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k) No se pueden cambiar por una reforma parcial las bases fundamentales de la
Constitución, lo cual representa en la realidad una reforma total que sólo puede hacer
una asamblea constituyente y no el constituyente reformador (asamblea ordinaria). Tal
proceder representaría una revolución o un golpe de Estado. Para convertir la actual
Constitución en una democrática, que es lo que quiere el pueblo, es necesario que se
cambien sus bases y valores fundamentales, lo que sólo puede hacerse por una Constituyente.
Si lo que se pretendía hacer eran reformas superficiales, representaría una
burla para el pueblo, y para la Constitución.
La distinción que hace la Constitución entre reforma total y parcial tiene por objeto
limitar al poder reformador de la Constitución e impedir que desaparezca la identidad de
la misma. Es más cualitativa que cuantitativa, porque apunta más a la esencia que al
número de artículo. Pero claro está que si se reforman ochenta o cien artículos es difícil
que no se modifiquen o deroguen principios fundamentales, lo que le está vedado al
poder reformador de la Constitución.
Es conveniente tener presente que la Constitución no es un instrumento político
neutral expuesta a transformaciones caprichosas. Por el contrario recoge los valores
fundamentales de la sociedad, en forma explícita o implícita, que no pueden ser derogados
por el poder reformador o cualquier otro constituido.
l) No existía legitimidad para hacer la reforma y menos capacidad para ponerla en
práctica bajo las circunstancias en que se estaba realizando: i) La composición de la
Asamblea Legislativa provenía de una organización hecha al margen de la Constitución
(el golpe político a la Asamblea). ii) Los diputados no tenían ninguna relación o compromiso
con el electorado que depositó su voto, pues fueron postulados de dedo en virtud
de compromisos políticos y no por su respaldo electoral y el pueblo votó prácticamente
por el Presidente y Vice-Presidente, ignorando la lista de diputados. iii) Se hizo la reforma
por una mayoría legislativa nominal (devaluada) que no tenía el respaldo necesario
electoral y del pueblo en general, como se demostró en las elecciones regionales de la
Costa Atlántica en 1994. iv) Faltaba el referéndum que no se encontró contemplado en
los planes de los que impulsaban la reforma, si aceptaba la tesis de su necesidad
apoyada en el principio fundamental del art. 2 Cn.
Los miembros de la asamblea constituyente deben estar conscientes de que la
constituyente no significa una simple toma del poder con fines patrimonialistas por un
grupo o grupos de políticos para sustituir a otros, menos bajo las circunstancias nacionales
e internacionales en que se desenvuelve el mundo. Es algo más. Es el establecimiento
de la democracia, de una verdadera democracia real y participativa, no de una
democracia de papel que sólo aparece en los textos constitucionales. El delegado a la
constituyente debe ser práctico, creativo y sincero, identificado con su pueblo. Los temas
torales que debe considerar y consagrar, entre otros, son los siguientes:
a) Un sistema prudente de revocación de las autoridades nombradas por elección
popular, con excepción del Presidente y Vice-Presidente.
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