Debates Penitenciarios Nº 7 - Centro de Estudios en Seguridad ...
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<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
Revista electrónica <strong>Nº</strong> 7<br />
Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong><br />
Julio 2008<br />
Director CESC: Hugo Frühling<br />
Coordinadora Área: Olga Espinoza<br />
Editor: Fernando Martínez<br />
Investigadores: Carolina Viano - Carolina Villagra<br />
Foto portada: Cristina Medrano (criSis).<br />
Ex Cárcel <strong>de</strong> Carabanchel, Madrid, España<br />
www.cesc.uchile.cl<br />
Santa Lucía 240,<br />
Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
Teléfono (56-2) 9771528
Editorial<br />
La séptima edición <strong>de</strong> <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> pres<strong>en</strong>ta la continuidad <strong>de</strong>l esfuerzo<br />
iniciado <strong>en</strong> 2006 por el Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>de</strong>l <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana (CESC), dirigido a fortalecer el intercambio académico y<br />
<strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias con todas aquellas personas relacionadas con los temas p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios.<br />
Por tal razón, uno <strong>de</strong> los criterios editoriales ha sido priorizar la publicación<br />
<strong>de</strong> trabajos que sean resultado <strong>de</strong> investigaciones <strong>de</strong> carácter empírico o que se refieran<br />
a políticas públicas que incidan o se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> relacionadas con el ámbito<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />
Consi<strong>de</strong>rando que el CESC ha trabajado con especial interés el tema <strong>de</strong> la reintegración<br />
a la sociedad <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es egresan <strong>de</strong> la cárcel, <strong>en</strong> este número el artículo<br />
c<strong>en</strong>tral conti<strong>en</strong>e una síntesis <strong>de</strong> las conclusiones y hallazgos i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la<br />
investigación efectuada <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto «Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Políticas <strong>de</strong><br />
Reinserción Social bajo el Marco <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> Chile y Región Andina»,<br />
ejecutado <strong>en</strong> 2007 con patrocinio <strong>de</strong> la Fundación Ford, cuya publicación se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra prevista para el segundo semestre <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te año.<br />
El artículo se <strong>en</strong>foca, incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su nombre, <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
que <strong>de</strong>berían formar parte <strong>de</strong> una política pública que resuelva los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong><br />
la reintegración post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> Chile, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> seguridad<br />
pública y respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es retornan a sus comunida<strong>de</strong>s luego <strong>de</strong><br />
pasar por la experi<strong>en</strong>cia carcelaria, con una especial preocupación por el diseño <strong>de</strong><br />
acciones <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción y acompañami<strong>en</strong>to que permitan avanzar <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva.<br />
De esta forma, el artículo recoge el resultado <strong>de</strong> la citada investigación <strong>en</strong> lo que<br />
se refiere a experi<strong>en</strong>cias comparadas <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> reinserción social, particularm<strong>en</strong>te<br />
Canadá, Estados Unidos e Inglaterra, <strong>de</strong> cuyo análisis se extra<strong>en</strong> los principales<br />
aspectos que han animado el <strong>de</strong>bate doctrinario acerca <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre<br />
reinserción y seguridad pública, así como la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> aquellos elem<strong>en</strong>tos<br />
que –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva empírica– han resultado eficaces <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la<br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva, indicador prioritario –pero no exclusivo– para la evaluación<br />
<strong>de</strong> cualquier política post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. A lo anterior se suma una serie <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas<br />
pres<strong>en</strong>ciales efectuadas a expertas y expertos chil<strong>en</strong>os <strong>en</strong> temas p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios y<br />
a ex reclusos, sobre la base <strong>de</strong> cuestionarios previam<strong>en</strong>te diseñados al efecto y a la<br />
realización <strong>de</strong> mesas intersectoriales <strong>de</strong> discusión. Las primeras han permitido recabar<br />
el diagnóstico <strong>de</strong> los especialistas sobre la actual política <strong>de</strong> reintegración <strong>de</strong><br />
personas que han t<strong>en</strong>ido conflictos con el sistema p<strong>en</strong>al, así como sus perspectivas<br />
<strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> Estado que regule la materia <strong>en</strong> forma integral;<br />
las segundas, <strong>en</strong> tanto, rescatan la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es han cumplido p<strong>en</strong>as<br />
privativas <strong>de</strong> libertad, con énfasis <strong>en</strong> los obstáculos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados al salir <strong>de</strong> la cárcel.<br />
Por su parte, las mesas se trabajo permitieron <strong>de</strong>sarrollar un análisis <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te<br />
intersectorial <strong>en</strong>tre instancias públicas <strong>de</strong>l ámbito social y <strong>de</strong> justicia, a fin <strong>de</strong><br />
conocer y proyectar su participación <strong>en</strong> el ámbito post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario ori<strong>en</strong>tado a la<br />
reinserción <strong>de</strong> personas que egresan <strong>de</strong> la cárcel.<br />
Por último, tal como <strong>en</strong> ediciones anteriores, <strong>en</strong> las secciones respectivas se<br />
pres<strong>en</strong>tan publicaciones, noticias y <strong>en</strong>laces <strong>de</strong> interés.<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
Editorial<br />
1
Artículo<br />
Hacia una política postp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong><br />
Chile: <strong>de</strong>safíos para la reintegración<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> la cárcel *<br />
Introducción<br />
** Carolina Villagra Pincheira<br />
Con un sost<strong>en</strong>ido crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población privada <strong>de</strong> libertad, Chile ti<strong>en</strong>e<br />
la segunda tasa más alta <strong>de</strong> <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Latinoamérica, con 240 personas<br />
recluidas por cada 100.000 habitantes 1 .<br />
La población p<strong>en</strong>al se caracteriza por estar con<strong>de</strong>nada principalm<strong>en</strong>te por <strong>de</strong>litos<br />
contra la propiedad 2 . <strong>Estudios</strong> nacionales 3 indican que la gran mayoría <strong>de</strong> la población<br />
<strong>en</strong>carcelada ti<strong>en</strong>e altos índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción escolar, es jov<strong>en</strong> –cerca <strong>de</strong> 70% es<br />
m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> 39 años–, ha t<strong>en</strong>ido una historia <strong>de</strong> inestabilidad laboral, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 70%<br />
ti<strong>en</strong>e al m<strong>en</strong>os un hijo a qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>bió <strong>de</strong>jar al cuidado <strong>de</strong> otros, aproximadam<strong>en</strong>te<br />
45% ti<strong>en</strong>e un pari<strong>en</strong>te que ha pasado por el sistema p<strong>en</strong>al y se estima que más <strong>de</strong><br />
60% pres<strong>en</strong>taría consumo problemático <strong>de</strong> sustancias adictivas 4 . Todos estos datos<br />
dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> vulnerabilidad social <strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al.<br />
Respecto <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia, <strong>en</strong> Chile no exist<strong>en</strong> datos oficiales actualizados al<br />
respecto. Las estimaciones varían <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> criterios metodológicos como la<br />
<strong>de</strong>finición operacional <strong>de</strong>l término y el lapso temporal <strong>de</strong> corte para su medición,<br />
por lo que se <strong>de</strong>sconoce la magnitud <strong>de</strong> un indicador <strong>de</strong> crucial importancia para<br />
la evaluación <strong>de</strong> la efectividad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia criminal.<br />
En el ámbito P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, si bi<strong>en</strong> la cobertura <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> rehabilitación<br />
y reinserción <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile ha aum<strong>en</strong>tado, es aún insufici<strong>en</strong>te para<br />
at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> el país 5 , <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do<br />
señalarse también que la asignación presupuestaria a estos programas ocupa un<br />
lugar marginal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> dicha institución 6 .<br />
* El pres<strong>en</strong>te artículo pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> forma sucinta, los resultados <strong>de</strong> la investigación homónima realizada<br />
durante el año 2007. Se han omitido las citas y refer<strong>en</strong>cias bibliográficas <strong>en</strong> la sección <strong>de</strong> conclusiones,<br />
las que están <strong>de</strong>talladas <strong>en</strong> la publicación que estará disponible próximam<strong>en</strong>te.<br />
** Psicóloga, Universidad <strong>de</strong> Chile; Master of Sci<strong>en</strong>ces in Criminology, University of Leicester, Reino<br />
Unido. cavillagra@uchile.cl<br />
1 International C<strong>en</strong>tre for Prison Studies, septiembre <strong>de</strong> 2007, disponible <strong>en</strong> www.prisonstudies.org .<br />
Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> redacción <strong>de</strong> este artículo –abril <strong>de</strong> 2008–, la tasa <strong>de</strong> <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to había asc<strong>en</strong>dido<br />
a 290 reclusos por cada 100.000 habitantes.<br />
2 Comp<strong>en</strong>dio Estadístico <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería, 2006.<br />
3 UNICRIM (2007) La Reinci<strong>de</strong>ncia y la Actividad Delictiva <strong>en</strong> Chile, Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Resultados<br />
<strong>de</strong>l Estudio <strong>en</strong> Seminario «Reinserción: Tarea <strong>de</strong> Todos», <strong>de</strong>l Patronato Local <strong>de</strong> Reos <strong>de</strong> Melipilla,<br />
octubre <strong>de</strong> 2007; y Cabezas, C. (2007) Caracterización Sociocriminológica <strong>de</strong> la Población P<strong>en</strong>al,<br />
Tesis para optar al Título <strong>de</strong> Sociólogo, Universidad Aca<strong>de</strong>mia De Humanismo Cristiano.<br />
4 Comunicación informal, Repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> CONACE <strong>en</strong> Mesa <strong>de</strong> Trabajo Intersectorial, realizada<br />
como parte <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te investigación, octubre 2007.<br />
5 De acuerdo a estadísticas <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, habían 48.855 personas privadas <strong>de</strong> libertad a<br />
mayo <strong>de</strong> 2008.<br />
6 Estimaciones señalan que <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, una cifra cercana al<br />
2% se <strong>de</strong>stinaría a activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> rehabilitación y reinserción. Para aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reinserción,<br />
ver Cu<strong>en</strong>ta Pública 2007 <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, disponible <strong>en</strong> http://www.g<strong>en</strong>darmeria.<br />
cl/cu<strong>en</strong>ta_publica/disCu<strong>en</strong>ta2007.pdf [02-07-08].<br />
2 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
Asimismo, la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> este tipo se ve dificultada por aspectos<br />
presupuestarios, <strong>de</strong> recursos humanos y por el contexto material <strong>de</strong> los recintos<br />
carcelarios. Las condiciones <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> libertad ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como características<br />
c<strong>en</strong>trales la sobrepoblación, hacinami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias higiénicas y sanitarias, así<br />
como relaciones teñidas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre internos y g<strong>en</strong>darmes, problemas que<br />
obstaculizan <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> realizar interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> calidad<br />
con los reclusos y reclusas 7 .<br />
En lo que respecta al compon<strong>en</strong>te postp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, el Patronato Nacional <strong>de</strong><br />
Reos –<strong>en</strong> tanto institución a cargo <strong>de</strong> apoyar la reinserción social <strong>de</strong> los egresados–<br />
cu<strong>en</strong>ta con un presupuesto exiguo que le permite at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a un mínimo porc<strong>en</strong>taje<br />
<strong>de</strong> las personas que sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> la cárcel. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus servicios post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios,<br />
el Patronato <strong>de</strong>sarrolla el programa <strong>de</strong> reinserción «Hoy es Mi Tiempo», ori<strong>en</strong>tado<br />
al fortalecimi<strong>en</strong>to laboral y apoyo psicosocial <strong>de</strong> los egresados. Si bi<strong>en</strong> su cobertura<br />
se ha ido ampliando progresivam<strong>en</strong>te y para el año 2008 se espera que ati<strong>en</strong>da a<br />
350 b<strong>en</strong>eficiarios 8 , ésta es una cifra sumam<strong>en</strong>te baja <strong>de</strong> participantes, fr<strong>en</strong>te al alto<br />
número <strong>de</strong> personas que requerirían <strong>de</strong> soporte post carcelario.<br />
Complem<strong>en</strong>tan la limitada oferta pública <strong>en</strong> reinserción social 9 , un número reducido<br />
<strong>de</strong> organismos no gubernam<strong>en</strong>tales que aportan, <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s,<br />
al apoyo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados aspectos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la amplia gama <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las personas egresadas <strong>de</strong>l sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario 10 .<br />
De acuerdo a datos <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería, el año 2007 hubo más <strong>de</strong> 30.000 egresos<br />
<strong>de</strong> recintos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, <strong>en</strong>tre éstos más <strong>de</strong> 17.000 adultos por cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
con<strong>de</strong>na 11 .<br />
Consi<strong>de</strong>rando la limitada cobertura <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> reinserción, se pue<strong>de</strong><br />
sost<strong>en</strong>er la hipótesis <strong>de</strong> que existiría un conting<strong>en</strong>te numeroso <strong>de</strong> personas que<br />
sal<strong>en</strong> anualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la cárcel, sin haber recibido a<strong>de</strong>cuada interv<strong>en</strong>ción sobre<br />
aquellos aspectos que facilitaron su involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la actividad <strong>de</strong>lictiva y sin<br />
mayores posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recibir acompañami<strong>en</strong>to o participar <strong>en</strong> programas públicos<br />
<strong>de</strong> reintegración, una vez <strong>de</strong> regreso al medio libre.<br />
Se <strong>de</strong>sconoce cuántos <strong>de</strong> ellos reinci<strong>de</strong>n y cuáles son los principales <strong>de</strong>safíos<br />
que han <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar para llevar una vida al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>lictiva.<br />
