INFORME DEFENSORIAL - Defensoría del Pueblo
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<strong>INFORME</strong> <strong>DEFENSORIAL</strong><br />
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA: EL CASO DEL<br />
PREDIO LA RELIQUIA – VILLAVICENCIO (META)<br />
Introducción<br />
El derecho a la vivienda ha sido consagrado en el artículo 51 de la<br />
Constitución Política como un derecho social, asistencial y de<br />
carácter progresivo; sin embargo, la incidencia de factores y<br />
procesos como el desplazamiento forzado, las migraciones<br />
voluntarias, el crecimiento de los índices de desempleo y<br />
subempleo, los altos costos de los arrendamientos, la limitación<br />
en la oferta estatal de planes de vivienda de interés social, las<br />
deficiencias estatales de planeamiento urbano y la reducción y los<br />
altos costos de la oferta privada de vivienda, han aumentado el<br />
déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, afectando las<br />
posibilidades de realización efectiva de ese derecho<br />
especialmente en las comunidades urbano- marginales y la<br />
población de bajos e inestables ingresos económicos.<br />
El carácter restringido y limitado de realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda, en las condiciones indicadas, ha precipitado la adopción<br />
generalizada de mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano<br />
por parte de la población que carece de vivienda y que pretende,<br />
por un lado, ejercer presión para que el Estado adopte soluciones<br />
y planes de vivienda que neutralicen y mitiguen el déficit<br />
cuantitativo y cualitativo de vivienda, y por otro, dar solución por<br />
cuenta propia al problema de vivienda.<br />
Desde esa perspectiva, el objeto <strong>del</strong> presente informe defensorial<br />
consiste en examinar y valorar el alcance, los conflictos y las<br />
consecuencias colaterales de la generalización de esos<br />
1
mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano como recurso<br />
para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda, así como la<br />
actuación <strong>del</strong> Estado tanto en la solución y prevención de<br />
conflictos de esa naturaleza como en el diseño y ejecución de<br />
planes y estrategias para mitigar y neutralizar el déficit de<br />
vivienda, con base en el estudio <strong>del</strong> caso La Reliquia en<br />
Villavicencio (Meta).<br />
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el informe<br />
defensorial se divide en cuatro componentes: en el primero de<br />
ellos se presenta una breve descripción <strong>del</strong> marco normativo y la<br />
jurisprudencia <strong>del</strong> derecho a la vivienda en el caso colombiano.<br />
En el segundo se hace una contextualización, una breve<br />
descripción y <strong>del</strong>imitación <strong>del</strong> problema <strong>del</strong> caso La Reliquia de<br />
Villavicencio (Meta). En el tercero se presenta una secuencia<br />
cronológica y un análisis de la evolución <strong>del</strong> conflicto en el predio<br />
La Reliquia, precisando el alcance y el contenido de la actuación<br />
<strong>del</strong> Estado en la mediación y solución <strong>del</strong> conflicto. Y en el cuarto<br />
se hace una estimación y valoración <strong>del</strong> grado de realización<br />
actual <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los ocupantes de hecho en el<br />
marco de un conflicto sin solución, parcial o total, lo que aumenta<br />
el nivel de complejidad <strong>del</strong> mismo y sus soluciones posibles. La<br />
realización parcial <strong>del</strong> derecho a la vivienda no es sólo el contexto<br />
<strong>del</strong> conflicto en el Predio La Reliquia; es consecuencia y efecto<br />
lateral de su falta de solución en el corto plazo, haciendo más<br />
compleja su solución por el hecho de que se debe evitar que la<br />
restitución de un derecho como el de la propiedad privada no se<br />
base en una cadena y una sucesión de violaciones sobre el<br />
derecho a la vivienda parcialmente realizado y reivindicado en el<br />
caso La Reliquia. En su epílogo, el informe defensorial presenta<br />
las conclusiones y recomendaciones para atender el caso La<br />
Reliquia.<br />
2
1. Fórmulas de solución al problema de déficit de vivienda y<br />
los mecanismos de acceso al suelo urbano.<br />
Ante el problema de déficit de vivienda, la población afectada<br />
puede optar por cuatro mecanismos de acceso al suelo urbano<br />
para solucionar esa necesidad: el mercado comercial <strong>del</strong> suelo<br />
urbano, los planes estatales de vivienda, las urbanizaciones<br />
piratas y las invasiones.<br />
El mercado comercial <strong>del</strong> suelo urbano está compuesto por las<br />
iniciativas privadas orientadas, por un lado, a la construcción y<br />
comercialización de viviendas terminadas, y por el otro, a la venta<br />
de lotes para construcción, una y otra dentro <strong>del</strong> perímetro urbano<br />
y con cobertura de servicios públicos domiciliarios.<br />
El mercado estatal de acceso al suelo urbano está compuesto por<br />
los planes de vivienda promovidos por el Estado para dotar de<br />
condiciones materiales mínimas a los sectores populares de bajos<br />
ingresos económicos para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda.<br />
La invasión es un mecanismo ilegal de acceso al suelo urbano,<br />
entendido como la ocupación de hecho por parte de grupos de<br />
familias, organizadas o no, de un terreno privado o <strong>del</strong> Estado.<br />
Las urbanizaciones piratas consisten en fragmentaciones ilegales<br />
de terrenos que no cumplen las reglamentaciones de los<br />
organismos de planificación y son generalmente subequipadas.<br />
Estas urbanizaciones precarias no cumplen con las obligaciones<br />
exigidas en la ley, tales como la inscripción <strong>del</strong> urbanizador ante<br />
la Superintendencia Bancaria, obtener permiso para la venta de<br />
lotes, contar con planos aprobados, disponer de servicios públicos<br />
y de zonas verdes demarcadas. Se observa así que el carácter<br />
3
ilegal de los barrios piratas no deriva de la ocupación ilegal <strong>del</strong><br />
terreno sino <strong>del</strong> carácter ilegal de los urbanizadores, quienes<br />
eluden las disposiciones <strong>del</strong> Estado. En los casos de<br />
urbanizaciones piratas, la construcción de la vivienda y la dotación<br />
de los servicios básicos deben ser atendidos por los habitantes<br />
ante la incapacidad <strong>del</strong> Estado en encontrarles solución. 1<br />
Las invasiones como mecanismo ilegal para el acceso al suelo<br />
urbano y de solución al problema <strong>del</strong> déficit de vivienda,<br />
condiciona la realización parcial o total <strong>del</strong> derecho a la vivienda a<br />
violación <strong>del</strong> derecho a la propiedad privada, cuando el predio<br />
invadido tiene el carácter de propiedad privada y no un baldío <strong>del</strong><br />
Estado.<br />
2. Déficit de Vivienda y mecanismos de acceso al suelo<br />
urbano en Villavicencio: el contexto <strong>del</strong> conflicto La<br />
Reliquia.<br />
Ubicada en el suroriente colombiano, Villavicencio – capital <strong>del</strong><br />
departamento <strong>del</strong> Meta- cuenta en la actualidad con una<br />
población de 285.425 2 habitantes distribuidos en 57.805 hogares.<br />
De acuerdo con la encuesta realizada por la Alcaldía de<br />
Villavicencio para establecer el déficit de vivienda de interés social<br />
prioritaria 3 , se pudo registrar que 15.458 hogares requieren<br />
atención prioritaria. Un 74.6% de esos hogares (11.545)<br />
representan el déficit cuantitativo de vivienda por carecer de<br />
propiedad (lote y vivienda), mientras que el restante 25.3%<br />
representa el déficit cualitativo por disponer solamente de lotes o<br />
viviendas inadecuadas.<br />
De acuerdo con estos datos, el 27.1% de los hogares actuales de<br />
Villavicencio no disfruta de su derecho a la vivienda y el déficit de<br />
las viviendas de interés social es cercano a las 15.458 viviendas.<br />
Otros estudios, como la encuesta <strong>del</strong> Sistema Subsidiado de<br />
Seguridad Social en Salud - Sisben, en 1999, y el de Camacol, en<br />
1<br />
TORRES, Alfonso. La Ciudad en la Sombra Barrios y Luchas Populares en Bogotá 1955-1997.<br />
Bogotá:Cinep 1993.P. 31-323.<br />
2<br />
Según proyecciones <strong>del</strong> DANE para el 2001.<br />
3<br />
Alcaldía Mayor de Villavicencio. Exposición de motivos <strong>del</strong> Proyecto de Modificación <strong>del</strong> POT que<br />
se convierte en el Acuerdo 021 de 2002.<br />
4
1997, estiman el déficit habitacional en 22.000 y 16.490 viviendas,<br />
respectivamente.<br />
En el mismo documento de exposición de motivos para la<br />
modificación <strong>del</strong> Plan de Ordenamiento Territorial -POT (Acuerdo<br />
021 de septiembre de 2002), el Alcalde de Villavicencio hace<br />
alusión al diagnóstico de vivienda presentado en el documento<br />
técnico de soporte <strong>del</strong> POT, así: “El crecimiento de la ciudad se<br />
ha dado en forma fragmentada y desarticulada a través de<br />
asentamientos poblacionales fundados en su mayoría sobre la<br />
ilegalidad, que se han consolidado de forma espontánea e<br />
informal.<br />
Según la Secretaría de Control Físico, el 40% de los<br />
asentamientos urbanos de Villavicencio son ilegales. En la<br />
actualidad encontramos una ciudad poli nuclear, desarticulada en<br />
la mayor parte de su tejido urbano, con una fuerte tendencia de<br />
crecimiento sobre los corredores viales, especialmente sobre las<br />
vías a Catama y Acacías, con asentamientos que ya exceden los<br />
límites naturales propuestos inicialmente, incrementando los<br />
costos de la prestación de servicios, vías y transporte” 4 .<br />
Este diagnóstico pone en evidencia la vigencia y uso generalizado<br />
de mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de<br />
las poblaciones afectadas por el alto déficit habitacional y de<br />
vivienda, para establecer una solución- parcial o definitiva- a ese<br />
problema.<br />
Simultáneamente, el diagnóstico reconoce que, de acuerdo con<br />
las necesidades señaladas, el municipio de Villavicencio creó un<br />
banco de tierras pero, al mismo tiempo, carece de una política<br />
efectiva de construcción de vivienda de interés social para los<br />
sectores más vulnerables de la población.<br />
4 Ibid.<br />
5
Frente a la intensificación de las invasiones y los asentamientos<br />
ilegales, el caso de La Reliquia es uno de los muchos que se<br />
presentan en Villavicencio mediante el acceso ilegal al suelo<br />
urbano y al derecho a la vivienda. Debe destacarse que el 40% de<br />
los asentamientos de Villavicencio son ilegales y que junto a La<br />
Reliquia se han presentado otras invasiones de amplia resonancia<br />
como la de Ciudad Porfía y la Nohora.<br />
3. Especifidades y <strong>del</strong>imitación <strong>del</strong> problema: el caso La<br />
Reliquia.<br />
La Reliquia es un predio de 25 a 30 hectáreas ubicado en la parte<br />
suburbana, al oriente de Villavicencio, y se inscribe en el contexto<br />
de acceso ilegal al suelo urbano, como las invasiones, para<br />
realizar el derecho a la vivienda, limitado y restringido por el alto<br />
déficit habitacional de Villavicencio, la ausencia de una política<br />
estatal de construcción de planes de vivienda de interés social y el<br />
alto costo de los planes privados de vivienda.<br />
La invasión como mecanismo ilegal de acceso al suelo, es<br />
percibida como la causa <strong>del</strong> conflicto en el predio La Reliquia, que<br />
consiste en que la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda por parte<br />
de los sectores populares con alto déficit de vivienda, afecta y<br />
viola el derecho a la propiedad privada que le asiste a los<br />
propietarios <strong>del</strong> predio invadido. El conflicto y problema plantea<br />
que el derecho a la vivienda no puede realizarse a costa de la<br />
violación <strong>del</strong> derecho a la propiedad privada y, a su vez, la<br />
propiedad privada tiene una función social que implica<br />
obligaciones.<br />
El conflicto entre la invasión como mecanismo ilegal de acceso al<br />
suelo urbano para realizar el derecho a la vivienda y el derecho a<br />
la propiedad privada, tiende a aumentar en complejidad por<br />
6
cuenta de la coincidencia en el tiempo y el espacio de dos<br />
mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano: la Invasión y la<br />
urbanización pirata.<br />
Con la conformación de una urbanización pirata como rasgo<br />
característico que antecede a la invasión en el Predio La Reliquia,<br />
el conflicto original aumenta en complejidad, pues a éste se<br />
agrega el conflicto entre dos grupos poblacionales que persiguen<br />
el mismo fin, pero, acudiendo a dos medios ilegales distintos (la<br />
Invasión y la urbanización Pirata).<br />
La realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los ocupantes de<br />
hecho por cuenta de la invasión, afecta el derecho a la vivienda y<br />
a la propiedad privada de quienes accedieron al suelo urbano por<br />
cuenta de la urbanización pirata, y el derecho a la propiedad<br />
privada de los propietarios legítimos que, a la vez, asumen como<br />
urbanizadores piratas.<br />
La singular interferencia entre dos mecanismos ilegales de acceso<br />
al suelo urbano y el derecho a la vivienda, pone en evidencia las<br />
consecuencias complejas que tiene para el Estado no neutralizar<br />
y mitigar el déficit habitacional con estrategias y medidas<br />
preventivas de planeación, construcción y promoción de planes de<br />
vivienda.<br />
A este complejo panorama <strong>del</strong> conflicto entre poseedores (con<br />
promesa de venta) de una urbanización ilegal, ocupantes de<br />
hecho y urbanizadores ilegales, se suman las invasiones como<br />
mecanismo ilegal exitoso de acceso a la vivienda.<br />
El carácter exitoso de las invasiones se constata con el hecho de<br />
que el 40% de los asentamientos de Villavicencio son ilegales,<br />
pero tolerados y consolidados por las autoridades. Y la cercanía y<br />
continuidad geográfica de las invasiones puede suscitar<br />
7
solidaridades para la defensa ante los actos de represión y<br />
desalojo. En el caso de La Reliquia, la magnitud que alcanza la<br />
