“Las instituciones terciarias de formación docente en la Argentina”

4.2.2. Condición de la actividad actual de los formadores
El otro tema que completa la descripción de las condiciones institucionales de los cargos es lo
que se denomina la “condición de actividad”. Esta cuestión es importante porque permite
establecer si la persona nombrada está efectivamente ejerciendo la función para la que fue
designada o, por alguna otra causa, trabaja en otro lado o no puede concurrir a trabajar por
diferentes motivos.
En este campo hay una primera división que permite establecer la cantidad de docentes
nombrados que efectivamente están trabajando, lo que constituye el “personal en actividad”,
que se distingue del que “no está en actividad”, por ejemplo a causa de licencias o comisiones
de servicio. Dentro de cada uno de estos grupos existen distintas situaciones o categorías. La
más importante de ellas, en términos del análisis institucional, es poder separar los casos del
personal nombrado que no está cubriendo las tareas de su puesto original. Esto origina,
además de un incremento general en el costo del servicio educativo, dificultades institucionales
internas para cubrir las tareas y un reacomodamiento de los demás miembros de la institución
para resolver este problema.
El Censo Nacional 2004 arroja una cifra de 84% de personal docente que está exclusivamente
en actividad y que trabaja en el puesto para el que fue nombrado. Esto significa que hay
aproximadamente un 16% de personal que está en otra situación, ya sea por licencia o
comisión de servicios.
La licencia por cargo de mayor jerarquía (en actividad con uso de licencia en algún cargo) no
tiene un peso muy importante (0,8%). El restante personal (15%) nombrado pero que no está
en actividad se compone, casi por mitades, por docentes en uso de licencia y por quienes se
encuentran en comisión de servicios. Esta figura administrativa denomina a quienes,
nombrados en una dependencia específica, no trabajan en ella sino que han sido ‘prestados’ a
otra dependencia del Estado, habitualmente dentro de los equipos técnicos de los ministerios y
secretarías de educación.
Cuadro I.4421. Educación superior no universitaria – Formación Docente
Formadores según condición de actividad
En actividad
En otra
condición
Condición Cantidad Distribución
porcentual
Exclusivamente en actividad 35.860 84,6
Con uso de licencia en algún cargo 349 0,8
En comisión de servicio 48 0,1
En comisión de servicio y licencia 4 0,0
Con licencia exclusivamente 2.844 6,7
En comisión de servicio
exclusivamente
Con licencia y en comisión de
servicio
2.958 7,0
305 0,7
Sin información 8 0,01
Total 42.376 100,0
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del Censo Docente 2004 –DINIECE, MECyT
Es tradicional el uso de la ‘comisión de servicios’ como mecanismo para cubrir diferentes
necesidades. Por un lado, ha sido un mecanismo para dotar a ciertas dependencias de
personal necesario que no está previsto en la planta orgánica original, por ejemplo en el caso
de nuevas funciones que se agregan o de nuevos perfiles profesionales; por el otro se utiliza
para la función de asesoría a funcionarios, conformación de comisiones de trabajo, proyectos
especiales, etc.
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