciones impuestas por la
administración, las cuales, se presume, se adoptan para optimizar el
servicio y por motivos de interés público o bienestar general.
Pero, qué pasa cuando las modificaciones al contrato de concesión, se
originan en una ley o reglamento posterior y no se refieren
9 Dromi Roberto, Derecho Administrativo, Edic. Ciudad Argentina, Buenos Aires Argentina, 1994.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

exclusivamente a las condiciones mismas de la prestación del servicio,
sino que afectan al concesionario en lo que tiene que ver con sus
derechos, obligaciones y prerrogativas como contratista ?
Es obvio que operaría el mismo principio, esto es, que el legislador
con base en la competencia que le atribuye el artículo 150 de la Carta
para derogar, modificar, o interpretar las leyes bajo las cuales se
celebraron unos determinados contratos, podrá hacerlo siempre y
cuando medien motivos de interés público o de utilidad común, frente
a los cuales deberá ceder el interés particular, competencia que en el
caso de los servicios públicos se complementa con las facultades que
para el Congreso se desprenden del artículo 365 de la Constitución:
(…)
Es decir, que los términos de los contratos de concesión de servicios
públicos, incluidos los que adjudican espacios públicos de la
televisión, pueden verse afectados por las disposiciones de una ley
posterior a aquella que regía en el momento de su celebración,
inclusive en lo que tiene que ver con los derechos, obligaciones y
prerrogativas del concesionario como contratista particular, siempre y
cuando esas nuevas disposiciones traduzcan motivos de interés público
o bienestar general, que como tales superen el interés particular: “En
suma el interés de la comunidad está siempre por encima del interés
del individuo, sea cual fuere el origen de su reconocimiento y
protección jurídica... aún en las concesiones de naturaleza
contractual el concesionario particular está sujeto a las
modificaciones reglamentarias producidas por la administración
concedente en atención a las exigencias del servicio público o a los
imperativos del interés social...” 10
“...si se trata de contratación estatal, en la cual el objeto consista en
la exploración o explotación de bienes del Estado, la situación jurídica
del particular deberá ceder al interés público y social cuando ello sea
necesario para la debida aplicación de la ley expedida con fundamento
en intereses de esa índole, pues así lo dispone la Carta Política en
forma reiterativa.” 11
(…)
En primer lugar es necesario precisar la noción de derecho adquirido :
10
Corte Constitucional, Sentencia T-551, M.P. Dres. Alejandro Martínez Caballero y Fabio Morón
Díaz, citando a Zanobini.
11
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 7 de marzo de 1994.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

“La noción de derecho adquirido se contrapone a la de mera
expectativa...Por derecho adquirido ha entendido la doctrina y la
jurisprudencia, aquel derecho que ha entrado al patrimonio de una
persona natural o jurídica y que hace parte de él, y que por lo mismo
no puede ser arrebatado o vulnerado por quien lo creó o reconoció
legítimamente.
“Lo anterior conduce a afirmar que el derecho adquirido es la ventaja
o el beneficio cuya conservación e integridad, está garantizada en
favor del titular del derecho, por una acción o por una excepción.
“Ajusta mejor a la técnica denominar “situación jurídica concreta o
subjetiva”, al derecho adquirido o constituido de que trata la
Constitución...y “situación jurídica abstracta u objetiva” a la mera
expectativa de derecho. Se está en presencia de la primera cuando el
texto legal que la crea ha jugado ya, jurídicamente, su papel en favor
o en contra de una nueva persona en el momento en que ha entrado a
regir una nueva ley. A la inversa, se está frente a la segunda, cuando
el texto legal que ha creado esa situación aún no ha jugado su papel
jurídico en favor o en contra de una persona.” 12
Así las cosas, el hecho de que existan operadores que recibieron su concesión y a
los cuales ya les fueron aprobados los estudios técnicos, no significa que la CNTV
haya perdido su poder reglamentario y regulatorio del servicio concedido, ni que
tengan un derecho adquirido a la inmutabilidad del régimen jurídico, pues lo que
cualquier concesionario de un servicio público tiene, en el mejor de los casos, es
una mera expectativa a que el régimen jurídico se mantenga inmutable,
expectativa que podrá cumplirse o no 13 .
En consecuencia, no existe un derecho adquirido a las condiciones técnicas de
prestación del servicio que hubiere fijado con anterioridad la CNTV, y el hecho
de que se hubieren aprobado en su momento los estudios técnicos para
garantizar el cumplimiento de los requisitos técnicos al momento de otorgada la
licencia, no comporta un derecho adquirido del licenciatario a que no se fijen
otros requisitos u otros estudios que acrediten su cumplimiento.
Por lo demás, si el interviniente tiene conocimiento o le consta que en virtud de
las regulaciones de la CNTV los concesionarios se han visto obligados a “contratar
con empresas o amigos de la subdirección técnica y de operaciones de la CNTV,
12 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sentencia de 12 de diciembre de 1974.
13 VALENCIA SUESCÚN, C. Elementos Generales para una Ley General de Telecomunicaciones en
Colombia, en Derecho de Internet y Telecomunicaciones. Editorial Legis (2003) Pág. 818 y
siguientes
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

para que dichos estudios puedan ser aprobados”, está no sólo en el derecho sino
en obligación de denunciar ante las autoridades las condiciones de tiempo, modo
y lugar en que tales hechos se hayan producido, para determinar los responsable
y las sanciones a que haya lugar.
Ahora bien, en relación con el comentario “El concesionario que realiza una
Importante Inversión queda en el limbo con el artículo 18, que habla de la
renovación: "diez (10) años prorrogables hasta por diez (10) años más, previa
solicitud escrita y oportuna del licenciatario ••• pero que en la parte final del
mismo enuncia : “Cuando por razones de interés público, o cuando resulte
necesario el reordenamiento nacional del espectro radioeléctrico, o para dar
cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacionales sobre la
administración del espectro, el plazo de renovación podrá ser inferior al plazo
inicial." ¿Quien determina las razones de interés público, el alcalde, el
gobernador, el ministro del Interior, el ministro de justicia, el presidente de la
república, o los comisionados? ¿Cómo está diseñado el ordenamiento territorial
del espectro, a cuantos actos se estableció dicho estudio? ¿Existe la suficiente
planeación en la CNTV, para concesionar una licencia para televisión?”
El artículo 4º de la Ley 182 de 1995 dispone que corresponde a la Comisión
Nacional de Televisión ejercer, en representación del Estado la titularidad y
reserva del servicio público de televisión, dirigir la política de televisión,
desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en relación con el
servicio público de televisión de acuerdo a lo que determine la ley; regular el
servicio de televisión, e intervenir, gestionar y controlar el uso del espectro
electromagnético utilizado para la prestación de dicho servicio, con el fin de
garantizar el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia en la
prestación del servicio, y evitar las prácticas monopolísticas en su operación y
explotación, en los términos de la Constitución y la ley.
El Acto Legislativo 002 de 2011 por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica
el artículo 77 de la Constitución Política de Colombia, señala en su artículo 3º:
“Artículo 3°. La Constitución Política de Colombia tendrá un artículo
transitorio del siguiente tenor:
Artículo transitorio. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada
de vigencia del presente acto legislativo, el Congreso expedirá las
normas mediante las cuales se defina la distribución de competencias
entre las entidades del Estado que tendrán a su cargo la formulación
de planes, la regulación, la dirección, la gestión y el control de los
servicios de televisión. Mientras se dicten las leyes correspondientes,
la Comisión Nacional de Televisión continuará ejerciendo las funciones
que le han sido atribuidas por la legislación vigente.”
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

En cumplimiento de dicho mandato constituyente, el Congreso de la República
expidió la Ley 1507 de 2012, la cual en su artículo 3º literal b) señala como
funciones de la nueva Autoridad Nacional de Televisión la función de adjudicar
las concesiones y licencias del servicio, y espacios de televisión; y en los literales
d) y e) atribuye a la Junta Nacional de Televisión, respectivamente, las funciones
de otorgar y prorrogar las concesiones para la prestación del servicio público de
televisión, incluyendo la asignación de espectro radioeléctrico, cuando aplique,
así como otorgar y prorrogar las concesiones de espacios de televisión.
En ese sentido, es obvio que será la CNTV, mientras se integra la Junta Nacional
de Televisión como órgano de la ANTV, la encargada de juzgar la existencia de
razones de interés público que ameriten establecer un menor plazo de
renovación de las licencias para el servicio de televisión local sin ánimo de lucro.
Creada dicha Junta, será ella, como órgano directivo de la ANTV, la que juzgara
la existencia de tales motivos y fijará el plazo de renovación de conformidad con
ellos.
En cuanto a lo aducido por el interviniente “El artículo quince (15):"Pedir
contribuciones, donaciones, diezmos, ofrendas •••" no solo riñe con las
congregaciones religiosas de diferentes denominaciones, que cuentan con
personerías Jurídicas especiales o extensivas sino que viola claramente los
derechos a que tienen lugar de acuerdo a lo estipulado en la ley 133 de 1994. En
el caso de las Contribuciones, significa que no podrán hacer alianzas para
transmitir por ejemplo las jornadas de Colombia humanitaria, trasmisiones
especiales para el apoyo a damnificados, difusión del día de la banderita,
jornadas para la consecución de ayudas físicas a personas en condición de
discapacidad o casos similares?
Por favor remitirse a la Respuesta 3 Punto 15.
Seguidamente y en relación con lo manifestado por ALFA “El artículo veintiséis
(26), inciso dieciséis (16) No tiene lógica de acuerdo al comportamiento de la
televisión en ninguna parte del territorio nacional, observemos "Arrendar,
vender o ceder a terceros bajo cualquier título espacios o franjas horarias para
la emisión de programación" está Incluido en las prohibiciones. Los canales del
estado, los canales regionales, los sistemas locales y zonales de suscripción por
cable, los canales nacionales privados como RCN y CARACOL, NO están en
condiciones de emitir toda la producción propia, acuden a productoras,
empresas internacionales y nacionales para sostener la programación, ¿Cómo
pretender que un canal local sin ánimo de lucro produzca y mantenga una
programación fresca y actualizada de seis (6) horas diarias? No se podrán hacer
convenios con Instituciones educativas, culturales, oficiales para producción y
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

emisión, lo que sería prácticamente imposible de realizar. Esto significa una
clara violación al derecho a la igualdad.
Sin embargo existe una clara contradicción con el articulo cinco (5) inciso c, que
reza: “Colaboración: Se entiende por colaboración el suministro de uno o varios
programas determinados y de sus derechos de emisión para ser transmitidos por
la estación local “Es un juego digno de un programa infantil, no puedo emitir su
espacio, no puedo arrendarle, no puedo cederlo. Pero si usted me lo regala, lo
puedo sacar al aire. De igual manera esta medida pone en riesgo posibles
ingresos del canal por concepto de concesiones, venta, arriendos de espacios o
difusión de campañas institucionales, ya que no se puede ceder espacio alguno al
albergue infantil, a la junta de acción comunal, a la alcaldía, a los médicos del
municipio, a la oficina de atención de emergencias y desastres, programas
institucionales de cultura ciudadana y mucho menos a la Iglesia.”
Solicitamos al interviniente remitirse a la Respuesta 5.
Finalmente y en cuanto al comentario “No existe ninguna reglamentación
estipulada para el procedimiento en caso de sanción, bajo que parámetros se
seleccionan "los jueces" de la CNTV. Una multa obligaría a dejar en bancarrota al
concesionario, ya que una universidad estatal, o un colegio que posea un canal
local estaría arriesgando su normal desarrollo o funcionamiento al ser
sancionado y la congregación religiosa que posea una licencia y solicite la
limosna o una ofrenda tendría que cancelar entre ciento cuarenta y un millones
de pesos a doscientos cuarenta y dos millones de pesos por concepto de lo
estipulado en la multa. Pero que sucede en las emisiones de las ceremonias
religiosas de los canales privados cuando solicitan un reconocimiento económico
o con los espacios emitidos por el canal estatal donde un grupo de brasileños de
la congregación: oración fuerte del espíritu Santo hacen tele ventas, utilizando
la Fe para vender el manto sagrado, el agua Bendita, la Cruz bendita y demás.
¿Se podrá emitir una teletón?
Ciertas prohibiciones y multas estipuladas en la reforma, restringen de manera
clara, explicita la actividad democrática, la ley de libertad de cultos, el artículo
311 de la constitución política de Colombia, La libertad de expresión artículo 20
y 67 de la constitución nacional del estado, opuestas completamente a la
normatividad constitucional y legal.
El PARÁGRAFO Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio
del decomiso de los bienes y equipos cuya utilización desnaturaliza la prestación
del servicio de Televisión Local sin Animo de Lucro, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 24 de la Ley 182 de 1995." Es lo más cercano a las
noticias procedentes de la hermana república de Venezuela en materia de cierre
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

