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el órgano no puede violar el marco constitucional; en cambio los derechos personales,
son renunciables, pero no los colectivos o sectoriales. e) Los derechos personales
discrecionales lo son en todo momento; en cambio la norma de organización
discrecional deja de ser una vez que se ejercita. Ejemplo: declarado el estado
de emergencia entra en vigencia la Ley de Emergencia.
Las normas operativas como las personales pueden ser: a) Normas de organización
programática discrecional, como la que tiene la Corte Suprema de Justicia
para crear órganos judiciales inferiores, el art. 4 Cn. que dispone la promoción
y garantías de avances de carácter social y político. b) Normas de organización
operativas discrecionales, como la interpelación de los ministros y demás funcionarios
señalados en la Constitución. c) Normas de organización operativas imperativas,
como la forma de organización del Estado consignada en el art. 130 y otros
Cn. d) Derechos personales imperativos operativos, como las desigualdades prohibidas
por los arts. 4, 27 y otros Cn. e) Derechos operativos discrecionales, como
los derechos individuales. f) Derechos programáticos imperativos, como los derechos
del trabajador. g) Derechos personales programáticos discrecionales, como
la declaración del estado de emergencia.
Los derechos sociales, colectivos o sectoriales deben tener señalada la otra
parte que debe cumplirlos y la prestación que debe entregarse, para poder exigirlo
ante las autoridades competentes. Esta situación no se da en la mayor parte de los
países. En los derechos individuales no se necesita esa contraparte, pues basta
que el Estado garantice su ejercicio.
3. Irretroactividad de la ley
No sin ingentes sacrificios, la humanidad ha dado al traste con graves restricciones
a la libertad, a la igualdad, al desarrollo del proceso democrático y a la
dignidad de la persona. Un buen día histórico se terminó con la tortura, otro con la
esclavitud; después con la servidumbre, más adelante con la monarquía, estableciendo
el principio de la soberanía popular, seguidamente consagró el sufragio
universal, eliminando el censatario; etc.
Son decisiones políticas fundamentales que deben entrar en vigencia en forma
inmediata. No se permite abrir debates sobre si se destruyen o afectan derechos
adquiridos (ius quaesitum) en forma retroactiva. De haber sido así, difícilmente
se hubiera dado el avance político o social. El Derecho y los avances históricos
hacia el mejoramiento de la humanidad no pueden quedar congelados por principios
de tal naturaleza. Así lo exige el interés general.
En esos tiempos y en el actual del constitucionalismo escrito y rígido, decisiones
de tal envergadura entran en vigencia en forma inmediata, sin que se puedan
alegar derechos adquiridos. En materia de legislación constitucional no rige el principio
de la irretroactividad. Partimos de la idea de un constituyente que transita por
los caminos de la justicia y el progreso, y tiene como límite, entre otros, el respeto
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