Ante este panorama, es necesario que Chile cu<strong>en</strong>te con una política post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />
capaz <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar, supervisar y apoyar el proceso <strong>de</strong> retorno al medio<br />
libre <strong>de</strong> aquéllos que egresan <strong>de</strong> la cárcel, <strong>en</strong> términos tales que asegure su éxito<br />
para qui<strong>en</strong> sale <strong>de</strong> la cárcel y para su familia, colaborando <strong>de</strong> este modo con la<br />
seguridad ciudadana.<br />
Este fue el problema que dio inicio a la investigación que da el nombre a este artículo<br />
12 , cuyos principales resultados se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> este trabajo y que tuvo como<br />
7 Universidad Diego Portales (2007) ) Informe sobre Derechos Humanos <strong>en</strong> Chile 2007 (hechos 2006),<br />
<strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la Universidad Diego Portales<br />
8 Estrategia Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública, pág. 24, Gobierno <strong>de</strong> Chile.<br />
9 Cabe <strong>de</strong>stacar que con posterioridad al cierre <strong>de</strong> esta investigación, se han ido conoci<strong>en</strong>do nuevas<br />
y diversas iniciativas públicas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> apoyo carcelario y post carcelario, lo que <strong>de</strong> alguna<br />
manera da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la efectiva necesidad <strong>de</strong> fortalecer este compon<strong>en</strong>te.<br />
10 Martínez, F. (2006) Volver a Confiar: Guía <strong>de</strong> Apoyo Post P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, Colección «Materiales <strong>de</strong><br />
Capacitación» <strong>Nº</strong> 2, <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Asuntos Públicos<br />
<strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile, Editorial Ril y Martínez, F. (2007) Asist<strong>en</strong>cia Post P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> Chile.<br />
Diagnóstico <strong>de</strong> la Oferta Pública, <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Asuntos<br />
Públicos <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile, Ril editores.<br />
11 El año 2007, 31.837 hombres y mujeres egresaron <strong>de</strong> las cárceles <strong>de</strong> todo Chile. De ellos, 8.193<br />
egresaron por «traslado», 583 por «cambio <strong>en</strong> la calidad procesal», y 5.796 por «otros» motivos,<br />
Comp<strong>en</strong>dio Estadístico <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, 2007.<br />
12 Investigación realizada <strong>en</strong>tre los meses <strong>de</strong> mayo y diciembre <strong>de</strong> 2007, con el apoyo <strong>de</strong> la Fundación<br />
Ford, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto «Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Políticas <strong>de</strong> Reinserción Social bajo el Marco <strong>de</strong><br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
3
objetivo g<strong>en</strong>eral realizar un análisis <strong>de</strong> la realidad post carcelaria chil<strong>en</strong>a, con el<br />
fin <strong>de</strong> esbozar los lineami<strong>en</strong>tos básicos para la discusión <strong>de</strong> una política pública <strong>en</strong><br />
la materia.<br />
Para ello se analizó evi<strong>de</strong>ncia internacional, así como experi<strong>en</strong>cias concretas<br />
<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>de</strong> Canadá, Estados Unidos e Inglaterra. Junto<br />
con ello, se realizó un diagnóstico participativo elaborado a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas a<br />
25 expertos, ejecutores <strong>de</strong> acciones p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias y post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias, así como<br />
a 25 personas que cumplieron con<strong>de</strong>nas privativas <strong>de</strong> libertad. Por último, se exploró<br />
el estado <strong>de</strong> la coordinación intersectorial <strong>en</strong>tre servicios <strong>de</strong>l ámbito social y<br />
<strong>de</strong> justicia, ori<strong>en</strong>tados a la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> personas que egresan <strong>de</strong> la cárcel, a través<br />
<strong>de</strong> la discusión <strong>en</strong> mesas <strong>de</strong> trabajo que contaron con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> diversas<br />
instituciones.<br />
A partir <strong>de</strong> lo anterior, es que se pudo dar respuesta a las sigui<strong>en</strong>tes preguntas<br />
<strong>de</strong>l estudio, a saber:<br />
• ¿Qué elem<strong>en</strong>tos han resultado eficaces <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> la<br />
experi<strong>en</strong>cia comparada?<br />
• ¿Cuál es el diagnóstico que hac<strong>en</strong>, respecto <strong>de</strong> la política pública actual, expertos<br />
y ejecutores <strong>de</strong> acciones <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria?<br />
• ¿Qué proyecciones realizan los expertos, respecto <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> una<br />
política ori<strong>en</strong>tada a la reintegración <strong>de</strong> personas que han estado <strong>en</strong> conflicto<br />
con la ley?<br />
• ¿Cómo ha sido la experi<strong>en</strong>cia real <strong>de</strong> personas que han cumplido p<strong>en</strong>as privativas<br />
<strong>de</strong> libertad y que han retornado a la sociedad?<br />
• ¿Qué clase <strong>de</strong> obstáculos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las personas que hoy egresan <strong>de</strong> la cárcel<br />
y cómo éstos se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>safíos para la construcción <strong>de</strong> una política<br />
post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria?<br />
• ¿Cuál es el estado actual <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te intersectorial <strong>en</strong> las acciones dirigidas<br />
a la población p<strong>en</strong>al y cuáles son sus proyecciones?<br />
A continuación se pres<strong>en</strong>tan las principales conclusiones para cada una <strong>de</strong> estas<br />
preguntas, así como algunas suger<strong>en</strong>cias.<br />
Respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate sobre reinserción y seguridad pública <strong>en</strong><br />
la experi<strong>en</strong>cia comparada<br />
• Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la actualidad el término «reinserción» es utilizado ampliam<strong>en</strong>te a<br />
nivel público, no fue sino hasta hace tres décadas que se com<strong>en</strong>zó a integrar<br />
formalm<strong>en</strong>te a los objetivos <strong>de</strong> la política p<strong>en</strong>al. La diversidad <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tidos que<br />
se ha dado al término <strong>en</strong> distintos lugares, la multiplicidad <strong>de</strong> prácticas que<br />
se han realizado bajo su nombre, así como la escasez <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos teóricos<br />
y evaluaciones sistemáticas, hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> la reinserción un concepto amplio y<br />
complejo que no se limita a la simple aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conducta <strong>de</strong>lictiva.<br />
• Por su parte, la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva 13 –<strong>en</strong> tanto indicador mayoritariam<strong>en</strong>te<br />
Derechos Humanos <strong>en</strong> Chile y Región Andina» ejecutado por el <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
Ciudadana <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Asuntos Públicos <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
13 Doctrinariam<strong>en</strong>te, la reinci<strong>de</strong>ncia pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> dos tipos: a) verda<strong>de</strong>ra o propia, si al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
producirse un nuevo <strong>de</strong>lito la con<strong>de</strong>na impuesta por el o los anteriores había sido cumplida, y b)<br />
ficta o impropia, <strong>en</strong> caso contrario. En el plano normativo, la revisión <strong>de</strong> distintos or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos<br />
4 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
utilizado para la evaluación <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> reinserción– ha <strong>de</strong>mostrado<br />
ser un factor complejo, multicausal y multivariado. Es por ello que la mayoría<br />
<strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia han alcanzado logros mo<strong>de</strong>rados<br />
<strong>en</strong> su disminución y es <strong>en</strong> este esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> complejidad <strong>en</strong> el que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> situarse las expectativas al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> diseñar acciones ori<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>en</strong> esa línea. En la medida que el diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> reinserción sea una<br />
labor planificada, estructurada y participativa, aum<strong>en</strong>tan las probabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> éxito <strong>en</strong> la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> logros <strong>en</strong> el mediano y largo plazo.<br />
• Es altam<strong>en</strong>te recom<strong>en</strong>dable problematizar el concepto <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia, a<br />
la luz <strong>de</strong> los factores anteriorm<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>cionados. Al obe<strong>de</strong>cer <strong>en</strong> parte a<br />
variables que exce<strong>de</strong>n la actuación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia, su utilización<br />
como indicador exclusivo <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al es una vía fallida. Se<br />
sugiere ampliar el número y la naturaleza <strong>de</strong> los criterios utilizados para la<br />
evaluación <strong>de</strong> logro <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> reintegración, a fin <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
una serie <strong>de</strong> variables sociales e individuales que pue<strong>de</strong>n haber incidido <strong>en</strong><br />
el involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lictivo <strong>de</strong> una persona.<br />
• La evi<strong>de</strong>ncia establece una estrecha relación <strong>en</strong>tre reinserción y seguridad<br />
pública, lo que <strong>de</strong> alguna manera se ha ido traduci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong><br />
seguridad <strong>de</strong> algunos países <strong>de</strong>sarrollados, que consi<strong>de</strong>ran que los programas<br />
<strong>de</strong> reinserción son una herrami<strong>en</strong>ta efectiva para la reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia,<br />
el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la seguridad pública y la disminución <strong>de</strong>l gasto estatal<br />
<strong>en</strong> materia criminal.<br />
Respecto <strong>de</strong> aquellos elem<strong>en</strong>tos que han resultado eficaces<br />
<strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia<br />
comparada. Aspectos primordiales <strong>en</strong> el diseño y ejecución <strong>de</strong><br />
estrategias <strong>de</strong> reinserción.<br />
1) Si bi<strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia es un criterio legal, es necesario ampliar el<br />
campo explicativo y avanzar hacia el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o complejo<br />
que subyace a ella. Se hace necesario explorar <strong>en</strong> sus causas, factores<br />
protectores y <strong>de</strong> riesgo 14 , compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a su vez, el contexto sociocultural<br />
sobre el que se interv<strong>en</strong>drá.<br />
– A nivel individual, factores estáticos como la edad, género e historia criminal<br />
han sido históricam<strong>en</strong>te asociados con la reinci<strong>de</strong>ncia. En la actualidad,<br />
se ti<strong>en</strong>e conocimi<strong>en</strong>to que factores dinámicos tales como una socialización<br />
<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te, las actitu<strong>de</strong>s pro-criminales o antisociales, las débiles habilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> problemas, la baja capacidad <strong>de</strong> autorregulación, la<br />
impulsividad, el mal manejo <strong>de</strong> la ira y las distorsiones cognitivas, pres<strong>en</strong>tan<br />
relación con la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva. Lo interesante <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar este tipo<br />
jurídicos ha permitido i<strong>de</strong>ntificar <strong>de</strong>finiciones legales que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to por supuesta<br />
comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito, hasta nueva con<strong>de</strong>na <strong>de</strong> cárcel.<br />
14 Por factores protectores, <strong>en</strong> la materia que interesa <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te artículo, se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán todas<br />
aquellas características o variables a nivel individual y social que disminuy<strong>en</strong> las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas. Los factores <strong>de</strong> riesgo, por su parte, son aquellas características<br />
o variables a nivel individual y social que aum<strong>en</strong>tan las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> que una persona<br />
cometa activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas.<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
5
<strong>de</strong> factores es que permite abrir las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong> tanto se<br />
trata <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te modificables con el objeto <strong>de</strong> disminuir<br />
la prop<strong>en</strong>sión a la reinci<strong>de</strong>ncia.<br />
– A nivel estructural, se ha observado que factores tales como la cesantía, la<br />
<strong>de</strong>sescolarización o <strong>de</strong>serción escolar, la precariedad habitacional o el <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te<br />
acceso a servicios <strong>de</strong> salud y bi<strong>en</strong>estar, posicionan a los sujetos <strong>en</strong> una<br />
situación <strong>de</strong> vulnerabilidad social que pue<strong>de</strong> facilitar su involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lictivo.<br />
En esta línea, se constata a nivel internacional que la población p<strong>en</strong>al<br />
está mayorm<strong>en</strong>te integrada por personas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidad,<br />
marginación y exclusión social. De ahí la relevancia <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar factores<br />
<strong>de</strong> tipo social.<br />
– La reinci<strong>de</strong>ncia por su parte, es una variable dinámica que se pres<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
forma disímil a través <strong>de</strong>l tiempo, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito, las características<br />
personales <strong>de</strong>l infractor y <strong>de</strong> condiciones sociales y económicas.<br />
Pese a ello, es posible i<strong>de</strong>ntificar los seis meses inmediatam<strong>en</strong>te posteriores<br />
al egreso carcelario, como el lapso <strong>de</strong> riesgo crítico, puesto que aproximadam<strong>en</strong>te<br />
25% <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> la cárcel, vuelv<strong>en</strong> a ella <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este<br />
espacio temporal.<br />
2) Incorporar la familia y la comunidad a las interv<strong>en</strong>ciones reintegrativas.<br />
– El <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to, así como el retorno a la sociedad, son hitos no sólo <strong>en</strong><br />
la vida <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> estuvo recluido, sino también <strong>en</strong> la <strong>de</strong> su familia, <strong>de</strong> las<br />
víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y <strong>de</strong> los procesos comunitarios <strong>de</strong> la localidad a la que<br />
regresan.<br />
– Des<strong>de</strong> una óptica rehabilitadora, tradicionalm<strong>en</strong>te se ha priorizado la estrategia<br />
individual <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong> reinserción. Si bi<strong>en</strong> el ex recluso o reclusa<br />
es el principal eje <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, existe amplia evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios<br />
<strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong> los hijos, la pareja, la familia u otras personas significativas<br />