de canales, es aún más atrevida la medida. ¿Para que la solicitud de presentar
una póliza?
¿Tomaría la CNTV las funciones de la justicia Colombiana para decomisar bienes
y equipos a quienes les ha entregado una concesión?¿Qué pasos, que normas
deben cumplirse para que la CNTV proceda a ingresar, a allanar un canal local y
decomise los equipos de producción o post producción de televisión? ¿La CNTV se
convierte con esta reforma en un órgano violatorio de la constitución y la ley, en
donde queda la igualdad de derechos, el derecho al trabajo, a la creación de
medios, a la Información, a la participación ciudadana?”
Cabe mencionar que el artículo 334 de la Carta señala que el Estado intervendrá,
por mandato de la ley, en los servicios públicos y privados, para racionalizar la
economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco
de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano.
En consonancia con ello, el artículo 365 de la Constitución Política establece que
los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares, pero en todo caso, el Estado mantendrá la
regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Por su parte, el artículo 1º de la Ley 182 de 1995 dispone que la televisión es un
servicio público sujeto a la titularidad, reserva, control y regulación del Estado,
cuya prestación corresponderá, mediante concesión, a las entidades públicas a
que se refiere esta Ley, a los particulares y comunidades organizadas, en los
términos del artículo 365 de la Constitución Política.
El literal b) del artículo 5º de dicha Ley señala que corresponde a la CNTV
adelantar las actividades de inspección, vigilancia, seguimiento y control para
una adecuada prestación del servicio público de televisión, efectos para los
cuales podrá iniciar investigaciones y ordenar visitas a las instalaciones de los
operadores, concesionarios de espacios de televisión y contratistas de televisión;
exigir la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, sin
que le sea oponible la reserva o inviolabilidad de los mismos; e imponer las
sanciones a que haya lugar;
También el artículo 24 dispone que cualquier servicio de televisión no autorizado
por la Comisión Nacional de Televisión, o que opere frecuencias
electromagnéticas sin la previa asignación por parte de dicho organismo, es
considerado clandestino, por lo cual la Junta Directiva de la Comisión procederá
a suspenderlo y a decomisar los equipos, sin perjuicio de las sanciones de orden
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

civil, administrativo o penal a que hubiere lugar, conforme a las normas legales y
reglamentarias vigentes.
A su turno, el literal h) del artículo 12 de la Ley 182 de 1995 dispone que
corresponde a la CNTV:
“h) Sancionar, de conformidad con las normas del debido proceso y
con el procedimiento previsto en la ley, a los operadores del
servicio, a los concesionarios de espacios de televisión y a los
contratistas de los canales regionales por violación de sus
obligaciones contractuales, o por transgresión de las disposiciones
legales y reglamentarias o de las de la Comisión, relacionadas con el
servicio.
Para tales efectos, y en relación con las concesiones originadas en un
contrato, la Junta Directiva de la Comisión decretará las multas
pertinentes por las violaciones mencionadas, en aquellos casos en
que considere fundadamente que las mismas no merecen la
declaratoria de caducidad del contrato. Ambas facultades se
considerarán pactadas así no estén expresamente consignadas en el
convenio.
Las multas serán proporcionales al incumplimiento del concesionario
y al valor actualizado del contrato, y se impondrán mediante
resolución motivada.
Igualmente, la Junta Directiva podrá imponer la sanción de
suspensión de la concesión hasta por seis (6) meses o la cancelación
definitiva cuando la transgresión de las disposiciones legales y
reglamentarias de la Comisión así lo acrediten.
En el caso de las comunidades organizadas, además de dicha
suspensión, la Junta Directiva podrá imponer las sanciones de multa
hasta por quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, y la de revocatoria de la licencia para operar el servicio.
En el caso de los operadores públicos las sanciones podrán ser multas
de hasta mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, y la destitución de los servidores públicos que hayan
tolerado o cometido la infracción.
Para el ejercicio de tal facultad la Junta Directiva deberá tener en
cuenta la gravedad de la falta, el daño producido y la reincidencia
en su comisión;”
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

En consonancia con ello el artículo 13 de la Ley 182 de 1995 establece que las
decisiones de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión se
adoptarán bajo la forma de Acuerdos, si son de carácter general, y de
resoluciones, si son de carácter particular, y que sus actos y decisiones serán
tramitados según las normas generales del procedimiento administrativo,
siguiendo los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad y
publicidad. Con ellos, señala la Ley, deberá garantizarse a los operadores,
concesionarios de espacios de televisión y contratistas de televisión regional, el
ejercicio de la competencia en términos y condiciones de igualdad.
Adicionalmente, el artículo 11 de la Ley 1507 de 2012 señala que la Autoridad
Nacional de Televisión ANTV ejercerá las funciones que el literal b) del artículo
5º de la Ley 182 de 1995 asignaba a la Comisión Nacional de Televisión, y el
literal j) del artículo 6º de la misma Ley dispone que corresponde a la Junta
Nacional de Televisión, órgano rector de la Autoridad Nacional de Televisión,
sancionar, de conformidad con las normas del debido proceso y con el
procedimiento previsto en la ley, a los operadores del servicio, a los
concesionarios de espacios de televisión y a los contratistas de los canales
regionales por violación de sus obligaciones contractuales, o por transgresión de
las disposiciones legales y reglamentarias o de las de la ANTV, relacionadas con
el servicio.
Como puede verse, es claro que la inspección, control y vigilancia del servicio
público de televisión es un imperativo constitucional y legal para la CNTV, por lo
que ni resulta admisible la postura del interviniente, ni puede aceptarse que la
inexistencia de ánimo de lucro del servicio objeto de regulación sea excusa para
excluirlo del control y vigilancia del Estado.
JULIAN BERNAL
Cordial saludo, desde la Federación Nacional de productores de televisión Ente
que agrupa a más de 100 empresas productoras y asociaciones del país,
queremos hacer unas observaciones al proyecto de acuerdo sobre la televisión
local sin ánimo de lucro.
1) Trayectoria de los productores de televisión: creemos que le falta a este
acuerdo reconocer a las personas que han estado realizando producción de
televisión en las diferentes regiones de nuestro país, siempre de manera
quijotesca, realizando televisión comunitaria, desde hace mas de 20 años.
manejando canales comunitarios, locales, ofertando producción local de
manera independiente a los operadores de televisión por suscripción.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Aunque hemos intentado hacer un censo es todos los productores del país, ha
sido imposible por diversas razones, pero no estamos lejos de decir que son más
de tres mil productores que ya tienen una trayectoria en sus municipios y que
deberían tener una posibilidad de ser prioritaria mente quienes fueran los
operadores de estos canales.
Queremos llamar la atención que los canales que ustedes pretenden crear EN LA
REALIDAD Ya funcionan desde hace mucho tiempo en todo el país, con diversos
nombres, "productores locales de afeita nacional a sistemas de televisión por
cable n ó canales comunitarios, etc. por allí los tele videntes de casi todos los
municipios de Colombia han podido ver las ferias y fiestas de sus pueblos, las
posesiones de sus alcaldes, sus grupos musicales, mariachis, tríos, tunas, dúos.
sus noticias, sus eventos deportivos y culturales.
Gracias a estos productores, la comunidad ha podido anunciar sus bazares,
misas, actividades municipales de toda índole, etc, gracias a esto los
funcionarios públicos: alcaldes, concejales, policía, bomberos y demás han
podido dirigirse a la comunidad. y no solo ellos; también el comercio local se ha
beneficiado con pautas económicas para promocionar sus productos y servicios,
anunciar sus eventos a un público objetivo. La lista sería grande pues son más
de 20 años de esta trayectoria en televisión comunitaria local.
Esta producción se ha hecho con gran esfuerzo, porque nunca se ha podido
acceder a los fondo de financiación del estado, sin embargo ya muchos de estos
productores cuentan con equipos de alta tecnología, cámaras HD, computadores
de edición digital estudios que emiten en de BLUE RAY, financiados en muchos
casos por la misma comunidad.
Por eso en un ejercicio de justicia y de reconocimiento a esta trayectoria,
proponemos muy respetuosamente a ustedes, que dentro de los requerimientos
para poder acceder a ser licenciatarios de estos canales se tengan en cuenta
prioritaria mente a las personas o empresas que lo ha venido haciendo en la
zona, puede ser quienes tengan una trayectoria de más de 5 años y que sean
estos los que en primera medida operen estos canales o sean los licenciatarios
de los mismos.
2) distribución e la señal: como sabemos las señales irradiadas prácticamente no
son usadas por los tele videntes, la mayoría de estas señales llegan a través de
los cableros, llámese operadores de televisión por suscripción o antenas
comunitarias, quienes a propósito se han aprovechando de su posición
dominante para ~ por distribuir estas las señales y en muchos casos cancelarlas
cuando ya no les son útiles desconociendo trayectoria y el trabajo realizado.
Les proponemos que quede muy claro en este acuerdo la obligatoriedad de
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

incluir estos canales en las parrillas de programación de los cableros,
obviamente en las zonas donde operen, como requisito prioritario para poder
funcionar, y así finalizar con la situación actual que pone en desventaja al
productor de provincia.
3) Cubrimiento: También queremos llamar su atención sobre las zonas de
cobertura pues estos muchos de estos canales ya funcionan de en uno o varios
municipios, esto debido a la parte técnica que distribuye su señal desde una
central a varias ciudades o simplemente a la necesidad innata de comunicación
de las regiones, por ejemplo en la sabana de occidente (Cundinamarca)
Cablecentro tendió la fibra óptica desde Funza a Madrid y Mosquera creando un
canal con cubrimiento en varios municipios. que posteriormente canceló
Telmex. y para el segundo ejemplo, en el valle de Ubate, se envia programación
a sus 10 municipios desde ubaté, mostrando todas las actividades del valle, alli
prácticamente entre todas las antenas comunitarias han creado un canal
regional ó provincial, como quieran llamarlo.
Por esto proponemos también especificar lo de Asociación de municipios. por
áreas afines tanto geográfica como culturalmente.
Por último les solicitamos muy comedidamente a la Junta una audiencia en
donde nos permitan ampliar estas observaciones y poder profundizar en estas
propuestas, así como poder darles a conocer la situación actual de nuestros
asociados quienes están a punto de desaparecer de no fijarse políticas claras
con respecto a este oficio, comunitario, sin ánimo de lucro, pero muy
importante en cada una de nuestras regiones.
RESPUESTA 7
En relación con la observación “Falta a este acuerdo reconocer a las personas
que han estado realizando producción de televisión en las diferentes regiones de
nuestro país, siempre de manera quijotesca, realizando televisión comunitaria,
desde hace mas de 20 años. manejando canales comunitarios, locales, ofertando
producción local de manera independiente a los operadores de televisión por
suscripción.
Por eso en un ejercicio de justicia y de reconocimiento a esta trayectoria,
proponemos muy respetuosamente a ustedes, que dentro de los requerimientos
para poder acceder a ser licenciatarios de estos canales se tengan en cuenta
prioritariamente a las personas o empresas que lo ha venido haciendo en la
zona, puede ser quienes tengan una trayectoria de más de 5 años y que sean
estos los que en primera medida operen estos canales o sean los licenciatarios
de los mismos.”, la CNTV se permite señalar que jurídicamente no es procedente
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

