5. luis carlos rojas - Autoridad Nacional de Televisión

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
Barranquilla, octubre 11 de 2012.
AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION
neutralidad.tvsuscripcion@antv.gov.co
CALLE 59 A BIS # 5- 53
EDIFICIO LINK SIETE SESENTA
PISO 4
BOGOTA D.C.
CODIGO DEL PROYECTO 2000 – 002
LUIS CARLOS ROJAS MANTILLA, mayor de edad, ciudadano colombiano,
presenta a LA ANTV, AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION,
HONORABLES MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE TELEVISION: DR
DIEGO MOLANO VEGA, DR JAIME ANDRES ESTRADA, DR ALFREDO
SABBAGH FAJARDO, DRA ALEXANDRA FALLA ZERRATE, DRA ISABEL
CRISTINA FAJARDO, DRA CLARA BEATRIZ QUIÑONEZ, DRA SANDRA
MILENA URRUTIA PEREZ – DIRECTORA ENCARGADA DE LA ANTV,
MEDIOS DE COMUNICACIÓN:
Hace llegar el presente documento REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN
CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO
REGULATORIO - COORDINACIÓN DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y
PROMOCIÓN, publicado el 26 de septiembre de 2012, por la ANTV en el portal
www.antv.gov.co, “Por la cual se establece la Licencia Única para la prestación
del servicio de televisión por suscripción”
Cordialmente:
Respetuosamente me permito solicitar se sirva tener en cuenta el presente
documento, ante el inminente y evidente riesgo de afectar el tratado de libre
comercio y el despropósito inducir en el atraso tecnológico al pueblo
colombiano en la adjudicación de la licitación 001 de 2012 de la ANTV.
EXPOSICION DE MOTIVOS:
Llama la atención el documento señalado como: REVISIÓN DE LAS
CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN
POR SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA –
DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN DE NORMATIVIDAD,
PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN, en el sentido de que, con pleno conocimiento,
por experiencia de más de 26 años vinculado a la televisión colombiana, como
protagonista, actor de la industria, documentalista periodístico, productor,

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SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
realizador, y consultor de varias licitaciones de comunicaciones, la oportunidad
en que este documento es publicado.
Por consiguiente, reclamar a la ANTV, a las Entidades Regulatorias
Colombianas, al Estado Colombiano y sus Autoridades el inminente peligro
puesto a prueba del Tratado de Libre Comercio – TLC – decreto 0993 de 2012.
Reclamar como en efecto se plantea en el presente documento, la
responsabilidad de la ANTV, los miembros de La Junta Nacional De Televisión,
el despropósito en el atraso tecnológico en que será abocado el pueblo
colombiano por la entrega de las licencias de concesión del servicio de
televisión por suscripción mediante la licitación 001 de 2012.
HECHOS:
1º. Si bien es cierto el documento REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN
CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO
REGULATORIO - COORDINACIÓN DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y
PROMOCIÓN, planteado por la ANTV, define los propósitos de la licencia única
de la televisión por suscripción en Colombia, no desfallece en proponer un
marco regulatorio para la responsabilidad social que tiene el estado colombiano
de llevar como en efecto lo propone el estado, la televisión por suscripción con
neutralidad tecnológica, el cual se declara oportuno, en el cual se expone:
4.1. Marco general de la propuesta
Como ya quedó indicado, dada la coexistencia de diferentes mecanismos para el
otorgamiento de concesión para la prestación del servicio de Televisión por
Suscripción, se plantea la necesidad de revisar las condiciones y mecanismos de la
adjudicación de las concesiones para la prestación del servicio de Televisión por
Suscripción, en concordancia con el inciso b) del artículo 3 de la Ley 1507 de 2012.
En este sentido, a la ANTV, atendiendo a la naturaleza jurídica y técnica de la
televisión consagrada en el artículo 1° de la Ley 182 de 1995, el objeto de ésta
previsto en el artículo 4° del mismo ordenamiento jurídico y la reglamentación del
servicio de Televisión por Suscripción contenida en el Acuerdo CNTV 010 de 2006, y
sus modificatorios, se encuentra procedente que a través del otorgamiento de una
Licencia Única, puedan los prestatarios del servicio de televisión cableada y satelital
prestar el servicio de Televisión por Suscripción, esto sin obviar el mandato legal que
establece el modo para acceder a la misma, es decir a través de licitación pública, y
que en dicho sentido la ANTV debe establecer condiciones que equilibren las
condiciones de los actuales concesionarios y licenciatarios con aquellas empresas que
obtengan nuevas autorizaciones para prestar Televisión por Suscripción.
Así, el título habilitante para prestar el servicio de Televisión por Suscripción sería uno
(1) sólo, pues no es procedente otorgar dos (2) títulos para la prestación del servicio
de Televisión por Suscripción, en virtud a lo establecido en el artículo 3º de la Ley 14
de 1991. Ello por cuanto el servicio de televisión cableada como satelital denominado
(DBS), se consideran servicios de Televisión por Suscripción.
En resumen, se propone un esquema de otorgamiento de concesiones para la
prestación de la Televisión por Suscripción involucrando mecanismos para homologar

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las licencias actuales bajo un ambiente de total neutralidad tecnológica mediante el
establecimiento de una Licencia Única para la operación, explotación y prestación del
servicio de Televisión por Suscripción.
4.2. Principales aspectos de la propuesta de reglamentación
En este sentido, la principal modificación a la normatividad vigente es el
establecimiento de una Licencia Única para la operación, explotación y prestación del
servicio de Televisión por Suscripción en un ambiente de total neutralidad tecnológica
en cuanto a transmisión, redes, medios, estándares y acceso al usuario. Dicha
Licencia Única será otorgada mediante procedimiento de licitación pública,
estableciendo las condiciones para que los actuales concesionarios puedan acceder a
ella. La Gráfica 4.1 presenta esquemáticamente la propuesta.
Lo planteado, es una realidad y existe una valiosa oportunidad para un
verdadero desarrollo de la industria mediante esta propuesta, con algunos
errores como es el de señalar en el cuadro de arriba, que los concesionarios
de tv por cable cerrada acceden a un permiso + otro si, factor que puede ser
corregido ya que se asume que es un error de transcripción, pero que debe ser
tenido muy en cuenta.
Otro factor es que se habla de una neutralidad que conlleva a una libertad, que
si no se explica podrá ser un “se vale todo”, cuando el principio fundamental
será la transmisión digital, con estándares definidos por el propio estado
colombiano, es definir con precisión que la neutralidad se refiere al modo de
transmisión y no a la forma de la tecnología que debe de ser digital – digital.
2º. EL TLC, TRATADO DE LIBRE COMERCIO con los Estados Unidos de
América, es el hito más trascendental dentro de desarrollo del estado
colombiano, el cual deber protegerse por sus ciudadanos, su Autoridades y el
propio Estado, los cuales pueden en cualquier tiempo y lugar reclamar a las
autoridades un indicio de violación a las leyes y normas que rigen a nuestra
nación democrática.