ocupación espontánea <strong>del</strong> predio en un lapso tan breve<br />
seguramente obedece a los factores indicados. En este sentido,<br />
los ocupantes de hecho <strong>del</strong> predio aluden permanentemente a<br />
que los pobladores de otras invasiones ya consolidadas como La<br />
Nohora y Ciudad Porfía, durante los días previos a las diligencias<br />
de lanzamiento y desalojo, les brindaban apoyo para la defensa<br />
de la ocupación.<br />
La magnitud de la invasión alcanzó las 12.000 personas, según se<br />
registró en el primer intento de desalojo, y en la actualidad alberga<br />
aproximadamente 18.000 personas.<br />
A las especificidades conferidas por el tipo de conflicto y su<br />
magnitud (no sólo por el número de ocupantes de hecho sino por<br />
el número de poseedores de buena fe con firma de promesa de<br />
venta), se agrega la ausencia de gestión de las entidades<br />
estatales concernidas en la solución <strong>del</strong> problema y los efectos de<br />
la extensión indefinida <strong>del</strong> conflicto.<br />
En el primer caso, la Administración Municipal sólo incluye a La<br />
Reliquia dentro <strong>del</strong> perímetro urbano y como plan parcial de<br />
vivienda de interés social en la modificación <strong>del</strong> Plan de<br />
Ordenamiento Territorial - POT <strong>del</strong> 4 de septiembre <strong>del</strong> 2002, es<br />
decir, 2 años después de iniciado el conflicto legal con los<br />
ocupantes de hecho y de 16 años de haberse constituido la<br />
urbanización ilegal.<br />
La prolongación indefinida <strong>del</strong> conflicto ha favorecido la<br />
consolidación de la ocupación y un avance considerable en la<br />
auto-realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los ocupantes de<br />
hecho- asunto que se precisará en un apartado posterior- en<br />
detrimento de los presuntos propietarios (poseedores con<br />
8
promesa de venta), incluso, ha permitido la configuración de<br />
lógicas cíclicas de carácter violento en su curso y desarrollo. El<br />
derecho a la vivienda afecta el derecho a la propiedad y la<br />
restitución <strong>del</strong> derecho a la propiedad puede afectar el derecho a<br />
la vida e integridad de quienes reivindican el derecho a la<br />
vivienda.<br />
Otra característica <strong>del</strong> conflicto en La Reliquia es la reproducción<br />
de prácticas y conductas que aprovecha, con fines lucrativos, el<br />
carácter masivo y acelerado de la ocupación de terrenos por<br />
cuenta de la invasión. Estas prácticas han contribuido a la<br />
distorsión de lo que originalmente era la reivindicación de un<br />
derecho y la solución a un problema de déficit habitacional. Los<br />
propietarios residentes aluden con frecuencia a prácticas<br />
a<strong>del</strong>antadas por otros propietarios que llegaban al predio y<br />
ocupaban no sólo el lote sobre el que disponían de titulación<br />
precaria sino de otros aledaños, los cuales eran vendidos<br />
posteriormente a incautos ocupantes de hecho. Igual situación se<br />
presentó con los ocupantes de hecho que cercaron algunos lotes,<br />
más que el que requerían para solucionar su problema de acceso<br />
a la vivienda, y reprodujeron la operación comercial ilegal ya<br />
mencionada.<br />
Y el último elemento que aumenta la complejidad <strong>del</strong> conflicto es<br />
de orden logístico y su disposición hace que cualquier diligencia<br />
de lanzamiento y desalojo, además de los obstáculos propios de<br />
la magnitud poblacional de la ocupación de hecho, pierda<br />
viabilidad. No hay pautas definidas de segregación espacial entre<br />
los ocupantes de hecho y los presuntos propietarios que residen<br />
en el predio, lo que obliga a a<strong>del</strong>antar diligencias, predio a predio,<br />
en un espacio 25 a 30 hectáreas con más de 2.500 lotes y 124<br />
manzanas (incluida la ocupación de zonas verdes).<br />
9
4.Secuencia cronológica y evolución <strong>del</strong> conflicto en el<br />
predio La Reliquia (octubre de 2000 a octubre de 2002).<br />
El conflicto por la ocupación de hecho <strong>del</strong> predio La Reliquia se ha<br />
prolongado en el tiempo, pasando por distintas etapas, sin que<br />
hasta la fecha se le haya encontrado una solución concreta.<br />
En este apartado se analiza la secuencia cronológica de ese<br />
conflicto, los factores que han incidido en los cambios de<br />
configuración y su estado actual.<br />
Por su configuración y factores de incidencia, el conflicto de La<br />
Reliquia se puede dividir en cuatro etapas:<br />
1. Acotación y polarización: La etapa última <strong>del</strong> conflicto se<br />
inicia el 19 octubre de 2000 y se cierra el 14 de marzo <strong>del</strong><br />
2001. Su característica relevante es la virulencia y energía<br />
de los presuntos propietarios (urbanizadores piratas y<br />
poseedores con promesa de venta) de la urbanización ilegal<br />
en la defensa y protección <strong>del</strong> derecho a la propiedad<br />
privada. El conflicto es directo; no se confiere legitimidad al<br />
derecho a la vivienda reivindicado por los ocupantes de<br />
hecho. El papel <strong>del</strong> Estado se circunscribe a la restitución<br />
<strong>del</strong> derecho vulnerado. La única solución propuesta es el<br />
uso de las vías judiciales y policivas para ejecutar el<br />
lanzamiento y el desalojo decretado. La Alcaldía Mayor de<br />
Villavicencio expide el 31 de octubre <strong>del</strong> 2000 la resolución<br />
No 0127 por medio de la cual se decreta el lanzamiento por<br />
ocupación de hecho <strong>del</strong> predio La Reliquia. Esta etapa se<br />
inicia el 19 de octubre con la interposición de la querella<br />
policiva por ocupación de hecho formulada por Cavivir (Caja<br />
de Vivienda Popular de Villavicencio), agente interventor de<br />
los predios Ciudad Porfía y La Reliquia, contra ocupantes de<br />
hecho, y una sucesión de recursos judiciales que buscaban<br />
10
estituir el derecho a la propiedad privada de los presuntos<br />
propietarios poseedores con promesa de venta); recursos<br />
que son fallados a su favor, en contraste con los resultados<br />
adversos de los fallos a los recursos judiciales interpuestos<br />
por los ocupantes de hecho. El conflicto es acotado, pues<br />
se circunscribe a la restitución <strong>del</strong> derecho a la propiedad<br />
privada, sin posibilidades de ampliación hacia el derecho a<br />
la vivienda invocado y reivindicado por la otra parte. Y es<br />
polarizado, pues no se aceptan fórmulas diferentes a las <strong>del</strong><br />
desalojo, el uso de la fuerza o la evacuación voluntaria sin<br />
contraprestación. El conflicto tiene un carácter particular y<br />
privado. Este período se cierra con la diligencia de<br />
lanzamiento <strong>del</strong> 14 de marzo de 2001; suceso relevante y<br />
punto de inflexión <strong>del</strong> conflicto, ya que debido a las<br />
observaciones de la Policía Nacional, las constancias de la<br />
<strong>Defensoría</strong> Regional <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> y la denuncia pública de la<br />
ONG Humanidad Vigente, el conflicto adquiere una nueva<br />
dinámica.<br />
2. Apertura restringida y polarización: Esta etapa se inicia<br />
en el punto en que concluye el anterior. Las observaciones<br />
de la Policía sobre las dificultades y riesgos de la diligencia<br />
de lanzamiento, dada la magnitud de la invasión, constituye<br />
la primera declaración de una entidad estatal que reconoce<br />
el carácter público y social <strong>del</strong> conflicto, superando la<br />
concepción vigente de conflicto privado. Igualmente, la<br />
<strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> dejó cuatro constancias antes de su<br />
retiro de la diligencia de lanzamiento; dos de las cuales van<br />
en la dirección de reconocer el carácter social y público <strong>del</strong><br />
conflicto. Una de ellas está referida a la ausencia de la<br />
Administración Municipal para la promoción <strong>del</strong> Pliego de<br />
Honor que garantiza atención prioritaria en planes y<br />
programas de vivienda de interés social para los habitantes<br />
que desalojaran voluntariamente. En este mismo sentido, el<br />
11
12 de marzo <strong>del</strong> 2001, la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> se ofició a<br />
la Gobernación <strong>del</strong> Meta para que informara sobre los<br />
proyectos y soluciones de vivienda para la población<br />
desplazada. Y la segunda constancia de gran trascendencia<br />
es la relacionada con el hecho de que no se disponía de<br />
planes de albergue provisional para alojar a la población<br />
desplazada objeto <strong>del</strong> lanzamiento. Aunque la Alcaldía<br />
había promocionado unos planes de vivienda de Interés<br />
social en el Consejo de Seguridad <strong>del</strong> 12 de marzo de 2001,<br />
el hecho preciso es que el Pliego de Honor no se presentó a<br />
los ocupantes de hecho en la diligencia. Con el tiempo, se<br />
certificaría que la Alcaldía no disponía de planes de vivienda<br />
de interés social para el predio La Reliquia y que sólo en la<br />
propuesta de modificación <strong>del</strong> POT (2002) se incluía un plan<br />
parcial para el predio, así como su inclusión en el perímetro<br />
urbano. Y el último factor diferencial lo constituyó la<br />
denuncia pública de la ONG Humanidad Vigente que en<br />
comunicado <strong>del</strong> 14 de marzo de 2001 reivindica el derecho<br />
a la vivienda de los ocupantes de hecho.<br />
La nueva fase <strong>del</strong> conflicto se caracteriza por un<br />
reconocimiento de la legitimidad <strong>del</strong> derecho a la vivienda<br />
reivindicado por los ocupantes de hecho. Una fase de<br />
apertura restringida en la medida en que la aparición de<br />
terceros es la que confiere el nuevo carácter al conflicto que<br />
comienza a experimentar mediaciones y, por ello, se da<br />
apertura a un proceso de negociación y conciliación. Los<br />
presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta),<br />
siguen reivindicando su derecho a la propiedad privada, sin<br />
reconocer legitimidad ni a la interlocución ni a los derechos<br />
reivindicados por los ocupantes de hecho, al tiempo que<br />
continúan con una sucesiva interposición de recursos<br />
judiciales.<br />
12
En esta fase, el papel de los terceros (incluye entidades<br />
estatales y organizaciones de la sociedad civil) permite<br />
identificar el conflicto de derechos entre la propiedad privada<br />
y la vivienda, y al tiempo que promueve la negociación y la<br />
concertación directa, conmina al Estado- Alcaldía Municipal-<br />
Gobernación- Inurbe- a que asuma un papel de mediación y<br />
solución efectiva <strong>del</strong> conflicto.<br />
A las declaraciones públicas de la ONG Humanidad Vigente,<br />
que reivindica el derecho a la vivienda de los ocupantes de<br />
hecho, se suman las de Pastoral Social Regional – Obispos<br />
de la Orinoquia-, un nuevo memorando de observaciones y<br />
precisiones de la Policía, una proposición <strong>del</strong> Concejo<br />
Municipal de Villavicencio que solicita a la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong> garantizar y velar por los derechos fundamentales de<br />
los ocupantes de hecho en el predio La Reliquia, con<br />
especial énfasis en los temas de salud, educación, niñez y<br />
grupos vulnerables; solicitudes de la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
al Inurbe para que informe sobre los planes de vivienda en<br />
marcha en Villavicencio, solicitud a Cavivir sobre los planes<br />
de vivienda en marcha en Villavicencio y proposición<br />
aprobada por el Concejo Municipal el día 14 de junio <strong>del</strong><br />
2001 en la que se exige al Alcalde la conformación de una<br />
comisión de alto nivel con dedicación exclusiva a la solución<br />
concertada <strong>del</strong> problema de La Reliquia. Esta proposición<br />
<strong>del</strong> Concejo constituye el suceso relevante que define el<br />
cierre de esta etapa y da apertura a una nueva fase.<br />
A manera de síntesis, se puede señalar que esta etapa se<br />
inicia el 14 de marzo <strong>del</strong> 2001, con la diligencia de<br />
lanzamiento por ocupación de hecho, y se cierra el 14 de<br />
junio de 2001 con la notificación a la Alcaldía de la<br />
proposición aprobada por el Concejo Municipal en el sentido<br />
13
exclusiva a la solución concertada <strong>del</strong> problema de La<br />
Reliquia.<br />
3.Violencia, mediación y concertación: Esta fase se inicia con<br />
la propuesta de la Vicepresidencia de la República, la Oficina <strong>del</strong><br />
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos<br />
Humanos, la Procuraduría General y la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
en el sentido de conformar la citada comisión de alto nivel. Se<br />
trata de la primera iniciativa propuesta por cuatro entidades para<br />
que se adopte una solución concertada al problema. Comienza<br />
el proceso de mediación y de concertación para encontrarle una<br />
solución al conflicto. Por primera vez, las dos partes en conflicto<br />
establecen contacto directo con un amplio y destacado papel de<br />
los terceros. El 4 de septiembre de 2001 se instala la mesa de<br />
concertación con temas como la realización de un censo que<br />
permita tener una medida definitiva de la magnitud <strong>del</strong> problema,<br />
la presentación de los programas de vivienda, el análisis de los<br />
aspectos de seguridad, educación, salud y empleo. Las<br />
entidades participantes en la mesa de concertación fueron:<br />
Pastoral Social, Villavivienda, la Secretaría de Gobierno<br />
Municipal, la Asociación de Propietarios, Asociación de Mujeres<br />
cabeza de Familia, la Asamblea Permanente de la Sociedad<br />
Civil por la Paz, Asprovivir, la Vicepresidencia de la República, la<br />
Oficina <strong>del</strong> Alto Comisionado de Naciones Unidas para los<br />
Derechos Humanos, la Procuraduría General y la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Pueblo</strong>.<br />
Aunque la Administración Municipal continúa con un bajo perfil<br />
en esta etapa, debe reconocerse su participación en la mesa de<br />
concertación y la presentación por vez primera, aunque difusa e<br />
