Sistemas de Mantenimiento Vial en Chile - Provias Nacional

TALLER INTERNACIONAL DE
MANTENIMIENTO VIAL
CORPORACION ANDINA DE FOMENTO
SISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILE
Relator: Sr. Mario Anguita Medel
Subdirector de Mantenimiento – Dirección de Vialidad Chile
Bogota, Colombia - Septiembre 2008

Temario
“Principales Aspectos para un Mantenimiento Vial Exitoso”
1. Institucionalidad.
2. Políticas de Mantenimiento.
3. Sistemas de Gestión del Mantenimiento.
-Inventario de Conservación Nuevo Enfoque.
-Modelos de Evaluación.
-Integración de Sistemas (SGM).
4. Reglamentos Administrativos-Legales.
5. Normas Técnicas.
6. Empresas contratistas calificadas.
7. Sistemas de Ejecución.
8. Presupuestos.
9. Evaluación del Estado de la Red.

Consideraciones previas.
1971: Grave crisis económica, política y social:
-Fuerte F t reducción d ió dde presupuesto t DV DV.
-Exceso de sobrepeso.
Deterioro de la Red Vial.
1977: Deterioro de la red obstaculiza el desarrollo nacional:
-Subsanar crítico deterioro de la Red Vial.
-Modernizar la DV.
-Restablecer, expandir y consolidar el Mantenimiento Vial.
1978: Cooperación y financiamiento con diversos organismos
internacionales
internacionales.
-Rehabilitación de la RUTA 5 (3.800 km).
-Rehabilitación Rehabilitación de los principales caminos transversales
transversales.

Consideraciones previas.(cont)
A 1990:
- Mejoramiento de los tramos con mayor tráfico de la Red Básica Básica.
- Construcción de puentes mayores.
- Pavimentación de caminos de grava de alto tráfico (Disminución gastos
de mantenimiento).
- Definición de actividades de mantenimiento rutinario y periódico
(especificaciones técnicas y unidades de medida).
- Determinación de costos unitarios.
- Mejoramiento de programas de conteo de tránsito de toda la red.
- Programa efectivo control de sobrepeso.

Consideraciones previas.(cont)
-Introducción del Modelo HDM para la planificación.
-Transferencia T f i dde responsabilidades bilid d dde planificación l ifi ió yejecución j ió a
las oficinas regionales
-Implantación p de un Sistema de Capacitación p personal p DV.
Ampliar conocimientos.
Mejorar rendimientos.
Nuevas N ttecnologías. l í
Modernización y mayor eficiencia.
2006: 2006: Sistema obtuvo la Certificación ISO 9001-2000.
9001 2000.

Consideraciones previas Estado Ruta 5

Consideraciones previas Red Vial de Chile
Red Vial de Chile por Región y Tipo de Carpeta - Dic. 2007
(Longitud en km)
Región Asfalto Hormigón Ripio Tierra Total
XV 433,24 3,24 259,51 1.172,90 1.868,89
I 984,90 0,00 495,03 1.661,89 3.141,82
II 1.755,29 1,85 1.326,08 3.353,60 6.436,82
III 982,64 4,38 2.489,96 3.544,87 7.021,85
IV 1.191,35 55,65 3.107,38 1.327,67 5.682,04
V 1.074,61 269,51 1.465,93 420,75 3.230,79
VI 11.018,10 018 10 196 196,79 79 171675 1.716,75 120457 1.204,57 44.136,21 136 21
VII 1.295,58 196,06 3.923,85 1.969,76 7.385,25
VIIII 1.871,79 234,22 5.248,27 1.923,96 9.278,23
IX 1.337,66 176,47 7.993,64 2.537,68 12.045,45
XIV 572,36 139,19 2.643,50 366,21 3.721,25
X 1.194,46 187,64 5.584,10 468,49 7.434,69
XI 186,08 153,87 2.577,57 227,76 3.145,28
XII 26,85 510,85 2.400,07 362,71 3.300,48
R.M. 1.012,72 310,31 1.150,77 391,81 2.865,61
Total 14.937,61 2.440,02 42.382,41 20.934,63 80.694,66
Fuente: Departamento de Gestión Vial - Subdirección de Desarrollo - Direccción de Vialidad
Nota: Información preliminar en revisión y corrección.

Consideraciones previas Distribución Red
Distribución Red Vial Nacional según tipo de Carpeta - Dic. 2007
Asfalto
19%
Tierra
26%
Hormigón
3%
Ripio
52%
No pavimentado
22 % 78 %
Pavimentado
.