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3º. Nos corresponde como ciudadanos impetrar el derecho que tienen los
ciudadanos colombianos a los derechos fundamentales, ante las faltas que
puedan ser cometidas, y demandar la aplicación imperativa de la ley
recurriendo a los postulados como son:
Las actuaciones administrativas contractuales están sujetas al principio de legalidad
previsto en los artículos 6° y 121 Constitución Política como postulado esencial del
Estado Social de Derecho y de toda manifestación del poder público, conforme al cual,
es legítima la actuación de las autoridades en cuanto se desarrolle dentro del preciso
ámbito funcional definido por el legislador, proscribiendo las actuaciones de los
servidores públicos que impliquen omisión o extralimitación en el ejercicio de las
mismas; a la observancia del debido proceso, y a los principios de la función
administrativa, desarrollados legalmente por el mismo Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.
4º.- La ley colombiana determina la libre empresa, instituida en el marco
constitucional, la libre empresa es determinante en definir que el estado no
podrá, realizar convocatorias o dejar de hacerlas con la finalidad de favorecer
en todo en parte o en todo a un actor monopolístico.
La legislación colombiana le dio rango constitucional al derecho de la
competencia, se encuentra consagrado en el artículo # 333 de la Constitución
Política Colombiana, que señala lo siguiente:
“Art. 333 - La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho
de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene
una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones
solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley,
impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará
cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el
mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo
exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”
Esta consagración busca que los consumidores puedan acceder libremente a los
productos y servicios del mercado contando con mayor variedad, calidad y de precios
adecuados.
La Constitución determina que es el Estado el encargado de regular mediante ley los
casos que puedan generar limitación de la competencia y el abuso de la posición
dominante.
Los límites a la actividad económica y a la iniciativa privada que la Carta Política
consagra son: la ley y el bien común. No se permite que el gobierno interfiera en el
funcionamiento de la economía sin autorización legal.
b. Regulación de monopolios

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La constitución colombiana ha pretendido regular los monopolios de la manera
más libre posible, toda vez que, no son considerados ilegales per se, por lo que
tan solo se regula su formación y funcionamiento. Lo más importante, es que
todo monopolio debe ir de acuerdo con el interés público y lo que establezca la
ley, señalando el artículo # 336 de la Constitución Política de Colombia lo
siguiente:
“Art. 336 - Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una
finalidad de interés público o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un
monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los
individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad
económica lícita. La organización, administración, control y explotación de los
monopolios rentísticos estarán sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de
iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de
suerte y azar estarán destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas
obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas preferentemente
a los servicios de salud y educación. La evasión fiscal en materia de rentas
provenientes de monopolios rentísticos será sancionada penalmente en los términos
que establezca la ley. El Gobierno enajenará o liquidará las empresas monopolísticas
del Estado y otorgará a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los
requisitos de eficiencia, en los términos que determine la ley. En cualquier caso se
respetarán los derechos adquiridos por los trabajadores.”
2. Las autoridades encargadas de la libre competencia en Colombia y sus principales
funciones.
2.1. Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)
El Decreto n° 2153 de 1992 determina que la SIC es la encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas sobre promoción de la competencia y prácticas
comerciales restrictivas, a menos que exista norma que faculte a otra autoridad.
“La SIC es un organismo de carácter técnico, cuya actividad está orientada a fortalecer
los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor
colombiano”
Para tal fin, cuenta con la facultad de adelantar investigaciones e imponer las
sanciones que correspondan por el incumplimiento de las normas. Se encuentra
adscrito al Ministerio de Desarrollo Económico y goza de autonomía administrativa,
financiera y presupuestal. Sus funciones consisten en: vigilar el cumplimiento de la ley;
investigar las infracciones a la normatividad; servir como órgano asesor al Gobierno
para la formulación de políticas sobre el tema; y autorizar las concentraciones.
La SIC está integrada de la siguiente forma:
a. El Superintendente de Industria y Comercio: es el encargado de decidir sobre la
investigación e impone las sanciones.
b. El Superintendente delegado para la Promoción de la Competencia: tiene la función
de velar por el cumplimiento de las normas que garantizan la libertad de competencia

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en los mercados. Es quien lleva a cabo la investigación preliminar y decide sobre ésta.
También se encarga de llevar el registro de las investigaciones adelantadas, de las
sanciones impuestas y de las garantías aceptadas en los procesos de prácticas
restrictivas.
c. El Superintendente delegado para la Propiedad Industrial: es el encomendado para
conceder los derechos de uso de los signos distintivos, las nuevas creaciones y
promover la transferencia de información tecnológica.
d. EL Superintendente delegado para la Protección del Consumidor: se encarga de
vigilar el cumplimiento de las normas de defensa de los consumidores, fomenta el
mejoramiento de la calidad de bienes y servicios.
e. El Consejo Asesor para la Promoción de la Competencia: solo es convocado en los
casos que se practiquen sanciones y medidas cautelares.
El Superintendente de Industria y Comercio, así como sus delegados y los integrantes
del Consejo Asesor para la Promoción de la Competencia son nombrados por el
Presidente de la República.
Dichos cargos son de libre nombramiento y remoción.
Las decisiones que toma la Superintendencia de Industria y Comercio en los procesos
de prácticas restrictivas de la competencia son de carácter administrativas.
2.2. Órganos judiciales
Existe la posibilidad de acudir a los órganos judiciales, tanto a la jurisdicción
contenciosa administrativa como la ordinaria.
Algunas de las acciones deducibles en materia de libre competencia son las siguientes
con sus respectivas autoridades:
a. Consejo de Estado: conoce en única instancia de las acciones de nulidad de los
actos administrativos de orden nacional expedidos por la SIC y de los procesos de
nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía;
b. Tribunales Contenciosos Administrativos: es competente para conocer de las
acciones de nulidad y restablecimiento del derecho de actos administrativos que
contengan cuantía. El acto administrativo expedido por la SIC, contendrá cuantía e
impone multa; y
c. Jurisdicción Civil: Ante la jurisdicción ordinaria se reclama la indemnización de
perjuicios.
También es competente para declarar la nulidad de los actos jurídicos contrarios a la
libre competencia, sin entrar analizar el carácter anticompetitivo del mismo. La
declaración del acto como contrario a la libre competencia le corresponde a la SIC.
3. Las sanciones aplicables por infracciones a la normativa de libre competencia
colombiana

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En cuanto a los actos, conductas de carácter abusivo y contrario a la libre competencia
la Ley n° 155 de 1959 permite sancionar mediante la nulidad absoluta dichas
prácticas.
De acuerdo con el Decreto n° 2.153 de 1992, dentro de las funciones de la SIC se
encuentra la facultad de imponer sanciones por violación de las normas sobre Derecho
de la Competencia y por el incumplimiento de las instrucciones dictados por la SIC.
La función de interponer sanciones se encuentra en cabeza del Superintendente de
Industria y Comercio. El Superintendente puede interponer multas “… hasta el
equivalente de dos mil (2.000) salarios mínimos legales vigentes (…)”
Es decisión del Superintendente el monto de la multa que impone, de acuerdo a las
circunstancias de hecho y consecuencias propias que concurran en cada caso.
4. Confirmando lo establecido en la Ley n° 155, el Decreto n° 2.153 determina que
toda conducta contraria el Derecho de la Competencia se considera de objeto ilícito.
4. Algunos aspectos sobre el procedimiento
El procedimiento que lleva a cabo la SIC para investigar las prácticas restrictivas está
consagrado en la Ley 155 de 1959, el Decreto reglamentario n° 1.302 de 1964, el
Decreto n° 2.153 de 1992, la Ley n° 446 de 1998 y el Código Contencioso
Administrativo.
Las principales normas del procedimiento para perseguir conductas contrarias a la
libre competencia se encuentran en el Código Contencioso Administrativo para llenar
los vacíos que tanto la Ley n° 155 como el Decreto n° 2.153 nos ofrecen.
Dicho lo anterior, la investigación puede ser iniciada de oficio o a solicitud de parte.
Cualquier persona con o sin apoderado puede solicitar la iniciación. La denuncia es
recibida por la División de Promoción de la Competencia de la SIC. La División
adelanta una averiguación preliminar con el objeto de establecer si existe mérito para
una investigación.
Si procede la investigación, mediante resolución dictada por el delegado de la División
de Promoción de la Competencia se da apertura al proceso y se notifica
personalmente al denunciado o a su apoderado para que solicite o aporte pruebas.
Desde ese momento, todos los documentos referentes al caso deben ponerse a
disposición del investigado.
Durante el proceso, es factible emplear medidas cautelares. Ellas buscan evitar que se
produzca o que se siga produciendo el daño anticompetitivo. Como medida cautelar
está la “suspensión inmediata de conductas que puedan resultar contrarias a las
disposiciones”.
El Superintendente de Industria y Comercio mediante resolución motivada toma la
decisión final.
La resolución puede contener sanciones, prohibición de seguir realizando la conducta,
modificación de la conducta o la determinación de inexistencia de la infracción.