imprecisa en tiempo y contenido, de los planes y soluciones de<br />
vivienda de interés social dispuestos por dicha Administración<br />
para atender el problema de La Reliquia. En comunicación <strong>del</strong><br />
14
13 de julio de 2001, la Alcaldía remite a la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
una copia <strong>del</strong> proyecto integral urbanístico y de vivienda de<br />
interés social denominado La Reliquia, debidamente publicado<br />
en el Boletín Oficial 065 <strong>del</strong> 13 de julio de 2001. El 23 de julio<br />
<strong>del</strong> mismo año, la Alcaldía remite a la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
copia de la solicitud <strong>del</strong> avalúo de predios para el caso La<br />
Reliquia por parte de Villavivienda al Instituto Geográfico Agustín<br />
Codazzi- IGAC. En comunicación <strong>del</strong> 16 de agosto de 2001, la<br />
Alcaldía informa a la <strong>Defensoría</strong> sobre las acciones en marcha<br />
para promover planes de vivienda de interés social en<br />
Villavicencio. Por medio de la Resolución 002 <strong>del</strong> 11 de julio <strong>del</strong><br />
2001, Villavivienda anunció el proyecto de compra de inmueble o<br />
inmuebles en el sector La Reliquia con el objeto de acometer y<br />
a<strong>del</strong>antar el programa de mejoramiento urbanístico o de<br />
mejoramiento integral de la regulación urbanística y la<br />
legalización de títulos. Todas estas alternativas se presentan en<br />
la fase de mediación; sin embargo, ninguna de las propuestas es<br />
concreta en cuanto a viabilidad y tiempo de aplicación, ya que<br />
se refiere a zonas suburbanas por fuera <strong>del</strong> perímetro urbano y<br />
que no han sido incluidas en los planes parciales <strong>del</strong> POT. Para<br />
que esas propuestas se concreten se debe modificar el POT, lo<br />
que dilata el proyecto de vivienda. Esa modificación con su<br />
respectiva inclusión de La Reliquia en el perímetro urbano<br />
(modificación <strong>del</strong> artículo 27 <strong>del</strong> POT) y su incorporación como<br />
Plan Parcial de Vivienda (Modificación <strong>del</strong> Artículo 180 <strong>del</strong> POT)<br />
se ha hecho efectiva mediante el Acuerdo 021 <strong>del</strong> 4 de<br />
septiembre de 2002.<br />
Como se puede apreciar, la mediación de las entidades<br />
estatales concernidas en la solución efectiva y directa <strong>del</strong><br />
conflicto (Alcaldía Municipal de Villavicencio) ha tenido un<br />
alcance muy limitado en el desenlace favorable <strong>del</strong> conflicto de<br />
La Reliquia. Las soluciones concretas sólo han adquirido<br />
15
precisión y claridad un año después de la conformación de la<br />
mesa de concertación.<br />
En esta fase aparecen manifestaciones de violencia<br />
selectiva contra los líderes de los ocupantes de hecho,<br />
especialmente de Asprovivir (Asociación Pro-Vivienda La<br />
Reliquia), organización comunitaria de los ocupantes de<br />
hecho. El 23 de Agosto, la Asamblea Permanente de la<br />
Sociedad Civil por la Paz denuncia el asesinato de un<br />
profesor y líder comunitario de los ocupantes de hecho. En<br />
igual sentido, se pronunció el 26 de agosto <strong>del</strong> 2001, la<br />
Oficina <strong>del</strong> Alto Comisionado para los Derechos Humanos<br />
en Colombia, denunciando la ocurrencia de cinco asesinatos<br />
y de tres personas heridas por cuenta de actos de violencia<br />
contra ocupantes de hecho <strong>del</strong> Predio La Reliquia.<br />
La concertación está precedida por la ocurrencia de<br />
asesinatos selectivos y amenazas que operan bajo la lógica<br />
de garantizar la restitución <strong>del</strong> derecho a la propiedad<br />
privada mediante la violación <strong>del</strong> derecho a la vida y a la<br />
integridad. El papel de los terceros se orienta a la denuncia<br />
pública de los actos de violencia y las violaciones contra el<br />
derecho a la vida y la integridad de los líderes que<br />
reivindican el derecho a la vivienda digna. En este sentido,<br />
aparecen pronunciamientos de la Asamblea Permanente de<br />
la Sociedad Civil por la Paz, Pastoral Social, la Parroquia de<br />
La Reliquia, Asprovivir y la Oficina <strong>del</strong> Alto Comisionado de<br />
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.<br />
Por otra parte, las entidades <strong>del</strong> Estado concernidas en la<br />
solución <strong>del</strong> conflicto, incapaces de encontrar solución al<br />
problema de vivienda, no brindan protección al derecho a la<br />
vida e integridad de quienes reivindican el derecho a la<br />
vivienda.<br />
16
Esta fase se inicia en junio de 2001 con la convocatoria a<br />
conformar la mesa de concertación que promueven el<br />
Concejo Municipal y la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>. Concluye el<br />
primero de octubre <strong>del</strong> mismo año con la notificación de la<br />
libertad <strong>del</strong> líder comunitario William Camelo, procesado por<br />
la ocupación de hecho <strong>del</strong> predio La Reliquia, como parte<br />
de los acuerdos suscritos entre los ocupantes de hecho y los<br />
presuntos propietarios <strong>del</strong> mismo en la mesa de<br />
Concertación.<br />
La <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> pudo constatar, como parte de<br />
ella, que la mesa de concertación logró acuerdos en temas<br />
como el de la seguridad, con la ubicación de un CAI Móvil<br />
de la Policía Nacional en La Reliquia; en salud, con la<br />
realización de brigadas especiales para suplir la ausencia de<br />
un puesto de salud. También se a<strong>del</strong>antaron labores de<br />
fumigación por parte de las Secretarias de Salud <strong>del</strong><br />
municipio y <strong>del</strong> departamento.<br />
En lo relacionado con la educación, hubo acuerdos que se<br />
realizaron con el colegio privado Bemposta para ofrecer<br />
educación secundaria a los jóvenes <strong>del</strong> Predio La Reliquia.<br />
Y en materia de empleo, la Red de Solidaridad Social y el<br />
Sena impulsaron y promovieron algunos proyectos<br />
productivos.<br />
En relación con los planes de vivienda, eje central <strong>del</strong><br />
conflicto, la Mesa de Concertación no logró avances<br />
significativos. Se proyectó y planeó la realización de un<br />
censo de los ocupantes de hecho para precisar la dimensión<br />
<strong>del</strong> problema y definir la cobertura que deberían tener los<br />
planes de vivienda que se adoptaron para encontrarle<br />
solución.<br />
17
Otra de las dificultades encontradas se relaciona con el<br />
Inurbe. Esta entidad que condicionó el diseño y ejecución de<br />
un plan de vivienda a la inclusión <strong>del</strong> predio La Reliquia<br />
dentro <strong>del</strong> perímetro urbano. El Inurbe era la única<br />
alternativa porque no se había encontrado un predio dentro<br />
<strong>del</strong> perímetro urbano incorporado al POT para desarrollar un<br />
Plan de Vivienda de los estratos 1 y 2, ya que todos los<br />
predios disponibles tenían un costo muy alto.<br />
La modificación <strong>del</strong> POT ya se hizo. Se incluyó La Reliquia<br />
dentro <strong>del</strong> Plan de Ordenamiento Territorial, lo mismo que<br />
dos predios aledaños que la Administración Municipal<br />
compró para desarrollar un plan de vivienda para los<br />
estratos 1 y 2.<br />
Los escasos avances en este aspecto provocaron el<br />
desmantelamiento de la Mesa de Concertación, promovido<br />
por los presuntos propietarios (urbanizadores piratas y<br />
poseedores (con promesa de venta) de la urbanización<br />
ilegal), quienes presentaron unos requerimientos con unos<br />
plazos precisos para la solución definitiva al problema.<br />
Manifestaron que ninguna solución era viable sin que se<br />
desarrollará la diligencia de lanzamiento de los ocupantes<br />
de hecho <strong>del</strong> predio. Luego de esto, los propietarios se<br />
retiraron de la Mesa de concertación a fines <strong>del</strong> año 2001.<br />
4. Decadencia, epílogo amorfo y violencia: Esta fase se inicia<br />
en diciembre de 2001 y se extiende hasta diciembre de 2002.<br />
Esta fase se caracteriza por la disolución de facto de la Mesa de<br />
Concertación. Los terceros desaparecen de todo proceso de<br />
mediación y acompañamiento <strong>del</strong> conflicto; las dos partes en<br />
conflicto no sostuvieron nuevos encuentros de concertación y la<br />
18
Alcaldía Municipal no volvió a presentar propuestas de soluciones<br />
eficaces y de plazos definidos para la solución <strong>del</strong> mismo.<br />
El transcurso de más de un año de conflicto y su estado<br />
actual permiten verificar varios de los supuestos de la teoría<br />
de Julien Freund para quien: "Un conflicto es en general<br />
más virulento al principio, pero cuando dura y se eterniza o<br />
bien languidece porque entra en la esfera de la familiaridad<br />
cotidiana o bien cansa y suscita disensiones internas<br />
provocando duda y malestar y si no se vuelve a encontrar<br />
un nuevo vigor bajo la forma de una reconsideración de los<br />
objetivos, termina por diluirse” 5 . Y en esas condiciones se<br />
abren paso los epílogos amorfos de los conflictos, es decir,<br />
aquellos que no ofrecen una solución precisa y definitiva al<br />
problema planteado.<br />
Para este período ya no hay mesa de concertación, no hay<br />
interlocución entre los presuntos propietarios y ocupantes de<br />
hecho en relación con el fondo <strong>del</strong> conflicto. A pesar de que<br />
comparten vida cotidiana dentro <strong>del</strong> predio, ya no se<br />
interponen recursos judiciales para la reivindicación de los<br />
derechos a la propiedad y a la vivienda, ya no hay Junta de<br />
Acción Comunal de los presuntos propietarios residentes <strong>del</strong><br />
predio La Reliquia, y se han disuelto los vasos comunicantes<br />
entre los presuntos propietarios residentes y no residentes<br />
<strong>del</strong> predio. Tal vez lo único que persiste en esta etapa son<br />
las amenazas de muerte. Así, por ejemplo, el Padre Ricardo<br />
Martínez, quien venía ejerciendo -en nombre de Pastoral<br />
Social- con la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> la secretaría técnica de<br />
la mesa de concertación, tuvo que renunciar a la misma por<br />
amenazas contra su vida; igual suerte corrieron dos de sus<br />
colaboradores. De la misma manera resultaron amenazados<br />
algunos líderes comunitarios y representantes de los<br />
5<br />
Freund, Julien. Sociología <strong>del</strong> Conflicto. Ediciones Ejército. Madrid. 1991 Pág. 207.<br />
19
ocupantes de hecho como Marleny Coronado Gómez, Luz<br />
E<strong>del</strong>mira Rodríguez y Dora Alba Aristizabal, directivas de<br />
Asprovivir, quienes tuvieron que renunciar a esas<br />
responsabilidades.<br />
En contraste con la languidez <strong>del</strong> conflicto, la<br />
Administración Municipal presenta la propuesta más precisa<br />
y concreta de las registradas en el desarrollo <strong>del</strong> mismo.<br />
Esta propuesta consiste en hacer efectiva la modificación<br />
<strong>del</strong> POT, incluyendo a La Reliquia como Plan Parcial de<br />
Vivienda de Interés Social, así como parte <strong>del</strong> perímetro<br />
urbano de Villavicencio.<br />
Igualmente, la sección sexta <strong>del</strong> programa de vivienda de<br />
interés social y prioritario definido en el POT modificado,<br />
contempla el desarrollo y construcción prioritaria de vivienda<br />
como instrumento legal para facilitar y agilizar la solución <strong>del</strong><br />
conflicto en La Reliquia. Este instrumento es aplicable a los<br />
siguientes casos:<br />
a) Predios específicos localizados en suelo de expansión,<br />
propiedad pública o privada, a fin de que se incorporen y<br />
urbanicen dentro de los tres años (3) siguientes a la<br />
declaratoria.<br />
b) Predios específicos urbanizables no urbanizados<br />
localizados en suelo urbano, de propiedad pública<br />
privada, a fin de que se urbanicen dentro de los dos (2)<br />
años siguientes a la declaratoria.<br />
c) Lotes urbanizados sin construir, localizados en suelo<br />
urbano, de propiedad pública o privada, a fin de que se<br />
construyan dentro de los años (2) siguientes a la<br />
declaratoria.<br />
20
A la disponibilidad legal de estos instrumentos para <strong>del</strong>imitar<br />
el tiempo de una solución definitiva para el conflicto La<br />
Reliquia, se suman otros instrumentos de gestión de<br />
vivienda de interés social contemplados en el POT, tales<br />
como la adquisición de terrenos por enajenación voluntaria,<br />
adquisición de terrenos por expropiación por vía judicial y<br />
administrativa y declaración de utilidad pública.<br />
El balance en conjunto <strong>del</strong> desarrollo <strong>del</strong> conflicto<br />
presentado permite comprobar la incapacidad <strong>del</strong> Estado<br />
para dirimir conflictos y controlar las consecuencias<br />
colaterales derivadas <strong>del</strong> mismo, tales como la violación <strong>del</strong><br />
derecho a la integridad fisica y la vida de las partes en<br />
conflicto, así como la garantía <strong>del</strong> derecho a la propiedad<br />
privada y la creación de condiciones materiales para la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda. Los costos de esa<br />
incapacidad son transferidos a los particulares en conflicto y<br />
a los terceros, quienes deben buscar las soluciones por sí<br />
mismos, aun a costa de la violación de los derechos como<br />
ha sucedido con el derecho a la vida e integridad de los<br />
ocupantes de hecho y el derecho a la propiedad privada y la<br />
vivienda de los propietarios poseedores (con promesa de<br />
venta).<br />
La incapacidad <strong>del</strong> Estado en la solución efectiva <strong>del</strong><br />
conflicto ha contribuido al proceso y desenlace amorfo en<br />
que se encuentra el conflicto.<br />
5.Realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda en el predio La<br />
Reliquia<br />
La evidente incapacidad <strong>del</strong> Estado en la solución integral <strong>del</strong><br />
conflicto, la extensión indefinida en el tiempo sin solución, su<br />
21
desenlace y epílogo amorfo y la configuración cualitativa de cada<br />
una de sus etapas y fases, han contribuido a que de facto el<br />
