Descargar - Alcaldia Municipal de San Miguel
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o, por lo que no caben perjuicios morales, hipotéticos o eventuales; el perjuicio<br />
<strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> cierta envergadura, por lo que no caben los <strong>de</strong> poca entidad que<br />
apenas hubieren afectado la economía <strong>de</strong> la empresa o particular; que la actividad<br />
suprimida por la situación que motivó la ley no sea ilícita, peligrosa, perjudicial o<br />
inmoral. En todo caso, el responsable es directamente el Estado, no el legislador.<br />
Por ejemplo, la irresponsabilidad por ser la ley un acto soberano, tiene como<br />
antece<strong>de</strong>nte el sistema francés <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización por medio <strong>de</strong> leyes especiales.<br />
Este sistema comienza a romperse con la Ley <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1835, que para<br />
asegurar el rendimiento económico <strong>de</strong>l monopolio estatal <strong>de</strong> tabaco, prohibida la<br />
fabricación, circulación y venta <strong>de</strong> los sucedáneos <strong>de</strong>l tabaco, forzando el cierre <strong>de</strong><br />
varias fábricas, sin prever in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> ninguna especie. Uno <strong>de</strong> los fabricantes<br />
afectados, M. Duchatelier, presentó reclamación ante el Consejo <strong>de</strong> Estado, el<br />
cual la rechazó por las razones siguientes: «Consi<strong>de</strong>rando que el Estado no <strong>de</strong>be<br />
ser responsable <strong>de</strong> las consecuencias <strong>de</strong> las leyes que, en atención al interés<br />
general, prohíben el ejercicio <strong>de</strong> una industria; que <strong>de</strong>l Estado no pue<strong>de</strong>n reclamarse<br />
otros créditos que los nacidos <strong>de</strong> contratos formalizados por el Estado o <strong>de</strong> disposiciones<br />
formales <strong>de</strong> las leyes; que, por una parte, M. Duchatelier no ha indicado la<br />
existencia <strong>de</strong> contrato alguno con el Estado; que, por otra parte, la Ley <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong><br />
febrero <strong>de</strong> 1835, al <strong>de</strong>clarar prohibida la fabricación <strong>de</strong> tabac factue no ha abierto<br />
<strong>de</strong>recho alguno <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización en favor <strong>de</strong> los individuos que se hallaban <strong>de</strong>dicados<br />
a esta fabricación; que, por tanto, M. Duchatelier no pue<strong>de</strong> exigir in<strong>de</strong>mnización,<br />
ni por la pérdida <strong>de</strong> su industria, ni por el cierre <strong>de</strong> su establecimiento ni por<br />
los diversos daños <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la prohibición».<br />
Este criterio <strong>de</strong> inmunidad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r legislativo se consolidó durante el siglo<br />
XIX. Se fusionó con la tesis <strong>de</strong> la inmunidad por los actos <strong>de</strong> autoridad (actos <strong>de</strong><br />
soberanía, discresionales y <strong>de</strong> gobierno) y se extendió a los <strong>de</strong>cretos-leyes <strong>de</strong> la<br />
administración, como a los <strong>de</strong>cretos reglamentarios y a los reglamentos <strong>de</strong> la administración<br />
pública.<br />
El dogma <strong>de</strong> la irresponsabilidad <strong>de</strong>l Estado por actos legislativos y reglamentarios,<br />
nace sin base doctrinal. Aparece a finales <strong>de</strong>l siglo XIX, <strong>de</strong> la pluma <strong>de</strong><br />
Laferriere y con contenido básicamente rousseauniano: «Es una cuestión <strong>de</strong> principio<br />
el que los daños causados a los particulares por las medidas legislativas no<br />
<strong>de</strong>terminen <strong>de</strong>recho alguno a in<strong>de</strong>mnización. La ley es, en efecto, un acto <strong>de</strong> soberanía,<br />
y lo propio <strong>de</strong> la soberanía es imponerse a todo sin que frente a ello pueda<br />
reclamarse ninguna compensación. Solamente el legislador pue<strong>de</strong> apreciar, a la<br />
vista <strong>de</strong> la naturaleza y gravedad <strong>de</strong>l daño y <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y recursos <strong>de</strong>l<br />
Estado, si <strong>de</strong>be acreditar tal compensación. La jurisdicción no pue<strong>de</strong> sino evaluar<br />
el montante <strong>de</strong> la misma, sobre las bases y en las formas previstas por la ley... De<br />
todo lo que prece<strong>de</strong> resulta que las cuestiones <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización que nacen <strong>de</strong> la<br />
ley no <strong>de</strong>rivan sino <strong>de</strong> la ley; la jurisdicción administrativa no pue<strong>de</strong> conocer <strong>de</strong> una<br />
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