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Contra la resolución que pone fin al procedimiento administrativo adelantado por la
SIC, proceden los siguientes recursos: de reposición, la acción de nulidad, y la de
nulidad y restablecimiento del derecho.
Al Superintendente de Industria y Comercio y al Superintendente Delegado para la
Promoción de la Competencia, les corresponde decidir los recursos de reposición y las
solicitudes de revocatoria directa interpuestos contra los actos que ellos mismos
expidan.
Al ser un acto administrativo, la resolución que pone fin al proceso es susceptible de
los recursos de “nulidad” y “nulidad y restablecimiento del derecho”. Si el proceso
carece de cuantía debe interponerse ante el Consejo de Estado. En el evento en que
el proceso contenga una determinada cuantía, se inicia el proceso ante el Tribunal
Contencioso Administrativo.”
http://www.lcuc.cl/documentos_down/mapa/colombia.pdf
CONSIDERACIONES:
El proponente, plantea la necesidad ante un estado de derecho:
1º.- De revisar los procesos que se vienen llevando a cabo en la ANTV, en
virtud de que si bien es cierto existen normas legales para realizarlos, como en
efecto los realizan, la urgente necesidad de aplicar de una manera mesurada y
temporal, las actuaciones que se vienen llevado a cabo; en efecto precisar, de
que ley o mandato se acogió la ANTV, para convocar la licitación 001 de 2012,
para otorgar licencias nacionales.
2º.- Si bien, La Agenda Estratégica establece, en el marco de la Ley 1507 de
2012 y de conformidad con la Ley 182 de 1995, los lineamientos que desde la
Junta Nacional de Televisión se han trazado para el accionar de la Autoridad
Nacional de Televisión – ANTV, no se pueden desbocar los procesos ya que
desarrollarlos sin un piso formal, regulatorio y objetivo con relación a conceptos
técnicos y legales frente a los cambios tecnológicos de la industria, podrían
causar daños no solamente al ciudadano primario, de privarse del derecho de
recibir la información, sino del propio estado de responder, por las decisiones
otorgadas sin fundamento de ley.
3º.- Reclamar de una manera inmediata la normatización y actualización, del
acuerdo 0010 de 2006 en su anexo técnico, ya que se encuentra expirado en
su concordancia tecnológica, al no estar en concierto con la realidad de la
tecnología acogida por Colombia en cuanto a la televisión digital para el año
2012 y la razón de la aproximación del apagón analógico en Colombia.
4º.- Reclamar la atención responsable de cada uno de los funcionarios de la
ANTV en cuanto a la necesidad de recurrir a los conocimientos, juicios exactos,
participación con experticia y honestidad en las actuaciones administrativas, sin
perjuicio al futuro de los lineamientos instituidos en el tiempo por quienes han

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hecho un trabajo de llevar a Colombia de la mano de las últimas tecnologías en
la industria de las telecomunicaciones.
5º.- Activar los procesos de una forma unificada, con equilibrio, conocimiento e
interrelación de funciones, con sus respectivos limites, lineamientos y acuerdos
entre los diferentes entes entre los cuales está comprometido el desarrollo de
la televisión colombiana como los son el MINTIC, LA ANE, LA CRC y la
jerarquía de la ANTV, con el propósito de no dar “palos de ciego” en las
interpretaciones, decisiones, legislación y contratación en perjuicio de la
industria y del pueblo soberano.
6º.- Interpretar el preciso instante de la soberanía de la ley; la interpretación de
los cambios tecnológicos, considerando los escenarios en los que se plantea la
televisión colombiana en todos sus campos, a fin de comprometer a las
empresas que de una manera objetiva, participan en la industria de la televisión
colombiana para que se cumpla el propósito final inmerso como mandato de
surtir de una forma equivalente con el uso de las tecnologías, redes
convergentes y el buen uso de las tecnologías de la información los hogares de
la república de Colombia en un universo y un ecosistema totalmente digital.
Tal como lo describe el documento en la página 20 de 44:
“La convergencia en el ecosistema digital supone estrategias y políticas de
masificación del uso y apropiación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, lo que implica el aumento de cobertura mediante estrategias para el
despliegue de infraestructura de acceso sumado al uso y entendimiento creciente de
las TIC, lo cual sólo se logra a través de la generación de contenidos digitales,
entendidos como los productos donde se combinan la creatividad y las tecnologías,
dando como resultado bienes o servicios a ser ofrecidos a los usuarios, y que son
protegidos por las normas y derechos sobre creación o propiedad intelectual.
Sumado a ello, desde la administración se deben hacer esfuerzos para propiciar
condiciones técnicas, financieras, jurídicas y operativas que eliminen barreras de
entrada a los nuevos operadores como estímulo para la generación de servicios y
contenidos de alta factura para el consumo masivo de los mismos, y así mismo para la
generación de contenidos a los pequeños productores, mediante incentivos que
motiven la elaboración de productos audiovisuales y de multimedia que estén
orientados al refuerzo de políticas en temas como educación, salud, niñez,
entretenimiento, etc, divulgados en tiempo real sobre plataformas IP, troncales de fibra
óptica y segmentos satelitales como canales permanentes de interacción con los
usuarios (ciudadanos).”
En el enunciado, arriba señalado es el propio estado el que exige la
convergencia mediante leyes y normas reglamentarias a la ley, donde la
apropiación le corresponde asumirla al pueblo colombiano, definiéndose como
apropiación, el buen uso de las tecnologías, “…que implica el aumento de
cobertura mediante estrategias para el despliegue de infraestructura de acceso
sumado al uso y entendimiento creciente de las TIC, lo cual sólo se logra a través de

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la generación de contenidos digitales, entendidos como los productos donde se
combinan la creatividad y las tecnologías…” y es el mismo legislador es el que
afirma la preeminencia del uso de esas tecnologías convergentes, que serán
negadas mediante la asignación de licencias o contratos de operación de la
televisión por suscripción en formato análogo, como lo estoy sustentando en
este documento.
RAZONES PARA TENER EN CUENTA EN EL DOCUMENTO EN
DISCUSIÓN:
1º.- La apertura y proceso de la licitación 001 de 2012 para la adjudicación de
licencia de televisión por suscripción en Colombia.
2º.- La expedición por parte de la COMISION DE REGULACION DE
TELECOMUNICACIONES – CRC, del estándar de especificaciones mínimas
de los equipos, STB y televisores digitales de acuerdo al estándar de televisión
digital asumido por Colombia.
3º.- La expedición por parte de la AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO –
ANE- de la regulación, asignación y uso de las frecuencias para servicios
satelitales, canales locales, canales zonales, canales nacionales, MMDS y
LMDS también denominado cable inalámbrico y televisión digital terrestre.
4º.- La expedición por parte del MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACION Y TELECOMUNICACIONES – MINTIC - de las normas de su
injerencia, reglas, doctrina y normatividad en materia de la televisión digital,
IPTV, telefónica, internet, banda ancha en concordancia con la CRC, la ANTV y
la ANE, y su uso bajo licencias de valor agregado en los contratos de
concesión de televisión por suscripción.
5º. La centralización de todos los decretos, normas, actos de regulación y
transmisión de contenidos bajo sistemas convergentes para la prestación del
servicio de la televisión por suscripción, en un contexto como lo refiere el
proyecto: “enmarcado por la independencia tecnológica utilizado para la transmisión,
que propende entre otros objetivos, la promoción de la competencia, y la innovación, la
eficiencia en la prestación de los servicios, la neutralidad tecnológica y la
transparencia, reconociendo las particularidades y finalidades propias de un servicio
de televisión.”
POR LO TANTO, se ha de tener en cuenta por parte de:
La AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION – ANTV- y a LA JUNTA
NACIONAL DE TELEVISION honorables Autoridades, DR DIEGO MOLANO
VEGA, DR JAIME ANDRES ESTRADA, DR ALFREDO SABBAGH FAJARDO,
DRA ALEXANDRA FALLA ZERRATE, DRA ISABEL CRISTINA FAJARDO,
DRA CLARA BEATRIZ QUIÑONEZ, y DRA SANDRA MILENA URRUTIA
PEREZ – DIRECTORA ENCARGADA DE LA ANTV.

