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E. Sistema de un poder electoral encargado de hacer las elecciones, referendos y plebiscitos y conocer de sus impugnaciones, lo mismo que de la organización de partidos políticos. Es el sistema que sigue nuestra Constitución y la Ley Electoral. El organismo superior (Consejo Supremo Electoral) funciona con magistrados nombrados por la Asamblea, y los órganos inferiores tienen representantes de los partidos. Tiene algo del sistema mixto. Encontrar el sistema adecuado es un problema de lo más trascendental y difícil porque de su solución depende el éxito y la honestidad del proceso electoral. 152
Capítulo X El Poder Legislativo SUMARIO: I. Origen. II. Importancia. III. Unicameralismo o bicameralismo. IV. Estructura: 1. Organos y poderes del Estado. 2. Organos fundamentales: A. Poderes estatales. B. Organos constitucionales. C. Organos de relevancia constitucional. 3. Organización interna de la Asamblea Nacional: A. La Junta Directiva. B. La Presidencia. C. La Secretaría. D. Las Comisiones Legislativas. E. Los Grupos Parlamentarios. F. El Plenario. V. Funciones de la Asamblea Legislativa: 1. Ideas generales. 2. Clasificación de las funciones. 3. Función legislativa. 4. Función de control. 5. Función de dirección política. 6. Funciones jurisdiccionales. 7. Otras funciones. VI. De la representación y los partidos políticos. VII. El nuevo estilo. 1. Relaciones con el pueblo: A. Diputados departamentales. B. Diputados nacionales. 2. Relaciones con su partido. 3. Relaciones internas en la Asamblea. 4. Relaciones con los otros poderes. 5. Relaciones con la opinión pública. VIII. Responsabilidad del Estado, principalmente de la Asamblea Legislativa (Teoría de la responsabilidad del Estado legislador). 1. Responsabilidad de la administración. 2. Responsabilidad judicial. 3. Responsabilidad por actos administrativos. I. Origen El parlamento moderno como órgano representativo, legislador y de reuniones regulares tiene su origen mediato en el parlamento inglés e inmediato en las revoluciones francesa y norteamericana de fines del siglo XVIII. Es conveniente advertir que anteriormente existieron asambleas, consejos, estamentos, dietas y otros órganos pluripersonales que eran simplemente cuerpos consultivos, sus miembros no se designaban por votación popular, su actividad no era regular y no tenían poder para legislar. Se han descubierto ciertas similitudes del parlamento inglés con las asambleas de la ágora ateniense del Siglo de Oro griego (siglo V a. de C.), y con el Senado romano de finales de la República. Pero a ninguno de ellos se les puede considerar como origen de la institución parlamentaria moderna, tal como se conoce en Occidente. Los senadores romanos y los parlamentarios ingleses eran elegidos por un electorado restringido, por períodos y poderes limitados; la asamblea del ágora también era restringida (abogados, filósofos, jefes militares, propietarios y comerciantes) a través de la cual se ejercía una democracia directa, sin intermediarios, ajena a la historia del parlamentarismo inglés; en los tres sistemas existían debates y votaciones, que es el rasgo común 1 . 1 Paolo Biscaretti Di Ruffia encuentra en las asambleas de la Edad Media las primeras huellas de las asambleas legislativas representativas, pero reconoce la posterior y clara ruptura con los modernos parlamentos. (Derecho constitucional. Editorial Tecnos, S.A. Madrid, pags. 290 y 291). 153
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