al trabajo <strong>de</strong> reinserción, pudi<strong>en</strong>do llegar a ser gravitantes <strong>en</strong> la<br />
ori<strong>en</strong>tación que tome la trayectoria vital <strong>de</strong>l ex recluso.<br />
– Estimaciones nacionales e internacionales refier<strong>en</strong> que más <strong>de</strong> 60% <strong>de</strong> las<br />
personas privadas <strong>de</strong> libertad ti<strong>en</strong>e, al m<strong>en</strong>os, un hijo. La mayoría <strong>de</strong> estos<br />
niños viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad que se agravan con el ingreso<br />
<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> sus padres a la cárcel, lo que principalm<strong>en</strong>te se traduce <strong>en</strong> trastornos<br />
emocionales, conductuales y <strong>de</strong>terioro escolar que pue<strong>de</strong> llegar a la<br />
<strong>de</strong>serción. Se estima que un hijo <strong>de</strong> padres <strong>en</strong>carcelados ti<strong>en</strong>e hasta cinco<br />
veces más probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ingresar a la cárcel que aquellos cuyos padres<br />
no han sido privados <strong>de</strong> libertad, lo que ocurriría como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
impacto interg<strong>en</strong>eracional <strong>de</strong> la cárcel.<br />
– Por su parte, las víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos son usualm<strong>en</strong>te olvidadas <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong><br />
estrategias <strong>de</strong> reinserción. Si bi<strong>en</strong> hay experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> que para las víctimas<br />
ha sido provechoso t<strong>en</strong>er información sobre el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la con<strong>de</strong>na<br />
y la fecha <strong>en</strong> que su victimario saldrá <strong>de</strong> la cárcel, exist<strong>en</strong> varios casos docum<strong>en</strong>tados<br />
<strong>en</strong> que la actuación <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> víctimas ha obstaculizado la<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> reinserción, llegando incluso a promover<br />
cambios legislativos ori<strong>en</strong>tados a la aplicación <strong>de</strong> medidas más punitivas,<br />
como ha ocurrido <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> agresores <strong>de</strong> connotación social <strong>en</strong> Estados<br />
Unidos y Europa. Las víctimas, <strong>en</strong> tanto actores relevantes, así como las pot<strong>en</strong>ciales<br />
consecu<strong>en</strong>cias que una estrategia <strong>de</strong> reinsersión pueda t<strong>en</strong>er sobre<br />
ellas, han <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>radas <strong>en</strong> la fase <strong>de</strong> diseño.<br />
– Finalm<strong>en</strong>te, el diseño <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong>be evaluar las con-<br />
6 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
diciones <strong>de</strong> una comunidad que pue<strong>de</strong>n incidir <strong>en</strong> facilitar u obstaculizar<br />
la reintegración <strong>de</strong> un egresado. Diversa experi<strong>en</strong>cia internacional ha docum<strong>en</strong>tado<br />
casos <strong>en</strong> que la comunidad pue<strong>de</strong> ejercer un rol protector o,<br />
bi<strong>en</strong>, actuar como factor <strong>de</strong> riesgo. De particular interés para la política <strong>de</strong><br />
justicia criminal resultan aquellas comunida<strong>de</strong>s con alta pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lictiva<br />
e importante número <strong>de</strong> habitantes <strong>en</strong> conflicto con la ley. Si bi<strong>en</strong> se trata <strong>de</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s ya vulnerables, la constante aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> personas por nuevos<br />
ingresos a la cárcel, paralelam<strong>en</strong>te al continuo retorno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ésta a la comunidad,<br />
provoca que algunos territorios se vean particularm<strong>en</strong>te afectados<br />
por el impacto <strong>de</strong>l <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to masivo. Este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, conocido como<br />
«re<strong>en</strong>try cycling», se caracteriza por el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l capital social <strong>de</strong><br />
dicha comunidad, afectando negativam<strong>en</strong>te su capacidad <strong>de</strong> organización,<br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> mecanismos prosociales.<br />
3) Fundam<strong>en</strong>tar las líneas <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> reinserción,<br />
sobre la base <strong>de</strong> la evi<strong>de</strong>ncia disponible.<br />
– Toda acción ori<strong>en</strong>tada a la reintegración, ha <strong>de</strong> trabajar directam<strong>en</strong>te sobre<br />
los factores críticos asociados a la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva. En esta línea, se ha<br />
señalado por ejemplo, que los tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tipo cognitivo que apunt<strong>en</strong> a<br />
necesida<strong>de</strong>s criminóg<strong>en</strong>as individuales, pue<strong>de</strong>n mostrar bu<strong>en</strong>os resultados<br />
<strong>en</strong> reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia.<br />
En cuanto a los factores sociales, <strong>en</strong> la evi<strong>de</strong>ncia internacional existe<br />
cons<strong>en</strong>so absoluto respecto <strong>de</strong> que la educación y el empleo son las<br />
necesida<strong>de</strong>s más claram<strong>en</strong>te exhibidas por la <strong>en</strong>orme mayoría <strong>de</strong><br />
reclusos y son las variables que mayor correlación guardan con la<br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva. Otros factores que influy<strong>en</strong> po<strong>de</strong>rosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
reintegración son la situación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, el acceso a at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> salud<br />
física y m<strong>en</strong>tal, y el apoyo familiar.<br />
– Respecto <strong>de</strong> la educación, existe amplio respaldo <strong>en</strong> cuanto a los efectos<br />
positivos que la participación <strong>en</strong> programas educacionales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cárcel<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la disminución <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia. La mayoría <strong>de</strong> los estudios <strong>en</strong><br />
esta línea han llegado a similares conclusiones: a) qui<strong>en</strong>es más se b<strong>en</strong>efician<br />
<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> programas son los infractores catalogados <strong>de</strong> alto riesgo, b)<br />
<strong>en</strong> promedio, los hombres que participan <strong>en</strong> programas educacionales pres<strong>en</strong>tan<br />
tasas <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia anual hasta 20% más bajas que qui<strong>en</strong>es no lo<br />
hac<strong>en</strong>, c) <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las mujeres, la tasa <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es participan<br />
<strong>en</strong> programas educacionales pue<strong>de</strong> llegar a ser 30% m<strong>en</strong>or que la<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> aj<strong>en</strong>as a este tipo <strong>de</strong> iniciativas, d) a mayor tiempo<br />
<strong>de</strong> involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un programa educacional, mayores efectos positivos<br />
<strong>en</strong> el alejami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>lictiva, y e) <strong>en</strong> la medida que este tipo<br />
<strong>de</strong> programas se incorpore a una oferta programática mayor e integral, aum<strong>en</strong>tan<br />
las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> influir positivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la disminución <strong>de</strong> la<br />
reinci<strong>de</strong>ncia.<br />
– En lo que respecta a empleo, existe amplio acuerdo <strong>en</strong> consignarlo como el aspecto<br />
es<strong>en</strong>cial para una a<strong>de</strong>cuada reinserción post carcelaria, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do impacto<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
7
positivo a nivel emocional, individual, familiar, social y económico. La estabilidad<br />
laboral facilita la reinserción, reduce la reinci<strong>de</strong>ncia y colabora con la <strong>de</strong>sist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la carrera criminal. Por su parte, la reinci<strong>de</strong>ncia se correlaciona fuertem<strong>en</strong>te<br />
con la dificultad <strong>de</strong> los ex reclusos <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er y mant<strong>en</strong>er un trabajo. Es por ello<br />
que los programas <strong>de</strong> reinserción que <strong>en</strong>fatizan el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> formación <strong>en</strong><br />
habilida<strong>de</strong>s fácilm<strong>en</strong>te transferibles al ambi<strong>en</strong>te laboral real, junto con la colocación<br />
laboral, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor éxito <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia criminal.<br />
– En lo que a vivi<strong>en</strong>da concierne, las estrategias <strong>de</strong> reinserción que han incorporado<br />
el objetivo <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la situación habitacional <strong>de</strong> sus<br />
usuarios, han logrado bu<strong>en</strong>os resultados <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia. Se<br />
sugiere informar a los reclusos que egresan, <strong>de</strong> las alternativas <strong>de</strong> albergues<br />
transitorios don<strong>de</strong> puedan vivir hasta <strong>en</strong>contrar un domicilio perman<strong>en</strong>te, lo<br />
que pue<strong>de</strong> lograrse mediante conv<strong>en</strong>ios <strong>en</strong>tre servicios carcelarios y organismos<br />
públicos y privadas que trabaj<strong>en</strong> <strong>en</strong> la materia.<br />
– En cuanto a la situación <strong>de</strong> salud, la población p<strong>en</strong>al es m<strong>en</strong>os saludable<br />
que la población g<strong>en</strong>eral y la preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s infecciosas,<br />
crónicas y <strong>de</strong> riesgo, es significativam<strong>en</strong>te mayor <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to.<br />
Si no recib<strong>en</strong> tratami<strong>en</strong>to apropiado a estas dol<strong>en</strong>cias mi<strong>en</strong>tras<br />
están <strong>en</strong> la cárcel, los reclusos pue<strong>de</strong>n retornar a sus comunida<strong>de</strong>s<br />
repres<strong>en</strong>tando am<strong>en</strong>azas para la salud pública. Junto con las <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s<br />
infectocontagiosas, el consumo problemático <strong>de</strong> sustancias ti<strong>en</strong>e una alta<br />
preval<strong>en</strong>cia al interior <strong>de</strong> las cárceles y los trastornos <strong>de</strong> salud m<strong>en</strong>tal están<br />
sobrerepres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> ella. De allí que la incorporación <strong>de</strong> la población<br />
reclusa a las políticas <strong>de</strong> salud pública sea un compon<strong>en</strong>te necesario para<br />
la interv<strong>en</strong>ción carcelaria. Se <strong>de</strong>be, a su vez, disponer <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong><br />
seguimi<strong>en</strong>to y continuidad <strong>de</strong> los cuidados <strong>en</strong> el medio libre.<br />
– Estimaciones internacionales reportan sobre 50% <strong>de</strong> consumo problemático<br />
<strong>de</strong> drogas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cárcel, valores que pue<strong>de</strong>n llegar a cifras alarmantes<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados recintos. Existe amplia evi<strong>de</strong>ncia que señala que la reducción<br />
<strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> drogas disminuye po<strong>de</strong>rosam<strong>en</strong>te la actividad criminal.<br />
Para que esto ocurra, los tratami<strong>en</strong>tos antidroga <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cárcel han <strong>de</strong><br />
coordinarse con la fase post carcelaria, tanto para la continuidad <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to<br />
como para el acompañami<strong>en</strong>to supervisado 15 .<br />
– En materia <strong>de</strong> salud m<strong>en</strong>tal, la evi<strong>de</strong>ncia internacional indica que la esquizofr<strong>en</strong>ia,<br />
psicosis, <strong>de</strong>presión mayor, trastorno bipolar y <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>n por estrés post<br />
traumático, son los trastornos m<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> mayor preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las<br />
cárceles, estando sobrerepres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> ellas si se les compara con población<br />
g<strong>en</strong>eral. La falta <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to psiquiátrico aum<strong>en</strong>ta las posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la persona <strong>de</strong> <strong>de</strong>linquir.<br />
– Los problemas <strong>de</strong> salud m<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> adicción a sustancias se v<strong>en</strong> mayorm<strong>en</strong>te<br />
repres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> la población <strong>en</strong>carcelada, requiri<strong>en</strong>do tratami<strong>en</strong>to<br />
especializado. La población con este tipo <strong>de</strong> trastornos suele pres<strong>en</strong>tar comorbilidad<br />
16 , lo que es un fuerte predictor <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia.<br />
– Como ya se ha m<strong>en</strong>cionado, el apoyo familiar aparece como un factor gravitante<br />
<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> egresa <strong>de</strong> la cárcel. Incorporar<br />
a la familia <strong>en</strong> las estrategias <strong>de</strong> reinserción, pue<strong>de</strong> cumplir las funciones <strong>de</strong><br />
control informal y soporte al ex recluso.<br />
15 Línea <strong>de</strong> acción que se está implem<strong>en</strong>tando a través <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io CONACE-G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile,<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a población p<strong>en</strong>al con consumo problemático <strong>de</strong> sustancias.<br />
16 Por comorbilidad se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos o más <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una misma<br />
persona. En este caso, se refiere a la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un trastorno m<strong>en</strong>tal y un trastorno adictivo, <strong>en</strong><br />
un mismo sujeto.<br />
8 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
– Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos civiles, la evi<strong>de</strong>ncia recomi<strong>en</strong>da a los<br />
hacedores <strong>de</strong> políticas sopesar el impacto negativo que las restricciones<br />
impuestas a través <strong>de</strong> una con<strong>de</strong>na pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er sobre el proceso <strong>de</strong> reinserción<br />
<strong>de</strong> un ex recluso y, adicionalm<strong>en</strong>te, sugiere actualizar aquellos mecanismos<br />
cuya aplicación no t<strong>en</strong>ga una sólida justificación.<br />
4) Incorporar la planificación como un compon<strong>en</strong>te transversal al proceso<br />
<strong>de</strong> diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> reinserción que permita, a)<br />
garantizar un sistema organizado <strong>de</strong> evaluación capaz <strong>de</strong> medir sus logros,<br />
gestión y <strong>de</strong>sempeño; b) promover la colaboración multiag<strong>en</strong>cial e intersectorial;<br />
y c) incluir aquellas bu<strong>en</strong>as prácticas que puedan ser replicadas.<br />
– La planificación permite articular elem<strong>en</strong>tos probadam<strong>en</strong>te exitosos <strong>en</strong> el diseño<br />
<strong>de</strong> programas <strong>de</strong> reinserción, tales como la elaboración <strong>de</strong> un diagnóstico<br />
dinámico <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada persona tan pronto ésta ingrese a<br />
la cárcel y la oferta <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> carácter individualizado que continúe<br />
con un seguimi<strong>en</strong>to y soporte a nivel comunitario, por un tiempo mínimo <strong>de</strong><br />
seis meses.<br />