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Incluir la resolución #________ de 2012 “Por la cual se establece la Licencia
Única para la prestación del servicio de televisión por suscripción”, dentro de
las condiciones de la licitación 001 de 2012.
EN VIRTUD DE:
1º.- Lo anteriormente expuesto.
2º.- El irreparable daño a que está abocado el estado colombiano en probidad
de la violación del TLC, suscrito con los Estados Unidos de América,
susceptible de demanda por los argumentos descritos en el proyecto en
mención:
“3.5. Impacto frente a Acuerdos de Promoción Comercial - Tratado de Libre Comercio.
Adicional a la situación descrita frente a la evolución de la legislación, de la
normatividad, de la institucionalidad, de los mercados y de la tecnología, entre otros,
respecto al impacto en los mecanismos actuales de otorgamiento de concesiones para
prestar el servicio de Televisión por Suscripción, es necesario tener en cuenta que le
corresponde a las autoridades administrativas aplicar las normas establecidas en los
tratados comerciales internacionales ratificados por Colombia, por estar válidamente
incorporadas al derecho interno, de conformidad con los artículos 9, 93, 224, 226, y
227 de la Constitución Política10. “
En particular, el Acuerdo de Promoción Comercial (Tratado de Libre Comercio –TLC–)
suscrito por la Republica de Colombia con los Estados Unidos de América.
3º.- Considerar un lamentable daño al pueblo colombiano, al otorgar licencias
de televisión por suscripción, por diez (10) años, prorrogables por el mismo
tiempo, sin el lleno de los requisitos de convergencia tecnológica y objetividad
en el cubrimiento ya comprobados en el informe de evaluación, publicado por
la ANTV, en la página del SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION
PUBLICA- SECOP, el día vienes 5 de octubre de 2012, detallado para cada
uno de los municipios indicados por los proponentes, en los cuales, en su
mayoría, no se establecen zonas de cobertura adyacentes, servicio digital y
tecnologías acordes a la realidad de la industria y a la proyección del apagón
analógico en la república de Colombia, en lo que se contempla, un panorama
de la legalización de las parabólicas y la tugurización de la televisión por cable
en Colombia como queda demostrado (copiado y pegado del informe de
evaluación del SECOP arriba señalado):
PROPONENTE: TVN NORTE COMUNICACIONES S.A.S
CUCUTA
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
PUNTAJE
1. Abrego - Norte de Santander Analógico 10
2. Puerto Santander - Norte de Santander Analógico 10
3. Salazar - Norte de Santander Analógico 10
4. Tibú - Norte de Santander Analógico 10

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5. Bosconia - Cesar Analógico 10
6. Curumaní - Cesar Analógico 10
7. Chiriguaná - Cesar Analógico 10
8. Pailitas - Cesar Analógico 10
9. Pelaya - Cesar Analógico 10
PROPONENTE: TEVECOLOMBIA DIGITAL – AMERICA S.A.S
PASTO
DIGITAL O
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LAOFERTA
PUNTAJE
ANÁLOGO
10. Baraya - Huila Analógico 10
11. Tello - Huila Analógico 10
12. Oporopa - Huila Analógico 10
13. Palermo - Huila Digital 20
14. Saladoblanco - Huila Analógico 10
15. Nátaga - Huila Analógico 10
PROPONENTE: TV CABLE COLOMBIA – COLCABLE S.A.S
BOGOTA, IBAGUE, PURIFICACION, GRANADA, ACACIAS
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
16. Chocontá Analógico 10
17. Viotá Analógico 10
18. San Antonio del Tequendama
Analógico
10
19. Coyaima
Analógico
10
20. Natagaima
Analógico
10
21. Funte de Oro
Analógico
10
22. San José del Guaviare
Analógico
10
PUNTAJE
PROPONENTE: SOCIEDAD DE TELECOMUNICACIONES, INGENIERIA,
MERCADEO, TELEVISIÓN POR CABLE Y SERVICIOS S.A.S. CABLESER S.A.S.
BARRANQUILLA, PUERTO COLOMBIA, SOLEDAD Y CARTAGENA
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
23. Galapa - Atlántico Analógico 10
24. Malambo - Atlántico Analógico 10
25. Palmar de Varela - Atlántico Analógico 10
26. Sabanagrande - Atlántico Analógico 10
27. Santo Tomas - Atlántico Analógico 10
PUNTAJE

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
28. Tubará - Atlántico Analógico 10
29. Arjona - Bolívar Analógico 10
30. El Carmen de Bolívar - Bolívar Analógico 10
31. Mompós - Bolívar Analógico 10
32. San Juan Nepomuceno - Bolívar Analógico 10
33. Santa Rosa - Bolívar Analógico 10
34. Turbaco - Bolívar Analógico 10
35. Copey - Cesar Analógico 10
36. Sitionuevo - Magdalena Analógico 10
37. El Carmen - N. de Santander Analógico 10
38. El Zulia - N. de Santander Analógico 10
39. Ansermanuevo - Valle Analógico 10
PROPONENTE: SERVICIOS SATELITALES INTEGRADOS S.A.S
BOYACÁ
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
40. Arjona - Bolívar
Analógico 10
41. Villanueva - Bolívar Digital 20
42. San Pablo - Bolívar Digital 20
43. Cantagallo - Bolívar Analógico 10
44. Santa Rosa del Sur - Bolívar Analógico 10
PROPONENTE: GRUPO UNO TELECOMUNICACIONES S.A.S
NEMOCOM
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
45. Lejanías - Meta Analógico 10
46. Puerto Gaitán - Meta Analógico 10
47. Coveñas - Sucre Analógico 10
48. Momil - Córdoba Analógico 10
49. Tuchin - Córdoba Analógico 10
50. Chibolo - Magdalena Analógico 10
51. Zambrano - Bolívar Analógico 10
PUNTAJE
PUNTAJE
PROPONENTE: GRUPO TELEVISION COLOMBIANO – TEVECOL S.A.S
BARRANCABERMEJA
DIGITAL O
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA ANÁLOGO PUNTAJE
52. Yondó (Antioquia) Analógico 10
53. Aguachica (Cesar) Analógico 10
54. San Martín (Cesar) Analógico 10

