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za y esfuerzos se han perdido en nuestras infructuosas luchas políticas. La culpa
es imputable a los dirigentes. En pocas ocasiones se ha logrado una mayoría tan
elevada entre fuerzas de tendencias bien diferentes, a fin de tomar decisiones
trascendentales para la vida del país, como son las reformas constitucionales.
Para que las reformas no sean papel mojado, la sociedad civil y los partidos
políticos deben vigilar celosamente su cumplimiento. No debemos olvidar que en
la interacción Derecho-sociedad podemos encontrar tres Derechos: el que aparece
en las leyes, el aplicado por los operadores legales (jueces, etc.) y el Derecho
utilizado por la sociedad. Esto explica que muchas leyes entren en desuso y otras
sean aplicadas por los tribunales en forma no ajustada a su texto (por amplitud o
por restricción), etc.
Por otra parte, muchas disposiciones constitucionales tienen carácter
programático o contienen principios vagos o generales. Esto obliga a presionar a
los legisladores para que dicten las leyes que las desarrollen, a las autoridades
competentes para que asignen los recursos económicos necesarios para que tengan
realidad práctica, y a los poderes del Estado para que se sometan al espíritu
de ellas.
La democratización y modernización de Nicaragua no termina con la aprobación
de las reformas a la Constitución. Poner en práctica las nuevas orientaciones
constitucionales y actualizar nuestra añeja legislación, es una delicada tarea que
traerá cambios profundos en el ordenamiento jurídico que en forma directa y efectiva
beneficiará al país. Para realizarla, es preciso promulgar nuevos códigos: penal,
civil, mercantil, procesal civil, procesal penal; un Código de Etica; un Código
Penal y Procesal Penal militares; modernizar el Registro de la Propiedad Inmueble;
reducción y tecnificación del Estado; promulgar las leyes que ordene o requiera
la reforma constitucional (Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del Patrimonio
Familiar, etc.) etc. Esto es un serio reto para los juristas, el Estado, los partidos
políticos y la sociedad en general.
Ya se ha aprobado el nuevo Código del Trabajo, la nueva Ley Orgánica de
Tribunales (vetada parcialmente), la Ley de Iniciativa Ciudadana de Leyes y la Ley
de la Procuraduría de Derechos Humanos.
2. Líneas generales del contenido original de la Constitución
Para comprender mejor el alcance de las reformas constitucionales, haré un
resumen del contenido original de la Constitución de 1987.
a) En materia de derechos humanos no se establece el sistema de la lista
abierta (numerus apertus de los derechos y garantías); existen muchas disposiciones
programáticas que representan meras aspiraciones; muchas disposiciones
constitucionales remiten a la ley ordinaria para su regulación o establecen conceptos
vagos o indefinidos (intereses nacionales, intereses de la mayoría, el bien co-
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