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En resumen, en toda reforma parcial debe mantenerse la identidad y continuidad
de la Constitución. Proceder en otra forma sería cometer un fraude en contra de la
Constitución. Ese es el alcance que se le puede otorgar a la reforma parcial. No obstante,
un sector de juristas nacionales opinan lo contrario y llegan a sostener que existe
reforma parcial aunque se reformen todos los artículos de la Constitución menos uno.
Reformar es agregar, suprimir o modificar lo principal, sin desnaturalizarlo o sustituirlo
en sus bases fundamentales. Lo contrario sería transformación o sustitución de lo principal
y no una reforma. Esta es una tesis peligrosa pues, bajo el pretexto de reformas
parciales, mayorías coyunturales de la Asamblea ordinaria podrían reformar totalmente
la Constitución. La reforma de 1995 es totalmente disfrazada de parcial.
Al anterior fraude se pretendió agregar otro, al intentar suprimir las dos legislaturas
que exige el art. 192 Cn. para la reforma parcial de la Constitución. Se agregaron nuevos
artículos y capítulos a la iniciativa de reforma, lo que no se puede por el citado
artículo. Fue una maniobra política peligrosa para el presente y el futuro, pues cercenaría
en forma considerable la rigidez de la Constitución, exponiéndola (y esa era la finalidad
expresa de sus promotores) a sufrir revisiones generales o parciales por mayorías
coyunturales que controlan la Asamblea ordinaria mediante trámites tan sencillos como
los empleados para elaborar o reformar las leyes ordinarias. Ya vimos que la rigidez
constitucional es un principio fundamental irreformable por el poder reformador de la
Constitución.
La teoría del poder constituyente, base del constitucionalismo moderno, parte de
la existencia de una ley fundamental y superior de la organización estatal (Constitución),
de la cual deriva su validez el resto del ordenamiento jurídico, y que no puede ser
modificada o derogada por leyes ordinarias (rigidez constitucional).
La rigidez constitucional es el principio fundamental de nuestro constitucionalismo
y de la actual Constitución. Consiste en el establecimiento de procedimientos difíciles y
especiales que inviten a la reflexión y al estudio, alejando a la dañina precipitación, para
reformar parcialmente la Constitución.
Dos son los requisitos principales de la rigidez: una mayoría especial para la iniciativa
(cuando la iniciativa proviene de la Asamblea, pues el Presidente también tiene
iniciativa), y aprobación y el trámite de dos legislaturas. Suprimido este último, prácticamente
la Constitución se vuelve flexible ( o cuando menos semi-rígida), pues la reforma
constitucional, en el fondo, sería hecha por una ley ordinaria aprobada por una mayoría
especial de una Asamblea ordinaria unicameral. En el Derecho Constitucional Comparado
se dan muchos supuestos en que se exigen mayorías especiales para determinados
actos legislativos.
La reforma parcial que viole las reglas de procedimiento y los principios básicos de
la Constitución puede ser acusada de inconstitucional ante la Corte Suprema.
Un problema importante se presenta con las constituciones que se declaran
irreformables indefinidamente (constituciones eternas) o que señalan un plazo para
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