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
55. Pailitas (Cesar) Analógico 10
56. Puerto Berrio (Antioquia) Analógico 10
57. Pelaya (Cesar) Analógico 10
58. San Andrés de Sotavento (Córdoba) Analógico 10
PROPONENTE: GRUPO EMPRESARIAL MULTIVISION S.A.S
MELGAR
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
PUNTAJE
59. AMBALEMA (TOLIMA) Analógico 10
60. BECERRIL (CESAR) Analógico 10
61. CERTEGUI (CHOCO) Analógico 10
62. CIMITARRA (SANTANDER) Analógico 10
63. LA JAGUA DE IBIRICO (CESAR) DIGITAL 20
64. MEDIO BAUDO (CHOCO) Analógico 10
65. RIO IRO (CHOCO) Analógico 10
66. SAN LUIS (TOLIMA) Analógico 10
PROPONENTE: GLOBALNET COLOMBIA S.A.S
BARRANQUILLA, BOGOTA, BUCARMANGA, CALI, VILLAVICENCIO, YOPAL, AMDRID,
NEMOCON, SIBUNDOY
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
67. MANI (Casanare)
DIGITAL O
ANÁLOGO
PUNTAJE
Analógico 10
68. OROCUE (Casanare) Analógico 10
69. ORITO (putumayo) Analógico 10
70. SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA (c/marca)
Analógico 10
71. TRINIDAD Analógico 10
72. ZIPACON Analógico 10
73. MUZO Analógico 10
74. LA VICTORIA (Boy) Analógico 10
75. OTANCHE (Boy) Analógico 10
76. BALBOA (cauca) Analógico 10
77. EL TAMBO (cauca) Analógico 10
78. TIBU (N. de s) Analógico 10
PROPONENTE: DIGIMEDIOS TELEVISION S.A.S
SANTA MARTA
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
79. Guamal - Magdalena Analógico 10
PUNTAJE

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
80. Astrea - Cesar Analógico 10
81. El Paso - Cesar Analógico 10
82. Curumaní - Cesar Analógico 10
83. Hato Nuevo - Guajira Analógico 10
84. El Molino - Guajira Analógico 10
85. Riohacha - Guajira Analógico 10
PROPONENTE: CONEXIÓN DIGITAL EXPRESS
BOGOTA
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
86. Sincelejo - Sucre Digital 20
87. Corozal - Sucre Digital 20
88. Morroa - Sucre Digital 20
89. San Juan de Betulia - Sucre Analógico 10
PUNTAJE
PROPONENTE: COMERCIALIZADORA ENTRETENIMIENTO Y COMUNICACIONES S.A.S
BELLO (ANTIOQUIA), COPACABANA (ANTIOQUIA), GIRARDOTA (ANTIOQUIA), BARBOSA
(ANTIOQUIA), VALLEDUPAR (CÉSAR), CARTAGENA (BOLÍVAR), BARRANCABERMEJA
(SANTANDER)
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
90. El Carmen - Bolívar Digital 20
91. San Juan de Nepomuseno - Bolívar Digital 20
92. Arjona - Bolívar Digital 20
93. Segovia - Antioquia Digital 20
94. Arauca - Arauca Digital 20
95. San Pablo - Bolivar Digital 20
PUNTAJE

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
PROPONENTE: COLOMBIA MAS TV S.A.S
FUSAGASUGÁ
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
PROPONENTE: CABLE Y COMUNICACIONES DE COLOMBIA – CABLETELCO S.A.S
LA CEJA - ANTIOQUIA
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
PUNTAJE
100. San Marcos - Sucre Analógico 10
101. San Bernardo - Córdoba Analógico 10
102. Tierra Alta - Córdoba Analógico 10
103. La Apartada - Córdoba Analógico 10
104. Buenavista - Córdoba Analógico 10
105. Moñitos - Córdoba Analógico 10
106. Montería - Córdoba Analógico 10
PROPONENTE: CABLE DIGITAL DE COLOMBIA
VALLEDUPAR, SAN JUAN DEL CESAR y PASTO,
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
96. Guataquí - Cundinamarca Digital 20
97. Nariño - Cundinamarca Digital 20
98. Tibacuy - Cundinamarca Digital 20
99. Ráquira - Cundinamarca Analógico 10
CABLE MAS S.A.S
BOGOTÁ
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO
107. Istmina - Chocó Analógico 10
108. Tado - Chocó Analógico 10
109. Unión Panamericana - Chocó Analógico 10
110. Condoto - Chocó Analógico 10
111. Medio San Juan - Chocó Analógico 10
112. Quidbo - Chocó Digital 20
DIGITAL O
ANÁLOGO
113. Palmar de Varela - Atlántico Analógico 10
PUNTAJE
PUNTAJE
PUNTAJE

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
CABLE ÉXITO S.A.S
BUCARAMANGA Y CUCUTA
114. Polonuevo - Atlantico Analógico 10
115. Sabanagrande - Atlántico Analógico 10
116. Santo Tomas - Atlántico Analógico 10
117. Agustín Codazzi - Cesar Analógico 10
118. Pailitas - Cesar Analógico 10
119. Pueblo Bello - Cesar Analógico 10
120. Quidbo - Chocó Analógico 10
121. El Molino - Guajira Analógico 10
122. Urumita - Guajira Analógico 10
123. El Banco - Magdalena Analógico 10
124. Cuaspud - Nariño Analógico 10
125. San Onofre . Sucre Analógico 10

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
MUNICIPIOS NBI PRESENTADOS EN LA OFERTA
DIGITAL O
ANÁLOGO PUNTAJE
126. Cicuco (Bolivar) Analógico 10
127. El Zulia (N de S) Analógico 10
128. Mompós (Bolivar) Analógico 10
129. Santa Ana (Magdalena) Analógico 10
130. San Cayetano (N de S) Analógico 10
131. Talaigua Nuevo (Bolivar) Analógico 10
132. Yondó (Antioquia) Analógico 10

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
PANORAMA DE LA TELEVISION DIGITAL EN COLOMBIA PARA LAS POBLACIONES NBI
SEGÚN LA LICITACION 001 DE 2012
Cuadro elaborado por el autor del Comentario
EMPRESA SERVICIO DIGITAL
NBI
CANTIDAD
TVN NORTE S.A.S NINGUNA 0
TV COLOMBIA DIGITAL – AMERICA SAS PALERMO - HUILA 1
TV CABLE COLOMBIA COLCABLE NINGUNA 0
CABLE SER NINGUNA 0
SERVICIOS SATELITALES INTEGRADOS VILLANUEVA – BOLIVAR
SAN PABLO - BOLIVAR
2
GRUPO UNO COMUNICACIONES NINGUNA 0
GRUPO TELEVISION COLOMBIANA TEVECOL NINGUNA 0
GRUPO EMPRESARIAL MULTIVISION LA JAGUA DE IBIRICO 1
GLOBAL NET COLOMBIA S.A.S NINGUNA 0
DIGIMEDIOS TELEVISION NINGUNA 0
CONEXIÓN DIGITAL EXPRESS SINCELEJO
COROZAL
MORROA
3
COMERCIALIZADORA ENTRETENIMIENTO Y EL CARMEN DE BOLIVAR 6
COMUNICACIONES
SAN
NEPOMUCENO
ARJONA
SEGOVIA
ARAUCA
JUAN
COLOMBIA MAS TV S.A.S
SAN PABLO BOLIVAR
GUATAQUI – CUND
NARIÑO – CUND
TIBACUY - CUND
3
CABLETELCO S.A.S NINGUNA 0
CABLE MAS S.A.S QUIBDO 1
CABLE DIGITAL DE COLOMBIA NINGUNA 0
CABLE ÉXITO S.A.S. NINGUNA 0
TOTAL POBLACIONES NBI CON SERVICIO DE
TELEVISION DIGITAL EN COLOMBIA, SEGÚN LA
LICITACION 001 DE 2012 – NO INCLUYE TV
AZTECA COMUNICACIONES COLOMBIA QUE
17
PRESENTO SU PROPUESTA TOTAL EN
SERVICIO DIGITAL.
Este aventurado análisis nos ha llevado a verificar, que en caso de concederse
la licencia a las empresas participantes en la licitación 001 de 2012,
exceptuando una de las empresas calificadas, el estado colombiano estaría
comprometiendo el desarrollo de la transformación tecnológica del país en
materia de telecomunicaciones, contrario al espíritu de la ley de las TICS,
TRATADOS INTERNACIONALES, y un claro y objetivo esquema de
incompetencia y servicio para el país, en un ya demostrado deprimente mapa,
de diecisiete (17) poblaciones NBI (con necesidades básicas insatisfechas),
con servicio de televisión digital, frente a un universo mas de 1100 municipios
colombianos, que no tienen la mas mínima posibilidad de acceder al servicio de
televisión digital en este panorámico y real escenario, hasta este momento.

