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H. La asamblea constituyente debe estar integrada por personas idóneas
y con una visión global de la vida, la política y la realidad, no por miopes
y oportunistas políticos, designados por procedimientos no democráticos.
El delegado a la constituyente debe interesarse en el problema del obrero,
del agricultor, del comerciante, del respeto de los derechos humanos, del empresario,
del Departamento o zona, del comercio interior y exterior, etc.
Por otra parte, en el proceso constituyente se le debe dar participación al
pueblo mediante plebiscitos, cabildos abiertos, diálogos con grupos de presión,
asociaciones profesionales o económicas, sindicatos obreros, etc. Si se hacen
algunas consultas con los códigos ordinarios, con mayor razón debe hacerse con
la Constitución.
La exigencia de buenos delegados a la constituyente cobra mayor valor bajo
las circunstancias que vivimos y hemos vivido. A nuestro pueblo lo hemos engañado
por mucho tiempo, estableciendo un sistema democrático sólo en el papel. Ya
no podemos continuar con esa política tradicional.
I. En muchas ocasiones, con una ley de bases producto de un pacto
político, se pretende limitar al poder constituyente, lo cual no es válido pues,
como ya vimos, no tiene límites legales para hacer la Constitución.
Tal cosa sucedió con el Decreto 1914 del 31 de agosto de 1971, que ya
señalaba las bases fundamentales de la nueva Constitución. También en el Decreto
del 15 de abril de 1950 se establecieron algunas bases para la nueva Constitución
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J. Su duración debe ser exclusiva y breve, pero con suficiente tiempo
para elaborar y aprobar adecuadamente la Constitución y las Leyes Constitucionales.
No se debe prolongar su funcionamiento después de haber cumplido
con su labor. La Constituyente de 1972 duró más de dos años y aprobó
muchas leyes, entre ellas el Código Penal vigente. Esto ha dado pie para que
un ocurrente jurista haya dicho que tiene rango constitucional y que no puede
ser derogado por leyes ordinarias. Algo semejante a lo del Rey Midas que
todo lo que tocaba lo convertía en oro. Este criterio no es correcto. La constituyente
no le puede dar rango constitucional a una ley como el Código
Penal que es eminentemente ordinaria. Por otra parte, la constituyente lo
aprobó en uso de sus facultades legislativas ordinarias que le concedió el
decreto de convocatoria.
Para ejemplo detallaremos a continuación el calendario y técnica de la constituyente
de 1972, producto del convenio político libero-conservador firmado el 28
de marzo de 1971; a saber:
20 Cn. 1950.
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