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eglamentos de las Asambleas Parlamentarias antes de ser puestas en vigor. Son leyes
orgánicas las que regulan las instituciones fundamentales del Estado, elaboradas por
un procedimiento especial y reforzado, diferente al de las leyes ordinarias. El control
facultativo es el más importante y ha permitido al Consejo Constitucional hacer
jurisprudencia sobre las bases constitucionales del Derecho positivo y defender
los derechos humanos. Para el ejercicio de sus funciones no sólo parte del texto de
la Constitución, sino del llamado bloque de constitucionalidad integrado por: la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, los Preámbulos
de las Constituciones de 1946 y de 1958, y los principios fundamentales reconocidos
por las leyes de la República desde la primera República a finales del siglo
XVIII.
Están legitimados para proponer el control facultativo algunos órganos. Estos
son, desde la reforma de 1974: el Presidente de la República, el Presidente de la
Asamblea Nacional, el Presidente del Senado y sesenta diputados o senadores.
Esta última legitimación ha permitido que casi todas las leyes importantes aprobadas
por el Parlamento, principalmente las que afectan derechos o regulan la vida
cotidiana, sean examinadas por el Consejo Constitucional.
B. Los sistemas mixtos combinan, con el equilibrio que cada país adopta,
el control preventivo y el a posteriori. Fue adoptado por Portugal y Costa
Rica (este último generalmente sólo es vinculante cuando establezca la existencia
de trámites inconstitucionales), así como por varios países
excomunistas de Europa.
El sistema de poco alcance fue adoptado en Europa por Italia, Austria y España.
En esta última la Constitución Política de 1978 no contempla ni directa ni indirectamente
el control previo de constitucionalidad de las leyes. Pero la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional estableció el control previo de constitucionalidad,que
abarcaba la constitucionalidad de los tratados internacionales y el recurso previo
de inconstitucionalidad contra proyectos de Estatutos de autonomía y de leyes
orgánicas. No se regulaba un sistema global del control preventivo. El sistema
provocó problemas, principalmente con las leyes orgánicas. La intervención del
Tribunal Constitucional en el control de estas leyes se considera como una intervención
de tal Tribunal en el procedimiento legislativo.
Agrava más la situación el hecho de que el control previo sólo sirve de obstáculo
a la labor legislativa, pues no tiene la ventaja de terminar con los problemas
existentes al permitirse el control a posteriori. Tal situación dio origen a la reforma
del 7 de Junio de 1985 que sólo conserva el control previo de los tratados internacionales.
4. Ventajas y desventajas
Las desventajas son las siguientes: a) interrumpe el proceso de formación de
la ley o acto legislativo, iniciado por un órgano con legitimidad democrática, por
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