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
4°.- Al contemplar las propuestas, cobra evidencia la fallida planeación, razón
por la que, el estado se expone a legalizar un sistema de televisión en
decadencia, conformado por sistemas parabólicos analógicos, equipos que
inclusive ya no se consiguen en un mercado de equipos nuevos por ningún
proveedor de tecnología de televisión. En contravía con la ley y los principios
de desarrollo de la industria y los ciudadanos de nuestra nación, con
respuestas como las que no quisiéramos escuchar, sobre “la inutilidad de
llevar televisión digital a municipios con necesidades básicas insatisfechas –
NBI -” cuando el espíritu reformador del estado colombiano, ha sido
precisamente el de planificar, tecnificar y poner a disposición de todos los
ciudadanos de la nación colombiana, el desarrollo tecnológico, que implica el
desarrollo social, en donde la pregunta fundamental es, ¿para que servirá la
red nacional de fibra óptica, contratada con la multinacional AZTECA, si la
televisión que se va a llevar al país es analógica y negativamente convergente?
La PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION en el documento
“RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS-
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN DE
LAS ENTIDADES PÚBLICAS”, establece los lineamientos fundamentales
previos para el éxito de la contratación; (libro que se anexa), y determina que:
“La planeación, entendida como la organización lógica y coherente de las metas y los
recursos para desarrollar un proyecto, es pilar de la contratación estatal. El Estado, al
contratar bienes y servicios para garantizar el cumplimiento de los fines
constitucionales, no solamente invierte los recursos públicos, sino que genera empleo
y desarrollo en todos los niveles y sectores de la economía.
De allí la importancia de que esta actividad contractual sea el fruto de la planeación, el
control y el seguimiento por parte de los servidores públicos. La etapa precontractual,
es decir, la que antecede cualquier contratación, determina, en buena medida, el éxito
o el fracaso de los procesos de selección o de los contratos que se suscriban.
Prosigue: …planear, en materia de contratación estatal, implica no sólo contar con un
plan que consolide y priorice las adquisiciones de la entidad, con fundamento en las
necesidades técnicamente diagnosticadas, sino que exige la realización de una serie
de estudios y análisis orientados a establecer mecanismos económicos, transparentes
y adecuados para satisfacer dichas necesidades.”
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera,
en sentencia de 31 de agosto de 2006, Radicación R- 7664, se refirió también
al principio de planeación en la contratación estatal, planteando lo siguiente:
“…Al respecto conviene reiterar que en materia contractual las entidades oficiales
están obligadas a respetar y a cumplir el principio de planeación en virtud del cual
resulta indispensable la elaboración previa de estudios y análisis suficientemente
serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de selección, encaminados a
determinar, entre muchos otros aspectos relevantes:
i) La verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato.
ii) Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones
que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja.

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
iii) Las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o
deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratación, adquisición o
disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir
también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos, etc.
iv) Los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría
demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios, etc., que se
pretende y requiere contratar, así como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto.
v) La disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad contratante
para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la celebración de ese
pretendido contrato.
vi) La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional ointernacional, de
proveedores…”.
La Procuraduría General de la Nación, frente al alcance del principio de planeación, se
ha referido en los siguientes términos:
“…El principio de planeación es una manifestación del principio de economía,
consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo dispuesto
en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta disposición.
El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas, la
celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la
improvisación; en consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto que
pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios encaminados
a determinar su viabilidad técnica y económica (…).
(…) La finalidad de las exigencias contenidas en los numerales 7 y 12 citados es que
las entidades estatales, con antelación a la apertura del proceso de selección, o a la
celebración del contrato, según el caso, tengan previamente definida la conveniencia
del objeto a contratar, la cual la reflejan los respectivos estudios (técnicos, jurídicos o
financieros) que les permitan racionalizar el gasto público y evitar la improvisación, de
modo que, a partir de ellos, sea posible elaborar procedimientos claros y seguros que
en el futuro no sean cuestionados. Su observancia resulta de suma importancia, en la
medida que el desarrollo de una adecuada planeación permite proteger los recursos
del patrimonio público, que se ejecutarán por medio de la celebración de los diferentes
contratos”. (ver documento citado Procuraduría General de La Nación).
5°.- El TLC estableció en su Anexo I sobre medidas disconformes para
servicios e inversión I- COL – 24, que “No habrá restricciones en el numero de
de concesiones de televisión por suscripción a nivel zonal, municipal, y distrital
una vez que las actuales concesiones en estos niveles expiren y en ninguna
caso más allá del 31 de octubre de 2011”
Cita fundamental para una adecuada planeación: …a nivel zonal, municipal y
distrital, pieza geográfica fundamental en la arquitectura real de estado
organizado por sus dirigentes, que debe acogerse a la hora de determinar las
zonas de operación y no un reguero de cabeceras, además analógicas,
dispersas por la geografía nacional en el desorden propuesto por los probables
concesionarios de la licitación 001 de 2012.

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
Con la PROBABILIDAD DE QUE ESTE COMENTARIO LEGAL QUE FORMA
PARTE DE LOS COMENTARIOS DEL PROCESO DE LA RESOLUCION sea
tenido en cuenta como el proponerte de la presente propuesta o comentario
supone con la exposición argumental planteada, anormal y lesiva a los
intereses del estado colombiano, por lo cual considera que:
1°.- El documento Regulatorio – COORDINACION DE NORMATIVIDAD,
PROTECCION Y PROMOCION, que forma parte de LA REVISION DE LAS
CONDICIONES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE TELEVISION
POR SUSCRIPCION CON INDEPENDENCIA DE TECNOLOGIA, sea
considerado parte fundamental de la licitación 001 de 2012.
2°.- Solicitar a la COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES –
CRC, o a quien corresponda la expedición de la normatividad relativa al
estándar de los equipos denominados STB, receptores de recepción satelital,
televisores y equipos relativos al uso publico del estándar de televisión
adoptado por Colombia y demandar la oportunidad, planeación objetividad y
celeridad que este proceso requiere.
3°.- Solicitar a la AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO – ANE- o a quien
corresponda la expedición exacta y precisa de las normas que regulan la
utilización del espectro electromagnético para el uso en los servicios de
transmisión de contenidos para televisión de señales vía satélite, subida y
bajada de señales en los servicios de televisión directa al hogar DTH,
aplicación y utilización del espectro disponible en el uso de frecuencias en los
sistemas LMDS y MMDS, denominado cable inalámbrico, la reglamentación y
uso general del espectro para los servicios de televisión, televisión digital
terrestre, telecomunicaciones y servicios de valor agregado; demandar la
oportunidad, planeación objetividad, celeridad y publicidad que este proceso
requiere.
4°.- Solicitar al MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
TELECOMUNICACIONES – MINTIC – en cabeza del señor MINISTRO, como
miembro – AUTORIDAD – de La Junta Nacional de Televisión, y a quien
corresponda por parte de este ministerio la expedición de exacta de las normas
que regulan los servicios de transmisión de contenidos para televisión en
concordancia con la ANTV y servicios de valor agregado, en unas condiciones
de tecnología de ultimo impacto, acordes al desarrollo tecnológico que
demanda el apagón analógico previsto y por ningún motivo suponer y trasladar
a concesionarios o a futuros concesionarios, las condiciones de transmisión,
uso de redes, aplicación de tecnologías con derivación de las mismas a
supuestos, en virtud de la existencia a nivel internacional de información de los
avances, modelos aplicados, y tecnología de punta que debe de ser expuesta
en cabeza de este Ministerio y de la ANTV, sin menoscabo de la violación de
tratados internacionales y la libertad absoluta de los ciudadanos colombianos

