Lugares visitados - Procuraduría General de la Nación
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etención que cumplan con el deber de brindar un trato humano y digno a cualquier persona privada de libertad 19 . En este sentido, es ilustrativa la ausencia de planificación de lugares para dormir: las salas de retenidos pueden albergar a una persona por espacio de 36 horas, caso en el cual, aún con las adecuaciones realizadas, se vería obligada a dormir en el suelo, situación que vulnera la dignidad humana. Por otro lado, también se advierte que no se ha previsto la reparación de lugares de reclusión en extrema necesidad de arreglos locativos – como lo es la UPJ –. Se resalta que a raíz de las observaciones formuladas por la PGN y la Secretaría de Salud se constituyó una mesa de trabajo que pretende contribuir a definir los ajustes para que las reparaciones que se realizarán cumplan con los estándares higiénico-sanitarios y de trato humano y digno que requieren las personas privadas de la libertad. Con el fin de incidir en el plan de refracciones que se realiza actualmente y velar por el establecimiento de condiciones dignas y humanas al interior de los lugares de reclusión bajo la responsabilidad de la MEBPG, se dan a conocer las diferentes dimensiones de los problemas de infraestructura y condiciones sanitarias que fueron observadas por la PGN y la Secretaría de Salud en el desarrollo de las visitas practicadas entre diciembre de 2004 y febrero de 2005. Cabe advertir que la garantía de las condiciones higiénico-sanitarias aptas para la reclusión de personas no se limita a la realización de arreglos locativos, sino que requiere una acción decidida y constante por parte de la autoridad de policía (que puede implicar gastos sostenidos y no solamente una inversión puntual). a. Espacios reducidos, falta de ventilación y luz natural. La mayoría de los lugares de reclusión presentan ambientes húmedos y oscuros, que pueden poner en riesgo la salud física de las personas. Adicionalmente, muy pocas de las salas ofrecen separación de espacios comunes y dormitorios; obligando a que las personas permanezcan en un mismo espacio sin acceso al sol durante días e incluso meses 20 . Igualmente la mayoría de las salas no garantizan condiciones de ventilación e iluminación suficiente y adecuada. Adicionalmente la falta de personal de la policía dificulta, en la mayoría de los casos, que los retenidos tengan acceso diario al sol y al aire fresco, agravando la privación de libertad y aumentando el riesgo de enfermedades en esta población. La ventilación y el acceso a la 19 La naturaleza cíclica de las crisis de superpoblación en las salas de retenidos de Bogotá y la presencia prolongada de condenados y sindicados en estos lugares de reclusión son pruebas fehacientes de la necesidad de atender el problema desde una lógica programática que no puede reducirse a la readecuación de los lugares físicos de reclusión. La atención a este problema requiere la definición de políticas y prácticas sobre la destinación y uso de estos lugares de reclusión, ponderación y definición de una política sobre la utilización de la medida preventiva de privación de libertad y establecimiento de plazas aceptables para la ejecución de este tipo de medidas judiciales. En la actualidad, al no contar con los cupos carcelarios que demanda el sistema de justicia penal en Bogotá, la posibilidad ya conocida y practicada de utilizar las estaciones de policía como centros de detención preventiva o para la ejecución penal se puede convertir nuevamente en una salida fácil a un problema estructural. 20 Como se examinará en el acápite respectivo, el hacinamiento – que es frecuente en estos lugares – agrava el déficit de espacio físico. 12
luz natural no cumplen con los niveles mínimos establecidos por el derecho internacional 21 . La situación descrita se agrava en aquellas salas donde existe hacinamiento, en estos casos las personas retenidas son sometidas a condiciones indignas que eventualmente pueden constituir tratos crueles, inhumanos y degradantes. Algunas estaciones y subestaciones presentan situaciones de mayor gravedad en relación con la falta de luz natural y ventilación. Se destacan de manera negativa los lugares de reclusión de Usme, Ciudad Bolívar, CAI de Guavio, Subestación de San Cristóbal (Sur), Barrios Unidos, Antonio Nariño, CAI de Bello Horizonte, Subestación de Perdomo (área para retención de hombres), SIJIN-MEBOG, Quinta Paredes, Terminal de transportes y Chapinero 22 . b. Deficiencias en recubrimiento higiénico sanitario de pisos y paredes. Los materiales en que están construidas las salas de retenidos presentan serias deficiencias en recubrimiento. Los materiales porosos y las superficies irregulares no garantizan procesos de limpieza y desinfección, lo cual aumenta la proliferación de malos olores y favorecen la concentración de hongos, bacterias y microorganismos que generan enfermedades dérmicas. c. Falta de dormitorios y lugares para el descanso. Salvo escasas excepciones 23 , las salas de retenidos no cuentan con espacios aptos para el descanso de las personas. En la gran mayoría de las salas, las personas privadas de libertad están obligadas a dormir sobre el suelo frío y húmedo, aumentando el riesgo de contraer enfermedades. Con el fin de mitigar estas condiciones, las personas extienden periódicos, cartones o icopor sobre el suelo. Las condiciones descritas atentan contra el respeto de la dignidad humana. d. Redes eléctricas e instalaciones sanitarias. El deterioro de las redes eléctricas, la exposición de los cables y las conexiones artesanales aumenta el riesgo de incendio en todas las salas de retenidos. La PGN y la SDS detectaron redes eléctricas descubiertas, y deficiencias en el cableado, las tomas y los enchufes al interior de estas salas. Actualmente las instalaciones sanitarias habilitadas para uso de los retenidos son deficientes tanto en número como en funcionalidad; las duchas no funcionan y se han improvisado mangueras o tomas de agua, el desaseo es generalizado y no se utilizan 21 Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos (ONU, 1977) Regla 11. 22 Aunque la sala de retenidos del GAULA-Urbano no es responsabilidad directa de la MEBOG, la falta de espacio, ventilación y luz observada se destaca con el fin de que se adopten los correctivos en este lugar de reclusión. Es particularmente grave la situación de las mujeres. (Ver Anexo II. Anexo fotográfico.) 23 Podrían incluirse las salas de retenidos de la SIJIN-MEBOG y la estación de Antonio Nariño en la medida en que ofrecen planchas o camarotes para que las personas puedan dormir. 13