– Una estrategia <strong>de</strong> reinserción pue<strong>de</strong> ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como un <strong>en</strong>foque coordinado<br />
y estructurado para la planificación <strong>de</strong>l egreso carcelario, que articule<br />
la colaboración <strong>de</strong> alianzas público-privadas, así como <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias formales<br />
e informales, con el fin <strong>de</strong> vincular a of<strong>en</strong>sores y sus familias a proyectos<br />
comunitarios, programas anti-drogas, grupos <strong>de</strong> auto-ayuda, y servicios comunitarios<br />
que puedan incidir <strong>en</strong> la disminución <strong>de</strong> las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
reinci<strong>de</strong>ncia.<br />
– Las estrategias <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción exitosas han implem<strong>en</strong>tado iniciativas con un<br />
fuerte compon<strong>en</strong>te intersectorial, tanto a nivel c<strong>en</strong>tral como a nivel local.<br />
– Adicionalm<strong>en</strong>te la incorporación <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas ha <strong>de</strong>mostrado ser una<br />
herrami<strong>en</strong>ta útil. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estas lecciones apr<strong>en</strong>didas, se <strong>de</strong>stacan: los mejores<br />
resultados se asocian a programas concebidos <strong>en</strong> tres fases, ingreso a la<br />
cárcel, pre-egreso y salida al medio libre; apuntar a las necesida<strong>de</strong>s criminó-<br />
g<strong>en</strong>as; priorizar los casos <strong>de</strong> mayor riesgo; conducir evaluaciones periódicas;<br />
interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> las re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong>lictivas <strong>de</strong>l sujeto; incluir un compon<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> recaídas <strong>en</strong> el consumo abusivo <strong>de</strong> sustancias; basar el<br />
diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> mo<strong>de</strong>los teóricos probados; int<strong>en</strong>cionar la multimodalidad;<br />
y establecer recomp<strong>en</strong>sas e inc<strong>en</strong>tivos por participación y por<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> conductas pro sociales.<br />
– Por su parte, el análisis <strong>de</strong> las políticas p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias <strong>de</strong> Canadá, Estados<br />
Unidos e Inglaterra, da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la incorporación <strong>en</strong> las políticas <strong>de</strong> justicia<br />
criminal <strong>de</strong> aquellos hallazgos que las investigaciones han consignado como<br />
efectivos <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia. A partir <strong>de</strong>l análisis comparado, se<br />
pres<strong>en</strong>tan algunos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> interés:<br />
Existe amplio acuerdo respecto <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar políticas <strong>de</strong><br />
justicia criminal ori<strong>en</strong>tadas a la reinserción. Esta necesidad se ve sust<strong>en</strong>tada<br />
<strong>en</strong> la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> que esta política <strong>de</strong>be ocuparse <strong>de</strong>: a) las consecu<strong>en</strong>cias<br />
negativas <strong>de</strong> la sanción privativa <strong>de</strong> libertad, b) la necesidad <strong>de</strong> dar<br />
respuesta al creci<strong>en</strong>te número <strong>de</strong> personas que egresan <strong>de</strong> la cárcel <strong>en</strong> la<br />
sociedad actual, c) la constatación <strong>de</strong> la disminución <strong>en</strong> el gasto estatal al<br />
redireccionar fondos a políticas <strong>de</strong> tipo social, y d) los b<strong>en</strong>eficios que estos<br />
programas conllevan para la seguridad pública.<br />
Las acciones <strong>de</strong>sarrolladas luego <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la con<strong>de</strong>na son vistas<br />
como la última fase <strong>de</strong> una política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria dirigida a aum<strong>en</strong>tar<br />
la seguridad pública. En este s<strong>en</strong>tido, el post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarismo es la fase<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
9
don<strong>de</strong> se materializan los logros <strong>de</strong> la fase p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y es por ello que<br />
los países <strong>de</strong>sarrollados han realizado fuertes inversiones <strong>en</strong> esta área.<br />
Debido a las características <strong>de</strong> vulnerabilidad social prepon<strong>de</strong>rantes <strong>en</strong><br />
la población p<strong>en</strong>al, las políticas p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias analizadas reconoc<strong>en</strong> la<br />
necesidad <strong>de</strong> articular las políticas públicas <strong>de</strong> justicia con aquellas <strong>de</strong><br />
corte social, <strong>en</strong> pro <strong>de</strong> establecer metas intersectoriales <strong>de</strong> reintegración,<br />
así como <strong>de</strong> formar alianzas público-privadas <strong>en</strong>tre el sistema <strong>de</strong> justicia<br />
y organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, motivar el involucrami<strong>en</strong>to comunitario<br />
y construir capacida<strong>de</strong>s a nivel local.<br />
Respecto <strong>de</strong>l diagnóstico que hac<strong>en</strong> expertos <strong>en</strong> materia<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y postp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, <strong>de</strong> la política chil<strong>en</strong>a actual<br />
El diagnóstico <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> los discursos <strong>de</strong> expertos <strong>en</strong>fatiza la necesidad <strong>de</strong><br />
una discusión <strong>en</strong> torno a la reinci<strong>de</strong>ncia y sus causas.<br />
Se reconoce que la población p<strong>en</strong>al chil<strong>en</strong>a suele pert<strong>en</strong>ecer a contextos marginales,<br />
ti<strong>en</strong>e bajo nivel <strong>de</strong> escolarización, pres<strong>en</strong>ta altos índices <strong>de</strong> consumo problemático<br />
<strong>de</strong> sustancias adictivas y, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l egreso, carece <strong>de</strong> perspectivas<br />
laborales. Todos estos factores dificultan <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te las posibilida<strong>de</strong>s que una<br />
persona se mant<strong>en</strong>ga alejada <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>lictiva. Un elem<strong>en</strong>to que ha <strong>de</strong>safiado<br />
las estrategias p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias y post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias <strong>en</strong> los últimos años es la<br />
expansión <strong>de</strong>l narcotráfico, lo que ha complejizado el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>lictivo y, por<br />
<strong>en</strong><strong>de</strong>, las formas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mismo.<br />
Los <strong>en</strong>trevistados expresan que –pese a la diversidad <strong>de</strong> iniciativas y acciones<br />
ori<strong>en</strong>tadas a la reintegración <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la ley– no es posible afirmar<br />
que Chile cu<strong>en</strong>te con una política post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, <strong>en</strong> tanto:<br />
– No existe soli<strong>de</strong>z <strong>en</strong> las relaciones <strong>de</strong> continuidad <strong>en</strong>tre el tratami<strong>en</strong>to P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />
y las acciones que han <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse con posterioridad al cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> con<strong>de</strong>na.<br />
– Si bi<strong>en</strong> se valora una diversidad <strong>de</strong> iniciativas y bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> la línea<br />
<strong>de</strong> la reinserción, no existe un conjunto estructurado <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones, capaz<br />
<strong>de</strong> dar respuesta a las necesida<strong>de</strong>s criminóg<strong>en</strong>as reales <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong><br />
la población p<strong>en</strong>al.<br />
– Los programas actuales cu<strong>en</strong>tan con insufici<strong>en</strong>te cobertura.<br />
– No se trabaja con metodologías probadam<strong>en</strong>te efectivas, ni exist<strong>en</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> los programas y mecanismos públicos <strong>de</strong> reinserción.<br />
Respecto <strong>de</strong> las proyecciones que realizan los expertos <strong>en</strong> lo que<br />
respecta a la construcción <strong>de</strong> una política ori<strong>en</strong>tada a la reintegración<br />
<strong>de</strong> personas que han estado <strong>en</strong> conflicto con la ley p<strong>en</strong>al<br />
Si bi<strong>en</strong> el diagnóstico <strong>de</strong> los <strong>en</strong>trevistados i<strong>de</strong>ntifica diversas car<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias que impi<strong>de</strong>n establecer la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política<br />
pública <strong>en</strong> la materia, con la misma int<strong>en</strong>sidad se afirma que la posibilidad <strong>de</strong> avan-<br />
10 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
zar hacia la construcción <strong>de</strong> una política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria con un sólido compon<strong>en</strong>te<br />
post carcelario, es absolutam<strong>en</strong>te factible <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario actual. Lo anterior, <strong>de</strong>bido<br />
a que existiría voluntad política para su <strong>de</strong>sarrollo, lo que se constata <strong>en</strong> la incorporación<br />
<strong>de</strong> la reinserción como objetivo <strong>de</strong> la Estrategia Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
Pública; asimismo, habría un grado <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización <strong>de</strong> las personas e instituciones<br />
cuya labor guarda relación con la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> poblaciones vulnerables; y, por<br />
último, el Estado chil<strong>en</strong>o t<strong>en</strong>dría la soli<strong>de</strong>z económica para dotar <strong>de</strong> recursos al<br />
compon<strong>en</strong>te post P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, con miras al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sustrato material y<br />
humano que trabaja <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong> reinserción.<br />
Se plantea que la construcción <strong>de</strong> esta política requiere abordar una serie <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>safíos preliminares:<br />
– Un primer <strong>de</strong>safío es mejorar las condiciones <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las con<strong>de</strong>nas,<br />
<strong>en</strong> sus verti<strong>en</strong>tes materiales y relacionales. Asimismo, se ha <strong>de</strong> incorporar<br />
un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> respeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> la administración y práctica<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. Esto se conseguiría, <strong>en</strong> parte, a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la institución p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> lo que respecta a formación <strong>de</strong> g<strong>en</strong>darmes y<br />
profesionales, y mediante el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y cantidad <strong>de</strong> la oferta<br />
programática intramuros.<br />
– Se observa que un importante <strong>de</strong>safío <strong>en</strong> torno al tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y<br />
la percepción <strong>de</strong> seguridad, estriba <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> crear espacios <strong>de</strong><br />
discusión que hagan posible la construcción social <strong>de</strong> un concepto <strong>de</strong> seguridad<br />
ciudadana basado <strong>en</strong> información objetiva y actualizada. Este <strong>de</strong>bate<br />
es imprescindible para dar legitimidad social a las acciones empr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong><br />
la línea <strong>de</strong> la reinserción. Se i<strong>de</strong>ntifica a los medios <strong>de</strong> comunicación como<br />
un actor social con capacidad <strong>de</strong> influir sobre las percepciones <strong>de</strong> seguridad<br />
pública e incidir <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong>l sector justicia.<br />
– Un aspecto relevante al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> discutir las bases para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
políticas públicas <strong>en</strong> reinserción, guarda relación con el rol que compete<br />
al Estado <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> diseño, implem<strong>en</strong>tación y evaluación <strong>de</strong> estas<br />
políticas. Se reconoce <strong>en</strong> el Estado la responsabilidad <strong>de</strong> reducir las con- con-<br />
secu<strong>en</strong>cias negativas <strong>de</strong> la sanción p<strong>en</strong>al y ampliar el foco <strong>de</strong> la política<br />
criminal estrictam<strong>en</strong>te basada <strong>en</strong> la sanción, hacia uno que incluya aspectos<br />
<strong>de</strong> protección y asist<strong>en</strong>cia social. También compete al Estado la construcción<br />
<strong>de</strong> una institucionalidad que coordine el conjunto <strong>de</strong> acciones y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
que juegan los difer<strong>en</strong>tes actores institucionales <strong>en</strong> relación a la<br />
reinserción social, estableci<strong>en</strong>do a su vez un conjunto <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos para<br />
que otros actores puedan involucrarse <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> políticas.<br />
– En cuanto a la sociedad civil, se <strong>en</strong>fatiza la necesidad <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar la participación<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas y <strong>de</strong> la comunidad local <strong>en</strong> las estrategias <strong>de</strong><br />
reinserción. Las primeras, <strong>en</strong> tanto constituy<strong>en</strong> una oferta laboral con la cual<br />
el Estado no ti<strong>en</strong>e posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> competir y la segunda, <strong>en</strong> la medida que<br />
pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> soporte necesarias a nivel territorial, dado que<br />
cu<strong>en</strong>ta con organizaciones capaces <strong>de</strong> gestionar protección social y ofrecer<br />
apoyo e información.<br />
– En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un proyecto que convoque a los distintos grupos <strong>de</strong> la<br />
comunidad, las autorida<strong>de</strong>s locales juegan un rol c<strong>en</strong>tral, por cuanto pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>sempeñar un importante li<strong>de</strong>razgo social y político <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s,<br />
g<strong>en</strong>erando y proporcionando oferta pública, así como canalizando las <strong>de</strong>mandas<br />
sociales locales hacia niveles superiores <strong>de</strong> gobierno.<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
11
Respecto <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> personas que han cumplido p<strong>en</strong>as<br />
privativas <strong>de</strong> libertad y <strong>de</strong> los obstáculos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron al<br />
salir <strong>de</strong> la cárcel.<br />
A partir <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas a ex reclusos, reclusos y algunos familiares, fue posible<br />
i<strong>de</strong>ntificar una serie <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s –g<strong>en</strong>erales y específicas– que éstos señalaron<br />
haber vivido <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> retorno a la sociedad, las cuales constituy<strong>en</strong> <strong>de</strong>safíos<br />
que ameritan ser abordados por una política pública sobre la materia:<br />
– En g<strong>en</strong>eral, la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es pasaron por la cárcel revela que para<br />
todos el <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to significó un quiebre <strong>de</strong> relevancia <strong>en</strong> su vida, involucrando<br />
una serie <strong>de</strong> pérdidas a nivel individual, familiar y económico. Por<br />
su parte, el proceso <strong>de</strong> reinserción se caracterizó por ser difícil, emocionalm<strong>en</strong>te<br />
