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Los Padres de la Patria de los Estados Unidos de Norteamérica se preocuparon
de sobremanera por la estabilidad y gobernabilidad del sistema presidencial,
porque tenían presente los inconvenientes de algunos excesos de sus preponderantes
asambleas, muy susceptibles a la presión popular, y la debilidad de las
instituciones ante esta misma presión. Esto los llevó a formular un sistema presidencial
fundado en la división de los poderes bajo la técnica de pesos y contrapesos
de control, la creación de una cámara del senado, la elección de los senadores
no por elección popular directa, sino indirecta a través de las legislaturas estatales,
y la elección presidencial también indirecta (colegios de electores) 3 .
En la Constitución non nata de 1911, los representantes creyeron resolver el
problema de división del partido provocada por la pugna entre Mena y Chamorro,
insertando el artículo 125 que permitía el voto de censura por la Asamblea a cualquier
Ministro y como consecuencia su destitución. Este artículo estaba dirigido
contra Mena, quien con apoyo de las armas y de sus aliados disolvió la Asamblea.
Esta era una institución del sistema parlamentario que se pensaba introducir en el
presidencialismo, desnaturalizándolo.
En el art. 138 inc. 27 del proyecto original de las reformas constitucionales
recientes se establecía el voto de censura y destitución contra Ministros,
Viceministros, Presidentes o Directores de entes autónomos y gubernamentales.
b) Instituciones del gobierno semirepresentativo.
Se conserva el plebiscito y el referéndum 4 . Se agrega la iniciativa popular de
ley 5 . Estas instituciones vienen a oxigenar la democracia representativa un poco
ahogada por alejarse sus representantes del pueblo, incumplir con las obligaciones
impuestas por la naturaleza de su mandato o porque prometen una cosa y
hacen otra.
El plebiscito es la consulta directa que se hace sobre las decisiones que
dentro de sus facultades dicte el ejecutivo y cuya trascendencia incida en los intereses
fundamentales de la nación, según lo establece el art. 139 de la Ley Electoral.
La Constitución no establece si es decisorio o meramente consultivo el problema
sometido al pueblo, pero de este artículo se deduce que es consultivo, que sólo
proporciona un criterio de inspiración para el órgano competente que tomará la
decisión definitiva.
Le corresponde al Presidente de la República la iniciativa para que sea aprobado
el decreto legislativo en un plebiscito, o directamente al pueblo con un núme-
3 Mitchael L. Mezey. El Congreso en el marco del sistema presidencial norteamericano. «La Democracia Dividida».
Editorial Helista. Buenos Aires. Argentina, 1955, p. 23 y sigts. Los deseos progresistas, la inacción y los
disturbios de las elecciones de los senadores condujeron a consagrar la elección de los senadores por voto
popular directo en virtud de la enmienda constitucional XVII de 1913. Antes de la enmienda, algunos estados
introdujeron una forma de preelección senatorial para excluir la acción de sus legislaturas.
4 Arts. 2 y 173 inc. Cn.
5 Art. 140 inc. 2 Cn.
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