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etención que cump<strong>la</strong>n con el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> brindar un trato humano y digno a cualquier persona<br />
privada <strong>de</strong> libertad 19 . En este sentido, es ilustrativa <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> lugares<br />
para dormir: <strong>la</strong>s sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> retenidos pue<strong>de</strong>n albergar a una persona por espacio <strong>de</strong> 36<br />
horas, caso en el cual, aún con <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones realizadas, se vería obligada a dormir en<br />
el suelo, situación que vulnera <strong>la</strong> dignidad humana. Por otro <strong>la</strong>do, también se advierte que<br />
no se ha previsto <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> lugares <strong>de</strong> reclusión en extrema necesidad <strong>de</strong> arreglos<br />
locativos – como lo es <strong>la</strong> UPJ –.<br />
Se resalta que a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> PGN y <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Salud<br />
se constituyó una mesa <strong>de</strong> trabajo que preten<strong>de</strong> contribuir a <strong>de</strong>finir los ajustes para que <strong>la</strong>s<br />
reparaciones que se realizarán cump<strong>la</strong>n con los estándares higiénico-sanitarios y <strong>de</strong> trato<br />
humano y digno que requieren <strong>la</strong>s personas privadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad.<br />
Con el fin <strong>de</strong> incidir en el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> refracciones que se realiza actualmente y ve<strong>la</strong>r por el<br />
establecimiento <strong>de</strong> condiciones dignas y humanas al interior <strong>de</strong> los lugares <strong>de</strong> reclusión<br />
bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> MEBPG, se dan a conocer <strong>la</strong>s diferentes dimensiones <strong>de</strong> los<br />
problemas <strong>de</strong> infraestructura y condiciones sanitarias que fueron observadas por <strong>la</strong> PGN y<br />
<strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Salud en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s visitas practicadas entre diciembre <strong>de</strong> 2004 y<br />
febrero <strong>de</strong> 2005. Cabe advertir que <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones higiénico-sanitarias aptas<br />
para <strong>la</strong> reclusión <strong>de</strong> personas no se limita a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> arreglos locativos, sino que<br />
requiere una acción <strong>de</strong>cidida y constante por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad <strong>de</strong> policía (que pue<strong>de</strong><br />
implicar gastos sostenidos y no so<strong>la</strong>mente una inversión puntual).<br />
a. Espacios reducidos, falta <strong>de</strong> venti<strong>la</strong>ción y luz natural.<br />
La mayoría <strong>de</strong> los lugares <strong>de</strong> reclusión presentan ambientes húmedos y oscuros, que<br />
pue<strong>de</strong>n poner en riesgo <strong>la</strong> salud física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Adicionalmente, muy pocas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
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permanezcan en un mismo espacio sin acceso al sol durante días e incluso meses 20 .<br />
Igualmente <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sa<strong>la</strong>s no garantizan condiciones <strong>de</strong> venti<strong>la</strong>ción e iluminación<br />
suficiente y a<strong>de</strong>cuada.<br />
Adicionalmente <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía dificulta, en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, que<br />
los retenidos tengan acceso diario al sol y al aire fresco, agravando <strong>la</strong> privación <strong>de</strong> libertad<br />
y aumentando el riesgo <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s en esta pob<strong>la</strong>ción. La venti<strong>la</strong>ción y el acceso a <strong>la</strong><br />
19 La naturaleza cíclica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crisis <strong>de</strong> superpob<strong>la</strong>ción en <strong>la</strong>s sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> retenidos <strong>de</strong> Bogotá y <strong>la</strong> presencia<br />
prolongada <strong>de</strong> con<strong>de</strong>nados y sindicados en estos lugares <strong>de</strong> reclusión son pruebas fehacientes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r el problema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una lógica programática que no pue<strong>de</strong> reducirse a <strong>la</strong> rea<strong>de</strong>cuación<br />
<strong>de</strong> los lugares físicos <strong>de</strong> reclusión. La atención a este problema requiere <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas y prácticas<br />
sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>stinación y uso <strong>de</strong> estos lugares <strong>de</strong> reclusión, pon<strong>de</strong>ración y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una política sobre <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida preventiva <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> libertad y establecimiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zas aceptables para <strong>la</strong><br />
ejecución <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> medidas judiciales. En <strong>la</strong> actualidad, al no contar con los cupos carce<strong>la</strong>rios que<br />
<strong>de</strong>manda el sistema <strong>de</strong> justicia penal en Bogotá, <strong>la</strong> posibilidad ya conocida y practicada <strong>de</strong> utilizar <strong>la</strong>s<br />
estaciones <strong>de</strong> policía como centros <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención preventiva o para <strong>la</strong> ejecución penal se pue<strong>de</strong> convertir<br />
nuevamente en una salida fácil a un problema estructural.<br />
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