int<strong>en</strong>so, vivido con s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> minusvalía y s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> rechazo<br />
y hostilidad por parte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más. Destacan la falta <strong>de</strong> preparación para<br />
el egreso. Los <strong>en</strong>trevistados sugier<strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> una instancia especiali- especiali-<br />
zada que acompañe y ori<strong>en</strong>te el regreso al medio libre y que se preste apoyos<br />
concretos como colocación laboral o apoyo psicológico, <strong>en</strong>tre otros.<br />
– El mayor obstáculo para retomar una vida <strong>en</strong> libertad fue conseguir un trabajo.<br />
Los <strong>en</strong>trevistados i<strong>de</strong>ntifican dos elem<strong>en</strong>tos que incidieron <strong>en</strong> esta dificultad:<br />
a) el registro <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes, <strong>en</strong> tanto fom<strong>en</strong>ta el rechazo y la estigmatización<br />
<strong>de</strong> posibles empleadores, y b) la escasa conexión <strong>en</strong>tre las capacitaciones<br />
ofrecidas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cárcel, con las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado laboral<br />
externo. Es por ello que sugier<strong>en</strong> que se i<strong>de</strong>ntifique el factor laboral como<br />
elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> las estrategias ori<strong>en</strong>tadas a la reinserción, <strong>de</strong>sarrollando<br />
capacitaciones <strong>de</strong> mayor cobertura y pertin<strong>en</strong>cia mi<strong>en</strong>tras están <strong>en</strong> la cárcel,<br />
así como propon<strong>en</strong> la modificación <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> eliminación <strong>de</strong><br />
antece<strong>de</strong>ntes, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo referido a su larga duración.<br />
– En segundo lugar, los <strong>en</strong>trevistados refier<strong>en</strong> haber recibido trato discriminatorio<br />
por parte <strong>de</strong> vecinos, conocidos, e incluso por profesionales <strong>de</strong> servicios<br />
públicos que –<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su calidad <strong>de</strong> ex reclusos– los estigmatizaron<br />
y actuaron, respecto <strong>de</strong> ellos, <strong>en</strong> forma neglig<strong>en</strong>te o <strong>de</strong>spectiva. Este<br />
trato, señalan, se ext<strong>en</strong>dió a sus familias también. De allí la necesidad <strong>de</strong><br />
s<strong>en</strong>sibilizar a los funcionarios <strong>de</strong> las instituciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> el<br />
proceso <strong>de</strong> reinserción post carcelaria.<br />
– Un tercer obstáculo <strong>de</strong>stacado fue la precariedad <strong>en</strong> la situación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da.<br />
La totalidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistados no t<strong>en</strong>ía casa propia antes <strong>de</strong> <strong>en</strong>trar a la cárcel ni<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er la libertad, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do recurrir a familiares y conocidos<br />
para contar con alojami<strong>en</strong>to durante los primeros meses <strong>de</strong> libertad, lo que<br />
<strong>de</strong>rivó <strong>en</strong> distintos caminos <strong>de</strong> reintegración. Para qui<strong>en</strong>es tuvieron apoyo y<br />
contaron con información certera, acce<strong>de</strong>r a una vivi<strong>en</strong>da se hizo más fácil.<br />
– Entre los soportes para sus procesos <strong>de</strong> reintegración, los <strong>en</strong>trevistados m<strong>en</strong>cionaron<br />
por una parte, a su familia, y por otra, al Patronato <strong>de</strong> Reos. De<br />
éste último, se <strong>en</strong>fatizó la calidad humana <strong>de</strong> sus profesionales, la disponibilidad<br />
<strong>de</strong> capacitaciones y apoyo material, y la ori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
eliminación <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes. Los <strong>en</strong>trevistados visibilizan la necesidad <strong>de</strong><br />
fortalecer los Patronatos Locales <strong>de</strong> Reos, a través <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> mayores<br />
recursos económicos que permitan ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r su cobertura y contar con mayor<br />
número <strong>de</strong> profesionales.<br />
12 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
Respecto <strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te intersectorial <strong>en</strong> las<br />
acciones dirigidas a la población p<strong>en</strong>al y sus proyecciones, a<br />
partir <strong>de</strong>l diagnóstico <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes sectorialistas<br />
Las reflexiones hechas por los participantes <strong>de</strong> las mesas intersectoriales <strong>de</strong> discusión<br />
concluy<strong>en</strong> que las políticas sociales y la política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria han <strong>de</strong> confluir<br />
<strong>en</strong> ciertos puntos <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong>bido a que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n población <strong>de</strong> similares<br />
características. De allí que el compon<strong>en</strong>te intersectorial sea fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> las<br />
acciones dirigidas a la población p<strong>en</strong>al.<br />
– Se diagnostica la necesidad <strong>de</strong> mejorar el diálogo intersectorial, a fin <strong>de</strong> evitar<br />
la duplicidad <strong>de</strong> funciones <strong>en</strong>tre algunas instituciones y hacer un uso más<br />
efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos.<br />
– Se afirma que la política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>de</strong>be estar as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> una legislación<br />
que le <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to y legitimidad, fijando criterios unívocos y una línea <strong>de</strong><br />
trabajo coher<strong>en</strong>te. Por esta razón urge dictar una Ley <strong>de</strong> Ejecución P<strong>en</strong>al<br />
que unifique las normas que regulan institutos <strong>de</strong> reinserción intra y post<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, así como promover la eliminación <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> obstáculos<br />
formales que limit<strong>en</strong> la reintegración <strong>de</strong> la persona.<br />
– En cuanto a las instituciones que dan soporte al trabajo P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y post<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, los participantes diagnostican insufici<strong>en</strong>te diálogo y exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> obstáculos administrativos para la a<strong>de</strong>cuada gestión intersectorial a<br />
nivel c<strong>en</strong>tral. Por ello es que apremia la creación <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> información<br />
que facilit<strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to interinstitucional y el trabajo mancomunado.<br />
– Se requiere establecer alianzas y conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> colaboración <strong>en</strong>tre G<strong>en</strong>darmería<br />
<strong>de</strong> Chile y aquellas instituciones que prove<strong>en</strong> programas sociales públicos,<br />
a fin <strong>de</strong> maximizar recursos humanos y materiales, <strong>en</strong>tregar una at<strong>en</strong>ción<br />
integral a los usuarios, evitar la duplicación <strong>de</strong> esfuerzos y el <strong>de</strong>sgaste<br />
<strong>de</strong> los servicios sociales y <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
A modo <strong>de</strong> conclusión<br />
A partir <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> la evi<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> reinserción y seguridad pública,<br />
así como <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia comparada y el diagnóstico <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> los discursos<br />
<strong>de</strong> expertos, ejecutores, ex reclusos y repres<strong>en</strong>tantes intersectoriales, es posible<br />
visualizar los principales <strong>de</strong>safíos para la construcción <strong>de</strong> una política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />
que consi<strong>de</strong>re la reintegración <strong>de</strong> las personas que sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> las cárceles chil<strong>en</strong>as<br />
como parte <strong>de</strong> sus objetivos c<strong>en</strong>trales.<br />
Es posible afirmar que existe un esc<strong>en</strong>ario político y económico favorable para<br />
el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las acciones post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias, con miras a pasar <strong>de</strong> la oferta<br />
<strong>de</strong> programas, a la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una política pública integral <strong>en</strong> la materia.<br />
Para ello, se hace prioritaria la incorporación y adaptación <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que<br />
han resultado exitosos <strong>en</strong> otros contextos, así como <strong>de</strong> las lecciones acumuladas <strong>en</strong><br />
la experi<strong>en</strong>cia nacional.<br />
La reintegración <strong>de</strong> ex reclusos a una vida social alejada <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>lictiva<br />
es un objetivo que exce<strong>de</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia criminal,<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
13
convirtiéndose <strong>en</strong> una tarea <strong>en</strong> que la colaboración intersectorial, el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> alianzas público-privadas, la participación <strong>de</strong> la sociedad civil y el involucrami<strong>en</strong>to<br />
comunitario aparec<strong>en</strong> como elem<strong>en</strong>tos claves para el logro <strong>de</strong> dicho<br />
objetivo. El diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> reinserción ha <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar su implem<strong>en</strong>tación<br />
a nivel local, con miras a dar continuidad <strong>en</strong> la comunidad a los tratami<strong>en</strong>tos iniciados<br />
durante la fase <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> la con<strong>de</strong>na, reduci<strong>en</strong>do la duplicidad <strong>de</strong><br />
servicios, comparti<strong>en</strong>do costos y haci<strong>en</strong>do uso más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la inversión total<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> éstos.<br />
La construcción <strong>de</strong> una política post p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>de</strong> esta naturaleza requiere<br />
una discusión capaz <strong>de</strong> posicionar la reinserción <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate público, dando legitimidad<br />
social al hecho <strong>de</strong> que, para garantizar la seguridad pública, es fundam<strong>en</strong>tal<br />
el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> estrategias que posibilit<strong>en</strong> a ex reclusos y reclusas instar por el<br />
pl<strong>en</strong>o respeto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
14 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
Reseñas<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
Revista <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> Criminológicos y <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong><br />
<strong>Nº</strong> 11. 158 págs. Ministerio <strong>de</strong> Justicia, G<strong>en</strong>darmería<br />
<strong>de</strong> Chile, Unidad <strong>de</strong> Investigación Criminológica<br />
(UNICRIM). Santiago, 2007.<br />
En la editorial <strong>de</strong> este número <strong>de</strong> la revista <strong>de</strong> UNICRIM,<br />
se realiza una esquemática pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la oferta<br />
programática que constituye la política <strong>de</strong> reinserción<br />
impulsada por G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, <strong>de</strong>scribiéndose <strong>en</strong><br />
forma somera las acciones que se llevan a cabo <strong>en</strong> los<br />
distintos sistemas (cerrado, semiabierto, abierto y post<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario) y <strong>en</strong>fatizando la importancia que se les asigna<br />
como una «efici<strong>en</strong>te forma <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito».<br />
El cuerpo <strong>de</strong> la revista conti<strong>en</strong>e seis artículos que<br />
abordan distintos temas: En Antropología <strong>de</strong> la cárcel:<br />
Esbozo para una teoría <strong>de</strong> la adaptación carcelaria el<br />
autor se refiere al proceso <strong>de</strong> «adaptación» que impone la cárcel, <strong>en</strong> tanto exige a los<br />
reclusos un alto nivel <strong>de</strong> sometimi<strong>en</strong>to a la disciplina institucional y micro social. El<br />
artículo Evaluación <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia para agresores sexuales pasa revista<br />
a los principales procedimi<strong>en</strong>tos e instrum<strong>en</strong>tos utilizados para evaluar el riesgo <strong>de</strong><br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales. Las autoras <strong>de</strong>l trabajo Sistema Abierto y Medidas<br />
alternativas a la prisión: una aproximación al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Español realizan<br />
un estudio comparado <strong>de</strong> carácter <strong>de</strong>scriptivo, con el objeto <strong>de</strong> aportar a la evaluación<br />
y retroalim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la política p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria aplicada <strong>en</strong> Chile, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
lo que dice relación con el medio abierto. El estudio Delitos sexuales y prev<strong>en</strong>ción<br />
terciaria conti<strong>en</strong>e un análisis que busca dim<strong>en</strong>sionar el problema y caracterizar a<br />
los con<strong>de</strong>nados, así como una revisión <strong>de</strong> estudios nacionales y extranjeros dirigida<br />
a i<strong>de</strong>ntificar factores <strong>de</strong> riesgo y experi<strong>en</strong>cias exitosas <strong>en</strong> el ámbito prev<strong>en</strong>tivo,<br />
<strong>en</strong> la perspectiva <strong>de</strong> extraer lecciones aplicables <strong>en</strong> Chile. En el artículo Impacto<br />
<strong>de</strong> la Reforma Procesal P<strong>en</strong>al <strong>en</strong> la población carcelaria <strong>de</strong>l país los autores dan<br />
cu<strong>en</strong>ta, a partir <strong>de</strong> un exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> datos empíricos, <strong>de</strong> los resultados g<strong>en</strong>erados<br />
por el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema acusatorio <strong>en</strong> la composición <strong>de</strong> la población<br />
p<strong>en</strong>al y <strong>de</strong> otras <strong>de</strong>mandas consecu<strong>en</strong>tes, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia infraestructura<br />
y alternativas a la privación <strong>de</strong> libertad. Por último, <strong>en</strong> el artículo Caracterización<br />
Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Establecimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales: Una Aproximación Multifactorial se realiza<br />
un análisis <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> las cárceles <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, así<br />
como <strong>de</strong> la inci<strong>de</strong>ncia que éstos repres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> los problemas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong><br />
salud que afectan a los reclusos y al personal P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />
Reseñas<br />
15
Prisoner Re<strong>en</strong>try and Crime in America. 264 págs.<br />
Jeremy Travis y Christy Visher, editores, Cambridge<br />
University Press, 2005, Nueva York, Estados Unidos.<br />
Este libro pret<strong>en</strong><strong>de</strong> contribuir con la discusión <strong>en</strong><br />
torno a la pregunta ¿Cuáles son las consecu<strong>en</strong>cias que el<br />
sustantivo increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas <strong>en</strong>trando y sali<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> las cárceles estadouni<strong>de</strong>nses, cada año, ti<strong>en</strong>e sobre<br />
la seguridad pública?<br />