aceptar esta recomendación, por cuanto el artículo 37 numeral 4 dispone quienes
pueden ser licenciatarios de esta modalidad del servicio.
“ARTÍCULO 37. RÉGIMEN DE PRESTACIÓN. En cada uno de los niveles territoriales
antes señalados, el servicio público de televisión será prestado en libre y leal
competencia, de conformidad con las siguientes reglas:
(.)
4. Nivel Local. El servicio de televisión será prestado por las comunidades
organizadas, las instituciones educativas, tales como colegios y universidades,
fundaciones, corporaciones y asociaciones sin ánimo de lucro y personas jurídicas
con ánimo de lucro en municipios hasta de trescientos mil (300.000) habitantes,
con énfasis en programación de contenido social y comunitario y podrá ser
comercializado gradualmente, de acuerdo con la reglamentación que al efecto
expida la Comisión Nacional de Televisión.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por comunidad organizada la asociación
de derecho, integrada por personas naturales residentes en un municipio o distrito
o parte de ellos, en la que sus miembros estén unidos por lazos de vecindad o
colaboración mutuos para operar un servicio de televisión comunitaria, con el
propósito de alcanzar fines cívicos, cooperativos, solidarios, académicos,
ecológicos, educativos, recreativos, culturales o institucionales. El servicio de
televisión comunitario será prestado, autofinanciado y comercializado por las
comunidades organizadas de acuerdo con el reglamento que expida la Comisión
Nacional de Televisión”.
TELESANTANDER
OBSERVACIONES
Primera.- GRAN INJUSTICIA CON LOS CANALES LOCALES SIN ÁNIMO DE LUCRO:
PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZAR FRENTE A LA EXCELENTE Y MAGNÁNIMA NORMA
PERMISIVA DE COMERCIALIZACIÓN A LOS CANALES COMUNITARIOS SIN ÁNIMO DE
LUCRO.
1.1.Ley 182 de 1995 de Enero 20, estableció en numeral 4°, del ARTICULO 37:
En el "Nivel Local: El servicio de televisión será prestado por las comunidades
organizadas, las instituciones educativas, tales como colegios y universidades,
fundaciones, corporaciones y asociaciones sin ánimo de lucro y personas
jurídicas con ánimo de lucro en municipios hasta de trescientos mil (300.000)
habitantes, con énfasis en programación de contenido social y comunitario y
podrá ser comercializado gradualmente, de acuerdo con la reglamentación que
al efecto expida la Comisión Nacional de Televisión.
En desarrollo de sus actividad reguladora, la Comisión Nacional de Televisión al
expedir el ACUERDO24 de 1.997 determinó, contrariando la Ley 182: una total
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

prohibición de comercialización a los Canales Locales sin ánimo de lucro por
cuanto no gradualizó la comercialización. Establecer solo la emisión de
RECONOCIMIENTOS de 5 SEGUNDOS POR CADA QUINCE MINUTOS ó 60 segundos
por hora de programación:(0.5) minutos (1/2 minuto) por hora, con todas las
limitantes que pudieron encontrar.
ARTICULO 37°. PARAGRAFO : Para todas las formas de contribución del presente
acuerdo (aportes, auspicios, colaboraciones y patrocinios), el reconocimiento
consistirá en la presentación del diseño característico que sirve de emblema a la
persona o personas que hayan realizado la contribución, a la empresa, marca,
producto o servicio que dichas personas indiquen y podrán efectuarse en forma
hablada, visual o en ambas formas, con ayudas estáticas o animadas, sin la
participación de modelos vivos y podrán incluir lema, agregado o calificación.
Únicamente se permitirá la inclusión de modelos vivos cuando se trate de
campañas institucionales o mensajes que promuevan acciones de beneficio
colectivo y de interés exclusivamente social y comunitario.
ARTICULO 38°. Los reconocimientos deberán incluirse al inicio y finalización del
respectivo programa. En los programas que por sus características puedan
dividirse en secciones, podrá además presentarse un reconocimiento por cada
sección, con una duración máxima de cinco (5) segundos. Los programas
mencionados no podrán tener más de tres (3) secciones.
1.2. ENCAMBIO, La Comisión al expedir el ACUERDO No. 006 del 5 DE OCTUBRE
DE 1999 al reglamentar la prestación del servicio de televisión comunitaria sin
ánimo de lucro permitió, en su ARTICULO 162, la COMERCIALIZACION para Los
operadores del servicio de televisión comunitaria sin ánimo de lucro, quienes
"podrán comercializar por su canal de producción propia, hasta seis (6) minutos
por cada media hora de emisión". Vale decir: 12 minutos frente a los
Canales Locales sin ánimo de lucro con solo 1/2 minuto de reconocimientos,
no de comerciales, por hora.
Y nos les impuso ninguna Iimitante, por el contrario, permitió que los anuncios
comerciales que se incluyan tendrán la posibilidad de escoger cualquiera de
las formas definidas por la Comisión Nacional de Televisión en las normas que
regulan la utilización, explotación y operación de las cadenas comerciales de
televisión en el nivel de cubrimiento nacional. FRENTE A TODAS LAS
LlMITANTES IMPUESTAS A NOSOTROS.
1.3.La Comisión Nacional de Televisión en el ACUERDO de 1.997, ordenó los
términos de comercialización de los Canales de Cubrimiento nacional, así:
ARTICULO 38°. LOS ANUNCIOS COMERCIALES REGULARESDENTRO DE UN
PROGRAMA. La transmisión de anuncios comerciales regulares dentro de los
programas de televisión la dispondrán los concesionarios con una duración
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

máxima de seis (6') minutos por cada media (1/2) hora de emisión 12 minutos
por hora.
PARARAFO 1. Los concesionarios de informativo noticiero con frecuencia diaria,
tendrán derecho a pautar un minuto (1') adicional semanal; los que se emiten
los sábados, domingos y festivos tendrán derecho a pautar cuarenta y cinco
segundos (45") adicionales en cada emisión. lo anterior, sin sobrepasar el tiempo
de duración del noticiero.
Cuando la Comisión Nacional de Televisión autorice que un programa tenga una
duración diferente a la concedida, el tiempo de los anuncios comerciales será
proporcional a la duración efectiva del programa, con excepción de' lo
establecid9 en el numeral 2 del parágrafo 1 del artículo 27 del presente
Acuerdo.
1.4. En el Acuerdo 24 de 1.997, la Comisión Nacional de Televisión reguló la
comercialización de las estaciones locales de televisión con ánimo de lucro en el
ARTICULO 32°. DURACIÓN DE LOS ANUNCIOS COMERCIALES DENTRO DE UN
PROGRAMA. Las estaciones locales con ánimo de lucro podrán transmitir seis (6)
minutos de comerciales por cada media (%) hora de programación, conforme al
Acuerdo No. 10 de 1997 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de
Televisión y de sus posteriores modificaciones.
12 MINUTOS POR CADA HORA
1.5. El Presidente de la República al expedir el DECRETO 1447DE 1995, en su
Artículo 30, detennin6 para las Estaciones de Radiodifusión sonora sin ánimo de
lucro la forma de sostenimiento así: COMERCIALIZACION DE ESPACIOS. Por las
estaciones de servicio comunitario de radiodifusión sonora, podrá transmitirse
propaganda exceptuando la política y darse crédito a los patrocinadores de
programas o reconocer sus auspicios, siempre que no se trate de personas
cuyas actividades o productos esté prohibido publicitar.
PARAGRAFO.- Los anuncios publicitarios no podrán ocupar espacios superiores
él quince (15) minutos por hora de transmisión.
1.6. En cuanto al PRINCIPIO DE OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES:
a) SERVICIO COMUNITARIO de RADIODIFUSION. DECRETO 1447 DE 1995.
Artículo 21.- El Ministerio de Comunicaciones otorgará directamente mediante
licencia la correspondiente concesión.
b) la prestación del servicio de televisión en el nivel comunitario se presta
mediante el otorgamiento de concesión por parte de la COMISION NACIONAL DE
TELEVISION, a solicitud de la entidad interesada.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Las comunidades organizadas, las instituciones educativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones sin ánimo de lucro interesadas en prestar el
servicio de televisión local sin ánimo de lucro, deberán acceder a la concesión
mediante licencias que otorgará la COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN (Acuerdo
24/1.997 de la CNTV )
Frente a lo expuesto, recordamos algunas normas de carácter superior, como la
Constitución Nacional, que regla en:
ART.77.- La dirección de la política que en materia de televisión determine la
ley sin menoscabo de las libertades consagradas en esta Constitución, estará a
cargo del organismo mencionado (Comisión Nacional de Televisión ).
El ART.13, como todas las personas quienes nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
filosófica.. Además que: El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados, protegiendo especialmente a aquellas personas que
por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
ART.70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura
de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional
en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El
Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El
Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los
valores culturales de la Nación.
ART. 71. : la búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los
planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en
general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones
que desarrollen y fomentenla ciencia y la tecnología y las demás
manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e
instituciones que ejerzan estas actividades.
ART. 75.- El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e
imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado
intervendrá por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el
uso del espectro electromagnético.
ART. 76.- La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para
los servicios de televisión, estará a cargo de un organismo de derecho público
con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto
a un régimen legal propio.( COMISION NACIONAL DE TELEVISIÓN) Dicho
organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el
servicio a que hace referencia en el inciso anterior.
ART. 77.- La dirección de la política que en materia de televisión determine la
ley sin menoscabo de las libertades consagradas en. Esta Constitución, estará a
cargo del organismo mencionado. (COMISION NACIONAL DE TELEVISIÓN)
Y, a pesar de que la norma vigente sobre comercialización para los Canales
Locales sin ánimo de lucro es gran injusticia, una ilógica discriminación y a
pesar ser abiertamente inconstitucional, ahora en el proyecto volvemos a lo
mismo:Articulo7. Comercialización.-
El licenciatario del servicio de televisión local sin ánimo de lucro podrá
transmitir anuncios comerciales exclusivamente en las secciones de los
programas producidos y emitidos directamente por él de contenido educativo,
cultural y científico. ( Absurda limitante)
Estos programas no podrán tener más de dos bloques por cada 30 minutos o de
tres bloques por cada 60 minutos y los anuncios comerciales en cada franja no
podrán durar más de 15 segundos cada uno. Total 45 segundos.( Más limitantes,
la de 15 segundos: absolutamente ilógica).
Segunda-GRAN INJUSTICIA CONTENIDA EN EL PROYECTO.
No otorgan ningún beneficio a los, Canales Locales sin ánimo de lucro y les
quitan el único: tener licencia a término indefinido, al establecer el
proyecto:
b) Las concesiones actuales de televisión local, sin ánimo de lucro que hubieren
sido otorgadas con posterioridad al treinta y uno (31) de diciembre del año dos
mil dos (2002) deberán adelantar el trámite de prórroga dentro de ,los seis (6)
meses anteriores al cumplimiento de los 10 años contados desde la fecha de
inicio de operaciones y que en ningún caso podrá exceder del día treinta y uno
(31) de diciembre del año dos mil diecisiete (2017), sin perjuicio de que la
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

