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No pueden ser objeto de delegación la creación o modificación de los impuestos
nacionales, la aprobación o desaprobación de los convenios internacionales,
tratados públicos y concordatos; la aprobación del presupuesto ordinario y
extraordinario de la República; decretar la enajenación o la aplicación de los bienes
de la nación; la aprobación o desaprobación de los empréstitos o convenios
similares que se relacionan con el crédito público, celebrados por el poder ejecutivo;
determinar la ley de la unidad monetaria y legislar sobre la moneda, el crédito,
los pesos y medidas.
Las comisiones plenarias las nombra el plenario, de manera que refleja el
principio de representación proporcional de los partidos políticos. La delegación
debe ser aprobada por mayoría de dos tercios de la totalidad de los miembros de la
Asamblea y la avocación por mayoría de los presentes. Se le deja al reglamento de
la asamblea regular el número, las comisiones, las condiciones de la delegación, la
avocación y los procedimientos que se aplicarán en estos casos.
Se consagran estas comisiones plenarias para establecer un parlamento más
ágil, racional y flexible. Debe ir acompañada de una reforma administrativa, de un
programa de capacitación y de modernización de la documentación e información.
Todo esto para que el parlamento pueda dar repuesta rápida y no depender de la
iniciativa y capacidad del ejecutivo. Saber es poder. En una futura reforma a nuestra
Constitución sería conveniente crearlas.
E. Los grupos parlamentarios
A los grupos parlamentarios se refieren algunas disposiciones del Estatuto y
el Reglamento. Este tipo de organización se da cuando cuatro o más diputados
deciden unirse para formar un bloque y así obtener derechos a locales y materiales
básicos para sus funciones de acuerdo con el art. 16 de los Estatutos. Se duda
sobre su naturaleza jurídica: unos sostienen que son órganos de la Asamblea;
otros, que lo son de los partidos; y hay quienes las ven como asociaciones de
Derecho Público o bien de Derecho Privado con funciones públicas.
Algunas sentencias italianas sostienen ese criterio, pero en la realidad son
órganos del partido, a través de los cuales actúan o controlan la asamblea en
forma disciplinada y con estructura jerárquica.
No necesariamente partidos y grupos son una misma cosa. El grupo puede
estar integrado por diputados de diferentes tendencias. En un principio aparece el
grupo y predominan sobre el partido, luego el partido prevalece sobre el grupo, lo
que coincide con el surgimiento de los grandes partidos de masas, bien organizados;
finalmente se produce una identidad entre el grupo y el partido, pues los diputados
son directivos del partido.
En la relación grupo-partido se pueden hacer las observaciones siguientes:
en el bipartidismo surgen grupos sólidos y fuertemente disciplinados en el voto; los
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