Para ello, explora la relación que existe <strong>en</strong>tre tres<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que, pese a sus particularida<strong>de</strong>s, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> importantes<br />
puntos <strong>de</strong> contacto.<br />
En primer lugar, el gran número <strong>de</strong> personas que egresa<br />
<strong>de</strong> la cárcel; segundo, el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lictivo<br />
que éstas pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su liberación; y<br />
tercero, la percepción pública respecto <strong>de</strong> la seguridad<br />
ciudadana. Según los editores, estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os pue<strong>de</strong>n<br />
resumirse mediante los conceptos <strong>de</strong> «reingreso» (<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como el retorno a la<br />
sociedad), «reinci<strong>de</strong>ncia» y «seguridad pública», para cuya mejor <strong>de</strong>finición i<strong>de</strong>ntifican<br />
sus elem<strong>en</strong>tos distintivos. Así, por ejemplo, señalan que el «reingreso» no<br />
es una categoría jurídica, sino una inevitable consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la <strong>en</strong>carcelación,<br />
puesto que todos qui<strong>en</strong>es han sido <strong>en</strong>carcelados –salvo qui<strong>en</strong>es fallec<strong>en</strong> por causas<br />
naturales y los con<strong>de</strong>nados a muerte– serán ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te liberados. Al tratar estos<br />
aspectos, se presta especial at<strong>en</strong>ción a los egresos <strong>de</strong> prisiones estatales. En cuanto<br />
a la reinci<strong>de</strong>ncia, f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o consi<strong>de</strong>rado como un indicador crítico <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia criminal, se <strong>de</strong>fine como la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción por un nuevo<br />
<strong>de</strong>lito, <strong>de</strong>stacando la v<strong>en</strong>taja que esta formulación repres<strong>en</strong>ta, puesto que permite<br />
distinguirla <strong>de</strong> otras situaciones similares, como las con<strong>de</strong>nas resultantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones<br />
por nuevos <strong>de</strong>litos, las <strong>en</strong>carcelaciones por nuevas con<strong>de</strong>nas y las <strong>en</strong>carcelaciones<br />
por violación <strong>de</strong> la libertad condicional. La seguridad pública, por su parte,<br />
es vista como la medida final <strong>de</strong>l impacto que produc<strong>en</strong> la <strong>en</strong>carcelación -con el<br />
consecu<strong>en</strong>te «reingreso»- y la reinci<strong>de</strong>ncia, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que este ésta implica un<br />
significado más amplio, por cuanto refiere <strong>de</strong> manera integral al funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y al s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to colectivo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar, más allá <strong>de</strong> la suma <strong>de</strong><br />
comportami<strong>en</strong>tos individuales. En cuanto a fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> datos, se utilizó el análisis <strong>de</strong><br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>sarrollado por el Bureau of Justice Statistics, para una muestra <strong>de</strong> cohorte<br />
<strong>de</strong> reclusos liberados <strong>de</strong> 15 cárceles estatales estadouni<strong>de</strong>nses <strong>en</strong> 1994, que<br />
establece comparaciones con un estudio <strong>de</strong> similares características para egresados<br />
<strong>de</strong>l año 1983. A partir <strong>de</strong> este análisis –sin perjuicio <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias metodológicas<br />
y <strong>de</strong> los profundos cambios observados <strong>en</strong> poco más <strong>de</strong> una década, <strong>en</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>carcelación, liberación y supervisión <strong>de</strong> los egresados–<br />
el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l «reingreso» es observado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> análisis<br />
<strong>de</strong> flujo, lo que permite at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a los gran<strong>de</strong>s grupos <strong>de</strong> egresados que han cumplido<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> corta duración. Complem<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te a los datos emanados <strong>de</strong><br />
fu<strong>en</strong>tes oficiales, algunos capítulos <strong>de</strong>l libro incluy<strong>en</strong> antece<strong>de</strong>ntes recolectados<br />
<strong>en</strong> <strong>en</strong>trevistas a presos y egresados. Finalm<strong>en</strong>te, pue<strong>de</strong> señalarse que la es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
este trabajo está <strong>en</strong>focada a la compr<strong>en</strong>sión, tanto empírica como conceptual, <strong>de</strong><br />
los distintos aspectos que implica la relación <strong>en</strong>tre las tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, el gran<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las tasas <strong>de</strong> prisionización y el consecu<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el número<br />
<strong>de</strong> egresados <strong>de</strong> las cárceles que retornan a sus comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>.<br />
16 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
Informe <strong>de</strong> actuación y evaluación <strong>de</strong>l sistema<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario nacional 2005-2006. 242 págs.<br />
República Ori<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Uruguay, Po<strong>de</strong>r Legislativo,<br />
Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario. Montevi<strong>de</strong>o, 2006.<br />
En este informe el Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario <strong>de</strong><br />
Uruguay pres<strong>en</strong>ta a la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> dicho país<br />
(Parlam<strong>en</strong>to) un informe <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> el cual reseña<br />
sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l período correspondi<strong>en</strong>te y <strong>en</strong>trega<br />
su diagnóstico acerca <strong>de</strong> la situación p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria,<br />
formulando recom<strong>en</strong>daciones al respecto.<br />
El Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario para el Sistema<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Uruguay es un ombudsman<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, creado <strong>en</strong> el año 2003 a través <strong>de</strong><br />
la promulgación <strong>de</strong> la Ley 17.684. La labor <strong>de</strong> esta<br />
<strong>en</strong>tidad es asesorar al Po<strong>de</strong>r Legislativo <strong>en</strong> el control<br />
<strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la normativa internacional,<br />
constitucional, legal y reglam<strong>en</strong>taria relacionada con<br />
las personas privadas <strong>de</strong> libertad por <strong>de</strong>cisión judicial.<br />
Asimismo, correspon<strong>de</strong> al Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario supervisar a los organismos<br />
<strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> la administración p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s dirigidas a<br />
lograr la reinserción social <strong>de</strong> reclusos y liberados. El informe 2005-2006 conti<strong>en</strong>e,<br />
<strong>en</strong> su primer capítulo, una <strong>de</strong>scripción g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario que<br />
aborda diversos aspectos administrativos, normativos, sanitarios, reglam<strong>en</strong>tarios,<br />
disciplinarios, educativos, laborales, etc., <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que<br />
la legislación vig<strong>en</strong>te reconoce a las personas privadas <strong>de</strong> libertad. En el segundo<br />
capítulo, el más ext<strong>en</strong>so <strong>de</strong>l informe, se realiza un análisis particular <strong>de</strong> la situación<br />
<strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, particularm<strong>en</strong>te lo relacionado con el<br />
régim<strong>en</strong> interno, a partir <strong>de</strong> los estándares <strong>de</strong>finidos por las Reglas Mínimas <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Reclusos. El capítulo tercero <strong>de</strong>scribe la<br />
situación <strong>de</strong>l Patronato Nacional <strong>de</strong> Encarcelados y Liberados, y <strong>de</strong> los Patronatos<br />
Departam<strong>en</strong>tales, así como sus servicios <strong>de</strong> apoyo a la reinserción <strong>de</strong>l liberado,<br />
promoción y protección <strong>de</strong> la familia <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad; también<br />
se refiere a las necesida<strong>de</strong>s más urg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los Patronatos, tanto <strong>de</strong> infraestructura<br />
como <strong>de</strong> personal, y a su cometido <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Humanización y<br />
Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario que le <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dó el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> excepcional <strong>de</strong> liberta<strong>de</strong>s provisionales y anticipadas<br />
establecido por dicha norma. En la parte final <strong>de</strong>l informe el Comisionado<br />
Parlam<strong>en</strong>tario formula 27 recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral relacionadas con<br />
los aspectos más preocupantes <strong>de</strong> la situación p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> Uruguay, <strong>en</strong>tre<br />
ellas la creación <strong>de</strong> un Instituto Nacional <strong>de</strong> Rehabilitación <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> todos los<br />
establecimi<strong>en</strong>tos carcelarios <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l Patronato Nacional <strong>de</strong> Encarcelados y<br />
Liberados.<br />
17
Establecimi<strong>en</strong>to y Designación <strong>de</strong> Mecanismos<br />
Nacionales <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción. 132 págs. Asociación<br />
Establecimi<strong>en</strong>to y Designación <strong>de</strong><br />
Mecanismos Nacionales <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción<br />
para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Tortura. Ginebra, 2007.<br />
Un sistema perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> visitas sin notificación previa a todo lugar<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, a cargo <strong>de</strong> expertos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, es uno <strong>de</strong> los mejores<br />
métodos para prev<strong>en</strong>ir la tortura y otros tratos o p<strong>en</strong>as crueles,<br />
inhumanos o <strong>de</strong>gradantes. La <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong>l Protocolo Facul-<br />
tativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura <strong>de</strong> las Naciones Unidas, <strong>en</strong><br />
Las comisiones nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
junio <strong>de</strong> 2006, estableció un marco jurídico internacional para reforzar<br />
y expandir visitas a lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> esta naturaleza. El esta-<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorías/<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores blecimi<strong>en</strong>to o <strong>de</strong>l la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> pueblo mecanismos nacionales <strong>de</strong> como<br />
prev<strong>en</strong>ción<br />
(MNP) por cada Estado Parte <strong>de</strong>l Protocolo Facultativo es un<br />
compon<strong>en</strong>te clave <strong>de</strong> este nuevo sistema <strong>de</strong> monitoreo mundial.<br />
Mecanismos Nacionales <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción a la luz<br />
La pres<strong>en</strong>te publicación busca asistir a actores nacionales <strong>en</strong> el proceso<br />
<strong>de</strong> elección <strong>de</strong>l MNP <strong>en</strong> su país. La misma incluye las disposicio-<br />
<strong>de</strong>l Protocolo Facultativo nes <strong>de</strong> relevantes la <strong>de</strong>l Protocolo Conv<strong>en</strong>ción Facultativo; interpretaciones contra<br />
técnicas y<br />
jurídicas respecto <strong>de</strong> su significado; ilustraciones con ejemplos reales<br />
y; recom<strong>en</strong>daciones sobre aspectos particulares <strong>de</strong> los MNP, inclu-<br />
la Tortura. 26 págs. Asociación para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
y<strong>en</strong>do los sigui<strong>en</strong>tes puntos:<br />
la Tortura. Ginebra, 2008.<br />
• Procedimi<strong>en</strong>tos para la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l MNP;<br />
• Mandato y faculta<strong>de</strong>s;<br />
• In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia;<br />
• Criterios para los miembros y personal;<br />
• Garantías y po<strong>de</strong>res respecto <strong>de</strong> las visitas;<br />
• Recom<strong>en</strong>daciones y su implem<strong>en</strong>tación;<br />
El primer docum<strong>en</strong>to es una • Rol <strong>de</strong> guía la sociedad <strong>de</strong>stinada civil; a ori<strong>en</strong>tar<br />
• Relación con el sistema internacional;<br />
la instalación y, posteriorm<strong>en</strong>te, • Mo<strong>de</strong>lo el operativo. funcionami<strong>en</strong>to eficaz<br />
Esta Guía forma parte <strong>de</strong> un “Kit <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación” publicado por la<br />
Asociación para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Tortura (APT), organización no-<br />
<strong>de</strong> organismos nacionales <strong>de</strong> carácter público para la<br />
gubernam<strong>en</strong>tal que trabaja a nivel mundial para prev<strong>en</strong>ir la tortura y<br />
los malos tratos. El Kit completo está disponible <strong>en</strong> www.apt.ch/npm.<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la tortura, a la Asociación luz <strong>de</strong> para la Prev<strong>en</strong>ción las disposiciones<br />
<strong>de</strong> la Tortura (APT)<br />
Route <strong>de</strong> Ferney 10, Casilla Postal 2267, CH 1211 Ginebra 2, Suiza<br />
Tel: (41 22) 919 2170 Fax: (41 22) 919 2180<br />
<strong>de</strong>l Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la<br />
apt@apt.ch<br />
www.apt.ch<br />
Tortura y Otros Tratos o P<strong>en</strong>as ISBN 2-940337-13-6 Crueles, Inhumanos CHF 30.– 20<br />
o<br />
Degradantes <strong>de</strong> Naciones Unidas, instrum<strong>en</strong>to que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>l año 2006.<br />
GUÍA<br />
Establecimi<strong>en</strong>to y<br />
Designación <strong>de</strong><br />
Mecanismos Nacionales<br />
<strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción<br />
Para efectos <strong>de</strong> la instalación <strong>de</strong>l organismo <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, la guía sugiere<br />
diversos criterios que apuntan a transpar<strong>en</strong>tar dicho proceso ante la ciudadanía y<br />
hacerlo inclusivo, por ejemplo, estableci<strong>en</strong>do canales <strong>de</strong> participación dirigidos<br />
a los organismos no gubernam<strong>en</strong>tales y brindando amplia información sobre<br />
sus avances. Asimismo, la guía se refiere a las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción para que puedan cumplir su mandato, establecido <strong>en</strong> el Protocolo<br />
Facultativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura, <strong>de</strong> visitar periódicam<strong>en</strong>te los<br />
lugares <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> personas privadas <strong>de</strong> libertad, sin perjuicio <strong>de</strong> la<br />
posibilidad soberana <strong>de</strong> cada Estado <strong>de</strong> configurar un mandato más amplio. La<br />
guía se refiere también a los miembros <strong>de</strong>l mecanismo nacional <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
y particularm<strong>en</strong>te a la necesidad <strong>de</strong> asegurar su in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, a las faculta<strong>de</strong>s<br />
que podrán ejercer durante las visitas a recintos <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción o carcelarios, a sus<br />
relaciones con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la sociedad civil y con organismos internacionales,<br />
así como al diseño institucional <strong>de</strong>l mismo. Respecto <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los temas<br />
m<strong>en</strong>cionados la APT formula recom<strong>en</strong>daciones para lustrar las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los<br />