CN1Vdecida adelantar convocatorias públicas para tales efectos, si el actual
operador no acredita estar al día con sus obligaciones.
Tercera- PELIGROSAS MEDIDAS, QUE SE PUEDEN IMPONER POR MOTIVOS
DISCRIMINITARIOS,. POLlTIQUEROS Y/O DICTATORIALES:
3.1.Cuando por razones de interés público, o cuando resulte necesario el
reordenamiento nacional del espectro radioeléctrico, o para dar cumplimiento a
las atribuciones y disposiciones internacionales sobre la administración del
espectro, el plazo de renovación podrá ser inferior al plazo inicial.
3.2. La frecuencia de operación asignada y las condiciones de su uso podrán ser
modificadas unilateralmente por la Comisión Nacional de Televisión en cualquier
momento, sin requisitos previos y sin lugar a indemnizaciones ni
compensaciones económicas.
Cuarta- SOLAMANTE EXITIRIAN LAS SIGUIENTES PROHIBICIONES PARA LOS
CANALES LOCALES SIN ÁNIMO DE LUCRO.
4.1. Queda expresamente prohibido el arrendamiento, venta o cesión a,
terceros bajo Cualquier título de espacios o franjas horarias para la emisión de
programación.
4.2. Encadenamiento de señales internacionales. Las estaciones de televisión
local sin ánimo de lucro no podrán encadenarse ni enlazar su señal con la
emisión de señales internacionales para transmisión simultánea de
programación.
4.3 .Se prohíbe: Hacer publicidad de cultos religiosos, partidos políticos o
ideologías de cualquier índole, o realizarla en condiciones diferentes a las
definidas por la Ley y la regulación vigente.
4.4. Se prohibe: Hacer proselitismo político o religioso en la programación o en
los reconocimientos y comerciales emitidos. ( PERO NOS CONTINUARA N
OBLIGANDO A PASAR, GRATUITAMENTE LOS ANUNCIOS DE LOS PARTIDOS
POLlTICOS, COMO HOY?)
4.5. Se prohibe: Denigrar de una religión, clase social, raza, cultura, sexo o
condición sexual, de personas con defectos físicos o de partidos o movimientos
políticos. ( NO SE PUEDE CRITICAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS CORRUPTOS,
INCAPACES Y MARRULLEROS Y NI A LOS POLlTIQUEROS ?)
Estas entidades contarán con un plazo de seis (6) meses para presentar a la
Comisión Nacional de Televisión y obtener la aprobación de los estudios técnicos
necesarios para adecuarse a la nueva regulación de conformidad con las
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

disposiciones técnicas que defina para el efecto la CNTV. CON TANTAS
LIMITACIONES PARA SU SOSTENIMIENTO, DE DONDE OBTENDRA LOS CANALES
LOCALES SIN ÁNIMO DE LUCRO LAS MULTIMILLONARIAS CIFRAS ENCONÓMICAS
PARA LOS ESTUDIOS ECONÓMICOS?
Sexta- Porque no desarrollan, en favor de los Canales Locales sin ánimo de lucro
que prestan el servicio público de televisión, en lo pertinente a LA PROMOCIÓN
DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA, establecida en la LEY 182 DE 1995, (enero 20).Diario
Oficial No. 41.681 de 20 de enero de 1995.ARTICULO 17 La Comisión Nacional de
Televisión efectuará el recaudo de las sumas a que tiene derecho y llevará su
contabilidad detalladamente. Una vez hecha la reserva prevista en esta Ley
para absorber sus pérdidas eventuales, un porcentaje de las utilidades de cada
ejercicio se depositará en un fondo denominado "Fondo para el Desarrollo de la
Televisión", constituido como cuenta especial en los términos del artículo 20 del
Decreto 3130 de 1968, adscrito y administrado por la Comisión, el cual se
invertirá prioritariamente en el fortalecimiento de los operadores públicos del
servicio de televisión y en la programación cultural a cargo. del Estado, con el
propósito de garantizar el pluralismo informativo, la competencia, la
inexistencia de prácticas monopolísticas en el uso del espectro
electromagnético utilizado para el servicio de televisión y la prestación
eficiente de dicho servicio. La Comisión reglamentará lo establecido en este
artículo.
Y, se apartan de la equivocación de confundir la televisión pública con la
televisión estatal, tal cual la CNTV consignó en el ACUERDO1DE 2002, (febrero
S),Diario Oficial No. 44.709, de 14 de febrero de 2002:
Artículo 30. DEFINICIÓN DE TELEVISIÓN PÚBLICA. Es aquel servicio público de
televisión abierta, de carácter educativo y cultural, programada y administrada
por el Estado, con miras a la satisfacción del interés público y a su preeminencia
sobre el privado, bajo criterios de plena independencia del Gobierno y de las
fuerzas políticas y económicas, para ser emitida a través de Señal Colombia y
los canales regionales, y dirigida a garantizar en forma idónea, eficaz e
imparcial, el pluralismo informativo, cultural y social, el fortalecimiento de la
identidad nacional y regional, la formación democrática y participativa de los
ciudadanos, y el acceso al conocimiento.
Ante lo expuesto, la Comisión Nacional de Televisión cuenta, hoy, con el
momento legal oportuno para adecuar la normatividad referida a los CANALES
LOCALES SIN ÁNIMO DE LUCRO a lo establecido en la Constitución Nacional, para
en ejercicio de sus funciones, parar el menoscabando los principios
fundamentales de nuestra institucionalidad, otorgando a los Canales Locales de
Televisión sin ánimo de lucro su derecho de estar' en igualdad de condiciones
ante la Ley, garantizando el pluralismo informativo y la competencia y la
igualdad de oportunidades dándole la misma protección y trato que a los demás
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Canales Colombianos para que gozen de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin la discriminación actual, determinando que:
1) Las licencias o permisos para prestar el servicio de televisión local sin ánimo
de lucro que hubieren sido otorgadas con anterioridad al treinta y uno (31) de
diciembre del año dos mil dos (2002) conservarán sus titulas habilitantes por
diez años, contados a partir de la vigencia del presente Acuerdo.
2)Las estaciones locales sin ánimo de lucro pueda incluir anuncios comerciales
en sus
Emisiones hasta seis (6) minutos por cada media (1;'2) hora de programación.
3) Las licencias o permisos para prestar el servicio de televisión local sin ánimo
de lucro que hubieren sido otorgadas con anterioridad al treinta y uno (31) de
diciembre del año dos mil dos (2002) conservarán sus títulos habilitantes.
4)Por cuanto hoy por hoy la CNTV nos obliga a pasar GRATIS, publicidad de
Partidos Políticos y hacer proselitismo político obligatorio de los partidos
Políticos Colombianos: eliminar la prohibición de: Hacer publicidad de cultos
religiosos, partidos políticos o ideologías de cualquier índole
5) Eliminar las peligrosas normas contentivas de:
4.1.Cuando por razones de interés público, o cuando resulte necesario el
reordenamiento nacional del espectro radioeléctrico, o para dar cumplimiento a
las atribuciones y disposiciones internacionales sobre la administración del
espectro, el plazo de renovación podrá ser inferior al plazo iniciaI.4.2.La
frecuencia de operación asignada y las condiciones de su uso podrán ser
modificadas unilateralmente por la Comisión Nacional de Televisión en cualquier
momento, sin requisitos previos y sin lugar a indemnizaciones ni
compensaciones económicas.
4.3. Queda expresamente prohibido el arrendamiento, venta o cesión a terceros
bajo cualquier título de espacios o franjas horarias para la emisión de
programación.
4.4. Encadenamiento de señales internacionales. Las estaciones de televisión
local sin ánimo de lucro no podrán encadenarse ni enlazar su señal con la
emisión de señales internacionales para transmisión simultánea de
programación.
4.5. Se prohíbe: Denigrar de una religión, clase social, raza, cultura, sexo o
condición sexual, de personas con defectos físicos o de partidos o movimientos
políticos.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Anexo Cuadro comparativo sobre comercialización de los Canales de Tv en
Colombia
JOSÉ EDMUNDO CALVACHE LÓPEZ
Representante legal Canal Universidad de Nariño
JUAN IGNACIO ROSERO
Director Canal Universidad de Nariño
1.En primer lugar es necesario hacer hincapié en la diferenciación que se
presenta entre un canal con ánimo de lucro y uno sin ánimo de lucro,
diferenciación que se retoma en el proyecto de acuerdo; en concreto, el punto
focal que diferencia a estas dos figuras es la destinación de los recursos que se
adquieren en el desarrollo de sus labores o servicios, mientras que los que
tienen la connotación de ánimo de lucro, sus ingresos y bienes son destinados a
distribuirlos entre sus asociados, en los que tienen la connotación de sin ánimo
de lucro sus ingresos y bienes son destinados para mejorar el servicio a favor de
la comunidad., y no tiene un fin particular. Esta connotación es la única
característica que permite diferenciar las dos figuras, por lo que las demás
características no deben permitir dar pie para que se presenten desigualdades
entre estas dos entidades y la forma de prestar el servicio de televisión. En este
orden, la forma de adquirir los ingresos que sirven de sostenimiento a las
entidades prestadoras del servicio de televisión, sean con o sin ánimo de lucro,
no debe ser ampliamente diferente, sino que se debe permitir tanto para la una
como para la otra, amplias posibilidades que permitan la adquisición de recursos
y bienes que faciliten el sostenimiento permanente del concesionario y de la
prestación del servicio.
2-El inciso segundo del artículo 3 del proyecto de acuerdo, ratifica lo
establecido en el artículo 37 de la ley 182 del 95, numeral 4, en cuanto a la
gradual comercialización de la televisión local sin ánimo de lucro, dicha
disposición claramente establece que la comercialización sería de manera
gradual, es decir que iría en incremento o que su implementación sería de
manera progresiva, todo con miras a adquirir recursos para el óptimo servicio y
para su sostenimiento; De esta manera el proyecto de acuerdo debe ser
benévolo con los canales locales sin ánimo de lucro, ya que su comercialización
sería una forma de sostenimiento, permitiendo su permanencia y su mejora,
todo con el objetivo de optimizar el servicio en pro de la comunidad.
3.El inciso tercero del artículo 3 del proyecto, en concordancia con el numeral 4
del artículo 37, de la ley 182 de 1995, establece que el servicio de televisión a
nivel local será prestado, autofinanciado y comercializado, por los canales sin
ánimo de lucro; en el citado artículo se establece la comercialización del
servicio de televisión como mecanismos para el auto sostenimiento, y
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

permanencia del servicio por parte de los operadores sin ánimo de lucro, en
este entendido las disposiciones que pretenden regular el servicio de televisión
para los operadores sin ánimo de lucro deben permitir la materialización de
dicho auto sostenimiento y la posibilidad de permanencia, concediendo la
comercialización del servicio en beneficio de los prestadores de los
licenciatarios.
4-En el artículo 5 del proyecto de acuerdo se establece la forma en la cual los
canales sin ánimo de lucro pueden lograr su auto financiamiento, a través de
contribuciones de terceras personas, por medio de aportes, auspicio,
colaboración y patrocinio. En el parágrafo de este articulo se establece la
posibilidad de comercialización en las condiciones previstas para la televisión
abierta nacional, siempre que se trate de transmisiones de eventos culturales y
recreativos especiales; dicha disposición es benevolente en permitir la
comercialización en las condiciones previstas para la televisión abierta nacional
cuando se trate de eventos especiales, pero la restringe, al reducirla a eventos
culturales y recreativos, esto en el entendido que pueden presentarse casos de
transmisiones que sean de interés para la sociedad y no se enmarque dentro de
lo cultural y recreativo, por lo cual solicitamos que este parágrafo sea amplié
para transmisiones especiales de eventos culturales, recreativos y eventos que
sean de interés general para la sociedad local.
5-En el artículo 6, del proyecto de acuerdo, habla sobre el reconocimiento que
el licenciatario de televisión local sin ánimo de lucro hará a los terceros que
realizaron las contribuciones, en las condiciones establecidas en dicho artículo.
En el inciso segundo de este artículo encontramos que se permite la inclusión de
modelos vivos si se trata de campañas institucionales o mensajes que
promuevan acciones de beneficio colectivo y de interés exclusivamente social y
comunitario; en este artículo, solicitamos se permita la inclusión de modelos
vivos cuando se trate de campañas y mensajes de las instituciones educativas de
educación superior, ya que en nuestro caso en particular, este medio nos
permitiría beneficiarnos a través de la difusión de los servicios que prestan estas
instituciones, y que a fin de cuentas es de beneficio para la comunidad en
general y de interés colectivo.
6-En el artículo 7 del proyecto de acuerdo, se establece la comercialización del
servicio de televisión local sin ánimo de lucro, por medio de la cual el
licenciatario podrá financiar su operación. En este artículo encontramos dos
condiciones que restringen sobre manera la comercialización del servicio de
televisión para los canales locales sin ánimo de lucro; en primer lugar
encontramos en el inciso segundo del artículo 7 que se permite la transmisión
de anuncios comerciales exclusivamente en las secciones o programas
producidos y emitidos directamente por el licenciatario, dicha disposición
impide la obtención de ingresos o bienes, cuando los programas no han sido
producidos por el propio licenciatario, cosa que a nuestro criterio simplifica la
posibilidad de comercialización, cuando existan producciones realizadas con la
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

