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Capítulo X
El Poder Legislativo
SUMARIO: I. Origen. II. Importancia. III. Unicameralismo o bicameralismo. IV.
Estructura: 1. Organos y poderes del Estado. 2. Organos fundamentales: A. Poderes
estatales. B. Organos constitucionales. C. Organos de relevancia constitucional.
3. Organización interna de la Asamblea Nacional: A. La Junta Directiva. B. La
Presidencia. C. La Secretaría. D. Las Comisiones Legislativas. E. Los Grupos Parlamentarios.
F. El Plenario. V. Funciones de la Asamblea Legislativa: 1. Ideas generales.
2. Clasificación de las funciones. 3. Función legislativa. 4. Función de
control. 5. Función de dirección política. 6. Funciones jurisdiccionales. 7. Otras
funciones. VI. De la representación y los partidos políticos. VII. El nuevo estilo. 1.
Relaciones con el pueblo: A. Diputados departamentales. B. Diputados nacionales.
2. Relaciones con su partido. 3. Relaciones internas en la Asamblea. 4. Relaciones
con los otros poderes. 5. Relaciones con la opinión pública. VIII. Responsabilidad
del Estado, principalmente de la Asamblea Legislativa (Teoría de la responsabilidad
del Estado legislador). 1. Responsabilidad de la administración. 2. Responsabilidad
judicial. 3. Responsabilidad por actos administrativos.
I. Origen
El parlamento moderno como órgano representativo, legislador y de reuniones
regulares tiene su origen mediato en el parlamento inglés e inmediato en las
revoluciones francesa y norteamericana de fines del siglo XVIII.
Es conveniente advertir que anteriormente existieron asambleas, consejos,
estamentos, dietas y otros órganos pluripersonales que eran simplemente cuerpos
consultivos, sus miembros no se designaban por votación popular, su actividad no
era regular y no tenían poder para legislar. Se han descubierto ciertas similitudes
del parlamento inglés con las asambleas de la ágora ateniense del Siglo de Oro
griego (siglo V a. de C.), y con el Senado romano de finales de la República. Pero
a ninguno de ellos se les puede considerar como origen de la institución parlamentaria
moderna, tal como se conoce en Occidente.
Los senadores romanos y los parlamentarios ingleses eran elegidos por un
electorado restringido, por períodos y poderes limitados; la asamblea del ágora
también era restringida (abogados, filósofos, jefes militares, propietarios y comerciantes)
a través de la cual se ejercía una democracia directa, sin intermediarios,
ajena a la historia del parlamentarismo inglés; en los tres sistemas existían debates
y votaciones, que es el rasgo común 1 .
1 Paolo Biscaretti Di Ruffia encuentra en las asambleas de la Edad Media las primeras huellas de las
asambleas legislativas representativas, pero reconoce la posterior y clara ruptura con los modernos
parlamentos. (Derecho constitucional. Editorial Tecnos, S.A. Madrid, pags. 290 y 291).
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