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B. El parlamento
El bicameralismo es la que mejor responde al Estado federal 1 y en la cámara
alta los estados son representados generalmente en forma igualitaria 2 .
La cámara baja representa al pueblo de la unión y la cámara alta o federal
representa a los miembros 3 .
C. El tribunal supremo federal
Este tribunal dirime los conflictos entre los estados miembros y entre éstos y
la Federación, lo mismo que los conflictos que se presenten por aplicación del
Derecho federal, por ejemplo en Estados Unidos es la Suprema Corte y en Alemania
el Tribunal Constitucional Federal.
Los órganos de los entes miembros generalmente se dotan de una estructura
similar al federal. Están dirigidos por gobernadores electos y no por meros delegados
o administradores, y su parlamento puede ser unicameral.
7. Estado federal y Estado confederado
Otra forma de organización estatal es la confederación. Para conocerla haremos
una breve comparación con el federal. Veamos:
A. La confederación nace de un tratado en virtud del cual se hace la
unión de dos o más Estados para coordinar su política en las cuestiones
acordadas, los cuales siguen siendo sujetos de Derecho Internacional; en
cambio, en el federal, sólo es sujeto del Derecho Internacional el Estado federal,
y el único que ejerce soberanía.
B. La confederación carece de los elementos necesarios del Estado:
territorio, pueblo, poder soberano, ordenamiento jurídico que vincula a los
ciudadanos; en cambio, en la federación existen tales elementos, lo cual la
convierte en Estado.
1 En la doctrina existen dos posiciones con relación al tema: unos sostienen que es consustancial al Estado
federal la estructura bicameral del Congreso; otros piensan que tal criterio no es cierto pues bien puede
ser monocameral, siempre que se mantenga el principio de participación estatal y la organización sea
adecuada, lo que se ilustra con la anécdota en la que Washington le respondió al criterio monocameralista
de Jefferson vertiendo el café de una taza en un plato, el cual enfrió el café como una segunda cámara
enfría a la primera, con lo cual se quiere demostrar que el propósito del bicameralismo es frenar a la
cámara popular y no tanto representar a los estados miembros.
2 La igualdad no se da en todos los sistemas. Por ejemplo, en el Bundesrat (Parlamento) alemán los Länder
(estados) tienen entre tres y cinco escaños, lo cual no es paritario ni proporcional a su población.
3 Los procedimientos para nombrar a los miembros de la cámara alta son de diferente naturaleza: elección
por sufragio directo, designación por las asambleas de los estados miembros, designación por los gobiernos
de los estados miembros, y sistemas mixtos que combinan los procedimientos señalados. Cuando
son nombrados por los entes federados se tornan dependientes de los intereses locales; por el
contrario, cuando surgen de elección popular son más independientes de dichos intereses, aunque
pueden ser absorbidos por los partidos políticos.
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