colaboración de terceras personas a favor del licenciatario. En este artículo se
debe permitir la comercialización de producciones no realizadas por el
licenciatario, siempre que el beneficio sea a favor del mismo licenciatario y no
de terceras personas.
En segundo lugar queremos llamar la atención, sobre el mismo artículo, cuando
advierte que se podrá transmitir anuncios comerciales en los programas que
sean de contenido educativo, cultural y científico, tal disposición restringe la
posibilidad de comercialización en otro tipo de producciones que son interés
general y en beneficio de la comunidad., pero que no se enmarcan dentro de
estos tres contenidos; para nuestro caso solicitaríamos se amplié el marco de
acción a programas que sean de contenido informativo, deportivo y de opinión;
sin más análisis, dichos contenidos son de interés general, y permitirían alcanzar
el objetivo de la comercialización del servicio de televisión para los
licenciatarios sin ánimo de lucro, el cual es permitir su sostenimiento y la
prestación del servicio en optimas condiciones, y no daría lugar a beneficios
para terceras personas.
7-El artículo 17 del proyecto de acuerdo entra en contradicción con el artículo 5
del mismo proyecto; en el artículo 5 al hablar sobre el sostenimiento, establece
que se puede recibir contribuciones de terceros mediante patrocinios, esto
implica que la tercera persona realiza una contribución para que se efectué la
emisión de uno o varios programas o secciones de éste o éstos, que hayan sido
producidos o cuyos derechos de emisión ya hayan sido adquiridos, y en la parte
final del artículo 17 se establece que queda prohibido el arrendamiento, venta o
cesión a terceros bajo cualquier título de espacios o franjas horarias para la
emisión de programación. Inicialmente se habla sobre los derechos adquiridos
de emisión y luego se dice que no se puede entregar bajo ningún título espacio
o franjas para la emisión de programas. A nuestro criterio el artículo debe ir
hasta el primer punto del artículo, con el cual se sobre entiende la prohibición
del transferir los derechos derivados de la licencia, es decir que el artículo
debería quedar así:
Artículo 17. Cesión de los derechos de la licencia. Los licenciatarios del servicio
local sin ánimo de lucro no podrán ceder, vender, arrendar o transferir bajo
ningún título a terceros los derechos derivados de la licencia.
8-Para finalizar, llamamos la atención en las sanciones que se establecen en los
artículos 27 y 28, dichas sanciones se toman exageradamente altas, por lo que
deberían ser replanteadas conforme al principio de proporcionalidad.
Esperamos que nuestras sugerencias sean tenidas en cuenta al momento de
consolidar el acuerdo mediante el cual se reglamente el servicio de televisión
local sin ánimo de lucro, ya que estas se realizaron con el único fin de
garantizar la prestación del servicio en optimas condiciones, y que a futuro se
permita la financiación y permanencias de los canales sin ánimo de lucro.
HUMBERTO BARRERA MONSALVE
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Productor General
SABINO CABALLERO BOHORQUEZ
Director Periodístico
Aplaudimos los esfuerzos de la Comisión Nacional de Televisión para aprobar un
nuevo acuerdo en beneficio de la televisión local sin ánimo de lucro. Sin duda
alguna los ingresos que se logren por los medios planteados por la ley, nos
permite a estas entidades continuar con nuestro trabajo.
Atendiendo la propuesta de la Comisión Nacional de Televisión de hacerle
aportes al proyecto de acuerdo por medio del cual se reglamenta el servicio de
televisión sin ánimo de lucro, manifestamos lo siguiente:
El artículo 7, sobre comercialización dice en su último párrafo:
"Estos programas no podrán tener más de dos bloques por cada 30 minutos o de
tres bloques por cada 60 minutos y los anuncios comerciales en cada franja no
podrán durar más de 15 segundos cada uno, sin superar tres minutos de corte
comercial por hora".
Proponemos que ese artículo debería quedar así
Estos programas no podrán tener más de dos bloques por cada 30 minutos o de
cuatro bloques por cada 60 minutos y los anuncios comerciales en cada franja
no podrán durar más de 30 segundos cada uno, sin superar 12 minutos de corte
comercial por hora.
Sustentamos lo anterior porque son diferentes los costos, el tipo y la cantidad
de clientes que aprueban inversiones comerciales en medios de televisión local,
sin ánimo de lucro, en comparación con medios de carácter regional o nacional.
Adicionalmente consideramos que se estimularía aún más la televisión local sin
Ánimo de lucro si se aprovecha esta ocasión para incluir en el nuevo Acuerdo la
posibilidad de acceder a recursos por parte de la Comisión Nacional de
Televisión (aprobación de proyectos de producción) y se aprueba un mecanismo
legal que obligue a los operadores de televisión por cable y antenas parabólicas
a emitir su señal.
RESPUESTA 8
Por favor remitirse a las Respuestas 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de este documento.
CECILIA GARCIA
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

El proyecto de acuerdo mediante el cual se pretende reglamentar el Servicio de
televisión local sin ánimo de lucro, en varios de sus artículos y parágrafos es
netamente restrictivo y coloca en
Desventaja a este tipo de televisión frente a canales locales de empresas de
cable o servicio por Suscripción que tienen todas las oportunidades de subsistir
pues comercializan sin restricciones caso específico el canal 14 de la ciudad de
Cali en el cual se realizan hasta programas de tele mercadeo.
• COMERCIALIZACIÓN: En cuanto a comercialización ésta se limita a programas
de de tipo cultural y/o recreativos y con un tiempo de emisión de 15 segundos
por comercia', no se tiene en cuenta que para poder ser competitivos el tiempo
de mayor uso en nuestra televisión es de treinta segundos y que un cliente no va
a aceptar que se edite su comercial solamente para pautar en un canal de esta
clase.
• OTORGAMIENTO DELA LICENCIA: art 11: deberá presentar estudio técnico sin
tener en cuenta cuándo se presentó el anterior estudio. Muy seguramente luego
se deberá presentar un estudio de medición para corroborar el estudio técnico.
• CONVOCATORIA: art 12 (Parágrafo i): Es pertinente para la justa aspiración de
nuevos proponentes que ya tienen 5 días de espera, pues la Comisión suspendió
de forma unilateral
De recepción y estudio de proyectos desde 2007, aduciendo la adopción de un
sistema de tv digital el cual se conoce desde hace poco mas de 2 . No se tiene
en cuenta que estos solicitantes invirtieron unos recursos en 'la elaboración de
los diferentes aspectos que reglamentaba el acuerdo 024 de 1997 tales como
estudio técnico, aspectos económicos, además del tiempo invertido en la
preparación del proyecto. Suma que no es gratuita pues un buen estudio
requiere de invertir' en contratar un buen ingeniero, un asesor contable de
experiencia y ,alguien que maneje el tema de televisión y presentación de este
tipo de proyectos. Vale le pena recomendarle a la CNTV que estas son
fundaciones sin ánimo de lucro y que una inversión así debe ser justificada ante
entidades del estado como la DIAN a quienes no se puede decir que esos
millones fueron arrojados a la basura. El estudio de estas solicitudes hoy se
encuentra en un timbo jurídico so pena de ser archivados, luego de que tengan
que una para el Desarrollo Social.
• Esperar no se sabe cuánto tiempo, hasta que exista una convocatoria y a la
Comisión se le antoje convocar a dicho municipio.
• (Parágrafo 2) Para aquellos que ya están haciendo uso de la licencia es
arbitrario puesto que ya presentaron su justa aspiración y les fue aprobada,
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

ahora deberán incurrir nuevamente en gastos para la presentación de algo que
ya de hecho es un derecho obtenido por meritos. Están expuestos aún al riesgo
de perder su licencia por caer en una equivocación, por ejemplo.
• En el articulo 14 acerca del PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD es curioso ver
como la CNTV determina tiempos y los fija como ente regulador, pero en ningún
momento se compromete con el tiempo que va a utilizar para convocar, revisar
y aprobar los estudios, formular resoluciones y expedir licencias. Aquí se puede
ver que la leyes para los demás. (Los de ruana)
• El parágrafo 2 del artículo 16: cuarta algo que 024 permitía y con lo cual
contribuya para que una entidad sin ánimo de lucro pudiese cumplir con su
propósito, conozco varias aspiraciones que necesitaron de esta prórroga para
completar los recursos y por ende el montaje de la estación.
• Articulo 17: Una de las pocas formas de financiación que poseen estos canales
está en la oportunidad de que se creen alrededor del canal, fuentes de trabajo
para personas que pueden convertirse en programadores y contribuir dentro de
la visión general y el marco legal de la licencia a generar programación por qué
no decirlo de calidad y así contribuir al "éxito" del canal.
• El articulo 18 y el 19: Deja a los canales en un estado de inseguridad total,
puesto que conociendo las limitantes de estos canales en cuanto a recuperación
de recursos, más aún ahora que se restringen más, será que 10 años si es
suficiente tiempo? y si luego de estos 10 años se le niega la prorroga, que? los
equipos y la inversión los usamos para troncar puertas?
• El capitulo 111 acerca de la programación es aún más restrictivo ya que niega
el encadenamiento Internacional, con el cual algunos canales podrán suplirse
previa concesión del internacional de programación para beneficio de la
parrilla .
• Artículo 24: al no existir la opción de encomendar programación a
concesionarios como el canal podrá tener programación nacional V un mínimo
de un 20% de producción propia? De donde sacará el 80%.
• Artículo 26 Prohibiciones: el numeral 3 va en total contra con la ley 182 de
1995, capitulo 111 artículo 37 numeral 3 donde se consagra "el cultivo de los
valores éticos-religiosos el cual estará comprendido en la programación",' Se
entiende que no hacer proselitismo, pero tampoco cercenar el derecho a
anunciar o divulgar las actividades de las comunidades religiosas. Debe al menos
existir un derecho de igualdad con la Iglesia católica la cual es continuamente
mencionada en todos los medios de comunicación.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

