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Actualmente la Asamblea Nacional aprobó un proyecto de ley que reglamenta el
mencionado artículo constitucional, elaborado por el autor de este estudio por encargo
del prestigioso O.N.G. «Hagamos Democracia». Ya se publicó, con el nombre de Ley
de Iniciativa Ciudadana de Leyes (Ley No. 269) en la Gaceta, Diario Oficial, No. 218 del
14 de Noviembre de 1997.
La reforma debilitó el contenido del art. 2 Cn., pues coloca en posesión de inferioridad
a la democracia directa en relación con la representativa, las que originalmente
eran tratadas en pie de igualdad.
Estas y otras instituciones son aplicadas en Suiza y diversos Estados de la Unión
Norteamericana. En este último país, además de las elecciones de autoridades (incluyendo
la de jueces en la mayoría de los estados), existen a nivel estatal, local, vecinal, o
de barrio, una participación ciudadana en forma pasiva y activa, con antiguas raíces
coloniales y revolucionarias.
Por medio de la primera, los funcionarios informan a los ciudadanos de los problemas
y planes a resolver, con la finalidad de conocer su opinión.
Por la segunda, el pueblo tiene más iniciativa y participación directa. Entre las
instituciones más conocidas tenemos:
i) La asamblea popular, en virtud de la cual los votantes deciden directamente
sobre todos los asuntos locales.
ii) Las audiencias públicas para que la población exprese sus opiniones sobre
determinados asuntos.
iii) Los comités de consulta ad hoc o permanentes para aprovechar la experiencia
de ciertos ciudadanos, tener contacto con la comunidad y darle oportunidad al pueblo
para participar. El nombramiento de los comités varía: puede ser por designación, por
elección o mixto.
iv) La iniciativa, que permite a los votantes promulgar leyes sin la acción del
cuerpo legislativo. Puede ser directa, cuando se somete a votación el texto respaldado
por un número de votantes, el cual se incluye en las boletas de votación. Es indirecta,
cuando la iniciativa se trasmite al cuerpo legislativo, el cual tiene cierto plazo para actuar.
Si no lo hace o enmienda la petición, se incluye la petición original en las boletas del
referéndum para que los votantes decidan al respecto. Se puede ocupar la iniciativa
para la creación o modificación de las leyes fundamentales de los gobiernos locales.
v) La convocatoria, en virtud de la cual se celebran elecciones para que los votantes
decidan si los funcionarios deben o no continuar en sus puestos. Las constituciones
de catorce estados la reconocen, lo mismo que ciertas ciertas leyes constitutivas de los
gobiernos locales. Nosotros la conocemos como revocación del mandato.
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