“Las instituciones terciarias de formación docente en la Argentina”

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La cantidad de instituciones formadoras Una característica reconocida de esta oferta de formación, aunque poco estudiada, es la gran expansión que han tenido los IFD pero, de una manera no planificada. Por ello, a pesar de ser un nivel con una oferta bastante específica, no siempre el número de graduados logra satisfacer las necesidades de personal para el sistema registrándose sobreoferta de algunas titulaciones y escasez de otras. Son varias las aristas de este debate. Por un lado la cantidad de instituciones parece ser excesiva en algunos casos sobre todo para garantizar una formación docente acorde con las exigencias actuales que enfrenta la tarea docente y con el profesionalismo que hoy demanda el rol. Por el otro lado, la oferta es poco ordenada, escasamente especializada y con lagunas importantes en algunas disciplinas. Un indicador que permite una aproximación a esto último es que no existe una relación consistente entre la cantidad de población general de una provincia y la cantidad de IFD de su jurisdicción. Si se divide la cantidad total de población del país por la cantidad de IFD existentes se obtiene una relación de aproximadamente un IFD cada 33.000 habitantes. Pero como se observa en el cuadro que sigue algunas provincias se ubican muy por encima o muy por debajo de esta relación. Provincia Cuadro I.131. Educación Superior no Universitaria - Formación Docente Relación institutos de formación docente y población total Población Censo 2001 Cantidad IFD Cantidad de población por IFD Relación IFD / población La Rioja 289.983 28 10.356,5 3,19 Catamarca 334.568 18 18.587,1 1,78 Sgo. del Estero 804.457 43 18.708,3 1,76 Formosa 486.559 26 18.713,8 1,76 Entre Ríos 1.158.147 57 20.318,4 1,62 Córdoba 3.066.801 124 24.732,3 1,33 Neuquén 474.155 17 27.891,5 1,18 Tucumán 1.338.523 45 29.745,0 1,11 Salta 1.079.051 36 29.973,6 1,10 C. Buenos Aires 2.776.138 88 31.547,0 1,05 Total país* 36.260.130 1.104 32.993,8 100,0 T. del Fuego 101.079 3 33.693,0 0,98 Jujuy 611.888 18 33.993,8 0,97 Chubut 413.237 12 34.436,4 0,96 Santa Fe 3.000.701 87 34.490,8 0,96 Chaco 984.446 28 35.158,8 0,94 Misiones 965.522 25 38.620,9 0,85 Buenos Aires 13.827.203 353 39.170,6 0,84 La Pampa 299.294 7 42.556,3 0,77 Mendoza 1.579.651 36 43.879,2 0,75 San Juan 620.023 14 44.287,4 0,75 Corrientes 930.991 20 46.549,6 0,71 San Luis 19 367.933 7 52.561,8 0,63 Río Negro 552.822 9 61.424,7 0,54 Santa Cruz 196.958 3 65.652,7 0,50 * Se agregan cinco IFD privados de la provincia de San Luis, no contabilizados en el RA 2004 Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del RA 2004- DINIECE, MECyT y Censo Nacional 2001 En el cuadro anterior se estableció la relación entre la población de cada provincia y la cantidad de instituciones formadoras de docentes existentes en su territorio a los efectos de contar con 19 En algunas provincias la cantidad de IFD reportados por el RA2004 no se condice con la cantidad real de IFD en esa provincia. Al respecto, ver nota aclaratoria en el Anexo Metodológico. 17
un parámetro comparativo entre las distintas provincias. La relación promedio para todo el país es de aproximadamente un IFD cada 33.000 habitantes, pero este valor muestra importantes variaciones. Por encima de este parámetro, La Rioja es la provincia con más institutos formadores en relación con su población ya que supera tres veces el parámetro medio del país mientras que Santa Cruz o San Luis, en el otro extremo muestran un proporción inversa que representa la mitad del valor del parámetro país. Estos datos a su vez deberían ser analizados en relación con otra variable que no forma parte de esta investigación: en varias provincias la totalidad o la gran mayoría de los profesores para el nivel medio se forman en las universidades. Casos como el de Santa Cruz, La Pampa, San Luis y Chubut caen dentro de este panorama, de allí que presenten números más bajos en la relación IFD / población. Este análisis no significa que las provincias que están por debajo del promedio país deberían tener más institutos de formación docente, ya que la situación internacional, al respecto muestra que en Argentina este número está muy sobredimensionado. Por ejemplo, en Chile, con 15 millones de habitantes hay 55 instituciones formadoras, lo que da una relación de más de 272.727 habitantes por IFD. Si esta proporción fuera la adecuada, en Argentina debería haber 132 IFD en todo el país. 1.4.2. La localización de los IFD según tipo de contexto Los análisis anteriores han dado cuenta de algunas dimensiones de la heterogeneidad del universo de los IFD, cuestión que en cierta medida se asocia con su gran cantidad y con su correspondiente dispersión. Esto plantea interrogantes sobre qué es lo que ha determinado esta cantidad y cuáles han sido los criterios de la localización, para centrar la mirada en aspectos hasta ahora no explorados. La bibliografía sobre teorías y modelos de localización de las actividades económicas y de servicios explica el desarrollo de los espacios nacionales y el de los espacios urbanos. La teoría de los lugares centrales (o de los sitios centrales) (de Walter Christaller, citado por Polèse, 2001) sostiene que las poblaciones se distribuyen en el espacio de una forma ordenada para dar nacimiento a jerarquías, redes o sistemas urbanos. Los lugares centrales pueden ser de tamaño diferente por lo que existe una jerarquía de lugares centrales de diversos tamaños. “Considerando las condiciones de producción y de consumo de los “diferentes” bienes y servicios, es como se construye la jerarquía de bienes y servicios. El concepto de jerarquía se aplica sobre todo al sector terciario. De esta manera, la teoría de los lugares centrales se presenta como una teoría de localización de actividades terciarias en oposición a las teorías de localización industria” (Hernández, 2006a). “Volviendo a la idea de jerarquía de bienes y servicios, ésta parte entonces de la noción de que todos los bienes y servicios no tienen la misma importancia: existen bienes o servicios de rango superior -los que se encuentran en el nivel más alto de dicha jerarquía- y bienes o servicios de rango inferior. La clasificación de estos servicios en superiores o inferiores permite un arreglo jerárquico que refleja las relaciones económicas entre el sistema de ciudades. Por lo tanto, se considera que las diferencias de jerarquía urbana en función de sus lugares centrales son resultado de economías de aglomeración, lo que permite una oferta eficiente del servicio. La jerarquía urbana se refiere al tamaño de los centros urbanos y de acuerdo a la teoría del lugar central, existe una relación directa entre los bienes y servicios de orden superior y los centros urbanos de mayor tamaño… Por lo tanto, las actividades del terciario superior decidirán instalarse en la ciudad más grande de un país, que por lo general, se encuentra en el nivel más alto de la jerarquía urbana” (Hernández, 2006a). La localización de oferta educativa que forma parte del denominado sector terciario de la economía, sigue también ese criterio. La oferta de nivel primario o elemental debe cubrir todo el territorio y, desde que se declara obligatorio el nivel secundario, también debe estar presente en todas las localidades donde la población genere demanda. La localización de los servicios educativos de nivel terciario se realiza desde otros criterios. Por tratarse de establecimientos que forman parte del nivel superior de la educación y que aspiran a formar profesionales docentes, con altos niveles de cualificación para desempeñarse en contextos y tareas que los 18
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