• Numeral 4: Limita los canales en las diferentes formas de manifestación, cómo
es posible que Empresas de televisión por suscripción tengan la opción de
difundir sus canales locales por internet, por ejemplo, V que los canales locales
sin ánimo de lucro no? Recuerde "Sin ánimo de lucro”. En otras palabras los más
desprotegidos por el ente regulador.
Aunque no es un artículo propuesto en el presente acuerdo es importante hablar
del proceso de socialización que se le da a este tipo de acuerdos. Es totalmente
desobligante viajar desde cualquier lugar de nuestra geografía (ejemplo
Medellín o Ibagué) para venir a una reunión en la cual el comisionado presente
aduce que no va a contestar a ninguna pregunta, ni va a responderInquietudes,
inicia justificando acciones de las propuestas en el acuerdo, basándose en la
exitosa experiencia del Ministerio de Comunicaciones en. cuanto a las
convocatorias para la Radio Comunitaria, exitosa desde que punto de vista, él se
ha reunido con la multitud dé aspirantes que llevan años de espera para que su
municipio sea seleccionado, o con los concesionarios que deben invertir durante
dos años en equipos sin la seguridad de ser aprobados?
No creemos sea sano el proponer una reforma a un acuerdo de 15 años de
vigencia aun cuando la continuidad de la CNTV está en duda? No sería más sano
esperar y que el ente que los reemplace sea quien reglamente, para que así no
dupliquemos el esfuerzo? O será que ya ese ente está dirigiendo tras
bambalinas?
RESPUESTA 9
Por favor remitirse a las respuestas a las Respuestas 2, 3, 4, 5 y 6.
TELEMEDELLIN.
Nos permitimos realizar las observaciones pertinentes al proyecto de acuerdo
que pretende expedir la Comisión Nacional de Televisión sobre el servicio de
televisión local sin ánimo de lucro.
1. ANTECEDENTES:
1.1. La Tv local está definida por la ley 182 de 1995, en razón de su nivel de
cubrimiento territorial como "el servicio de televisión prestado en un área
geográfica continua, siempre y cuando ésta no supere el ámbito del mismo
Municipio o Distrito, área metropolitana, o asociación de Municipios."
Corresponde, en función de la tecnología de transmisión a la Televisión
radiodifundida en la cual la señal de televisión llega al usuario desde la estación
transmisora por medio del espectro electromagnético, propagándose sin guía
artificial. Y en función de los usuarios: a la Televisión abierta en tanto la señal
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

puede ser recibida libremente por cualquier persona ubicada en el área de
servicio de la estación.
1.2. La ley 182 de 1995 dispuso que en el Nivel Local el servicio de televisión
será prestado por las comunidades organizadas, las instituciones educativas,
tales como colegios y universidades, fundaciones, corporaciones y asociaciones
sin ánimo de lucro y personas jurídicas con ánimo de lucro en municipios
hasta de trescientos mil (300.000) habitantes, con énfasis en programación de
contenido social y comunitario y podrá ser comercializado gradualmente, de
acuerdo con la reglamentación que al efecto expida la Comisión Nacional de
Televisión. Dispuso igualmente en el Parágrafo tercero del artículo 37 que "las
entidades competentes celebrarán contratos de concesión de canales y espacios
de televisión o de programación regional con asociaciones o fundaciones
privadas sin ánimo de lucro, para la explotación de la televisión cultural tal
como ésta se entiende en la presente Ley; el cultivo de los valores éticoreligiosos
también estará comprendido en dicha televisión".
1.3. En ejercicio de la potestad conferida en el art 5 literal c) de la ley 182 de
1995, la CNTV expidió el Acuerdo 024 de 1997, mediante el cual reglamentó "la
prestación del servicio de televisión en las dos modalidades del nivel local, con
y sin ánimo de lucro. En el artículo 29 del Acuerdo definió la
COMERCIAlIZACIÓN, así: "Se entiende por comercialización el acto por medio del
cual los concesionarios introducen anuncios comerciales en los espacios y
tiempos definidos por la Comisión Nacional de Televisión a fin de propiciar la
financiación
de su operación.
Las estaciones locales con ánimo de lucro podrán incluir anuncios comerciales
en sus emisiones. Estos tendrán la posibilidad de tomar cualquiera de las
formas definidas por la Comisión Nacional de Televisión en las normas que
regulan la operación de las cadenas comerciales de Televisión en el nivel de
cubrimiento nacional". Omitió de este derecho, sin razón que lo justificará, a
las estaciones locales sin ánimo de lucro. Dispuso en cambio en el artículo 36:
SOSTENIMIENTO ESTACIONES LOCALES SIN ANIMO DE LUCRO: Las estaciones
locales sin ánimo de
lucro tendrán la posibilidad de aceptar cualquiera de las formas que se
relacionan a continuación a fin de desarrollar su operación:
• Aportes: Se entiende por aporte la contribución de cualquier bien o servicio en
favor de la estación local destinado a apoyar su actividad de manera general y
sin referencia a un programa
específico.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

• Auspicio: Se entiende por auspicio la contribución que se efectúa para que se
produzca un programa específico o para que se adquieran los derechos de
transmisión.
• Colaboración: Se entiende por colaboración el suministro de uno o varios
programas determinados y de sus derechos de emisión para ser transmitidos por
la estación local.
• Patrocinio: Se entiende por patrocinio la contribución que se efectúe para la
emisión de uno o varios programas o secciones de éste, o éstos, que hayan sido
producidos, o cuyos derechos
de emisión ya hayan sido adquiridos.
2. SITUACIÓN ACTUAL:
2.1. El 10 de enero de 2012 inició vigencia la ley 1507 mediante la cual se
establece la distribución de competencias entre las entidades del Estado en
materia de televisión y se dictan otras disposiciones.
2.2. El artículo 12 de la ley 1507 de 2012 radicó en la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC), entre otras, la función de clasificar las distintas
modalidades del servicio público de televisión, y regular las condiciones de
operación y explotación del mismo. Es decir, que una vez que la CRC asuma las
funciones que le fueron asignadas por la ley, lo que de conformidad con el
artículo 20 de la misma ley 1507 ocurrirá "una vez quede conformada la Junta
Nacional de Televisión" que la ley creó, la antigua CNlV "conservará su
capacidad jurídica únicamente para expedir los actos, celebrar los contratos y
adelantar las acciones necesarias para su liquidación, incluyendo aquellas
requeridas para el proceso de empalme con las demás entidades". Es decir, no
podrá reglamentar ninguna de las modalidades de prestación del servicio de
televisión.
2.3. De conformidad con el Parágrafo transitorio del artículo 4° de la ley 1507
de 2012, "La primera junta en propiedad será integrada dentro de los tres (3)
meses siguientes a la promulgación de esta Ley, y se entenderá conformada con
al menos tres (3) de sus miembros, con los cuales podrá sesionar y decidir. En
todo caso respetando lo previsto en el inciso primero del artículo 49 de la Ley
182 de 1995, modificado por el artículo 10 de la Ley 335 de 1996.
2.4. Debe tenerse en cuenta que según el citado artículo 4°, la Junta estará
conformada por el Ministro de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, o el Viceministro delegado; un representante designado por el
Presidente de la República; un representante de los gobernadores del país; un
representante de las universidades públicas y privadas legalmente constituidas y
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

econocidas por el Ministerio de Educación Nacional, acreditadas en alta calidad
conforme a la publicación anual del SNIES, y un representante de la sociedad
civil. Y que bastará por lo tanto que el Presidente de la República y los
Gobernadores designen a sus representantes, para que la Junta quede
conformada, actos que pueden producirse en cualquier momento dentro del
lapso de los tres meses de plazo para la conformación.
2.5. Bajo las premisas expuestas, a partir de la conformación de la Junta,
cuando la CRC asuma funciones en materia de televisión, la CNTV solo podrá
realizar actos tendientes a su liquidación, quedando por lo tanto la competencia
para reglamentar los servicios de TV, radicada en la CRC. La expedición de un
acto en estas condiciones por parte de la CNTV, sería un proceder contrario a la
economía, eficiencia, y eficacia que deben regir la actuación de las entidades
públicas conforme al artículo 209 de la Constitución Nacional.
Por todo lo anterior, respetuosamente consideramos que la CNTV se debe
abstener de continuar el procedimiento de reglamentación del servicio de TV
local sin ánimo de lucro y le solicitamos en consecuencia proceder de
conformidad.
3. CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO.
No obstante lo expuesto, y para la eventualidad de que se decida continuar el
trámite del Proyecto, no aconsejable en cuanto podría llegarse al caso de causa
de nulidad por falta de competencia, exponemos a continuación nuestras
Observaciones en relación con su contenido, así:
3.1 Es premisa constitucional y legal que los servicios públicos, entre ellos el de
TV, se presten bajo principios de igualdad y en régimen de libre y leal
competencia.
Hoy para la TV local esta premisa no se cumple, pues el Acuerdo 024 de 1997
contiene al menos una discriminación que al cabo de catorce años la CNTV no ha
corregido. En efecto, basta la lectura' de los artículos 29 y 36 del citado
Acuerdo, para constatar la injustificada discriminación.
En el Proyecto de Acuerdo llama poderosamente la atención que se mantenga
esta discriminación sin causa que lo justifique, pues una cosa es que el servicio
sea prestado por entidades sin ánimo de lucro, es decir, que no esperan para sí
un beneficio de su explotación sino que este revierte en la misma actividad que
se desarrolla, a contrario de lo que sí ocurre en las entidades con ánimo de
lucro cuyo propósito es el de repartir los rendimientos o beneficios económicos
entre sus asociados. Y otra cosa es que las entidades sin ánimo de lucro no
puedan acudir a los mecanismos lícitos que contribuyan a su sostenibilidad,
entre ellos el de la comercialización de sus productos.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Es así como en el artículo 5° del Proyecto se reproduce el artículo 29 del
Acuerdo 024, contrariando además lo que expresamente señala la ley 182 de
1995 cuando en el artículo 37 dispone que el servicio en el nivel local "podrá ser
comercializado gradualmente, de acuerdo con la reglamentación que al efecto
expida la Comisión Nacional de Televisión", sin hacer ninguna distinción si se
trata de la TV local sin ánimo de lucro o con ánimo de lucro, distinción que por
lo tanto NO puede hacer la CNTV. Se violentan entonces el principio de
igualdad, y el derecho a la libre y leal competencia, si al expedir el Acuerdo se
discrimina entre la forma de financiación de la TV local con ánimo de lucro y la
sin ánimo de lucro.
Por lo anterior, solicitamos eliminar el artículo 5° del Proyecto, pues se opone
al principio de igualdad, al establecer criterios de financiamiento de la TV local
sin ánimo de lucro diferentes al de la TV local con ánimo de lucro. Tal forma de
financiación podría ser adicional a la de comercialización de la pauta
publicitaria permitida a todos los operadores diferentes a los de TV local sin
ánimo de lucro.
3.2 En el artículo 7° del Proyecto de acuerdo pareciera que es posible la
"Comercialización por parte de los operadores de TV local sin ánimo de lucro.
No obstante, se le restringe la comercialización en forma de anuncios, también
sin justificación alguna, a las secciones de producidos y emitidos directamente
por él de contenido educativo, cultural y científico.
Varias reflexiones merece esta disposición: En primer lugar, no debe existir
límite a que sean "producidos y emitidos directamente por él", pues si se trata
de encargar la producción a un tercero, a pesar del costo que ello implique,
perdería el beneficio de la comercialización; y en segundo lugar, las expresiones
"contenido educativo, cultural y científico" como están formuladas, podrían
conducir a equívocos, que llevarían a la necesidad de que en cada caso se
conceptuara previamente si las secciones califican como tales, con los
inconvenientes de trámites costosos, demorados e innecesarios que ello
acarrearía, justamente cuando el gobierno nacional se ha. propuesto su
simplificación, según normas recientemente expedidas. Por ello, lo aconsejable
sería remitir al sentido que les da la Real Academia de la Lengua a estas
expresiones.
De acuerdo con lo anterior solicitamos dejar expresamente consignado, que sin
perjuicio de que se puedan recibir colaboraciones a título de aportes, auspicios,
patrocinios, etc, los operadores de TV local sin ánimo de lucro podrán
comercializar la pauta comercial como lo hacen los demás operadores, siempre
y cuando los beneficios económicos derivados de los ingresos reviertan en la
gestión del respectivo Canal.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

