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II. Importancia
El legislativo, en principio, es el más importante, ya que hace las leyes que
obedecen las personas y las autoridades estatales y es representativo de diversos
sectores de la sociedad. En los sistemas parlamentarios adquiere mayor importancia
aún, pues el ejecutivo surge de su seno y responde políticamente ante él. En
Inglaterra, donde no existe Constitución escrita, el poder judicial no puede declarar
la inconstitucionalidad de la ley, el parlamento ejerce soberanía absoluta legal,
pues está facultado para dictar cualquier norma jurídica, de naturaleza constitucional
u ordinaria. Teóricamente puede legislar sobre lo que desee.
En países como el nuestro, el poder legislativo tiene límites, tanto de forma
como de fondo, los cuales están establecidos en la Constitución escrita.
El constitucionalismo latinoamericano, incluyendo el nuestro, tiende a darle
preponderancia al ejecutivo. No obstante, en la reciente reforma constitucional se
le trasladó al legislativo buena parte de poderes y competencias y se dejaron las
puertas abiertas para entregarle más. Por ejemplo: delegación por medio de ley de
las facultades del Presidente al Vice-presidente; otorgándole la facultad de dictar
leyes que lo autoricen a nombrar altos funcionarios del ejecutivo (incluyendo ministros
como erradamente se pretende interpretarse el art. 150 inc. 6), etc., todo lo
cual pone en peligro el sistema presidencial y la gobernabilidad del país.
III. Unicameralismo o bicameralismo
El poder legislativo puede ser organizado en varias formas: en una sola cámara
(unicameralismo); en dos cámaras (bicameralismo); y en varias cámaras
(pluricameralismo). Esta última con rara aceptación, rechazada por la teoría y de
aplicación casi nula. Se conoce como antecedente más reciente la establecida en
la Constitución de Yugoslavia de 1963. Otro anterior es el de la Constitución francesa
de 1799, del Consulado, que permitió la rápida elaboración de los códigos
napoleónicas. Tenía cuatro cámaras que desarrollaron funciones independientes,
así: El Consejo de Estado preparaba las leyes; el Tribunado las discutía sin votar;
el Cuerpo Legislativo las votaba sin discutirlas; y el Senado se limitaba a comprobar
su legitimidad.
Siempre queda abierta la alternativa entre unicameralismo y bicameralismo,
dependiendo de las circunstancias políticas, económicas y sociales de cada país.
El ejemplo típico del bicameralismo es el inglés, que establece dos cámaras:
una que representa al pueblo (Cámara de los Comunes) y la otra que representa a
la nobleza y a la aristocracia. Este bicameralismo inglés ha venido perdiendo fuerza
y camina hacia el unicameralismo, debido a las presiones de las ideas democráticas
que pretende hacer primar las decisiones de la cámara popular.
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