derecho a la vivienda de los ocupantes de hecho se imponga<br />
sobre el derecho a la propiedad privada y el derecho a la vivienda<br />
de los poseedores (con promesa venta).<br />
En este punto se busca describir y examinar el nivel y progresión<br />
en la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda por parte de los<br />
ocupantes de hecho de acuerdo con la evolución y desarrollo de<br />
las fases <strong>del</strong> conflicto establecidas en el apartado anterior,<br />
identificando la incidencia de las especificidades de esas etapas<br />
en el proceso de realización progresiva <strong>del</strong> derecho. Igualmente,<br />
se pretende examinar y valorar la realización progresiva y la<br />
evolución <strong>del</strong> conflicto en la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda<br />
de los presuntos propietarios que residen en el predio La Reliquia.<br />
Para cumplir con ese propósito, se presenta una caracterización<br />
social y económica <strong>del</strong> predio La Reliquia en la actualidad, lo que<br />
permitirá visualizar el nivel de desarrollo de las condiciones<br />
materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda, con<br />
indicadores de cobertura cualitativa y cuantitativa sobre la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda, los obstáculos y las<br />
limitaciones sobre la realización plena y efectiva <strong>del</strong> mismo<br />
derecho. Luego, se describen y analizan los factores y procesos<br />
sociales que han mediado en la definición y alcance de esas<br />
condiciones materiales tanto para los ocupantes de hecho como<br />
para los poseedores con promesa de venta residentes, haciendo<br />
referencias explícitas a la concomitancia con las distintas fases<br />
<strong>del</strong> conflicto.<br />
La metodología utilizada para la consecución de información que<br />
permita documentar y verificar las hipótesis planteadas se<br />
relaciona con el trabajo de campo a<strong>del</strong>antado por la <strong>Defensoría</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> durante los días 24 y 25 de octubre <strong>del</strong> 2002 en el<br />
22
predio La Reliquia, mediante la aplicación de herramientas de la<br />
“Evaluación Urbano- Participativa” 6 con ocupantes de hecho y<br />
poseedores (con promesa de venta). Esta metodología especial<br />
se complementa con técnicas cualitativas como la observación<br />
participante y la observación de campo por parte de los<br />
funcionarios de la <strong>Defensoría</strong> que a<strong>del</strong>antaron esta tarea.<br />
Es preciso señalar que se acude a una metodología perceptiva<br />
que sólo permite recaudar información indiciaria, dadas las<br />
dificultades de disponibilidad logística y administrativa para aplicar<br />
otras metodologías que permitan mayor certeza y validez técnica,<br />
como es un censo o una encuesta. El censo se acordó en la<br />
mesa de concertación, se definió su metodología, pero la<br />
disolución de la misma y las dificultades para su financiación<br />
impidieron su realización. Este hecho pone en evidencia el<br />
limitado alcance de la gestión de la Administración Municipal en la<br />
mediación y solución <strong>del</strong> conflicto, pues no se puede diseñar y<br />
llevar a cabo un plan parcial de vivienda de interés social para el<br />
predio La Reliquia, sin haber identificado y verificado el número de<br />
hogares y personas asentadas en el predio.<br />
5.1Condiciones materiales y nivel de realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda en el predio La Reliquia.<br />
El recurso a la invasión y la urbanización pirata como mecanismos<br />
ilegales de acceso al suelo urbano sólo representan la medida de<br />
apertura a un largo proceso de solución al problema de la vivienda<br />
por cuenta propia y autogestionada de los grupos sociales más<br />
vulnerables ante la incapacidad <strong>del</strong> Estado para encontrarle<br />
6<br />
Metodología diseñada por MOSER Carolina y MCLLWAINE Caty. Percepciones de la Violencia Urbana:<br />
Técnicas de Evaluación participativa. Documento de Trabajo No. 7 sobre desarrollo Sostenible. Departamento de<br />
Investigaciones de Banco Mundial. Febrero de 2000.Metodología Participativa Cualitativa a nivel micro o de<br />
pequeñas comunidades basadas en grupos focales, entrevistas semiestructuradas, observaciones directas,<br />
etnohistorías, relatos, retratos y estudios de caso, que permiten, por un lado, suplir la ausencia de información<br />
recaudada por cuenta de metodologías cuantitativas, y por el otro, captar las experiencias y significados de<br />
la vida cotidiana de comunidades cuantitativas a nivel macro.<br />
23
solución o, por lo menos, disponer de condiciones materiales<br />
mínimas para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda.<br />
En el caso de La Reliquia es evidente que el conflicto se presenta<br />
por el uso de la invasión como mecanismo de consecución <strong>del</strong><br />
terreno; condición material mínima para la realización <strong>del</strong> derecho<br />
a la vivienda, pero en ningún caso suficiente si no se adoptan<br />
otras medidas complementarias como la legalización <strong>del</strong> terreno,<br />
la construcción de la vivienda, los servicios públicos y la<br />
construcción y consecución de bienes colectivos tangibles e<br />
intangibles necesarios para la reproducción social y vital de los<br />
pobladores.<br />
A través de la herramienta Matriz de Datos Generales 7 se obtiene<br />
una aproximación preliminar a las condiciones materiales y<br />
sociales <strong>del</strong> predio La Reliquia y su relación con el nivel de<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda.<br />
7<br />
Esta herramienta recoger información básica sobre el perfil de la comunidad. Este perfil debe incluir<br />
datos demográficos y sociales, tales como ubicación las características geográficas, tamaño de<br />
población, número de viviendas, inmobiliario e infraestructura, fuentes principales de ingresos,<br />
actividades económicas, cobertura de salud, educación y servicios públicos domiciliarios. Caroline<br />
Moser y Caty Mcllwaine. Departamento de Investigaciones <strong>del</strong> Banco Mundial. Percepciones de la<br />
violencia urbana: Técnicas de Evaluación participativa. Febrero de 2000. Documento de Trabajo No. 7<br />
sobre desarrollo sostenible. Febrero de 2000. Washington. Banco Mundial.<br />
24
Fundación de<br />
la Comunidad<br />
Matriz de Datos Generales<br />
Predio La Reliquia<br />
Participantes: 4 Hombres y 1 Mujer- Junta de Acción Comunal -Ocupantes de Hecho<br />
Predio La Reliquia- Villavicencio Octubre 25 de 2.002<br />
Septiembre de 2000<br />
Orientación Geográfica Oriente de Villavicencio<br />
Acueducto: 95% de cobertura<br />
Suministro con Aljibes-Trabajo individual<br />
Servicios Públicos<br />
Población<br />
Educación<br />
Salud<br />
Alcantarillado: 80% de Cobertura<br />
20% Redes de conexión domiciliaria - Trabajo Comunitario y Empresas Públicas de<br />
Villavicencio.<br />
60% Pozos Sépticos- Trabajo individual<br />
Energía eléctrica: 95% de cobertura<br />
5% conexión legal- Empresa de Energía Villavicencio<br />
90% conexión ilegal – Trabajo Comunitario<br />
Recolección de Basuras: 100% de cobertura<br />
Empresa de Aseo Villavicencio-bioagrícola<br />
No. Manzanas:124 (Incluyendo Ocupación de Zonas Verdes)<br />
No. Casas por Manzana: 24 en promedio<br />
No. Casas: 3.000 Aproximadamente<br />
No. Personas por Casa: 6 en promedio<br />
No. Personas: 18.000 Aproximadamente<br />
No. Familias Propietarios con Título Precario: 400 Aprox.<br />
No. Familias Ocupantes de Hecho: 2.600 Aprox.<br />
No. Personas Propietarios con Título Precario: 2.500 Aprox.<br />
No. Personas Ocupantes de Hecho: 15.500 Aprox.<br />
Grupos de Edad Población %<br />
0 a 9 años: 4.500 aprox. 25<br />
10 a 14 años: 2.200 aprox. 12<br />
15 a 18 años: 1.500 aprox. 8<br />
19 a 25 años: 1.250 aprox. 7<br />
26 a 34 años: 1.250 aprox. 7<br />
35 a 44 años: 2.350 aprox. 13<br />
45 a 54 años: 2.500 aprox. 14<br />
55 y más años: 2.350 aprox. 13<br />
Población en edad escolar: 6.000 aprox. (5 a 18 años de edad)<br />
Población escolar: 4.800 aprox. (80% aprox.)<br />
Grupo de Edad Población Escolar %<br />
5 a 9 años 2.100 90<br />
10 a 14 años 2.000 90<br />
15 a 18 años 900 60<br />
Infraestructura educativa en el predio La Reliquia<br />
2 Centros educativos privados:<br />
Colegio Benposta: Básica Primaria y Secundaria<br />
Escuela La Salle: Preescolar y Básica Primaria<br />
1 Centro educativo comunitario<br />
Escuela María Auxiliadora: Básica Primaria<br />
Infraestructura educativa cercana<br />
Básica Primaria:<br />
8<br />
Sistema Subsidiado de Seguridad Social en Salud.<br />
25<br />
Vereda Caños Negros: Escuela Caños Negros<br />
Básica Secundaria:<br />
Barrio Morichal: Academia Militar José Antonio Páez<br />
Barrio Antonio Villavicencio: Colegio Jorge Eliécer Gaitán<br />
Barrio El Retiro: Colegio Pío XII<br />
Barrio Santa Helena: Colegio Narciso Matus<br />
Población Beneficiaria <strong>del</strong> Sisben 8 : 5.400 Aprox. (30%)<br />
Población Afiliada P.O.S.: 12.600 Aprox. (70%)<br />
Infraestructura de Salud en el predio La Reliquia<br />
Dos brigadas provisionales de salud<br />
Atención preferente a población desplazada
Empleo<br />
Infraestructura y Mobiliario<br />
Infraestructura de Salud Cercana:<br />
Puestos de Salud – Barrio Morichal- Popular y Recreo<br />
Población en edad de trabajar: 8.850 aprox. (15a54 años)<br />
Población económicamente activa: 2.500 aprox. ( 30% aprox.)<br />
Trabajo Infantil: 500 aprox. ( 0 a 14 años)<br />
P.E.A (Incluye Trabajo Infantil): 3.000 personas aprox.<br />
Indice de dependencia económica: 6.0<br />
Grupo de Edad PEA % Ocupaciones y oficios<br />
0 a 9 años 100 2 Ventas ambulantes y comidas<br />
10 a 14 años 450 20 Ayudante de construcción<br />
oficios varios y zorreros.<br />
15 a 18 años 100 7 Ventas ambulantes, coteros<br />
jornalero<br />
19 a 25 años 400 30 Ayudante de construcción,<br />
ventas ambulantes y oficios<br />
varios<br />
26 a 34 años 800 65 Ayudante de construcción,<br />
ventas ambulantes, oficios<br />
varios.<br />
35 a 44 años 700 30 Ayudante de construcción,<br />
ventas ambulantes, oficios<br />
varios, comerciante<br />
45 a 54 años 150 6 Comerciante, tendero<br />
Vivienda<br />
No. Viviendas: 3.000 Aprox.<br />
Viviendas construidas y semi-acabadas: 450 Aprox. (15%)<br />
Viviendas en madera y guadua: 2100 Aprox. (70%)<br />
Viviendas en plástico y paroy: 450 Aprox. (15%)<br />
Construcción de viviendas: trabajo individual o contratado.<br />
Parques y espacios de recreación<br />
1 Parque y 1 Polideportivo<br />
Construcción: Asprovivir y Pastoral Social<br />
Billares<br />
Video-Juegos<br />
Canchas de tejo<br />
Vías<br />
Vías sin pavimentar.<br />
Trazado definido con antelación a la invasión.<br />
Zonas Comunales<br />
1 Salón comunal<br />
Adecuación de un escuela fuera de funcionamiento.<br />
1 Parroquia<br />
Construida con aportes económicos y mano de obra comunitaria<br />
Infraestructura de Salud<br />
2 Puestos de salud<br />
Convenio EPS- Red de Solidaridad Social<br />
Atención preferente a población desplazada<br />
No hay jornada contínua<br />
1 Droguería<br />
Infraestructura Educativa<br />
3 Centros Educativos<br />
2 Privados ( Escuela la Salle y Colegio Benposta)<br />
1 Comunitario (Escuela María Auxiliadora)<br />
Trabajo Comunitario<br />
Medios de Transporte<br />
3 Rutas de Transporte<br />
Infraestructura de Telecomunicaciones:<br />
2 SAI (Servicio de Atención Inmediata)- Telecom<br />
Infraestructura de Bienes y Servicios: Supermercados-Tiendas- Ferretería- Montallantas-<br />
Restaurante.<br />
La Matriz de Datos Generales permite comprobar avances<br />
apreciables en la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda por parte<br />
de los ocupantes de hecho en el predio La Reliquia, que incluye<br />
26
las condiciones de consolidación <strong>del</strong> terreno, lo cual es factible<br />
dada la magnitud de la ocupación de hecho (se indica que en el<br />
predio residen aproximadamente 18.000 personas, un 80% de las<br />
cuales son ocupantes de hecho), la disposición de los materiales<br />
y avances en la construcción de vivienda, el acceso a los servicios<br />
públicos y una alta disponibilidad y acceso a bienes y servicios de<br />
consumo colectivo.<br />
Este avance se califica como importante no porque se disponga<br />
de las condiciones óptimas para la realización plena <strong>del</strong> derecho a<br />
la vivienda, sino porque las condiciones disponibles superan las<br />
expectativas deseables y proyectadas para un tiempo tan corto<br />
(dos años), para la precariedad económica evidente en las<br />
condiciones materiales de los ocupantes de hecho y para la<br />
vigencia de un conflicto sin solución (lo que incide sobre uno de<br />
los factores cruciales en la rápida configuración de condiciones<br />
materiales adecuadas en invasiones y urbanizaciones piratas: la<br />
legalización <strong>del</strong> predio).<br />
Sobre las condiciones materiales de la población residente en el<br />
predio, la matriz destaca los altos índices de desempleo y<br />
subempleo y su efecto en los ingresos bajos e inestables, así<br />
como en la alta dependencia económica; características que<br />
restringen las posibilidades de gasto e inversión en la adecuación<br />
material de la vivienda y la construcción y consecución de bienes<br />
colectivos.<br />
Al respecto, la Matriz de Datos Generales señala que un 49% de<br />
la población que reside en La Reliquia se encuentra en edad de<br />
trabajar y sólo un 30% de la misma es población económicamente<br />
activa, es decir, desarrolla alguna actividad que genera ingreso.<br />
Los tipos de actividad más frecuente son aquellas vinculadas con<br />
el sector informal y se caracterizan por la oferta, legal o ilegal, de<br />
27
ienes y servicios a través <strong>del</strong> trabajo independiente, la ausencia<br />
de contrato de trabajo, la no cobertura dentro de la<br />
reglamentación laboral vigente y la no percepción de ingreso<br />
monetario estable. Lo anterior no significa que el índice de<br />
desempleo sea <strong>del</strong> 70%, pues no hay información disponible<br />
sobre la proporción de población en edad de trabajar que ha<br />
buscado empleo, pero tampoco excluye que éste no sea alto si se<br />