3.3 El Parágrafo del artículo 110 modifica las condiciones actuales de operación
de los operadores locales sin ánimo de lucro, al disponer para el paso a TV
digital la operación conjunta en múltiplex digitales con otros licenciatarios sin
ánimo de lucro. De otro lado, deja incertidumbre sobre las demás condiciones
de implementación de la TDT al remitir a reglamentación que aún no ha sido
expedida.
De acuerdo con lo anterior, lo apropiado será que se abandone la idea de
obligar a los operadores sin ánimo de lucro a compartir Multiplexor y frecuencia,
pues al hacerlo se está contradiciendo el acto administrativo que otorgó a estos
Canales en su licencia de funcionamiento un tamaño de frecuencia de Seis MHZ.
Con esta diferenciación y discriminación tan marcada que pretende hacer el
proyecto de Acuerdo frente a los CANALES SIN ÁNIMO DE LUCRO, se le está
negando el Derecho a estos Canales de prestar servicios que están implícitos en
la tecnología digital como la interactividad, la alta definición, la movilidad y
otros servicios de datos.
Ya habíamos anotado en anterior escrito dirigido a la CN1V en el mes de agosto
de 2011, cómo a partir de la selección de la norma DVB-T nuestros Canales
comenzaron a prepararse tecnológicamente para la prestación de estos servicios
convergentes y de expedirse el Acuerdo, lo que sucedería es que estos Canales
no podrían tener una -calidad de señal optima, ni interactividad con el usuario,
ni la posibilidad en dispositivos móviles, es decir tecnológicamente se cierra la
posibilidad de ser competitivos con la oferta de otros contenidos radiodifundidos
en el mercado, Por lo anterior solicitamos eliminar del Proyecto de Acuerdo
esta norma restrictiva, que modifica sin razón las condiciones vigentes de las
autorizaciones de las licencias que se tienen para operar.
3.4 El enunciado del artículo 17 se repite en la prohibición del numeral 16 del
artículo 16.
Entendemos que cualquier explotación por un tercero sea objeto de prohibición,
pues de ser ello posible se estaría usando el espectro por quien no está
autorizado. Bien distinto, y ello debe quedar claro, es la dedicación temporal de
espacios a la programación específica por ejemplo por el auspicio de un tercero.
3.5 El Parágrafo del artículo 17° es al parecer equívoco, pues siendo los
destinatarios de esta reglamentación las entidades sin ánimo de lucro, no es
técnicamente apropiado hablar de la composición social del Iicenciatario.
Se parte de que, por definición, los operadores sin ánimo de lucro no pueden
tener naturaleza societaria. La redacción que se utiliza podría dar lugar a
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

pensar que no puede haber transformación de una entidad sin ánimo de lucro
por ejemplo una fundación, en otra entidad sin ánimo de lucro, por ejemplo una
corporación, conservando la licencia. O que una Corporación o fundación ya
existente, que sea titular de la licencia, no pueda constituir con el mismo
patrimonio que destina al servicio de TV una entidad de objeto específico que
constituya el Canal que opera la licencia, como sería el caso de una Universidad
titular de licencia que constituya una fundación que la opere. Si se deja la
redacción actual se pierde oportunidad de dinamizar las formas jurídicas bajo
las cuales pueda adaptarse el operador, sin perder la condición de entidad sin
ánimo de lucro titular de la licencia.
Por esta razón solicitamos eliminar dicho Parágrafo y en su lugar dejar
expresamente consignada la posibilidad de reconversión jurídica de las
entidades sin ánimo de lucro siempre que mantengan en su objeto la prestación
del servicio de TV local igualmente sin ánimo de lucro.
3.6 En cuanto al Parágrafo del artículo 18°, entendemos que por razones de
interés público la frecuencia sea susceptible de ser modificada. No obstante
consideramos que es violatorio del debido proceso y el derecho de defensa
consagrado constitucionalmente. Los licenciatarios de canales locales sin ánimo
de lucro que tienen asignada su frecuencia no pueden someterse a que la CNTV
unilateralmente modifique dichas frecuencias o las condiciones de uso. Una
decisión en tal sentido debe estar sujeta a racionalidad y proporcionalidad.
En efecto, no sería del caso que una entidad sin ánimo de lucro que ha hecho
inversiones considerables en sus tecnologías y demás recursos para una óptima
prestación del servicio, se vea expuesta a intempestivas modificaciones en el
uso de la frecuencia que lleguen a atentar contra la prestación misma del
servicio. De ahí que lo recomendable es que se fijen criterios que aplicarían
para seleccionar los afectados con la modificación de las frecuencias, en orden
a preservar la continuidad de quienes estén cumpliendo con los parámetros que
se fijan para la prestación del servicio, sometiendo en todo caso la decisión a
una previa inspección y concepto técnico en las instalaciones del operador.
Por tales razones y para la obtención de la finalidad propuesta de racionalizar el
uso del espectro, dentro de unos criterios de democratización y uso eficiente,
solicitamos fijar condiciones que favorezcan la permanencia de las frecuencias
en cabeza de quienes obtengan los mejores indicadores en la gestión de los
canales de TV local sin ánimo de lucro, según parámetros que establezca la
autoridad competente.
3.7. El artículo 23° contiene una discriminación no razonable en cuanto a
encadenamiento con señales internacionales.
Debe considerarse que si se va a dar encadenamiento con la emisión de señales
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

internacionales, solo será para beneficio del televidente. De esta suerte,
impedir que el usuario pueda seleccionar el Canal que ofrece el operador sin
ánimo de lucro y deba acudir a otros, cuando se trata por ejemplo de
transmisiones de interés público como puede ser un evento deportivo o cultural
mundial, o un concierto, o la transmisión de información sobre la ocurrencia de
un evento de la naturaleza, es discriminatorio con el usuario y con el operador,
violentando también de esta manera tanto la libre elección del usuario como el
derecho a la igualdad y libertad de competencia en la operación del servicio.
Por las anteriores razones solicitamos eliminar esta restriccción.
3.8. En el artículo 26, numeral 3 se prohíbe "Hacer publicidad de cultos
religiosos, partidos políticos o ideologías de cualquier índole " Se solicita fijar
alcance a esta prohibición, pues las expresiones religiosas hacen parte de la
cultura de una sociedad, siendo además el caso que en Colombia
constitucionalmente se reconoce. la libertad de cultos. Por lo tanto,
manifestaciones o expresiones religiosas, por ejemplo, la transmisión de la
Santa Misa o de ceremonias relacionadas con festividades de una Iglesia como la
Católica, que son de arraigo en una sociedad como la colombiana donde la
mayoría de la población profesa este culto, es el reconocimiento 'de una
manifestación cultural y social que suponemos no está enmarcada en dicha
prohibición, pero que merece ser aclarada para evitar equívocos en la gestión
del Canal y del su licencia para operar.
3.9 En el mismo artículo 26, numeral 4. se establece la siguiente prohibición
para los operadores de TV local sin ánimo de lucro: "Emitir su señal de televisión
usando una tecnología diferente a la radiodifundida".
Con esta norma se contraría el sentido de la racionalización del espectro
electromagnético cuando las necesidades públicas lo exijan, y se desaprovecha
la posibilidad de acudir a los avances tecnológicos para una prestación del
servicio en condiciones de economía, eficiencia, calidad y eficacia. Por tal
razón solicitamos excluir esta prohibición.
3.10. En el Art 30 numeral 1, a propósito de criterios de graduación de
sanciones ante la concurrencia de faltas, se dice que "si las sanciones a imponer
son de multa, se aplicará la más grave aumentada hasta en otro tanto " lo que al
parecer deja en un criterio arbitrario la definición final del monto de la sanción.
Se solicita aclarar el sentido de "hasta en otro tanto" para expresar si por
ejemplo ese "otro tanto" significa "hasta el 100% de la sanción más grave" y en
ese caso además se deberían considerar criterios de adopción del porcentaje
adicional para evitar arbitrariedad en vez de discrecionalidad. Con estas
reflexiones y solicitudes que elevamos pretendemos que el servicio
que prestan los operadores de TV local sin ánimo de lucro pueda desarrollarse
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

dentro de los principios que la Constitución y la Ley establecen para la
prestación de servicios públicos.
Tenemos la certeza de que constituimos un medio de los más idóneos para
acercarnos a las comunidades de nuestra influencia, con los mejores
instrumentos que permiten aportar al crecimiento de las personas y los
diferentes grupos de la sociedad, en sus aspectos educativos, culturales,
científicos, y a la formación de valores en nuestras comunidades destinatarias
del servicio, tan necesarios en el mundo actual para construir una convivencia
pacífica.
RESPUESTA 10
En primer lugar, debe recordarse a los intervinientes que el artículo 334 de la
Carta señala que el Estado intervendrá, por mandato de la ley, en los servicios
públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el
plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa
de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
En consonancia con ello, el artículo 365 de la Constitución Política establece que
los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares, pero en todo caso, el Estado mantendrá la
regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Por su parte, el artículo 1º de la Ley 182 de 1995 dispone que la televisión es un
servicio público sujeto a la titularidad, reserva, control y regulación del Estado,
cuya prestación corresponderá, mediante concesión, a las entidades públicas a
que se refiere esta Ley, a los particulares y comunidades organizadas, en los
términos del artículo 365 de la Constitución Política.
En ese sentido, los operadores del servicio de televisión en cualquiera de sus
modalidades, están, en su calidad de prestadores de un servicio público, sujetos
a la continua regulación del Estado, en este caso a través de la CNTV.
A ese respecto ha señalado la Corte que la intervención estatal en el ámbito
económico puede obedecer al cumplimiento de distintas funciones tales como la
redistribución del ingreso y de la propiedad, la estabilización económica, la
regulación económica y social de múltiples sectores y actividades específicas
según los diversos parámetros trazados por la Constitución. De igual manera, la
Corte ha estimado que según su contenido, los actos de intervención pueden
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