Estados concernidos.<br />
El segundo docum<strong>en</strong>to profundiza <strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong> institución que se requiere para<br />
cumplir satisfactoriam<strong>en</strong>te el rol <strong>de</strong> mecanismo nacional <strong>de</strong> protección.<br />
Consi<strong>de</strong>rando que el Protocolo Facultativo <strong>de</strong>ja abierta dos posibilida<strong>de</strong>s a los<br />
Estados: Crear un nuevo organismo o <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dar a alguno <strong>de</strong> los ya exist<strong>en</strong>tes<br />
cumplir con esta responsabilidad, requiriéndose <strong>en</strong> cualquier caso la satisfacción<br />
<strong>de</strong> los estándares prescritos <strong>en</strong> el Protocolo Facultativo. Así, este docum<strong>en</strong>to<br />
compara las dificulta<strong>de</strong>s y ev<strong>en</strong>tuales b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> crear un mecanismo <strong>de</strong><br />
protección al efecto, con aquellas que se pres<strong>en</strong>tarían <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> que la función<br />
sea <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada a una comisión nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o a un <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor<br />
<strong>de</strong>l pueblo, es <strong>de</strong>cir, una institución que ya exista y que, <strong>en</strong> lo es<strong>en</strong>cial, responda<br />
a las características <strong>de</strong> un ombudsman. Respecto <strong>de</strong> estas dificulta<strong>de</strong>s -relativas<br />
a mandato, recursos, lugares a visitar, acceso a la información, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia,<br />
relaciones políticas, especialización profesional, credibilidad, <strong>en</strong>tre otras- se<br />
analizan varias experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> distintos países.<br />
18 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
ESTABLECIMIENTO Y DESIGNACIÓN DE MECANISMOS NATIONALES DE PREVENCIÓN
Noticias<br />
Estados Unidos aprueba ley <strong>de</strong> apoyo a la reinserción social<br />
La <strong>de</strong>nominada Ley <strong>de</strong> la Segunda Oportunidad (Second Chance Act), asignará<br />
importantes recursos para disminuir la población carcelaria y los costos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios,<br />
mediante la reducción <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong>tre los egresados <strong>de</strong> prisión.<br />
El proyecto permitiría la asignación <strong>de</strong> fondos fe<strong>de</strong>rales para <strong>de</strong>sarrollar<br />
programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> capacitación profesional, toxicomanía, estabilidad<br />
familiar y para estimular la contratación <strong>de</strong> ex prisioneros.<br />
La Ley <strong>de</strong> la Segunda Oportunidad conti<strong>en</strong>e elem<strong>en</strong>tos claves <strong>de</strong> la política<br />
gubernam<strong>en</strong>tal conocida como Iniciativa <strong>de</strong> Reinserción <strong>de</strong> los Presos, anunciada<br />
<strong>en</strong> el discurso sobre el Estado <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong>l año 2004, el cual <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da<br />
a la comunidad y a organizaciones religiosas <strong>de</strong> base proveer servicios <strong>de</strong><br />
acompañami<strong>en</strong>to y transición. La ley ayudará también a conectar a los liberados<br />
con servicios <strong>de</strong> salud m<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to contra las drogas, profundizar la<br />
capacitación laboral, facilitar la transición y el acceso a la vivi<strong>en</strong>da, y servicios <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> casos.<br />
Según la Oficina <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos (Bureau of Justice Statistics), 95% <strong>de</strong> todos los presos saldrá <strong>en</strong> libertad<br />
(aproximadam<strong>en</strong>te 700.000 personas egresan <strong>de</strong> las prisiones estaduales y<br />
fe<strong>de</strong>rales cada año), pero se estima que la mitad <strong>de</strong> éstos volverá a prisión <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> un lapso <strong>de</strong> tres años (y dos tercios volverán a t<strong>en</strong>er conflictos con la ley <strong>en</strong> el<br />
futuro) por la comisión <strong>de</strong> un nuevo <strong>de</strong>lito o por la violación <strong>de</strong> su condición <strong>de</strong><br />
liberado, esperándose la reducción <strong>de</strong> estos porc<strong>en</strong>tajes con la Ley <strong>de</strong> la Segunda<br />
Oportunidad.<br />
Este ciclo <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia no solo compromete la seguridad pública, sino que<br />
<strong>en</strong>carece los impuestos a los contribuy<strong>en</strong>tes. Un informe <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007 <strong>de</strong>l<br />
Banco Fundación Caritativa (The Pew Charitable Trusts) estableció que si las políticas<br />
y prácticas locales, estatales y fe<strong>de</strong>ral no cambian, se espera que los contribuy<strong>en</strong>tes<br />
pagu<strong>en</strong> cerca <strong>de</strong> US $ 27.5 billones al sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong>tre los años 2007 y<br />
2011, si es que no se modifica el actual nivel <strong>de</strong> gasto.<br />
Para lograr sus objetivos, la nueva ley contempla increm<strong>en</strong>tos presupuestarios<br />
<strong>de</strong>stinados a los servicios <strong>de</strong> reinserción (US$ 360 millones <strong>en</strong> los ejercicios<br />
presupuestarios <strong>de</strong> los años 2009 y 2010), apoyo a los recién liberados para a obt<strong>en</strong>er<br />
docum<strong>en</strong>tación apropiada y or<strong>de</strong>na que la Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Prisiones les proporcione<br />
dosis a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su puesta <strong>en</strong> libertad.<br />
Durante su tramitación <strong>en</strong> el Congreso, el proyecto concitó apoyo bipartidista,<br />
incluy<strong>en</strong>do republicanos conservadores como el s<strong>en</strong>ador Sam Brownback <strong>de</strong><br />
Kansas, qui<strong>en</strong> copatrocinó el proyecto <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado y dijo, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
aprobación, que se trata <strong>de</strong> leyes «… que ayu<strong>de</strong>n a combatir contra las altas tasas<br />
<strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> presos <strong>en</strong> Estados Unidos» y agregó que «Todos –el ex infractor,<br />
la familia <strong>de</strong>l ex infractor y la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral– sacan provecho <strong>de</strong> programas<br />
que equipan a los prisioneros <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas a<strong>de</strong>cuadas para reinsertarse con<br />
éxito <strong>en</strong> la vida fuera <strong>de</strong> los muros <strong>de</strong> la prisión. Espero que con esta legislación<br />
empecemos a pres<strong>en</strong>ciar resultados tangibles mi<strong>en</strong>tras gobiernos y organizaciones<br />
sin ánimo <strong>de</strong> lucro colaboran para ayudar a ex infractores». Otro pon<strong>en</strong>te, el s<strong>en</strong>ador<br />
<strong>de</strong>mócrata Patrick Leahy, manifestó que «Es vitalm<strong>en</strong>te importante que hagamos<br />
todo lo posible para asegurar que, cuando la g<strong>en</strong>te salga <strong>de</strong> la prisión, ingres<strong>en</strong> a<br />
nuestras comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> cuanto miembros productivos <strong>de</strong> la sociedad para que<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
Noticias<br />
19
podamos empezar a invertir los ciclos peligrosos <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia y viol<strong>en</strong>cia»,<br />
y añadió «Espero que la Ley <strong>de</strong> la segunda oportunidad nos ayu<strong>de</strong> a empezar a<br />
romper ese ciclo». A su turno, el s<strong>en</strong>ador republicano Arl<strong>en</strong> Specter expresó que<br />
«La Ley <strong>de</strong> la segunda oportunidad permitirá la rehabilitación realista para los más<br />
<strong>de</strong> 650.000 presos que regresan a sus comunida<strong>de</strong>s cada año», y coincidió <strong>en</strong> que<br />
«El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong>l proyecto <strong>en</strong> la conci<strong>en</strong>ciación, la capacitación profesional y el<br />
tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la toxicomanía es es<strong>en</strong>cial para disminuir la tasa <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
66% por todos los Estados Unidos».<br />
Fu<strong>en</strong>tes [14-05-08]:<br />
– Re<strong>en</strong>try Policy Council, Justice C<strong>en</strong>ter, The Council of State Governm<strong>en</strong>ts<br />
http://www.re<strong>en</strong>trypolicy.org/governm<strong>en</strong>t_affairs/second_chance_act<br />
– StoptheDrugWar.org http://stopthedrugwar.org/es/cronica/527/s<strong>en</strong>ado_<br />
aprueba_ley_segunda_oportunidad<br />
El garante <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la persona privada <strong>de</strong> libertad<br />
A principios <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2008 tuvo lugar <strong>en</strong> Pisa el Congreso Internacional<br />
«La cárcel <strong>en</strong> Europa: <strong>en</strong>tre la reinserción y la exclusión», <strong>en</strong> el que <strong>en</strong>tre otros<br />
temas <strong>de</strong> interés <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, se informó <strong>de</strong> un nuevo organismo <strong>en</strong> la<br />
institucionalidad p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Pisa: El Garante <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong><br />
las Personas Privadas <strong>de</strong> Libertad.<br />
El Congreso fue organizado por la asociación <strong>de</strong> Abogados Europeos Demócratas<br />
con el apoyo <strong>de</strong>l Colegio <strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong> Pisa, la Unión <strong>de</strong> Tribunales P<strong>en</strong>ales<br />
Italianos y la Universidad <strong>de</strong> Pisa, bajo el patrocinio <strong>de</strong>l Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Pisa y <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Justicia italiano.<br />
La creación <strong>de</strong> instituciones como el Garante –<strong>en</strong> otros países Def<strong>en</strong>sor<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario– ti<strong>en</strong>e base jurídica <strong>en</strong> dos resoluciones internacionales, una <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas y otra <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa, ambas dirigidas a estimular su<br />
instauración. En Italia el Garante es una figura originada <strong>en</strong> la Comuna <strong>de</strong> Roma <strong>en</strong><br />
el año 2003, con características similares al Def<strong>en</strong>sor P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario. En dicho país<br />
exist<strong>en</strong> Garantes <strong>en</strong> Roma, Flor<strong>en</strong>cia, Provincia <strong>de</strong> Milán, Turín, Bolonia, Región<br />
<strong>de</strong> Lacio y Sicilia, y reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te Pisa, con adscripción no solo municipal, sino<br />
también provincial o regional, bajo <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l municipio o región respectivo.<br />
En g<strong>en</strong>eral, su creación ha estado relacionada con la creci<strong>en</strong>te participación <strong>de</strong><br />
Regiones, Municipios y Provincias <strong>en</strong> la administración p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> materias financieras.<br />
De acuerdo a las normativas jurídicas locales que <strong>en</strong> Italia regulan la función<br />
<strong>de</strong>l Garante, su tarea se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los presos y,<br />
<strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> tercero equidistante, <strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> conflictos a través <strong>de</strong> la<br />
mediación, sin perjuicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>nuncia ante autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales.<br />
El Garante monitorea las condiciones <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los reclusos y presta<br />
particular at<strong>en</strong>ción a las violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, pudi<strong>en</strong>do pres<strong>en</strong>tar<br />
<strong>de</strong>nuncias ante organismos compet<strong>en</strong>tes o buscar salidas acordadas que, junto con<br />
aportar a la solución <strong>de</strong>l problema, sancion<strong>en</strong> a los responsables individuales y a<br />
las instituciones concernidas.<br />
El Garante es una persona dotada <strong>de</strong> autoridad moral, compet<strong>en</strong>cia profesional<br />
y prestigio que le permit<strong>en</strong> evaluar –mediante el ejercicio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res específicos,<br />
<strong>en</strong>tre ellos el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> inspección que se traduce <strong>en</strong> visitas a las instituciones<br />
20 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias- los intereses <strong>en</strong> conflicto, con el propósito <strong>de</strong> buscar soluciones<br />
justas y cons<strong>en</strong>suadas. Las informaciones obt<strong>en</strong>idas por el Garante son consignadas<br />
<strong>en</strong> una relación pública, incluy<strong>en</strong>do evaluaciones ci<strong>en</strong>tíficas <strong>de</strong> la calidad g<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong>l servicio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />
Fu<strong>en</strong>tes [15-06-08]:<br />
– iperbole, la red cívica <strong>de</strong> Bolonia<br />
http://www.comune.bologna.it/bologna/garante-<strong>de</strong>t<strong>en</strong>uti/<br />
– Consejo Comunal <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Turín<br />
http://www.comune.torino.it/consiglio/servizi/garante<strong>de</strong>t<strong>en</strong>uti.shtml<br />
– Def<strong>en</strong>sor Cívico <strong>de</strong> Flor<strong>en</strong>cia<br />
http://www.ristretti.it/areestudio/territorio/fir<strong>en</strong>ze/garante.htm<br />
http://www.abogados.es/portalABOGADOS/blogs/lchasco/1204997832251.html<br />
Principios y bu<strong>en</strong>as prácticas sobre la protección <strong>de</strong> las personas<br />
privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Américas<br />
Esta resolución, adoptada por la Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos (CIDH) <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA), a instancias<br />
<strong>de</strong> su relatoría sobre los Derechos <strong>de</strong> las Personas Privadas <strong>de</strong> Libertad, ti<strong>en</strong>e por<br />
objeto <strong>en</strong>tregar una serie <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>taciones para lograr el respeto y garantía <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales reconocidos por el sistema interamericano a<br />
las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />
En marzo <strong>de</strong> 2008, la Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos (CIDH)<br />
<strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA), preocupada por «la crítica<br />
situación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, hacinami<strong>en</strong>to y la falta <strong>de</strong> condiciones dignas <strong>de</strong> vida <strong>en</strong><br />
distintos lugares <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Américas», aprobó la Resolución<br />
1-08 <strong>de</strong>nominada Principios y Bu<strong>en</strong>as Prácticas sobre la Protección <strong>de</strong> las Personas<br />
Privadas <strong>de</strong> Libertad <strong>en</strong> las Américas. La citada Resolución forma parte <strong>de</strong> la labor<br />
normativa <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Asuntos Jurídicos y Políticos <strong>de</strong>l Consejo Perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la OEA, <strong>en</strong> cuyo marco <strong>de</strong> trabajo busca aportar a la preparación <strong>de</strong> una<br />
Declaración Interamericana sobre los Derechos y la At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las Personas<br />
Sometidas a Cualquier Forma <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción y Reclusión.<br />
Destaca, <strong>en</strong>tre los consi<strong>de</strong>randos <strong>de</strong> la Resolución, la refer<strong>en</strong>cia a la finalidad <strong>de</strong><br />
las p<strong>en</strong>as privativas <strong>de</strong> libertad, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que éstas «t<strong>en</strong>drán como finalidad<br />