considera la aparición de formas de trabajo infantil y el predominio<br />
<strong>del</strong> subempleo como fuente de ingresos.<br />
A los ingresos bajos e inestables derivados <strong>del</strong> subempleo y a su<br />
ausencia en el caso <strong>del</strong> desempleo, es necesario contraponer el<br />
aumento de los egresos y gastos por la composición y tamaño <strong>del</strong><br />
núcleo familiar y los altos niveles de dependencia económica. En<br />
este sentido, la Matriz de Datos Generales señala que el tamaño<br />
promedio de una familia es de 6 personas y si se adecúa la<br />
distribución de la población por grupos de edad a esta<br />
composición, se puede indicar que por lo menos 3 son niños (37%<br />
de los pobladores tienen edades que oscilan entre los 0 y 14<br />
años), uno es anciano (13% de los pobladores tienen edades<br />
superiores a los 55 años), dos son adultos mayores ( el 27% de<br />
los pobladores tienen edades que oscilan entre los 35 y 54 años)<br />
y sólo uno es adulto joven ( 15% de los pobladores tienen edades<br />
entre los 19 y 34 años). Si se relaciona el tamaño y composición<br />
familiar con el hecho de que la tasas de ocupación más altas por<br />
grupo de edad se presentan en los adultos jóvenes (19 a 25<br />
años: 30% y 26 a 34 años: 65%) es posible entender el índice tan<br />
alto de dependencia económica (6.0). Esto significa que el núcleo<br />
familiar integrado por 6 personas depende <strong>del</strong> ingreso económico<br />
de su único adulto joven (19 a 34 años), ingreso bajo e inestable<br />
si se considera su vinculación generalizada con el sector informal.<br />
Ante la evidente precariedad de las condiciones económico-<br />
materiales de los pobladores de La Reliquia, la pregunta que se<br />
28
plantea está relacionada con las características de las actuales<br />
condiciones materiales que se consideran de avance para la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda en el predio La Reliquia.<br />
Esos avances se pueden resumir así:<br />
• Vivienda. Entendida la vivienda como la unidad habitacional<br />
para el individuo y su familia y considerándola digna si<br />
dispone <strong>del</strong> espacio suficiente para vivir y aislarse <strong>del</strong><br />
entorno social, dotada de infraestructura y servicios básicos<br />
adecuados, es posible sostener que se trata <strong>del</strong><br />
componente de avance menos considerable dentro <strong>del</strong><br />
conjunto.<br />
Según los datos de la Matriz de Datos Generales, existen<br />
aproximadamente 3.000 viviendas levantadas en La<br />
Reliquia. De ellas un 15% se encuentran totalmente<br />
construidas (acabadas) o semi-construidas (obra negra) con<br />
materiales sólidos como el hierro, bloque, ladrillo y cemento,<br />
además de disponer de una infraestructura según los<br />
parámetros urbanísticos (bases). La mayoría de estas<br />
viviendas disponen de una división interna <strong>del</strong> espacio y<br />
varias unidades habitacionales.<br />
Un 70% de las casas están construidas en materiales<br />
provisionales como madera y guadua y se articulan a un<br />
diseño estructural y arquitectónico mínimo, y aunque sólo<br />
disponen de una unidad habitacional (una pieza), presentan<br />
incipientes divisiones <strong>del</strong> espacio.<br />
El 15% restante han sido levantadas con materiales<br />
provisionales como plástico y paroy, sin ningún diseño<br />
estructural y no arquitectónico mínimo, con disponibilidad de<br />
una unidad habitacional con un espacio muy restringido y<br />
29
limitado que no da opción alguna para <strong>del</strong>imitación y<br />
divisiones internas.<br />
El avance de las viviendas en cuanto a materiales y diseño<br />
es considerable, en comparación con las condiciones de<br />
partida dos años atrás, pues el tipo de vivienda que<br />
prevalecía era el tercero (cerca de un 80%, según las<br />
percepciones de los ocupantes de hecho y los propietarios),<br />
seguido de las construcciones en madera y en material con<br />
un 10% cada una, destacando que las viviendas en material<br />
no tenían el nivel de acabado y adecuación de las actuales.<br />
Sin poder considerarse como óptimas, es evidente que las<br />
condiciones de protección que ofrecen las viviendas en<br />
madera y guadua son de mayor fiabilidad y garantía que las<br />
de plástico y paroy.<br />
• Servicios públicos. Como complemento <strong>del</strong> caso anterior,<br />
la instalación y acceso a los servicios públicos es otro de los<br />
aspectos en que se pueden considerar avances<br />
significativos en el predio La Reliquia. Dado el carácter ilegal<br />
<strong>del</strong> predio, las empresas de servicios públicos no han<br />
extendido su cobertura de servicios hacia el mismo;<br />
situación que no ha sido obstáculo para que, por sí mismos,<br />
los pobladores diseñen y apliquen medidas para la solución<br />
<strong>del</strong> problema.<br />
La Matriz de Datos Generales permite comprobar las altas<br />
tasas de cobertura de los distintos servicios públicos y la<br />
eficiencia en las soluciones que por sí mismos han adoptado<br />
los pobladores de La Reliquia. Se indica que un 95% de las<br />
viviendas tienen acceso al servicio de agua y que su fuente<br />
de provisión son los aljibes construidos dentro de cada<br />
unidad habitacional. El 95% de las viviendas cuenta con<br />
30
servicio de energía eléctrica, un 90% de esas viviendas se<br />
provee <strong>del</strong> servicio (al parecer mediante la conexión ilegal a<br />
redes eléctricas) y un 5% por conexión legal domiciliaria de<br />
la empresa de energía. Un 80% de las viviendas disponen<br />
de servicio de alcantarillado, un 60% de la modalidad de<br />
pozo séptico y un 20% se encuentra conectado por redes de<br />
tubería de conexión, legal e ilegal, a las redes de las<br />
empresas públicas. Se destaca la extinción y desaparición<br />
de las zanjas como mecanismos de provisión <strong>del</strong> servicio de<br />
alcantarillado. Y por último, se destaca que hay una<br />
cobertura <strong>del</strong> 100% en el servicio de recolección de basuras.<br />
Pese a las limitaciones de orden técnico y la precariedad de<br />
los procedimientos y mecanismos de provisión de servicios<br />
públicos, la población <strong>del</strong> predio La Reliquia no reporta<br />
problemas considerables de contaminación o morbilidad por<br />
la calidad de los servicios públicos disponibles.<br />
• Educación y salud. A diferencia de los casos anteriores,<br />
este componente y los sucesivos se caracterizan por no<br />
tener problemas de precariedad o limitación en su cobertura<br />
y calidad.<br />
En cuanto a la educación, se puede señalar que el 80% de<br />
los niños y jóvenes en edad escolar asisten a la escuela. Se<br />
destacan los niveles de inclusión y retención en básica<br />
primaria (90%) y su contraste con básica secundaria (60%).<br />
Sin embargo, esos niveles de inclusión y cobertura no están<br />
limitados por la oferta institucional, ya que dentro <strong>del</strong> predio<br />
La Reliquia hay 3 centros educativos (Colegio Benposta-<br />
Escuela La Salle- Escuela Comunitaria María Auxiliadora)<br />
que ofrecen acceso gratuito a la educación. A estas óptimas<br />
condiciones de oferta se agregan, por un lado, la presencia<br />
de la Escuela Caños Negros en los límites <strong>del</strong> predio y, por<br />
31
otro, el refrigerio escolar gratuito y el auxilio en útiles y<br />
uniformes escolares provistos por la Gobernación <strong>del</strong> Meta.<br />
En lo relacionado con la salud, las condiciones son muy<br />
similares, aunque la disponibilidad de infraestructura no<br />
tiene el alcance de la educación. La mayor parte de la<br />
población tiene acceso a los servicios de salud, un 30% por<br />
afiliación al Sisben (Sistema Subsidiado de Seguridad Social<br />
en Salud) y un 70% por afiliación al POS de una EPS,<br />
beneficio al que se suman las permanentes y continuas<br />
brigadas de salud desarrolladas dentro <strong>del</strong> predio. En lo<br />
relacionado con infraestructura, hay dos puestos de salud<br />
dentro <strong>del</strong> predio La Reliquia; sin embargo, sus servicios<br />
están restringidos según población y tiempo. Población,<br />
porque no atiende sino a personas desplazadas por la<br />
violencia (que constituyen aproximadamente un 5% 9 de la<br />
población que habita en el Predio La Reliquia 10 ), y tiempo,<br />
porque no hay atención ni servicio en jornada continua.<br />
Adicionalmente se dispone de una droguería.<br />
Ante la limitación de la infraestructura de salud, la oferta<br />
más cercana se encuentra distante <strong>del</strong> predio en los puestos<br />
de salud los de los barrios Morichal, Popular y Recreo.<br />
• Espacios de recreación y esparcimiento. El predio La<br />
Reliquia dispone de un parque, un polideportivo y algunas<br />
canchas de fútbol. Adicionalmente, hay una amplia oferta<br />
privada de actividades de esparcimiento y recreación como<br />
billares, canchas de tejo y salones de video-juego.<br />
• Zonas comunales. Al igual que espacios de esparcimiento<br />
y recreación, La Reliquia dispone de otros espacios de<br />
9<br />
Aproximadamente 500 personas inscritas en el Sistema Único de Registro de Población Desplazada<br />
por la Violencia. Red de Solidaridad Social.<br />
10<br />
Red de Solidaridad Social Sistema Único de Registro de Población Desplazada, Villavicencio, 2001<br />
32
encuentro comunitario como un salón comunal y una<br />
Parroquia. No se trata de construcciones óptimas en el<br />
diseño y calidad de la construcción, pero sí de espacios<br />
<strong>del</strong>imitados con precariedad material por parte de los<br />
pobladores <strong>del</strong> predio La Reliquia. En sentido estricto, la<br />
Parroquia no es una construcción acabada ni tiene una<br />
disposición compleja en su ornamentación; se trata más de<br />
una caseta extensa conformada por tejas de zinc y unas<br />
vigas de madera que sostienen esas tejas, pero lo que se<br />
destaca es la demarcación y la adecuación social <strong>del</strong><br />
espacio para crear una referencia colectiva y comunitaria.<br />
• Infraestructura de transporte y telecomunicaciones.<br />
Constituyen dos de los avances más significativos en la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda, ya que garantizan la<br />
integración a la ciudad y el acceso a los ejes económicos y<br />
de empleo. La Reliquia dispone de un centro de control y/o<br />
terminal de buses que presta el servicio permanente de<br />
transporte y con una oferta básica de recorrido por tres<br />
rutas. Igualmente, la instalación y funcionamiento de dos<br />
SAI (Servicio de Atención Inmediata- Telecom) garantizan la<br />
oferta y servicio de telecomunicaciones.<br />
• Jardines comunitarios. En el trabajo de campo se pudo<br />
verificar la presencia de por lo menos un jardín infantil<br />
comunitario que cuenta con el apoyo <strong>del</strong> ICBF y que no sólo<br />
ofrece asistencia alimentaría y recreación a los niños, sino<br />
el servicio de guardería.<br />
• Infraestructura privada de bienes y servicios. La<br />
Reliquia es un predio ubicado por fuera <strong>del</strong> perímetro<br />
urbano y bastante distante de los ejes y nodos de oferta de<br />
bienes y servicios de Villavicencio. Sin embargo, el predio<br />
La Reliquia dispone de una amplia infraestructura interna<br />
33
para la oferta de bienes y servicios, incluyendo servicios de<br />
montallantas, droguería, venta de comidas, tiendas,<br />
supermercados, ferreterías, entre otros.<br />
La hipótesis referida sobre el avance en las condiciones<br />
materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda, por<br />
cuenta de las soluciones obtenidas por la propia comunidad, se<br />
comprueba con los resultados de la aplicación de una herramienta<br />
de la Metodología EUP, denominada Listado y Priorización de<br />
Problemas.<br />
Relación de Problemas Generales<br />
Predio La Reliquia<br />
Participantes: 2 Hombres y 3 Mujeres con edades entre 23 y 56 años ( Propietarios)<br />
5 Hombres y 7 Mujeres con edades entre 27 y 60 años (Ocupantes de hecho) Predio La<br />
Reliquia (Villavicencio-Meta)<br />
Propietarios-Residentes Ocupantes de Hecho<br />
Legalización <strong>del</strong> Barrio Legalización <strong>del</strong> Barrio<br />
Problemas entre Vecinos Carencia de Acueducto y Alcantarillado<br />
Drogadicción Invasión como Negocio<br />
Inseguridad Inseguridad<br />
No hay servicio en jornada contínua <strong>del</strong> Puesto de Salud Inundaciones por desbordamiento<br />
Caño El Maizaro<br />
Violencia Intrafamiliar Citación de Fiscalía<br />
Falta de Acueducto Falta de Pavimentación de las Vías<br />
Deficiencia en Alcantarillado Violencia Intrafamiliar<br />
No hay espacios para Recreación Falta de Alumbrado Público<br />
Contaminación Servicio restringido en el Puesto de Salud a grupos poblacionales<br />
especiales<br />
Falta de Pavimentación de las Vías Problemas entre Vecinos<br />
Carencia de Jardines Comunitarios No hay Parques<br />
Alto costo de los Servicios de Salud Drogadicción<br />
Al revisar la relación de los problemas enunciados por los<br />
ocupantes de hecho, se encuentra que las referencias a las<br />
condiciones materiales están limitadas a los componentes de<br />
servicios públicos, infraestructura vial, espacios de recreación y<br />
esparcimiento y salud. Las alusiones a salud están referidas a<br />
limitaciones en la infraestructura disponible dentro <strong>del</strong> predio más<br />
no a la privación y no acceso a los servicios de salud; igual<br />
sucede con el componente de servicios públicos en que se<br />
demanda el cambio de los dispositivos y métodos vigentes sin que<br />
se indique la carencia de provisión de los servicios públicos. El<br />
único caso en que se destaca una carencia material precisa es en<br />
la ausencia de parques y espacios de recreación; percepción<br />
34
paradójica si se considera que el trabajo de campo certificó su<br />
existencia material y que sólo se puede explicar en la demanda de<br />
espacios más amplios o más próximos a un mo<strong>del</strong>o preconcebido<br />
de espacio de recreación y esparcimiento.<br />
Se destaca que no se reconocen carencias y limitaciones en las<br />
condiciones materiales de las viviendas, servicios públicos como<br />