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
de hacer uso de la oferta institucional de servicios, orden fundamental del
estado colombiano, que no puede pasarse a terceros concesionarios cuando
se refiere a la determinación de elegir el uso de tecnologías; demandar la
oportunidad, planeación objetividad, celeridad y publicidad que este proceso
requiere.
5°.- Solicitar al MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
TELECOMUNICACIONES – MINTIC - apropiarse sin interferencia de
funciones de la asesoría de la licitación 001 de 2012 para una objetiva
planeación, selección, tramite de adjudicación y adjudicación de las licencias
de concesión de las televisión por suscripción en Colombia, tal como lo plantea
la resolución #________ de 2012 “Por la cual se establece la Licencia Única
para la prestación del servicio de televisión por suscripción”, dentro de las
condiciones de la licitación 001 de 2012.
6°.- Solicitar a la COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES –
CRC - al MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y
TELECOMUNICACIONES – MINTIC - a la AUTORIDAD NACIONAL DE
TELEVISION – ANTV - y demás organismos de orden estatal que por mandato
de ley tengan que intervenir, las reglas claras, precisas, concisas,
determinantes en economía, oportunidad y publicidad para el uso de la red de
fibra óptica nacional para los servicios de televisión por suscripción digital, y
que se impida de toda forma el uso monopolístico en detrimento de la empresa
colombiana, de empresas extranjeras que aun no ven unas reglas claras frente
a los procesos y la objetividad del uso de la red de fibra óptica de propiedad del
estado soberano, como son los ciudadanos colombianos.
7°.- Solicitar, como en efecto se solicita a la AUTORIDAD NACIONAL DE
TELEVISION – ANTV – que incluya la resolución #________ de 2012 “Por la
cual se establece la Licencia Única para la prestación del servicio de televisión
por suscripción”, dentro de las condiciones de la licitación 001 de 2012, antes y
no después de la adjudicación del otorgamiento de las licencias y la suscripción
de los respectivos contratos.
8° Llamar la atención a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION - ANTV-
en el sentido estricto de la ley, que no es una proeza el adjudicar las licencias,
como quedo evidenciado en el informe de evaluación, publicado por la ANTV,
en la página del SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA-
SECOP, el día vienes 5 de octubre de 2012, detallado para cada uno de los
municipios indicados por los proponentes, en los cuales, en su mayoría, no se
establecen zonas de cobertura adyacentes, servicio digital y tecnologías
acordes a la realidad de la industria y a la proyección del apagón analógico en
la república de Colombia, en lo que se contempla, un panorama de la
legalización de las parabólicas y la tugurización de la televisión por cable en
Colombia, con el agravante de, que la población colombiana estaría recibiendo

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
televisión analógica después del apagón y diez (10) años mas, si estos
contratos son otorgados.
9°.- Solicitar a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION – ANTV – elaborar
un mapa geográfico de cobertura para la adjudicación de las licencias de
televisión por suscripción con licencia única, detallando como quedo
establecido en el TLC suscrito en su Anexo I sobre medidas disconformes para
servicios e inversión I- COL – 24, que “No habrá restricciones en el numero de
de concesiones de televisión por suscripción a nivel zonal, municipal, y distrital;
por lo que la ANTV, esta en la inminente obligación de determinar en el
proceso de la licitación 001 de 2012, antes de su adjudicación los niveles de
prestación de servicios en el ámbito zonal que se refiere a una zona; llámese
zonal cuando el proponente tiene la capacidad de llevar mediante una forma
singular, técnica y eficaz una señal a un zona o región determinada mediante
unos limites geográficos, denominados regiones a saber: región Caribe, región
andina, región pacifica, región amazonia, región Orinoquia, región insular o
cualquier otra región a determinar; llámese departamental cuando el
proponente tiene la capacidad de llevar mediante una forma singular, técnica y
eficaz una señal a uno de los departamentos de la geografía nacional incluida
las Islas de San Andrés y Providencia; llámese Municipal cuando el proponente
tiene la capacidad de llevar mediante una forma singular, técnica y eficaz una
señal a cualquiera de los municipios de la nación, incluidas las áreas
metropolitanas donde ellas existan; llámese distrital cuando el proponente tiene
la capacidad de llevar mediante una forma singular, técnica y eficaz una señal
a un distrito o parte de el, de cualquiera de los municipios de la nación; en todo
debe primar el ordenamiento, la planeación y la cobertura en zonas, áreas,
distritos, municipios y áreas metropolitanas departamentos, adjuntos con un
sentido de crecimiento y no la discordante colcha de retrasos propuesta en el
informe de evaluación, publicado por la ANTV, en la página del SISTEMA
ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA- SECOP, el día vienes 5 de
octubre de 2012, detallado para cada uno de los municipios indicados por los
proponentes, en los cuales, en su mayoría, no se establecen zonas de
cobertura adyacentes, servicio digital y tecnologías acordes a la realidad de la
industria y de la necesidad del pueblo colombiano.
10°.- Solicitar a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION – ANTV - la
homologación y actualización del acuerdo 010 de 2006 frente a la realidad
tecnológica del universo digital del momento, a fin de solicitar a los proponentes
de la licitación 001 de 2012, se acojan a el, antes de la adjudicación de la
licencia de televisión por suscripción.
11°.- Solicitar a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION – ANTV – la
determinación de unos estudios previos frente a la realidad de las actuales
condiciones del mercado de la televisión por suscripción, entre los cuales se
debe incluir el DOCUMENTO REGULATORIO, COORDINACION DE

DOCUMENTO: REVISIÓN DE LAS CONDICIONES DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN POR
SUSCRIPCIÓN CON INDEPENDENCIA DE LA TECNOLOGÍA – DOCUMENTO REGULATORIO - COORDINACIÓN
DE NORMATIVIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
NORMATIVIDAD, PROTECION Y PROMOCION, elaborado para la ejecución
de la licencia única para la prestación de servicios de televisión por suscripción,
antes y no después de la adjudicación de la licitación 001 de 2012 que se
encuentra en su tramite cronológico.
12°.- Solicitar a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION – ANTV – la
determinación de unos estudios previos frente a la realidad de las actuales
condiciones del mercado en materia de seguros de responsabilidad civil,
extracontractual, seguros de cumplimiento y todo tipo de seguros, así como
unas reglas claras en materia de garantías bancarias y garantías en general,
en los cuales se compromete el futuro de la televisión por suscripción,
relacionados con el tramite de la licencia y adjudicación de contratos antes y no
después de la adjudicación de la licitación 001 de 2012 que se encuentra en su
tramite cronológico, de igual forma verificar de una forma acertada el valor de
la garantía de seriedad de la propuesta, formulada en forma errática en la
licitación 001 de 2012.
13°.- Solicitar que objetivamente la ANTV determine que el servicio de
televisión que se prestara por las empresas que obtengan la licencia única de
operación de la televisión por suscripción, relacionados con el tramite de la
licencia y adjudicación de contratos antes y no después de la adjudicación de la
licitación 001 de 2012 que se encuentra en su tramite cronológico, es sí y solo
sí un proceso de adjudicación del servicio de televisión digital – digital, en
cualquiera de sus modos de cubrimiento o cobertura.
14°. Solicitar a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISION - ANTV –
retrotraer el proceso de la licitación 001 de 2012, hasta tanto no se encuentre
resuelta legalmente la resolución de licencia única a una nueva fecha limite
para expedición de adendas, basados en los argumentos de:
a. Falta de objetividad tecnológica de la mayoría de los proponentes,
factores expuestos en el informe de evaluación, publicado por la ANTV,
en la página del SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION
PUBLICA- SECOP, el día vienes 5 de octubre de 2012, en detrimento
del patrimonio rentístico y tecnológico de la nación, al no ofrecer un
servicio acorde a la realidad tecnológica universal.
b. Falta de planeación geográfica de la mayoría de los proponentes, lo que
presupone, una arremetida de legalización de antenas parabólicas, la
conversión de sistemas comunitarios a sistemas de televisión por
suscripción, para lo cual la ANTV, deberá incluir en una adenda al pliego
de la licitación la prohibición de la transformación de los sistemas
comunitarios y de una cantidad de sistemas parabólicos ilegales
existentes, en sistemas de televisión por suscripción.
c. Tener en cuenta, la inseguridad manifiesta por parte de las compañías
aseguradoras colombianas, para garantizar los compromisos inherentes

