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Capítulo VI
Gobierno y estabilidad
SUMARIO: 1. Ideas preliminares. 2. Características de nuestro
constitucionalismo. 3. Impacto de las reformas: A. Impacto legislativo. B. Impacto
político. a) Peligro de un gobierno de Asamblea. b) Instituciones del gobierno
semirepresentativo. c) El quórum. d) Decisiones generales. e) Reformas a la Constitución.
f) Nombramiento de ciertos funcionarios. 4. Gobernabilidad.
1. Ideas preliminares
A través de la historia el poder se ha estructurado de diferentes formas de
acuerdo a las condiciones espirituales y materiales imperantes, fundando su legitimidad
en mitos religiosos, en conceptos filosóficos, económicos, históricos, raciales,
etc. (estado de naturaleza, leyes de la historia, desembocando algunas en la
utopía 1 ).
No se trata aquí de clasificar y estudiar las distintas formas de gobierno porque
tal tarea no es parte de nuestro estudio, y además resulta imposible debido a
la aparición y desaparición de sistemas, la falta de criterios que puedan presentar
semejanzas con todas las formas de gobierno que en la historia se han dado, y la
complejidad de funciones que asume el Estado moderno. Tampoco de emitir un
juicio valorativo sobre las mismas.
No obstante, someramente y como introducción al tema se harán algunas
clasificaciones para poder imaginarse en diferentes épocas las inestabilidades y
cambios que sufren los sistemas de gobiernos, sus formas puras e impuras, su
duración y efectividad, etc.
Sartori dice que son tres las posiciones que pueden adoptarse: a) Que todos
los sistemas son buenos, apoyada en la filosofia relativista e historicista, según la
cual cada forma de gobierno es adecuada a la situación histórica de la que es
resultado. b) Que todos los sistemas son malos, seguido por Platón, quien sostiene
que todas las formas son malas en cuanto son una degeneración de la forma
óptima que es la ideal. c) Que algunas son buenas y otras son malas, seguida por
Aristóteles, quien además establece un orden jerárquico de sistemas (de lo bueno
a lo malo, de lo malo a lo bueno).
1 El mito ha jugado un influyente papel para explicar ciertos fenómenos o hechos en el campo de la filosofía,
la historia, la política, el sicoanálisis, etc. Integra, moviliza y esclarece a pueblos o grupos y contribuye a
la explicación de muchos casos. Por ejemplo: el mito de El Dorado contribuyó a la conquista y colonización
de América. El mito de Santiago contribuyó a la historia de España. El mito de Protágoras justifica la
democracia al mandar Zeus a Hermes a distribuir por igual al género humano las virtudes y la justicia. El
mito de sacrificio de Porusia justifica la división de castas sociales. El mito del carácter mesiánico del
Emperador romano. El mito del Ungido del Señor y Vicario de Dios. El mito del pueblo elegido, el de la
raza elegida y el del partido elegido (comunista). Los complejos de Edipo y Electra. El mito de Antígonas
del cual se derivan los antecedentes del Derecho natural. El mito de Cakravartin para terminar con la
guerra entre los reinos y unirlos en un solo salvador, lo que lleva la paz y el bienestar.
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