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Prevalece la idea de perfeccionar el ejecutivo mediante su control efectivo, reducción
de sus competencias y otorgamiento de eficacia operativa. Dentro de este movimiento
se propone también, entre otras soluciones, un Consejo de Ministros con determinadas
e importantes facultades, el voto de censura a los ministros, de carácter simplemente
correctivo o acompañado de la renuncia y la inserción de un Primer Ministro,
el cual, mediante el otorgamiento o delegación, asumiría funciones del Presidente, principalmente
administrativas, separando así un poco sus cargos de Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno. Su nombramiento y remoción le correspondería al Presidente con o sin la
aprobación de la Asamblea, según el alcance que se le quiera dar al sistema. Podría
funcionar con un Consejo de Ministros.
Los controles pueden ser internos o externos. Son internos: en el poder ejecutivo
los que ejercen el Consejo de Ministros y el Consejo Nacional de Planificación
Económico-Social, en el Poder Judicial los recursos contra las resoluciones
judiciales (reposición, apelación, casación, revisión, etc.) ; como el Poder Legislativo
es unicameral, no existe un control del Senado, pero se produce un control con
la oposición que hacen las minorías y la exigencia de mayorías especiales para
determinadas resoluciones, tampoco existen recursos internos contra sus actos
como lo ha sostenido la Corte Suprema 25 ; en el poder electoral, los recursos que se
conceden y la fiscalización y participación de los partidos políticos.
Los externos pueden provenir de la opinión pública o a través de otros poderes:
A. El ejecutivo controla al poder legislativo por medio del veto, la iniciativa
de tramitación urgente de leyes, la iniciativa en la formulación del presupuesto,
las declaraciones de emergencia y el control de las fuerzas armadas.
B. El poder legislativo controla al poder ejecutivo, pidiéndole informes e
interpelando a los ministros y viceministros de Estado, presidentes o directores
de entes autónomos y gubernamentales; aprobando, modificando o
rechazando el decreto de suspensión de derechos y garantías; desaprobando
las iniciativas de ley que envíe; mediante el nombramiento del Contralor y
Subcontralor de la República, Superintendente y Vicesuperintendente General
de Bancos, y Procurador y Subprocurador de Derechos Humanos; controlando
y estableciendo de los porcentajes constitucionales fijos o adecuados
a las necesidades del órgano favorecido por presupuesto nacional; aprobando
el presupuesto por medio de ley, en el que deben detallarse los ingresos
y egresos; aprobando o rechazando los tratados, convenios, pactos,
acuerdos y contratos internacionales: de carácter económico, de comercio
internacional, de integración regional, de defensa y seguridad, los que aumenten
el endeudamiento externo o comprometan el crédito de la nación y
los que vinculen el ordenamiento jurídico del Estado; recibiendo anualmente
25 . S. 9 a.m. del 26 de noviembre de 1992, B.J., p. 259. Existe voto razonado que sostiene que se puede
recurrir al Plenario.
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