someter a los actores económicos a un régimen de declaración; a un régimen de
reglamentación, mediante el cual se fijan condiciones para la realización de
una actividad; a un régimen de autorización previa, que impide el inicio de la
actividad económica privada sin que medie un acto de la autoridad pública que
lo permita; a un régimen de interdicción que prohíbe ciertas actividades
económicas juzgadas indeseables; y a un régimen de monopolio, mediante el cual
el Estado excluye para sí ciertas actividades económicas y se reserva para sí su
desarrollo sea de manera directa o indirecta según lo que establezca la ley 14 .
En lo concerniente a los servicios públicos, la intervención del Estado adquiere
una finalidad específica, consistente en asegurar la satisfacción de necesidades
básicas que se logra con su prestación, y tiene un soporte constitucional expreso
en el artículo 334 de la Carta. Pero, “adicionalmente, en tal materia el Estado
dispone de especiales competencias de regulación, control y vigilancia, pues tal
prestación se considera inherente a la finalidad social del Estado, por lo cual es
deber de las autoridades asegurar que ella sea eficiente y cobije a todos los
habitantes del territorio nacional” 15 .
Por cuanto los servicios públicos son una actividad que compromete la
satisfacción de las necesidades básicas de la población, y por ello mismo la
eficacia de ciertos derechos fundamentales, “la intervención del Estado en la
actividad de los particulares que asumen empresas dedicadas a este fin es
particularmente intensa, y su prestación se somete a especial regulación y
control” 16 .
En este sentido, nótese cómo de tiempo atrás señaló la Corte que el campo de la
regulación se ocupa del desarrollo, con arreglo a la ley, los reglamentos y las
políticas gubernamentales, de las actividades de intervención y dirección
técnica, en materias que, por involucrar intereses superiores, no se pueden
abandonar al libre juego del mercado, de suerte que, en economías en las que
aquél presenta más imperfecciones, se hace necesaria una mayor regulación;
ésta se reconoce como indispensable, pero no como una modalidad de imposición
al usuario ni para hacer más gravosas y difíciles sus condiciones ante quienes
prestan los servicios públicos -sea el propio Estado o los particulares-, sino para
promover las condiciones que faciliten la efectividad de sus derechos y garantías,
la fijación de controles tarifarios y de calidad de los servicios, las reglas mínimas
que deben observar los prestadores de los mismos y la introducción del equilibrio
y la armonía en las actividades que, en competencia, adelantan las empresas, las
que necesitan de una permanente función interventora del Estado 17 .
14
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-150 de 2003.
15
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C- 615 de 2002.
16
Ibídem
17
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1162 de 2000
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Ha reconocido la Corte que “la función estatal de regulación socio-económica ha
venido adquiriendo un contenido que la diferencia de las demás funciones de
intervención estatal en la economía. Así la función estatal de regulación está
segmentada por sectores de actividad económica o social, de tal manera que la
regulación de un sector pueda responder a las especificidades del mismo” 18 .
Por otra parte, la atribución de potestades normativas a las comisiones de
regulación de servicios públicos, como es el caso de la CNTV, tiene fundamento
en el entendimiento que la regulación es una actividad continua “que comprende
el seguimiento de la evolución del sector correspondiente y que implica la
adopción de diversos tipos de decisiones y actos adecuados tanto a orientar la
dinámica del sector hacia los fines que la justifican en cada caso como a
permitir el flujo de actividad socio-económica respectivo” 19
Por lo demás, como ya se ha señalado, es doctrina constitucional consolidada
(Corte Constitucional Sentencia C-350 de 1997) que las modificaciones a los
términos de las concesiones son de obligatoria aceptación para el concesionario,
quien deberá adaptar sus actividades a las nuevas condiciones impuestas por la
administración, las cuales se adoptan para optimizar el servicio y por motivos de
interés público o bienestar general.
A la luz de lo expuesto, resulta improcedente la posición del interviniente, que
se opone a que la CNTV modifique las condiciones actuales de operación de los
operadores locales sin ánimo de lucro, pues es claro que tales modificaciones
obedecen a los desarrollos tecnológicos del sector e indudablemente están
inspiradas en la prevalencia del interés general sobre el particular, máxime
cuando, dígase o no, el operador estará siempre sujeto a las regulaciones que en
el futuro expida este o cualquier regulador.
Adicionalmente, como también se ha señalado, los operadores del servicio de
televisión no tienen un derecho adquirido a la inmutabilidad del régimen
jurídico, pues lo que cualquier concesionario de un servicio público tiene, en el
mejor de los casos, es una mera expectativa a que el régimen jurídico se
mantenga inmutable, expectativa que podrá cumplirse o no.
Las anteriores consideraciones permiten evidenciar que no puede admitirse la
solicitud de abandonar la idea de obligar a los operadores sin ánimo de lucro a
compartir Multiplexor y frecuencia, pues no es ajustado a la regulación la
afirmación según la cual, al hacerlo se está contradiciendo el acto administrativo
que otorgó a estos Canales en su licencia de funcionamiento un tamaño de
frecuencia de seis (6) MHZ.
18 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-150 de 2003.
19 Ibídem
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Debe tenerse en cuenta a ese respecto que dichos actos concesionales se
produjeron en circunstancias tecnológicas y de mercado distintas a las que se
verifican en la actualidad, siendo entre ellas la más importante la utilización del
formato analógico en la transmisión de la señal, que desaparecerá una vez
culmine el proceso de transición de la televisión análoga a la digital.
En ese sentido, resulta legítimo para la CNTV y obligatorio para el operador,
adaptar la regulación del servicio y las condiciones de operación a la nueva
realidad tecnológica, aún si ello comporta, con mayor razón, las condiciones de
uso del espectro radioeléctrico.
Ya se ha dicho que, si bien la Constitución garantiza la igualdad de oportunidades
en el acceso a dicho bien, para dicho acceso no se aplican las reglas que orientan
el régimen de la libre iniciativa, en la medida en que, por tratarse de un bien
público, la gestión del espectro está sujeta a una especial regulación por el
Estado 20 , y que, como bien público inenajenable e imprescriptible, no se integra
a la gestión patrimonial ni a la autonomía negocial de los particulares, pues este
tipo de intervención estatal “responde al ejercicio de la potestad del Estado
para regular lo que está dentro de su territorio, garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagnético y evitar las
prácticas monopolísticas” 21 .
Es evidente que la regulación de la televisión local sin ánimo de lucro, en lo que
hace al uso del espectro radioeléctrico por parte de los licenciatarios, debe
tomar en consideración que la escasez del recurso, pese a la evolución
tecnológica, constituye una de las razones principales para sujetar a la
intervención del Estado la prestación de servicios que requieran del mismo.
Ese hecho ha sido ya objeto de reconocimiento judicial, según lo reconoció el
Consejo de Estado:
“Así mismo la Constitución de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones en su artículo 33 al tratar sobre la “utilización
del espectro de frecuencias radioeléctricas y de la órbita de los
satélites geoestacionarios”, recomienda a los países miembros
limitar las frecuencias y el espectro utilizado al mínimo
indispensable para obtener el funcionamiento satisfactorio de los
servicios necesarios y tener en cuenta en la utilización de bandas de
frecuencia para las radiocomunicaciones “que, las frecuencias y la
órbita de los satélites geoestacionarios son recursos naturales
limitados que deben utilizarse en forma racional, eficaz y
económica, de conformidad con lo estatuido en el reglamento de
20 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-815 de 2001; Sentencia C-151 de 2004
21 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-151 de 2004
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

adiocomunicaciones para permitir el acceso equitativo a esta órbita
y a esas frecuencias a los diferentes países, teniendo en cuenta las
necesidades especiales de los países en desarrollo y la situación
geográfica de determinados países”. 22
En punto a la función de intervención del Estado en el espectro electromagnético
utilizado para los servicios de televisión, la jurisprudencia ha señalado que ésta
tiene por objeto, inicialmente, asegurar el carácter de bien público inenajenable
e imprescriptible que se la atribuye al mismo (C.P. art. 75), pero además,
garantizar las finalidades inherentes al servicio de televisión, su prestación
eficiente, fijar requisitos y restricciones que permitan un manejo más
adecuado de éste, impedir las prácticas monopolísticas, y procurar el
desarrollo y ejecución de los planes y programas del Estado en dicho servicio,
sin afectar las libertades públicas reconocidas por la Carta 23 .
Así las cosas, si no existe suficiente espectro para otorgar a las cientos de
estaciones locales sin ánimo de lucro, un multiplex completo para cada uno,
resultará necesario, razonable y proporcional la compartición entre varios
operadores del mismo multiplex digital.
En cuanto hace a los cargos de trato discriminatorio que trae a colación el
interviniente, ya se ha señalado que la igualdad exige el mismo trato para los
entes y hechos que se encuentren cobijados bajo una misma hipótesis y una
distinta regulación respecto de los que presentan características desiguales, bien
por las condiciones en medio de las cuales actúan, ya por las circunstancias
particulares que los afectan 24 .
En ese sentido, mal puede el interviniente reclamar para sí un trato igual al de
operadores de servicios de televisión que se prestan en condiciones de tiempo,
modo y lugar distintos a las suyas, así como bajo situaciones jurídicas,
regulatorias y de marcado diferentes.
En relación con el comentario “1.3.6 En cuanto al Parágrafo del artículo 18°,
entendemos que por razones de interés público la frecuencia sea susceptible de
ser modificada. No obstante consideramos que es violatorio del debido proceso y
el derecho de defensa consagrado constitucionalmente. Los licenciatarios de
canales locales sin ánimo de lucro que tienen asignada su frecuencia no pueden
someterse a que la CNTV unilateralmente modifique dichas frecuencias o las
22 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Rad. 11855
C.P Dr. Alier Eduardo Hernández. Actor: Empresas Públicas de Medellín. Bogotá, D.C., cinco (5)
de mayo de dos mil cinco (2005).
23 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias C-564 de 1995, C-298 de 1999 y C-654 de 2003.
24 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias C-094 de 1993 y T-152 de 2007.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

condiciones de uso. Una decisión en tal sentido debe estar sujeta a racionalidad
y proporcionalidad.”
En efecto, no sería del caso que una entidad sin ánimo de lucro que ha hecho
inversiones considerables en sus tecnologías y demás recursos para una óptima
prestación del servicio, se vea expuesta a intempestivas modificaciones en el uso
de la frecuencia que lleguen a atentar contra la prestación misma del servicio.
De ahí que lo recomendable es que se fijen criterios que aplicarían para
seleccionar los afectados con la modificación de las frecuencias, en orden a
preservar la continuidad de quienes estén cumpliendo con los parámetros que se
fijan para la prestación del servicio, sometiendo en todo caso la decisión a una
previa inspección y concepto técnico en las instalaciones del operador.
Por tales razones y para la obtención de la finalidad propuesta de racionalizar el
uso del espectro, dentro de unos criterios de democratización y uso eficiente,
solicitamos fijar condiciones que favorezcan la permanencia de las frecuencias
en cabeza de quienes obtengan los mejores indicadores en la gestión de los
canales de TV local sin ánimo de lucro, según parámetros que establezca la
autoridad competente.
Por favor remitirse a Respuesta dada a CMB TELEVISIÓN y ALFA TV anteriomente.
Seguidamente y en relación con el comentario “3.10. En el Art 30 numeral 1, a
propósito de criterios de graduación de sanciones ante la concurrencia de faltas,
se dice que "si las sanciones a imponer son de multa, se aplicará la más grave
aumentada hasta en otro tanto ...." lo que al parecer deja en un criterio
arbitrario la definición final del monto de la sanción.
Se solicita aclarar el sentido de "hasta en otro tanto" para expresar si por
ejemplo ese "otro tanto" significa "hasta el 100% de la sanción más grave" y en
ese caso además se deberían considerar criterios de adopción del porcentaje
adicional para evitar arbitrariedad en vez de discrecionalidad.”
El artículo 30 del proyecto está inserto en el CAPÍTULO V RÉGIMEN
SANCIONATORIO, en el que se establecen las sanciones, los criterios para su
aplicación, y las sanciones a imponerse ante la concurrencia de faltas.
Tomando ello en consideración, cabe señalar que el sólo hecho de que la CNTV,
en el proyecto de Acuerdo, establezca tales condiciones tiene por objeto y como
efecto eliminar cualquier asomo de arbitrariedad, y limitar al máximo la
discrecionalidad, en la imposición de multas.
Es así como aborda el artículo 30 la manera en que serán impuestas las sanciones
a imponer a los licenciatarios que con una o varias acciones u omisiones infrinjan
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

varias disposiciones del Acuerdo, o varias veces la misma disposición, para efecto
de lo cual dispone que si las sanciones a imponer son de multa, se aplicará la más
grave aumentada hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal.
Tal y como bien lo entiende el interviniente, tal disposición implica que, si las
sanciones a imponer son de multa, se aplicará la más grave aumentada hasta en
el 100% de su monto, sin que pueda decirse que hay allí espacio alguno de
arbitrariedad, en la medida en que la CNTV está en el deber de motivar el monto
de la multa en consideración de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en
que se incumplió el régimen legal.
Es inevitable, sin embargo, eliminar completamente cierto espacio de
discrecionalidad y/o libre apreciación en el ejercicio de la potestad sancionatoria
del Estado, teniendo en cuenta que si los licenciatarios, con una o varias
acciones u omisiones infringen varias disposiciones del Acuerdo, o varias veces la
misma disposición, la CNTV deberá analizar en cada caso la magnitud en que
tales violaciones se produjeron, y en función de ello graduar el porcentaje
adicional al monto de la multa más grave.
De hecho, la única forma de eliminar cualquier reducto de discrecionalidad sería
señalar que cuando los licenciatarios, con una o varias acciones u omisiones
infringen varias disposiciones del Acuerdo, o varias veces la misma disposición, la
CNTV aplicará la multa más grave aumentada, no hasta, sino “en” otro tanto,
disposición que, precisamente por no considerar el principio de proporcionalidad,
e ir en contra de los intereses del interviniente, no puede adoptarse.
Las anteriores respuestas no comprometen el alcance que ésta Entidad pueda
dar a las deposiciones contenidas en el Acuerdo, en los términos de la
Constitución y la Ley.
Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia

Ubicación Cll. 72 No 12-77 / PBX (57+1) 5953000 / Fax (57+1) 5953001 / E-mail. info@cntv.org.co / www.cntv.org.co / Bogotá, Colombia