“Las instituciones terciarias de formación docente en la Argentina”

Parte I - CAPÍTULO 4
LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES DE LOS IFD
Como en todos los niveles educativos, un aspecto importante para el buen funcionamiento de
las instituciones de formación docente es el que se refiere a su organización. Algunas de las
dimensiones para analizar este tema son cuáles y cuántos cargos tienen las instituciones, si
cuentan con personal administrativo, de maestranza y cuáles son las condiciones de trabajo
docente. Por ejemplo, cuál es la rotación de personal, el porcentaje de docentes con licencia o
la cantidad de titulares. Todos estos aspectos condicionan el desarrollo del currículo y
favorecen o dificultan las formas de trabajo en equipo, entre otras cuestiones, de allí la
importancia que tiene conocer el comportamiento de estas variables en el sistema de formación
docente terciario.
4.1. La estructura de la organización: plantas funcionales y cargos
La organización de las instituciones educativas se expresa con bastante claridad en sus
organigramas, los que se rigen en base a la normativa que determina cuáles y cuántos cargos
deben existir en las escuelas, cuestión que normalmente se relaciona con el nivel, modalidad,
rama y el tamaño de los establecimientos escolares.
La expresión formal del organigrama se denomina administrativamente planta orgánico-
funcional. El análisis de las plantas funcionales de los IFD, y de las instituciones educativas en
general, no es sencillo porque los cargos se corresponden solo con determinadas funciones,
(de dirección, secretarios, bibliotecarios, etc.) mientras que las tareas propias de enseñanza y
de otras funciones se cubren con horas cátedra. Otro elemento que dificulta el análisis es que
en la mayoría de los casos el personal que no reviste un cargo, es nombrado por horas cátedra
pero también el sistema incluye en algunas provincias el nombramiento por módulos con los
cual deben realizarse las equivalencias correspondientes 1 . Por otro lado, como es el caso en
todas las organizaciones, una cosa es la estructura formal y otra la real. Es decir que se
pueden desempeñar otro tipo de tareas más allá de las que supone el puesto formalmente
ocupado.
Los Institutos de Formación Docente, como la mayoría de las instituciones educativas, cuentan
con una serie de cargos que pueden ser clasificados en los siguientes tipos:
- de conducción o dirección;
- de enseñanza específicamente;
- de administración
- de maestranza; y
- de apoyo.
La cantidad y el tipo de cargos que cada institución concreta tiene dependen de una serie de
variables, entre las cuales una de singular importancia es el tamaño. La normativa de las
plantas funcionales, y las decisiones que se toman para flexibilizar esta normativa, tienen
muchas veces una justificación en relación con la cantidad de alumnos que atiende la
institución y turnos en los que funciona.
El cuadro I.411 que se presenta en la página siguiente muestra la cantidad de cargos de
diferente tipo que los IFD informaron en el Relevamiento Anual de 2004, clasificándolos según
el tamaño de las instituciones. Se calcula así la relación entre el número de personas en cada
cargo y la cantidad de instituciones del grupo correspondiente. El análisis asume para cada
cargo que si el porcentaje es igual a 100% existe una persona que desempeña ese rol en cada
institución formadora. Si la cifra supera el 100%, es porque hay instituciones que tienen más de
una persona desempeñando ese rol mientras que si el porcentaje no alcanza el 100, es porque
hay establecimientos en ese grupo / tamaño que carecen de ese cargo.
1 Para establecer las conversiones entre cargos, horas cátedra y módulos, la DINIECE utiliza una tabla de
conversión según la cual 30 hs. cátedra (cada una de 40 minutos) equivalen a 1 cargo (20 horas reloj); y
una hora y media cátedra equivale a un módulo que tiene una duración de 60 minutos.
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