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límites a los Estados federados impuestos por la Constitución federal; y los que
provienen de la comunidad internacional y los concordatos.
ii) Explícitos (textuales) e implícitos (no textuales). Los primeros aparecen
establecidos de manera expresa en la Constitución. Ejemplos: no cambiar el sistema
de gobierno republicano 13 ; no contradecir los principios que integran la Constitución
14 . La doctrina denomina a estas limitaciones cláusulas de intangibilidad
que no permiten ser reformadas e impiden como consecuencia la reforma total de
la Constitución. Los límites temporales de no poder reformar la Constitución no se
consideran cláusulas de intangibilidad porque desaparecen con el tiempo. Los
segundos se deducen de los valores y principios en que descansa la Constitución:
los derechos fundamentales, la división de poderes, el pluralismo político, etc. Pueden
variar por razón del tiempo y del espacio.
iii) Materiales y formales. Son materiales aquellos que se refieren a disposiciones
sustantivas: derechos humanos, pluralismo político, etc. Son formales aquellos
que se refieren a las reglas de procedimientos para reformar la Constitución.
Se estima por la doctrina que estas reglas son irreformables. Ejemplos: los dos
tercios para la aprobación de las reformas, las dos legislaturas, etc.
iv) Límites absolutos o relativos. Son absolutos aquellos que no pueden ser
reformados por impedirlo disposición expresa o implícita de la Constitución. Los
relativos pueden ser superados por medio de lo que se denomina la reforma de
doble grado. Ejemplo: el artículo que prohíbe cambiar la reforma republicana del
gobierno puede ser suprimido mediante su derogación y luego en una posterior
reforma puede ser sustituido por otra que establezca la Monarquía. Esto no es más
que un truco para burlarse de la Constitución.
Todas las anteriores limitaciones tienen que ser respetadas por el poder reformador
de la Constitución. No pueden ser derogadas y si lo hace la reforma
puede ser tachada de inconstitucional. Para el pensamiento político burgués, la
Constitución es un instrumento que tiende a limitar el poder del Estado y deja que
las personas se desenvuelvan dentro de un amplio campo de libertad política y
económica. Pero la tendencia moderna es considerar a la Constitución como el
documento que recoge los valores fundamentales de la sociedad. Como consecuencia,
es natural que se señalen zonas inmunes a la acción del poder reformador
a fin de mantener los valores fundamentales recogidos y el principio de supremacía
de la Constitución.
b) Poder constituyente para la reforma parcial.
Este es el encargado de hacer reformas parciales a la Constitución. El poder
constituyente lo consagra en la Constitución y generalmente se le atribuye a la
13 Art. 139 Cn. italiana.
14 Art. 112 Cn. noruega de 1814.
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