el aseo y la energía eléctrica, contaminación por los dispositivos<br />
vigentes de provisión de servicios públicos, ausencia de<br />
infraestructura de educación, jardines comunitarios, transporte y<br />
telecomunicaciones, lo que certifica su existencia como<br />
condiciones materiales por encima de su expectativa de<br />
exigibilidad y no calificación como problema.<br />
De mayor relevancia es la alusión a problemas que pueden<br />
clasificarse como limitaciones en las condiciones sociales y<br />
culturales para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda y que<br />
incluyen problemas como la inseguridad, problemas entre<br />
vecinos, violencia intrafamiliar, drogadicción, citación a la Fiscalía<br />
por las denuncias individuales interpuestas por los propietarios<br />
contra ocupantes de hecho, legalización <strong>del</strong> barrio y la invasión<br />
convertida en negocio ( se le considera como problema porque<br />
puede deslegitimar la reivindicación <strong>del</strong> derecho a la vivienda<br />
proclamada por la mayoría de los ocupantes de hecho).<br />
Siete de los 13 problemas planteados hacen énfasis en las<br />
condiciones sociales y culturales para la realización <strong>del</strong> derecho a<br />
la vivienda, lo que permite comprobar el amplio avance de las<br />
condiciones materiales que se consideran ajustadas o que<br />
superan las expectativas y previsiones iniciales.<br />
Con similares características aparecen las percepciones de los<br />
propietarios, pues 5 de los 13 problemas planteados se relacionan<br />
con la limitación o ausencia de condiciones sociales y culturales<br />
35
para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda: (legalización <strong>del</strong><br />
barrio, problemas entre vecinos, inseguridad y violencia<br />
intrafamiliar.<br />
Priorización de Problemas<br />
Predio la Reliquia<br />
Prioridad Presuntos propietarios Ocupantes de Hecho<br />
Alta • Legalización <strong>del</strong> Barrio<br />
• Inseguridad<br />
• No hay servicio permanente en el<br />
Puesto de Salud<br />
• Violencia Intrafamiliar<br />
• Problemas entre Vecinos<br />
• Falta de Acueducto<br />
• Drogadicción<br />
Media • Deficiencia en el Alcantarillado<br />
• No hay espacios para recreación<br />
• Falta de Pavimentación de las Vías<br />
• Carencia de Jardines Comunitarios<br />
• Legalización <strong>del</strong> Barrio<br />
• Carencia de Acueducto y Alcantarillado<br />
• Citación de Fiscalía<br />
• Falta de Alumbrado Público<br />
• Falta de Pavimentación de las Vías<br />
• Drogadicción<br />
• Invasión como Negocio<br />
• Inundaciones por desbordamiento <strong>del</strong> caño El Maizero<br />
• Inseguridad<br />
• No hay Puesto de Salud<br />
• No hay Escuela Pública<br />
Baja • No hay parques<br />
• Violencia intrafamiliar<br />
• Problemas entre vecinos<br />
La priorización y jerarquización de problemas por parte de los<br />
ocupantes de hecho pone en evidencia la valoración excluyente<br />
conferida a la sustitución de dispositivos de servicios públicos<br />
como optimización de condiciones materiales, pero tiende a<br />
diversificar y ampliar la prioridad conferida a las condiciones<br />
sociales y culturales de realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda:<br />
Investigaciones de la Fiscalía, legalización <strong>del</strong> barrio y<br />
drogadicción.<br />
A diferencia <strong>del</strong> caso anterior, la priorización y jerarquización de<br />
los problemas por parte de los propietarios otorga alta prioridad a<br />
los problemas relacionados con las condiciones sociales y<br />
culturales para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda,<br />
excluyendo de plano a los problemas asociados con condiciones<br />
materiales.<br />
Como se puede apreciar, las condiciones materiales son<br />
considerablemente avanzadas – más que las sociales y<br />
culturales- para el tipo de asentamiento y para la precariedad en<br />
el ingreso económico de los pobladores. Por esta razón es<br />
necesario establecer el conjunto de factores agregados que<br />
36
potencian una consolidación a gran escala de las condiciones<br />
materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda.<br />
El análisis cuidadoso de los resultados de las demás herramientas<br />
de la Evaluación Urbano Participativa permite identificar por lo<br />
menos tres factores:<br />
1) Autogestión y trabajo comunitario.<br />
2) Condiciones materiales creadas por los presuntos<br />
propietarios (poseedores con promesa de venta)<br />
3) Papel de los terceros<br />
El análisis de estos tres factores permitirá visualizar la manera<br />
como el avance en las condiciones materiales para la realización<br />
de la vivienda supuso un logro para los ocupantes de hecho; pero,<br />
al mismo tiempo, constituyó un freno y un retroceso para la<br />
realización <strong>del</strong> mismo derecho por parte de los presuntos<br />
propietarios o poseedores con promesa de venta en los<br />
propietarios con título precario. Cada uno de esos factores se<br />
describe y analiza en relación con las etapas y fases <strong>del</strong> conflicto.<br />
Las herramientas Matriz de Tendencias de Inseguridad y Unidad-<br />
Organización Comunitaria, Mapa de Organizaciones, Matriz de<br />
Relaciones Interinstitucionales, Matriz de Datos Generales y<br />
Matriz de Estrategias para sobrellevar Problemas, constituyen<br />
los soportes documentales y los resultados que son objeto de<br />
análisis.<br />
• Autogestión y trabajo comunitario. Este factor no sólo<br />
potencia las condiciones materiales para la realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda, sino que puede incluso extender su<br />
incidencia en la configuración de condiciones sociales y<br />
culturales.<br />
37
Desde la perspectiva de los ocupantes de hecho, la Matriz<br />
de Datos Generales indica que el trabajo comunitario y la<br />
autogestión comunitaria permitieron el acceso y constitución<br />
de condiciones materiales como la adecuación <strong>del</strong> salón<br />
comunal - obra parroquial - la escuela comunitaria María<br />
Auxiliadora, la provisión <strong>del</strong> servicio público de energía<br />
eléctrica, la gestión para el servicio de recolección de<br />
basuras y el jardín comunitario. Se atribuye al trabajo<br />
individual la provisión de servicios públicos como el<br />
alcantarillado (pozos sépticos) y acueducto (aljibes), así<br />
como la vivienda.<br />
La matriz de estrategias para sobrellevar problemas<br />
prioritarios 11 muestra que ante condiciones sociales y<br />
culturales que afectan la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda tales como la inseguridad, los problemas entre<br />
vecinos y la drogadicción, prevalecen las acciones activas<br />
de solidaridad y apoyo vecinal, así como las conductas<br />
omisivas y aquellas en las que se acude a la Policia. Esta<br />
incidencia limitada de las estrategias colectivas en las<br />
condiciones sociales y culturales contrasta con la<br />
generalización de estrategias colectivas para constituir<br />
condiciones materiales como los servicios públicos<br />
(acueducto y alcantarillado), especialmente el apoyo y<br />
solidaridad vecinal en la conexión a redes de alcantarillado y<br />
el suministro de agua. Esta disposición de estrategias<br />
colectivas permite constatar una ampliación <strong>del</strong> trabajo<br />
comunitario hacia otros servicios públicos dentro <strong>del</strong> marco<br />
de las condiciones materiales y una limitación en cuanto a la<br />
creación y equipamiento de condiciones sociales y<br />
culturales. Debe destacarse que dentro <strong>del</strong> inmobiliario de<br />
11<br />
Identifica las estrategias para enfrentar los problemas y las instituciones o entidades que pueden<br />
prestar ayuda. Se busca detectar las estrategias colectivas proactivas, estrategias individuales pasivas,<br />
estrategias públicas y estrategias individuales activas, destacando las relaciones de prevalencia entre<br />
una y otra.<br />
38
infraestructura y equipamiento <strong>del</strong> predio La Reliquia hay un<br />
CAI móvil de la Policía.<br />
Matriz de Estrategias ante Problemas Prioritarios<br />
Ocupantes de Hecho<br />
Predio La Reliquia- Villavicencio<br />
Tipo de Problema Ocupantes de Hecho<br />
• No salir tarde en la noche<br />
Inseguridad<br />
• Apoyo entre vecinos<br />
• Cuidar a los niños<br />
Falta de Acueducto y Alcantarillado • Construir aljibes<br />
• Pedirle agua al vecino<br />
• Construir pozos sépticos<br />
• Unión entre vecinos para conectarse a las redes de<br />
alcantarillado.<br />
• Llamar a la Policía<br />
Problemas entre Vecinos<br />
• Acudir a otro vecino<br />
• Acudir a líderes comunitarios<br />
• Ver y callar. No intervenir<br />
• Llamar a la Policía<br />
Drogadicción<br />
• Ver y callar. No intervenir<br />
La Matriz de Tendencias de Inseguridad y Organización<br />
Comunitaria 12 (Ver Anexo 1 y 2) demuestra que los<br />
niveles más altos de organización comunitaria están<br />
relacionados con la defensa y consolidación de la posesión<br />
y el predio ocupado. La ocupación acelerada de terrenos y<br />
la simultánea construcción de elementales viviendas dentro<br />
<strong>del</strong> clima de tensión generado por una inminente acción<br />
policiva, lleva a que en los ocupantes se manifiesten<br />
prácticas de solidaridad y de defensa pocos usuales en otro<br />
tipo de asentamiento. 13 Y los niveles más bajos están<br />
asociados a los efectos de los actos de violencia selectiva<br />
contra los líderes de los ocupantes de hecho, lo que<br />
distorsiona las condiciones sociales y culturales para la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda.<br />
Se destaca Asprovivir (Asociación de Pro-Vivienda La<br />
Reliquia) como el símbolo social y cultural de la<br />
organización comunitaria en la defensa de la posesión. Su<br />
período de mayor iniciativa y actividad se localiza en las dos<br />
primeras fases <strong>del</strong> conflicto, acotación-polarización y<br />
apertura restringida-polarización.<br />
12 Identifica la manera como la inseguridad, la unión, la confianza y la organización comunitaria han<br />
cambiado en el tiempo y los factores de incidencia en esas variaciones.<br />
39
Sobre la tendencia de inseguridad, existe una percepción<br />
generalizada sobre la permanencia en el tiempo de sus altos<br />
niveles y la baja iniciativa tanto comunitaria como estatal<br />
para alterar esas condiciones sociales y culturales que<br />
afectan las posibilidades de realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda.<br />
Desde la perspectiva de los presuntos propietarios<br />
residentes, la Matriz de Datos Generales reconoce alcances<br />
similares a la gestión y el trabajo comunitario indicada por<br />
los ocupantes de hecho. La diferencia estriba en un mayor<br />
trabajo comunitario específico de los propietarios en la<br />
provisión de redes de tubería de conexión domiciliaria para<br />
el alcantarillado. Se reconoce la prevalencia <strong>del</strong> trabajo<br />
individual en la construcción de la vivienda, provisión de<br />
servicios públicos como el acueducto, infraestructura de<br />
bienes y servicios, espacios públicos de recreación y<br />
esparcimiento.<br />
Considerando la Matriz de estrategias ante problemas<br />
prioritarios se puede señalar que hay una baja y casi<br />
inexistente disposición de estrategias colectivas y<br />
comunitarias para atender problemas asociados a las<br />
condiciones materiales y sociales. Este aspecto permite<br />
<strong>del</strong>inear las diferencias iniciales con los ocupantes de hecho<br />
en cuanto a la incidencia de su gestión y trabajo comunitario<br />
sobre condiciones materiales, sociales y culturales durante<br />
el desarrollo y vigencia <strong>del</strong> conflicto. Sólo se destaca la alta<br />
preferencia institucional por la Policía en lo que a sobrellevar<br />
problemas de inseguridad, problemas entre vecinos y<br />
drogadicción se trata.<br />
13 Alfonso Carrillo Op. Cit pp. 142-143<br />
40
Diagrama de Estrategias Ante Problemas Prioritarios<br />
Presuntos Propietarios Residentes<br />
Predio La Reliquia- Villavicencio<br />
Tipo de Problema Propietarios Residentes<br />
• Llamar a la Policía<br />
Inseguridad<br />
• Recomendar la casa a un<br />
vecino<br />
• Dejar a alguien conocido en la<br />
casa<br />
• Cerrar bien las puertas<br />
Falta de Acueducto y • Construir aljibes<br />
Alcantarillado<br />
• Comprar agua en bolsa<br />
• Llamar a la Policía<br />
Problemas entre Vecinos • Ver y callar. No intervenir<br />
• Llamar a la Policía<br />
Drogadicción<br />
• Aconsejar a los hijos<br />
• Ver y callar. No intervenir<br />
La Matriz de Tendencias de Inseguridad y Organización<br />
Comunitaria valida la hipótesis sobre el debilitamiento y<br />
pérdida de influencia de la gestión y trabajo comunitario de<br />
los propietarios sobre la creación y constitución de<br />
condiciones materiales, sociales y culturales para la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda. El gráfico de<br />
tendencias refleja una relación inversamente proporcional<br />
entre unión- organización comunitaria e inseguridad, las<br />
cuales se interceptan e invierten en el punto de quiebre<br />
definido en septiembre de 2000. En este sentido, los<br />
propietarios atribuyen a la ocupación de hecho el aumento<br />
en los niveles de inseguridad y el deterioro de las<br />
condiciones sociales y culturales para la realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda. Manifiestan que la llegada de tanta<br />
gente extraña debilitó la confianza entre los vecinos, mucho<br />
más cuando la invasión se mezcló con los sectores <strong>del</strong><br />
predio en que se concentraban los propietarios. Luego, el<br />
deterioro deriva de la aparición de grupos juveniles<br />
41
<strong>del</strong>incuenciales, la expansión de la drogadicción y la<br />
violencia contra líderes comunitarios.<br />
Los bajos niveles de organización comunitaria son atribuidos<br />
a la desconfianza generada por la invasión y las amenazas<br />
a los líderes comunitarios; hecho que concluyó con la<br />
disolución a finales <strong>del</strong> primer trimestre de 2001 de su única<br />
forma de organización legítimamente constituida y<br />
reconocida, es decir, la Junta de Acción Comunal. El<br />