es<strong>en</strong>cial la reforma, la readaptación social y la rehabilitación personal <strong>de</strong> los<br />
con<strong>de</strong>nados; la resocialización y reintegración familiar; así como la protección <strong>de</strong><br />
las víctimas y <strong>de</strong> la sociedad».<br />
En su parte normativa, el texto <strong>de</strong> la Resolución conti<strong>en</strong>e una Disposición<br />
G<strong>en</strong>eral que <strong>en</strong>trega una <strong>de</strong>finición amplia <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> libertad, aplicable<br />
a qui<strong>en</strong>es se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> recintos <strong>de</strong>stinados al efecto por la comisión <strong>de</strong><br />
hechos ilícitos y a qui<strong>en</strong>es se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> otros establecimi<strong>en</strong>tos por «razones<br />
humanitarias y <strong>de</strong> protección», tales como hospitales, instituciones para niños,<br />
niñas y adultos mayores, c<strong>en</strong>tros para migrantes, refugiados, etc. A continuación,<br />
el cuerpo <strong>de</strong> la Resolución señala veinticinco Principios susceptibles <strong>de</strong> agruparse<br />
<strong>en</strong> tres capítulos: El primero <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral, relativo a la dignidad <strong>de</strong> las<br />
personas, <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> igualdad, respeto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso legal, etc.; el segundo<br />
<strong>en</strong>focado a las condiciones <strong>de</strong> reclusión; y el tercero sobre sistemas <strong>de</strong> privación<br />
<strong>de</strong> libertad. La Resolución finaliza con un Principio sobre la forma <strong>en</strong> que ésta<br />
<strong>de</strong>be ser interpretada por los Estados Miembros <strong>de</strong> la OEA, estableci<strong>en</strong>do que <strong>en</strong><br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
21
toda circunstancia <strong>de</strong>berán aplicarse «las cláusulas más favorables a las personas<br />
privadas <strong>de</strong> libertad».<br />
Fu<strong>en</strong>tes [10-06-08]:<br />
– http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/RESOLUCION%201-08%20ESP%20<br />
FINAL.pdf<br />
– http://www.oas.org/consejo/sp/CAJP/ddhh.asp#<strong>de</strong>t<strong>en</strong>cion<br />
«Tribunales <strong>de</strong> drogas» <strong>en</strong> Chile<br />
El objetivo <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Drogas es <strong>de</strong>rivar a tratami<strong>en</strong>to a los adictos que<br />
<strong>de</strong>linqu<strong>en</strong>, bajo ciertas condiciones, a través <strong>de</strong> la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l<br />
procedimi<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>al.<br />
A partir <strong>de</strong> su creación, <strong>en</strong> Estados Unidos <strong>en</strong> 1989, los Tribunales <strong>de</strong> Drogas<br />
han t<strong>en</strong>ido una interesante proliferación <strong>en</strong> diversos países <strong>de</strong>l mundo, <strong>en</strong>tre ellos<br />
Chile. De acuerdo a lo expresado <strong>en</strong> 1999 por el juez Jeffrey Tauber, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
la International Association of Drug Treatm<strong>en</strong>t Courts (IADTC), «…Los tribunales<br />
<strong>de</strong> drogas integran los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al y la rehabilitación para los<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes que usan drogas». De esta forma, los Tribunales <strong>de</strong> Drogas o «Cortes<br />
<strong>de</strong> Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Drogas» buscan rehabilitar y reintegrar <strong>en</strong> la sociedad a jóv<strong>en</strong>es<br />
que comet<strong>en</strong> <strong>de</strong>litos m<strong>en</strong>ores para comprar drogas o que han actuado bajo sus<br />
efectos.<br />
En Chile la primera experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Tribunal <strong>de</strong> Drogas data <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> 2004,<br />
como programa piloto <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Valparaíso. La ejecución <strong>de</strong> esta iniciativa<br />
se realizó mediante la suscripción <strong>de</strong> un Protocolo <strong>de</strong> Ent<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to «para<br />
la <strong>de</strong>rivación a tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> adictos que <strong>de</strong>linqu<strong>en</strong>, a través <strong>de</strong> la susp<strong>en</strong>sión<br />
condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to (p<strong>en</strong>al)», <strong>en</strong>tre los organismos locales <strong>de</strong>l sector<br />
Justicia (Juzgado <strong>de</strong> Garantía, Ministerio Público y Def<strong>en</strong>soría P<strong>en</strong>al Pública),<br />
la Fundación Paz Ciudadana –impulsora <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a- y la Comisión Nacional <strong>de</strong><br />
Control <strong>de</strong> Estupefaci<strong>en</strong>tes (CONACE Regional) <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior.<br />
Hasta ahora se han <strong>de</strong>sarrollado programas piloto <strong>en</strong> las Fiscalías Regionales<br />
Metropolitanas Sur y <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> Norte, proyectándose el apoyo interinstitucional a<br />
nivel nacional. Según la CONACE, <strong>en</strong> 2008 se prevé ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r la experi<strong>en</strong>cia a las<br />
fiscalías <strong>de</strong> Iquique, Antofagasta y a las Fiscalías Regionales Metropolitanas Ori<strong>en</strong>te<br />
y Occi<strong>de</strong>nte, sumando siete experi<strong>en</strong>cias a nivel nacional. Noticias <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa han<br />
señalado que, para estos efectos, se contemplaría un presupuesto <strong>de</strong> quini<strong>en</strong>tos<br />
ses<strong>en</strong>ta y cinco millones <strong>de</strong> pesos para el pres<strong>en</strong>te año, <strong>de</strong>stinado a cupos <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to.<br />
En Chile, el <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to mediante un Tribunal <strong>de</strong> Drogas se materializa a<br />
través <strong>de</strong> la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>al, para lo cual se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
cumplir ciertos requisitos procesales y algunos «criterios clínicos <strong>de</strong> elegibilidad».<br />
Los primeros, previstos <strong>en</strong> el Art. 237 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al, precisan que el<br />
imputado no haya sido con<strong>de</strong>nado anteriorm<strong>en</strong>te por crim<strong>en</strong> o simple <strong>de</strong>lito y<br />
que el <strong>de</strong>lito no t<strong>en</strong>ga asignada p<strong>en</strong>a aflictiva, esto es, no superior a tres años <strong>de</strong><br />
presidio. Los segundos, <strong>en</strong> tanto, se refier<strong>en</strong> a la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> informe médico que<br />
acredite consumo problemático o drogo<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, que el imputado no pres<strong>en</strong>te<br />
comorbilidad psiquiátrica severa o aguda, que posea una red <strong>de</strong> apoyo funcional<br />
o rescatable y que haya cometido el <strong>de</strong>lito para obt<strong>en</strong>er droga o bajo sus efectos.<br />
Acreditado lo anterior, el juez <strong>de</strong> garantía, constituido como Tribunal <strong>de</strong> Drogas,<br />
22 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
pue<strong>de</strong> disponer un programa <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to que <strong>de</strong>be cumplir el imputado por un<br />
plazo no inferior a uno ni superior a tres años, con el objeto <strong>de</strong> superar su adicción<br />
a las drogas, incluy<strong>en</strong>do –<strong>en</strong>tre otras obligaciones– asist<strong>en</strong>cia médica, psicológica o<br />
<strong>de</strong> otra índole (Art. 238 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al), control periódico <strong>de</strong> consumo<br />
y evaluación <strong>de</strong> avances mediante comparec<strong>en</strong>cias regulares al tribunal. Cumplido<br />
el plazo y las condiciones impuestas por el Tribunal <strong>de</strong> Drogas, se consi<strong>de</strong>ra<br />
extinguida la acción p<strong>en</strong>al y <strong>de</strong>be dictarse sobreseimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>finitivo (Art. 240 Inc.<br />
2º <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al).<br />
Fu<strong>en</strong>tes:<br />
– http://www.cejamericas.org/doc/ev<strong>en</strong>tos/PazPerez-Chile-Lostribunales<strong>de</strong>trat<br />
ami<strong>en</strong>to<strong>de</strong>drogassoneficaces.pdf [10-06-08]<br />
– http://diario.elmercurio.com/2008/05/06/nacional/nacional/noticias/4C270AE9-<br />
BB37-4265-92B2-47303E15E718.htm?id={4C270AE9-BB37-4265-92B2-<br />
47303E15E718} [06-05-08]<br />
– http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/nacional/nacional/noticias/4799B6CB-<br />
C952-4274-966D-E2DE723BAD95.htm?id={4799B6CB-C952-4274-966D-<br />
E2DE723BAD95} [12-05-08]<br />
– http://www.conace.cl/inicio/noticias2.php?id=2378¬icias=1 [12-05-08]<br />
– Tribunales <strong>de</strong> Droga: Experi<strong>en</strong>cia internacional y posible aplicación <strong>en</strong> Chile.<br />
Paula Hurtado, Revista Paz Ciudadana.<br />
– http://www.pazciudadana.cl/upload/areas_info_drogas/<br />
DROGAS_20080220140526.pdf [12-05-08]<br />
– Programa Piloto «Protocolo <strong>de</strong> Drogas», <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
Ciudadana (CESC), docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo sin fecha.<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
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Enlaces<br />
Enlaces<br />
Portal Derecho P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Colegio <strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong> Pamplona<br />
www.<strong>de</strong>rechop<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.com<br />
El portal Derecho P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario es un sitio realizado por el Colegio <strong>de</strong> Abogados<br />
<strong>de</strong> Pamplona con auspicio <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Navarra, España, para el conocimi<strong>en</strong>to<br />
y difusión <strong>de</strong> la normativa vig<strong>en</strong>te (leyes, circulares e instrucciones y criterios <strong>de</strong> los<br />
Juzgados <strong>de</strong> Vigilancia P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria), s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias y autos, y la doctrina más relevante<br />
<strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. El portal es una herrami<strong>en</strong>ta útil para paliar la inexist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> repertorios jurispru<strong>de</strong>nciales específicam<strong>en</strong>te abocados al Derecho P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />
y a la escasez <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias sobre esta materia <strong>en</strong> los repertorios g<strong>en</strong>erales; asimismo,<br />
constituye una inestimable contribución a la reducida bibliografía especializada <strong>en</strong><br />
esta rama <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. En el portal se plasma una perspectiva <strong>de</strong> reintegración por<br />
sobre el afán punitivo que implica el ext<strong>en</strong>dido uso <strong>de</strong> la prisión, lo que se traduce<br />
<strong>en</strong> los objetivos <strong>de</strong>l mismo, a saber:<br />
• Contribuir a la visibilidad <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o carcelario, difundi<strong>en</strong>do lo que ocurre<br />
<strong>en</strong> la cárcel.<br />
• Aportar a la construcción <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to ci<strong>en</strong>tífico -el portal- <strong>en</strong> que<br />
el usuario pueda <strong>en</strong>contrar toda la normativa, jurispru<strong>de</strong>ncia, doctrina y<br />
noticias relacionadas con el <strong>de</strong>recho P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />
• Proponer alternativas <strong>de</strong> política criminal ante el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que la<br />
prisión es la «solución» al <strong>de</strong>lito y a los conflictos subyac<strong>en</strong>tes.<br />
• Servir <strong>de</strong> práctica for<strong>en</strong>se <strong>en</strong> el actual marco normativo, permiti<strong>en</strong>do una<br />
mejor utilización <strong>de</strong> las posibilida<strong>de</strong>s que brinda la legislación p<strong>en</strong>al y<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria vig<strong>en</strong>te.<br />
Willan Publishing<br />
http://www.willanpublishing.co.uk/<br />
Willan Publishing es una editorial in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te fundada <strong>en</strong> 1999 <strong>en</strong> el<br />
Reino Unido. Su especialidad son las publicaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, justicia p<strong>en</strong>al,<br />
criminología, policía y psicología for<strong>en</strong>se. En su sitio web es posible <strong>en</strong>contrar<br />
completa información sobre libros que ya se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran disponibles y otros que<br />
aún están <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> edición. Asimismo, el sitio brinda abundante información<br />
sobre las exclusivida<strong>de</strong>s editoriales a su cargo y las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adquisición<br />
por internet.<br />
Servicio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Bonaer<strong>en</strong>se<br />
http://www.spb.gba.gov.ar/in<strong>de</strong>x.php<br />
El sitio <strong>de</strong>l Servicio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Bonaer<strong>en</strong>se permite acce<strong>de</strong>r a información<br />
oficial sobre esta institución <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> los recintos<br />
carcelarios <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina, incluy<strong>en</strong>do sus oríg<strong>en</strong>es,<br />
misión institucional y normativa que rige su actuación. Como es habitual <strong>en</strong> las<br />
páginas web <strong>de</strong> carácter institucional, permite también difundir noticias y <strong>en</strong>laces<br />
24 <strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7
elacionados con temas carcelarios. De la misma manera, el sitio conti<strong>en</strong>e los<br />
ejemplares <strong>de</strong> la revista «Cambio», publicación trimestral gestada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
Dirección <strong>de</strong> Comunicación y Relaciones Institucionales cuyo objetivo principal<br />
es reflejar <strong>en</strong> sus páginas las activida<strong>de</strong>s y empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos que se <strong>de</strong>sarrollan <strong>en</strong><br />
el Servicio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Bonaer<strong>en</strong>se. Una sección particularm<strong>en</strong>te interesante es<br />
aquella <strong>de</strong>stinada a informar sobre los diversos mecanismos –correo electrónico,<br />
correo postal, teléfono y personalm<strong>en</strong>te– que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objeto la recepción <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>nuncias sobre faltas funcionarias cometidas por miembros <strong>de</strong>l Servicio, cuya<br />
recepción –<strong>de</strong> acuerdo a lo señalado <strong>en</strong> la página– garantiza la reserva <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante.<br />
PAIP Proyectos, Activida<strong>de</strong>s e Iniciativas P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias<br />
http://paip.blogspot.com/<br />
PAIP es un blog dirigido a informar y difundir temas relacionados con el <strong>de</strong>recho<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y la justicia p<strong>en</strong>al juv<strong>en</strong>il, con fines fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> divulgación<br />
<strong>de</strong> convocatorias a concursos públicos, doctrina, legislación, artículos <strong>de</strong> opinión,<br />
estudios, etc. Entre sus secciones <strong>de</strong>stacan el Observatorio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, el<br />
Observatorio <strong>de</strong> Justicia P<strong>en</strong>al Juv<strong>en</strong>il, los diccionarios especializados <strong>en</strong> <strong>de</strong>recho<br />
P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y las revistas sobre temas jurídicos.<br />
<strong>Debates</strong> <strong>P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios</strong> <strong>Nº</strong> 7<br />
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