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miento de la Asamblea. Constituye una reserva de reglamento y estatuto. Esto
significa que no pueda ser objeto de ley las materias que les son propias, incluyendo
con mayor razón el procedimiento legislativo por tener en una parte rango constitucional.
A. Importancia del Reglamento y Estatutos
El Reglamento y el Estatuto tiene una gran importancia por su contenido y las
razones siguientes: regula normas de procedimientos legislativos en general; regula
normas de procedimientos de formación de la ley; también contienen normas
de interpretación y aplicación de la Constitución; lo mismo que normas que regulan
procedimientos e instituciones que se derivan de las diferentes atribuciones de la
Asamblea, aunque carezcan de referencia constitucional; establece los procedimientos
para que la Asamblea tome sus decisiones, declaraciones y acuerdos de
conformidad a las atribuciones que le concede la Constitución y la ley; son fundamentales
para la organización y funcionamiento del Parlamento.
B. Naturaleza jurídica
Su naturaleza es muy discutida, pero en una cosa hay que coincidir: obligan
a los diputados como ley y en conjunto son como la Ley Orgánica de la Asamblea
(aunque sin efectos externos), lo cual tiene raíces constitucionales. Ejecutan lo
dispuesto expresamente en la Constitución.
Sobre la naturaleza de los reglamentos o estatutos Parlamentarios se han
formulado muchas teorías, a saber:
a) Son reglamentos porque presentan características que así lo indican.
Es la teoría más difundida, y se funda en las razones siguientes: no tienen
efectos generales externos; se aprueban directamente por la Asamblea Nacional,
no necesitan de sanción y promulgación y no pueden ser vetadas; su posible violación
por la Asamblea; su irrecurribilidad al no ser controlables y fiscalizables; no
confieren derechos y obligaciones fuera del órgano legislativo.
Dos observaciones a esta tesis: si bien explica la diferencia entre el reglamento
parlamentario y la ley, no da razones sobre su verdadera naturaleza; por
otra parte, en nuestro sistema el Reglamento o Estatuto son controlables por medio
del recurso de inconstitucionalidad o amparo en su caso.
b) Son normas prácticas y consuetudinarias producto de las resoluciones del
órgano legislativo, pero no tienen carácter jurídico, sino convencional, razón por la
cual pueden ser cambiadas por la asamblea.
Esta tesis no es aceptable porque los reglamentos Parlamentarios no pueden
ser un simple conjunto de resoluciones, ya que tienen importante incidencia en
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