período de retroceso y pérdida <strong>del</strong> capital social acumulado<br />
llega a un margen cercano a su disolución o nivel cero en el<br />
desarrollo de las etapas de conflicto apertura restringida-<br />
polarización, violencia-mediación – concertación y<br />
decadencia-epílogo amorfo-violencia.<br />
Como se puede apreciar en el examen y revisión de las<br />
tres herramientas de la metodología EUP, los propietarios<br />
residentes atribuyen a la ocupación de hecho la disolución,<br />
el bajo impacto y el corto alcance de su gestión y trabajo<br />
comunitario, así como el deterioro y retroceso de sus<br />
condiciones materiales, sociales y culturales para la<br />
realización de su derecho a la vivienda.<br />
La configuración de esas percepciones deben ser<br />
consideradas con beneficio de inventario, pues el desarrollo<br />
<strong>del</strong> conflicto crea sus propios discursos de descalificación y<br />
negación <strong>del</strong> otro y, además, es posible que el concepto de<br />
deterioro derive <strong>del</strong> hecho de que las condiciones materiales<br />
vigentes difieran radicalmente de las expectativas materiales<br />
creadas a partir <strong>del</strong> diseño urbanístico planeado y<br />
proyectado para la urbanización La Reliquia (antes de la<br />
ocupación de hecho), así como por la distorsión <strong>del</strong> tipo de<br />
personal y población beneficiaria seleccionada <strong>del</strong> proyecto<br />
original. No debe olvidarse que la ocupación ilegal se asentó<br />
42
en zonas verdes y ha distorsionado los patrones<br />
arquitectónicos proyectados en el diseño inicial de la<br />
urbanización ilegal La Reliquia.<br />
• Condiciones materiales creadas por los presuntos<br />
propietarios- o poseedores con promesa de venta. La<br />
importancia de este factor reside en que ofrece unas<br />
condiciones de partida predeterminadas que facilitan la<br />
potenciación, la creación y la adecuación rápida de<br />
condiciones materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda. Tres son las variantes de este factor: diseño<br />
urbanístico preliminar, disponibilidad de dispositivos de<br />
provisión de servicios públicos y oferta privada de bienes y<br />
servicios.<br />
En relación con el diseño urbanístico, se debe recordar que<br />
antes de la ocupación de hecho La Reliquia era una<br />
urbanización ilegal con una incipiente aplicación <strong>del</strong> diseño<br />
urbanístico original, lo que incluye trazado de vías,<br />
demarcación de manzanas y lotes, zonas residenciales y<br />
zonas verdes. Esto contribuyó a la ocupación de hecho en<br />
la medida que le ahorró los costos de la definición y<br />
demarcación de una organización espacial, precisando las<br />
pautas de ocupación- zonas residenciales- zonas verdes y<br />
trazado de vías. La única pauta de ocupación que se violó<br />
fue la de algunas zonas verdes, pero las restantes fueron<br />
destinadas a su fin original, es decir, construcción de<br />
espacios de recreación y esparcimiento (parque y<br />
polideportivo), zonas comunales (incluida parroquia y salón<br />
comunal), escuelas y colegios (Escuela La Salle y Colegio<br />
Benposta).<br />
En relación con la disponibilidad de provisión de servicios<br />
públicos, los poseedores con promesa de venta que residían<br />
43
en el predio con antelación a la ocupación de hecho<br />
desarrollaron redes de tuberías de conexión domiciliaria con<br />
el alcantarillado, aunque de poca cobertura y alcance<br />
espacial, al tiempo que tendieron las primeras redes de<br />
conexión a la energía eléctrica dentro <strong>del</strong> predio;<br />
condiciones que favorecieron la expansión rápida de los<br />
dispositivos en las etapas iniciales de la ocupación de<br />
hecho. Incluso, algunos poseedores señalan que con la<br />
llegada masiva de los ocupantes de hecho, muchos de ellos<br />
se conectaron a las redes de alcantarillado y rebasaron su<br />
capacidad; ello produjo un deterioro progresivo <strong>del</strong> mismo.<br />
En relación con la oferta privada de bienes y servicios,<br />
muchos poseedores construyeron sus negocios en forma<br />
independiente, especialmente en la calle principal, con la<br />
particularidad de que diversificaron muy bien la oferta de<br />
bienes y servicios Ello permitió una atención integral de las<br />
demandas <strong>del</strong> incipiente mercado que se formó dentro <strong>del</strong><br />
predio.<br />
• El papel de los terceros. En los puntos anteriores se<br />
destacó el papel relevante que jugaron los terceros en la<br />
evolución <strong>del</strong> conflicto entre ocupantes de hecho y<br />
presuntos propietarios o poseedores con promesa de venta<br />
<strong>del</strong> predio La Reliquia a favor de los primeros. El papel de<br />
los terceros permitió que se reconociera la validez y<br />
legitimidad de la reivindicación por el derecho a la vivienda<br />
de los ocupantes de hecho y su incidencia más activa se<br />
concentró en la segunda y tercera etapa <strong>del</strong> conflicto (14 de<br />
marzo de 2001 a diciembre de 2001). Sin embargo, en el<br />
presente apartado se demostrará que su papel no sólo se<br />
limitó a los cambios de definición y estructura <strong>del</strong> conflicto,<br />
sino que se extendió hasta la creación de condiciones<br />
44
materiales, sociales y culturales para la realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda.<br />
Basados en las herramientas de la metodología EUP, Mapa<br />
de Organizaciones y Preferencia Institucional 14<br />
(Ver Anexo 3 y 4), así como en las Matriz de Relaciones<br />
Institucionales 15 (Ver Anexo 5 y 6), según ocupantes de<br />
hecho y presuntos propietarios, se establecerá la incidencia<br />
de los terceros en la creación de condiciones materiales,<br />
sociales y culturales para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda de los presuntos propietarios residentes y los<br />
ocupantes de hecho.<br />
Antes de profundizar en ese aspecto, es necesario destacar<br />
dos componentes de la infraestructura y el mobiliario <strong>del</strong><br />
predio La Reliquia que son el resultado de acciones<br />
individuales de terceros que no tienen relación directa con el<br />
conflicto y que actúan bajo la lógica <strong>del</strong> mercado y<br />
orientados por fines lucrativos. Estos casos corresponden a<br />
los dos SAI de Telecom (Infraestructura de<br />
Telecomunicaciones) y las empresas de transporte que<br />
disponen de un puesto de control y rutas para atender las<br />
demandas <strong>del</strong> servicio dentro <strong>del</strong> predio.<br />
Desde la perspectiva de los ocupantes de hecho, el Mapa<br />
de Organizaciones y Preferencia Institucional <strong>del</strong> predio La<br />
Reliquia identifica a 14 organizaciones y/o instituciones que<br />
hacen presencia y trabajo en el predio, 6 de ellas se han<br />
constituido endógenamente y por iniciativa comunitaria<br />
(Asociación Nuevo Horizonte, Asociación Comunitaria de<br />
Desplazados, JAC, Asprovivir, Pandillas e Iglesia Católica) y<br />
14 Identifica las instituciones, las personas, o ambas, tanto internas como externas a la comunidad.<br />
Jerarquiza las instituciones o personas según su importancia .Evalúa los niveles de confianza que<br />
inspira una institución, la participación de la institución, si la institución reconoce los derechos de las<br />
personas y si logra resolver los problemas.<br />
45
las 9 restantes son exógenas a la comunidad (Pastoral<br />
Social, Gobernación <strong>del</strong> Meta, Colegio Benposta, otras<br />
iglesias, Jardín Comunitario, Policía, Asamblea Permanente<br />
por la Paz, <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>). De esas nueve, cuatro<br />
pertenecen al Estado (Policía, <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>,<br />
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Gobernación<br />
<strong>del</strong> Meta) y las cinco restantes son organizaciones de la<br />
Sociedad Civil (Pastoral Social, Asamblea Permanente por<br />
la Paz, otras Iglesias, Jardín Comunitario, el ICBF y el<br />
Colegio Benposta).<br />
Hasta este punto, el capital social es diversificado con una<br />
incidencia relativamente equilibrada entre las<br />
organizaciones comunitarias endógenas y los terceros<br />
representados en el Estado y las organizaciones de la<br />
sociedad civil.<br />
Sin embargo, esta lectura preliminar empieza a cambiar<br />
cuando se incluye la variable Preferencia Institucional, es<br />
decir, organizaciones a las que se atribuye importancia y<br />
calificación positiva por la eficacia y confianza de su gestión.<br />
Bajo este criterio, las seis organizaciones a las que se<br />
califica y valora como las de mayor importancia- muy por<br />
encima de las restantes- son: la Iglesia Católica (Parroquia),<br />
Asprovivir, Pastoral Social, Colegio Benposta, Gobernación<br />
<strong>del</strong> Meta y Asamblea Permanente por la Paz. De esas seis,<br />
tres pertenecen a las organizaciones de la sociedad civil,<br />
dos a las organizaciones comunitarias propias de los<br />
ocupantes de hecho y sólo una al Estado.<br />
Una mayor precisión en la lectura permite visualizar la<br />
incidencia e importancia de los terceros (organizaciones de<br />
la sociedad civil) que desplazan a las organizaciones<br />
15<br />
Identifica la naturaleza de las relaciones entre instituciones.<br />
46
comunitarias endógenas, así como la baja incidencia y<br />
mínima <strong>del</strong> Estado.<br />
A este criterio se agrega uno de mayor precisión relacionado<br />
con los resultados de la herramienta Matriz de Relaciones<br />
Interinstitucionales, la cual aporta información sobre el<br />
contenido de la gestión y las redes relacionales establecidas<br />
entre organizaciones. Su inclusión permite apreciar que<br />
Asprovivir (organización materialmente disuelta en la<br />
actualidad, pero hito histórico en la organización comunitaria<br />
de La Reliquia) ofreció a la comunidad la organización para<br />
defenderse <strong>del</strong> desalojo, promocionó el proyecto <strong>del</strong><br />
alcantarillado comunitario y reivindicó el derecho a la<br />
vivienda. La Iglesia Católica (Parroquia) ofrece a la<br />
comunidad ayudas económicas; Pastoral Social ofrece ollas<br />
comunitarias, capacitación, apoyo y orientación psicológica,<br />
mercados y ropa usada y educación; la Asamblea<br />
Permanente por la Paz ofrece asesoría jurídica y educación;<br />
el Colegio Benposta y La Salle ofrecen educación y el<br />
almuerzo a bajos costos, y la Gobernación <strong>del</strong> Meta.<br />
refrigerios escolares, programas de maleta escolar,<br />
transporte educativo y apoyo a la educación. Estos<br />
contenidos de gestión ponen en evidencia el desarrollo de<br />
una gestión con propósitos explícitos de propiciar<br />
condiciones materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda.<br />
Al analizar las relaciones de las organizaciones más<br />
importantes con las otras e indicar su contenido, aparece<br />
como evidente la relación de dependencia y subordinación<br />
de las organizaciones comunitarias endógenas frente a las<br />
organizaciones de la sociedad civil identificadas como los<br />
“terceros”.<br />
47
En el caso de Asprovivir, las relaciones se establecen con la<br />
Asamblea Permanente por la Paz, Pastoral Social y la<br />
Gobernación, y en todos los casos, esa relación es<br />
asimétrica y de vía única, las organizaciones de la sociedad<br />
civil y el Estado le aportan a Asprovivir, pero Asprovivir le<br />
retribuye algo en su relación. Así sucede con Pastoral<br />
Social y la Asamblea Permanente por la Paz, pues su única<br />
relación con otra organización es la que se daba con<br />
Asprovivir. El último caso de consideración especial es el de<br />
la Gobernación <strong>del</strong> Meta que estableció relaciones con<br />
Asprovivir, los Colegios Benposta y La Salle, su relación es;<br />
asimétrica y de única vía: ofrece asistencia alimentaria con<br />
los refrigerios y el apoyo a la educación.<br />
Todo este proceso de gestión de los terceros en la<br />
construcción y acceso a condiciones materiales para la<br />
realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda tuvo su tiempo de<br />
mayor esplendor en la segunda y tercera fase <strong>del</strong> conflicto<br />
entre ocupantes de hecho y propietarios.<br />
Desde la perspectiva de los propietarios residentes, el papel<br />
de los terceros es mucho más restringido y es percibido<br />
como benéfico y de apoyo para los ocupantes de hecho.<br />
El Mapa de Organizaciones y Preferencia Institucional<br />
identifica a 10 organizaciones y/o instituciones con<br />
presencia y gestión dentro <strong>del</strong> predio, 8 son externas a la<br />
comunidad, 4 pertenecen al sector estatal (Ejército, Policía,<br />
Gobernación, Brigadas de Salud) y 4 pertenecen a sectores<br />
de la sociedad civil, organismos internacionales y la<br />
empresa privada (UNICEF, los Colegios La Salle y<br />
Benposta, Empresa de Seguridad Privada, Ceandes). Como<br />
endógenos sólo se identifica una organización y un grupo o<br />
factor de influencia. La primera, de capital social positivo<br />
48
(iglesia católica- parroquia), y el segundo, de capital social<br />
negativo (drogadictos).<br />
Bajo la óptica <strong>del</strong> criterio de preferencia institucional, las<br />
organizaciones endógenas son las que cobran mayor<br />
relevancia por su eficacia (negativa en algunos casos) y su<br />
confianza ( a veces traducida en desconfianza generalizada<br />
y temor). A la Iglesia Católica (Parroquia) y los drogadictos,<br />
(que sin ser una organización en términos institucionales, si<br />
son percibidos como un factor de influencia negativa por la<br />
comunidad), les siguen en orden de importancia, con una<br />
calificación positiva: las Brigadas de Salud, UNICEF, la<br />
Policía, el Ejército y, en menor medida, la Gobernación <strong>del</strong><br />
Meta y la Escuela La Salle. Esta jerarquización de las<br />
organizaciones, según su importancia, muestran el énfasis<br />
que ponen los propietarios en el restablecimiento de las<br />
condiciones sociales y culturales requeridas para la<br />
realización de su derecho a la vivienda. Tres de las seis<br />
organizaciones más importantes están relacionadas con<br />