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a las coberturas de riesgo de las pólizas y garantías relativas a los
servicios de televisión, para lo cual la ANTV, en consenso con el
Gobierno Nacional, deberá reclamar una respuesta del sector
asegurador, o en su defecto establecer unas reglas diferentes que
garanticen el debido proceso, como no fue objetivo en el tramite la
licitación 001 de 2012, y que presenta de una forma manifiesta e
inequívoca errores en las condiciones solicitadas en el pliego actual en
cuanto a condiciones, valores, pagos de primas no coherentes con el
mercado.
d. La incoherencia tecnológica, frente al ecosistema digital, por la falta de
definiciones en los estándar de transmisión y recepción para el usuario
final, determinación que debe tomarse de forma ágil y con celeridad por
las agencias del estado, a fin de crear un mercado objetivo de equipos
de recepción satelital, SBS y televisores de uso adecuado, frente a las
nuevas tecnologías.
e. La carencia de tiempo, diligencia y esmero para necesaria publicidad
objetiva por parte del estado, a fin de promover el ingreso al país de
capitales extranjeros con empresas internacionales, como nuevos
jugadores de la industria de la televisión en Colombia, en detrimento de
los acuerdos de libre comercio y del patrimonio rentístico.
f. Todos los argumentos expuestos en el presente documento.
PROPONER:
La atención inmediata a la LICITACION 001 DE 2012 por la cual se concede la
licencia única para la operación y prestación de los servicios de televisión por
suscripción en formato de transmisión digital – digital, con asignación de áreas
de cobertura continuas de transmisión en el ámbito, zonal, regional,
departamental, municipal y áreas metropolitanas, municipios y distritos, con
independencia tecnológica digital o neutralidad tecnológica digital, declarando
con absoluta precisión, que la independencia no esta el la forma, sino en el
modo de transmisión.
PUBLICAR:
La adendas correspondientes a la fecha en que sea retrotraída la licitación, con
relevante publicidad en revistas especializadas de la industria de la televisión,
en periódicos nacionales de alta circulación, en periódicos internacionales de
alta circulación en países con los cuales la nación colombiana tiene acuerdos y
tratados de libre comercio; comunicados de prensa, radio y boletines de
televisión para anunciar la apertura de la licitación.
CONVOCAR:
De manera inmediata y con alta publicidad un foro nacional e internacional en
la ciudad de Bogotá, donde se explicaran los alcances de la asignación de la

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licencia única de operación de televisión digital – digital en la republica de
Colombia.
INVITAR:
A las 22 empresas que plantearon propuestas en la licitación 001 de 2012 el
día 14 de septiembre de 2012, a que se presenten en el nuevo tramite regular
de la licitación adecuando sus propuestas al estándar digital – digital y a
someterse a los lineamientos de coberturas del plano geográfico Áreas
continuas de cobertura, con oportunidad de crecimiento en el ámbito zonal
solicitado inicialmente, hasta una cobertura con los limites establecidos por la
ley.
TOMAR ABSOLUTA CONCIENCIA:
Que expedir licencias de televisión por suscripción, como esta propuesto en el
discurso actual de propuestas en trámite, es el más absurdo sacrilegio
tecnológico en materia de desarrollo social, tal como se ha expuesto en el
presente documento.
VERIFICAR EL IMPERIO DE LA LEY EN MATERIA LA SELECCIÓN
OBJETIVA EN CONTRATACION:
La selección objetiva en la contratación estatal:
La selección objetiva, según lo enseña la jurisprudencia de la Sección Tercera del
Consejo de Estado (1), es una regla de conducta de la actividad contractual, así como
un principio que orienta los procesos de selección tanto de licitación pública como de
contratación directa, y un fin, pues apunta a un resultado, cual es, la escogencia de la
oferta más ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la contratación.
(1) Cfr. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicados: 1100-10-326-000-2003-000-
14-01 (24.715); 1100-10-326-000-2003-000-32-01 (25.206); 1100-10-326-000-2003-
000-38-01 (25.409); 1100-10-326-000-2003-000-10-01 (24.524); 1100-10-326-000-
2004-000-21-00 (27.834); 1100-10-326-000-2003-000-39-01 (25.410); 1100-10-326-
000-2003-000-71-01 (26.105); 1100-10-326-000-2004-000-34-00 (28.244); 1100-103-
26-000-2005-000-50-01 (31.447) –acumulados.
CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Sentencia de 15 de julio de 2004, Exp. AP
116402. “El referido deber de selección objetiva rige sin consideración al
procedimiento o trámite que se utilice para elegir al contratista, de manera que están
sometidos a él no sólo la licitación pública (…), sino también la contratación directa. En
efecto, por tratarse de uno de los mecanismos dispuestos en la ley para la celebración
del contrato estatal, está sometida a todas las reglas y principios que el estatuto
contiene, dentro de los cuales está el principio de selección objetiva.”
El Legislador al definir lo que se entiende por selección objetiva, pretende regular la
escogencia de la mejor oferta mediante un proceso en el que prime la transparencia, la
imparcialidad e igualdad de oportunidades, ajena a consideraciones subjetivas, para lo
cual juegan un papel preponderante los factores y criterios de selección que en función
de la específica necesidad pública haya fijado la administración en los pliegos de

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condiciones. Por estas razones la consagración legal del deber de selección objetiva
se enmarca dentro de la institución del acto reglado.
Una decisión administrativa encaja en la noción de acto reglado cuando su contenido
es el único posible en razón de la ley y los reglamentos, siendo ilegal si los desconoce.
Por el contrario, se entiende como acto discrecional, aquella determinación en la cual
la administración puede optar entre varias soluciones posibles, siendo válida aquella
que escoja.
Lo anterior significa que cualquier persona que aplique a la misma realidad fáctica la
ley y los reglamentos debe llegar a la misma decisión, de aquí que se califique como
totalmente objetiva. Ello explica que para la actividad contractual de las entidades
estatales, el legislador haya establecido un conjunto de normas que obligan a la
administración a seleccionar objetivamente a su contratista imponiendo, como se
explicó en el punto precedente, un procedimiento estricto y detallado de selección,
para que todo el que evalúe las propuestas llegue a la misma conclusión sobre el
adjudicatario del contrato. Si los pliegos, que son el reglamento del procedimiento de
selección del contratista y del contrato, están correctamente elaborados y las etapas
del procedimiento de selección se cumplen como lo ordenan las normas aplicables, no
debe haber discrecionalidad por parte de la autoridad a la hora de adjudicar y, por lo
mismo, se dice que la selección ha sido objetiva; por el contrario, si hay margen para
escoger al contratista con base en criterios que no estén expresamente definidos en la
ley, los reglamentos y los pliegos, se dice que se violó la objetividad del proceso
puesto que la selección se hizo en forma subjetiva.”
CORDIALMENTE
LUIS CARLOS ROJAS MANTILLA
C.C. 8675299
DIRECCION: CARRERA 48 # 76 – 49 OFICINA 2
TELEFONO: 5 356 3374
CELULARES 301 627 7039 – 321 526 1205
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