temas de seguridad (drogadicción- Policía y Ejército) y dos<br />
con religión y formación moral (Iglesia Católica y UNICEF,<br />
Pastoral de la Primera Infancia)<br />
Considerando la Matriz de Relaciones Institucionales, se<br />
puede observar que la Iglesia Católica ofrece a la<br />
comunidad formación moral y asistencia con mercados; los<br />
drogadictos ofrecen a la comunidad inseguridad y violencia,<br />
la Policía y el Ejército ofrecen seguridad y apoyo; las<br />
Brigadas de Salud asistencia y atención médica, y la<br />
UNICEF presta asistencia en salud y alimentación a la<br />
población infantil, al igual que formación moral y religiosa.<br />
Si se consideran las relaciones con otras instituciones y su<br />
contenido, se encuentra que la Iglesia Católica se relaciona<br />
49
con la UNICEF, Pastoral de la Primera Infancia y su<br />
propósito es coordinar programas de atención en salud y<br />
asistencia humanitaria. Los drogadictos se relacionan con la<br />
Policía y el Ejército y el fin de ese contacto es contener y<br />
neutralizar sus actividades <strong>del</strong>ictivas. Igualmente, la<br />
Gobernación <strong>del</strong> Meta es la institución de mayor densidad<br />
material en sus relaciones, junto con UNICEF, pues se<br />
relaciona con esta entidad y el Ejército y su propósito es el<br />
de distribuir los refrigerios y los útiles escolares.<br />
A manera de síntesis, se puede señalar que los propietarios<br />
identifican el papel de los terceros en una doble dimensión.<br />
La primera de las cuales se relaciona con su rol de<br />
proveedores de condiciones materiales para los ocupantes<br />
de hecho con énfasis en prestación de servicios de salud,<br />
educación y alimentación, incluyendo a las organizaciones<br />
de la sociedad civil y el Estado; y la segunda, con su rol de<br />
contención, neutralización y restablecimiento de las<br />
condiciones sociales y culturales para la realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda, que incluyen problemas asociados<br />
con la inseguridad y una incidencia exclusiva de organismos<br />
de seguridad <strong>del</strong> Estado (Policía y Ejército).<br />
Si se hace un paralelo, las organizaciones de la sociedad<br />
civil que hacen presencia y gestión interna en el predio son<br />
las mismas organizaciones que participan en calidad de<br />
terceros en la segunda y tercera fase <strong>del</strong> conflicto con los<br />
propietarios, lo que significa que, con el desarrollo <strong>del</strong><br />
conflicto, se consolidaron y crearon las condiciones<br />
materiales y sociales para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda que se reivindicaba para los ocupantes de hecho.<br />
Mientras las organizaciones <strong>del</strong> Estado y la sociedad civil,<br />
que son identificadas y valoradas por los propietarios<br />
residentes, dada su gestión y trabajo interno en el predio, no<br />
50
participan de modo directo en las fases y etapas de<br />
desarrollo <strong>del</strong> conflicto con los ocupantes de hecho.<br />
51
CONCLUSIONES<br />
• El déficit de vivienda en la ciudad de Villavicencio afecta a<br />
una tercera parte de los hogares. El Estado no ha dispuesto<br />
de una política de vivienda de interés social y el 40% de los<br />
asentamientos actuales son ilegales. Ante la incapacidad<br />
<strong>del</strong> Estado, las comunidades pobres solucionan el problema<br />
por cuenta propia mediante el recurso a mecanismos<br />
ilegales de acceso al suelo urbano, como la invasión y la<br />
urbanización pirata, para luego proveerse a sí mismas las<br />
condiciones materiales para la realización de su derecho a<br />
la vivienda, eximiendo al Estado de los costos sociales y<br />
económicos que debe asumir por las obligaciones que le<br />
impone la ley y la Constitución respecto de la creación de<br />
condiciones materiales y jurídicas para la realización <strong>del</strong><br />
derecho a la vivienda.<br />
• En el contexto de un alto déficit de vivienda en Villavicencio<br />
y de una generalización de invasiones como mecanismo<br />
ilegal de solución por su propia cuenta adoptada por grupos<br />
sociales pobres para la solución de su problema de<br />
vivienda, aparece el caso La Reliquia. Su especificidad<br />
reside en que se trata de un conflicto originado en una<br />
ocupación de hecho (invasión) sobre una urbanización<br />
pirata. Ello significa que el conflicto incluye a los ocupantes<br />
de hecho, a los poseedores (compradores de lotes en el<br />
proyecto de urbanización) y los urbanizadores ilegales, y la<br />
formación de tres derechos en conflicto: el derecho a la<br />
vivienda de los ocupantes de hecho, el derecho a la vivienda<br />
y propiedad de los poseedores (con promesa de venta) y el<br />
derecho a la propiedad privada de los urbanizadores<br />
ilegales.<br />
52
• El conflicto se ha extendido a lo largo de dos años (octubre<br />
de 2001 a octubre de 2002) mutando en distintas etapas y<br />
fases sin que haya en la actualidad una solución precisa en<br />
contenido y tiempo de ejecución por parte <strong>del</strong> Estado. Un<br />
balance <strong>del</strong> desarrollo <strong>del</strong> conflicto permite verificar la<br />
incapacidad <strong>del</strong> Estado en cuanto a la protección de<br />
derechos individuales y sociales (derecho a la propiedad<br />
privada, a la vida e integridad y a la vivienda), la creación de<br />
condiciones materiales para la realización <strong>del</strong> derecho a la<br />
vivienda por parte de los presuntos propietarios (poseedores<br />
con promesa de venta) y los ocupantes de hecho y la<br />
regulación y mediación de conflictos. Los costos de esa<br />
incapacidad <strong>del</strong> Estado son transferidos a los particulares<br />
en conflicto y a los terceros, quienes buscan las soluciones<br />
por sí mismos violando derechos como ha sucedido con el<br />
derecho a la vida e integridad de los ocupantes de hecho y<br />
el derecho a la propiedad privada y la vivienda de los<br />
propietarios con título precario. La incapacidad <strong>del</strong> Estado<br />
en la solución efectiva <strong>del</strong> conflicto ha contribuido a su<br />
decadencia y epílogo amorfo actual. La configuración<br />
cualitativa de cada una de sus etapas y fases ha contribuido<br />
a que de facto el derecho a la vivienda de los ocupantes de<br />
hecho se imponga sobre el derecho a la propiedad privada y<br />
el derecho a la vivienda de los presuntos propietarios<br />
(poseedores con promesa de venta).<br />
• Se ha desarrollado parcialmente el derecho a la vivienda de<br />
los ocupantes de hecho <strong>del</strong> predio La Reliquia, ya que se<br />
dispone de unas condiciones materiales que superan las<br />
expectativas y proyectadas para un tiempo tan corto (2<br />
años), para la precariedad económica evidente en las<br />
condiciones materiales de los ocupantes de hecho y para la<br />
vigencia de un conflicto sin solución. Ello incide sobre uno<br />
53
de los factores cruciales en la rápida configuración de<br />
condiciones materiales adecuadas en invasiones y<br />
urbanizaciones piratas: la legalización <strong>del</strong> predio. Las<br />
condiciones materiales incluyen disponibilidad de oferta e<br />
infraestructura en aspectos como salud, educación,<br />
vivienda, servicios públicos, recreación y esparcimiento,<br />
transporte, telecomunicaciones, bienes y servicios privados<br />
y zonas comunales.<br />
• La realización parcial <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los<br />
ocupantes de hecho y la creación de las condiciones<br />
materiales son el producto de la incidencia de tres factores:<br />
autogestión y trabajo comunitario, condiciones materiales<br />
creadas por los propietarios con título precario y papel de<br />
los terceros.<br />
• La realización parcial <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los<br />
ocupantes es parcial: primero, por el deterioro de las<br />
condiciones sociales y culturales (inseguridad-drogadicción-<br />
desconfianza-problemas entre vecinos); segundo, por la<br />
limitación que impone al desarrollo de nuevas condiciones<br />
materiales la no solución <strong>del</strong> conflicto y la no legalización <strong>del</strong><br />
asentamiento.<br />
• El avance progresivo en las condiciones materiales para la<br />
realización parcial <strong>del</strong> derecho a la vivienda de los<br />
ocupantes de hecho supuso una limitación, retroceso y<br />
regresión en las condiciones materiales, sociales y<br />
culturales para la realización <strong>del</strong> mismo derecho en los<br />
presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta).<br />
54
RECOMENDACIONES <strong>DEFENSORIAL</strong>ES<br />
Exhortar a la Administración Municipal de Villavicencio, de<br />
acuerdo con lo establecido en el artículo 71 <strong>del</strong> Plan de<br />
Ordenamiento Territorial a a<strong>del</strong>antar el proceso de legalización<br />
urbanística <strong>del</strong> predio La Reliquia. De la misma manera, elaborar<br />
un plano topográfico que refleje la realidad <strong>del</strong> barrio con el fin de<br />
que los presuntos propietarios y poseedores de buena fe puedan<br />
obtener la licencia de construcción, observando el procedimiento<br />
previsto en los decretos reglamentarios 1052 y 1379 de la Ley 388<br />
de 1997.<br />
Solicitar de la Administración Municipal la entrega <strong>del</strong> plano<br />
topográfico a quienes ocupan los predios aplicando la figura <strong>del</strong><br />
“subsidio municipal en especie”, conforme a lo previsto en la Ley 3<br />
de 1991, previa expedición <strong>del</strong> Acuerdo respectivo por parte <strong>del</strong><br />
Concejo Municipal.<br />
Recomendar a la Administración de Villavicencio a<strong>del</strong>antar un<br />
programa de legalización de títulos en el barrio La Reliquia,<br />
mediante el mecanismo de la adquisición de los predios por parte<br />
<strong>del</strong> municipio a través <strong>del</strong> procedimiento de la ENAJENACION<br />
VOLUNTARIA o como último recurso el de LA EXPROPIACION<br />
establecido en el artículo 58, literales b, y 11, de la Ley 388 de<br />
1997.<br />
Instar a la Alcaldía Municipal a expedir la declaratoria de<br />
desarrollo y construcción prioritaria para el Plan Parcial LA<br />
RELIQUIA, LA UNIÓN Y LA ARGENTINA, según lo contemplado<br />
en el artículo 169 <strong>del</strong> Plan de Ordenamiento Territorial de esta<br />
ciudad, modificado mediante el Acuerdo 021 <strong>del</strong> 4 de septiembre<br />
de 2002.<br />
55
Solicitar a la Administración Municipal elaborar un censo <strong>del</strong><br />
barrio La Reliquia que permita hacer un corte transversal de la<br />
población beneficiaria <strong>del</strong> programa de legalización <strong>del</strong> barrio que,<br />
a su vez, permita identificar a los compradores de buena fe y a los<br />
presuntos propietarios de quienes no lo son.<br />
Recomendar a la Administración Municipal de Villavicencio que<br />
en aplicación de la Facultad de intervención a los urbanizadores<br />
piratas prevista en el artículo 313, numeral 7, de la Constitución<br />
Política, en la Ley 66 de 1968, en el Decreto 2610 de 1979, en el<br />
Decreto 078 de 1987 y el Artículo 52 de la Ley 9 de 1989, los<br />
obligue a cumplir con los compromisos que adquirieron cuando<br />
vendieron o realizar las cesiones obligatorias gratuitas de los<br />
terrenos necesarios para el uso público.<br />
Promover ante la Fiscalía General de la Nación las<br />
investigaciones que sean conducentes, de acuerdo con el artículo<br />
318 <strong>del</strong> Código Penal, para detectar y judicializar a los<br />
acaparadores de lotes en el barrio La Reliquia que han vendido<br />
fraudulentamente los lotes acaparados.<br />
Recomendar a la Alcaldía Municipal a<strong>del</strong>antar un proceso de<br />
concertación con propietarios y ocupantes <strong>del</strong> barrio La Reliquia<br />
para su eventual reubicación en los predios LA ARGENTINA y LA<br />
UNIÓN. En especial dar prioridad, en este proceso, a las<br />
personas que se encuentran ubicadas en zonas verdes, rondas<br />
de caño y vías de acceso, a las que no tengan vivienda y a la<br />
población desplazada por la violencia.<br />
Exhortar a las autoridades judiciales aplicar con eficacia la<br />
legislación penal contra los urbanizadores ilegales, con el fin de<br />
que se quiebre la tolerancia y aquiescencia de algunas<br />
autoridades <strong>del</strong> Estado ante la generalización en ese fenómeno.<br />
56
Instar a las autoridades <strong>del</strong> Departamento <strong>del</strong> Meta y de la<br />
Administración Municipal de Villavicencio a adoptar las medidas<br />
que resultan pertinentes para generar empleo a la población en<br />
edad de trabajar que habita el barrio La Reliquia en el desarrollo y<br />
construcción prioritaria <strong>del</strong> Plan Parcial de Vivienda de Interés<br />
Social La Reliquia. La construcción de bienes colectivos tangibles<br />
y condiciones materiales, mediante mano de obra comunitaria,<br />
estimula la creación de lazos de solidaridad y redes de apoyo<br />
vecinal que configuran condiciones sociales y culturales propicias<br />
para la realización <strong>del</strong> derecho a la vivienda.<br />
Exhortar a la Administración Municipal y a las Autoridades de<br />
Policía para que diseñen planes especiales de seguridad que<br />
garanticen la protección y defensa <strong>del</strong> derecho a la vida e<br />
integridad de los líderes comunitarios de los ocupantes de hecho<br />
y presuntos propietarios (poseedores con promesa de venta) en el<br />
barrio La Reliquia.<br />
Instar a la administración <strong>del</strong> departamento <strong>del</strong> Meta a que<br />
destine los recursos que sean indispensables, teniendo en cuenta<br />
el ámbito de su competencia, para promover la realización de los<br />
Planes Parciales de vivienda en los predios LA RELIQUIA, LA<br />
UNIÓN y LA ARGENTINA.<br />
Solicitar a la Procuraduría Regional y a la <strong>Defensoría</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
Regional Meta a<strong>del</strong>antar el correspondiente seguimiento para el<br />
cumplimiento de las recomendaciones que recoge el presente<br />
informe defensorial.<br />
VOLMAR ANTONIO PÉREZ ORTÍZ<br />
Defensor <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong><br />
57