Diversidad Geográfica-Climática Zona Norte

Diversidad Geográfica-Climática Zona Centro

Diversidad Geográfica-Climática Zona Sur

Diversidad Geográfica-Climática Zona Austral

1. Institucionalidad Dirección de Vialidad

1. Institucionalidad Subdirección de Mantenimiento
Depto. de
Conservación
Carlos Ruíz Trevizán
Subdepto. p de Conservación
por Contratos
Subdepto. de Conservación
por Administración Directa
Subdepto. de Conservación
por RRedes d Vi Viales l
Subdepto. de
Caminos Básicos
Subdepto. de
Túneles
Depto. de
Maquinarias
Fernando Gallegos Osorio
ORGANIGRAMA
SUBDIRECCION DE MANTENIMIENTO
Unidad Adm.
y Control de Gestión
Héctor Martínez León
Subdepto. p Estudios de Maquinaria q
y Asesoría Regional
Subdepto. de
Maestranza
Subdirector
de Mantenimiento
Mario Anguita g Medel
Unidad de
Peaje
Juan Pablo Miranda Retamal
Area de
Fiscalización y Estadística
Area de Operaciones y
Calidad de Atención al Usuario
Depto. de
Seguridad Vial
Héctor de la Huerta Gonzalez
Subdepto. p de
Supervisión
Subdepto. de
Normativa
Depto. de
Pesaje
Raúl Díaz Jara
Subdepto. p de
Operaciones
Subdepto.
Técnico
Area de
Subdepto. de
Subdepto. de
DDesarrollo ll TTecnológico ló i
EEstadísticas t dí ti
GGeneración ió dde CCarga
Subdepto. de
Transportes Especiales

2. Políticas de Mantenimiento
Un lineamiento básico de la DV de Chile es:
“La La Priorización del Mantenimiento de la
Vialidad existente en relación a la
construcción de nuevos caminos”.

2. Políticas de Mantenimiento
La conservación de la red vial debe considerar el siguiente orden
de prioridad:
1º º Red Vial Pavimentada
2º Red Básica No Pavimentada
3º Red Comunal Primaria
4º Red Comunal Secundaria
Generar la mayor capacidad posible de gestión y fiscalización
en la red vial en el ámbito provincial.
Usar las Especificaciones Técnicas contenidas en el Manual de
Carreteras Carreteras, Volumen 7 7, “Mantenimiento Mantenimiento Vial” Vial en todas las
licitaciones de obras de conservación.

2. Políticas de Mantenimiento
Considerar en todas las actividades de conservación aspectos de
seguridad vial, deseñalización informativa, de medio ambiente y
de participación ci ciudadana dadana ccuando ando corresponda
corresponda.
La planificación de la conservación de la red vial debe utilizar:
La metodología SAM para el mantenimiento rutinario.
Modelos del tipo p HDM para p el mantenimiento periódico. p
Modelos de priorización de obras.
Inventario de Conservación Vial.
CaminosBásicos:EnlaReddeRipioyTierra,enlamedidadelo
posible, p , se debe tender a ejecutar j soluciones de “Caminos
Básicos”

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación
¿Qué ¿ tengo? g
Catastro
Necesidades
¿Qué necesito?
¿Cómo está?
Estado de Red

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación
Situación Anterior
La señal
está
regular g
Nota 3
Funcional o
Estructural?
Situación Nuevo Enfoque
Calibración? Elección?
Niveles de
esfuerzo
Operación
7.308.8a – Colocación de barreras de seguridad nuevas
Esta defensa
debe ser Nota defensa: 1
repuesta
Operación 1.1 – Obra anual
Operación 1.2 – Obra anual
Operación 1.3 – Obra anual
Operación 1.4 – Obra anual

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Modelo Evaluación
Calibrado a las condiciones chilenas.
Evaluación técnica-económica a mediano y largo plazo
de diferentes estándares de conservación.
Obtención de presupuestos óptimos y programas de
conservación.
Obtención de programas de sellos, recarpeteos y cepillados
de pavimentos.
p
Parte del multicriterio para la distribución regional de los
presupuestos p esupuestos de conservación.
co se ac ó

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas
CONS. POR ADM. DIRECTA
CONTRATOS
Módulo de Contratos
SGM
(Globales Ficha Única y Tradicionales)
de Contratos
Otros Sistemas de Información DV:
Construcción – Laboratorio
Gestión Vial – Puentes – Seg. Vial

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas
SIG
Inventario de Conservación
Módulos de control de
operaciones

4. Reglamento para Contratos OO.PP.
“Debe garantizar la transparencia, equidad e
incentivar la competencia entre contratistas”.
• Di Disposiciones i i generales l
y definiciones.
• Del registro general de
contratistas.
• De las licitaciones.
• Del contrato, sus
garantías y
modificaciones.
difi i
• De la Inspección fiscal.
• De las obligaciones del
contratista.
• DDe lla ejecución j ió dde obras. b
• De los pagos y retenciones.
• De la recepción de las obras.
• De las calificaciones.
• De la liquidación del
contrato.

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras
DEFINE
Operaciones de
Conservación

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

6. Empresas Contratistas Calificadas.
Registro
Obras Menores (Operación Regional)
Obras Mayores (Registro Único Nacional MOP)
Especial (Grandes Inversiones)

6. Empresas Contratistas Calificadas.
Categorías
•Primera Pi
•Segunda
•Tercera
•Menor
Inscripción
•Movimiento de Tierra.
•Hormigón Estructural.
•Pavimentos.
Especialidades
•Galerías, Galerías, Túneles, Piques y Cavernas.
•Puentes y Cruces Desnivelados.
•Señalización Vertical de Seguridad Vial.
•Experiencia
•Señalización Horizontal de Seguridad Vial Vial.
•Capacidad Técnica
•Barreras de Seguridad y Elementos de
•Capacidad Económica
Contención de Seguridad Vial.
Hoja de vida de
cada contratista
Calificaciones
•Premios Premios
•Castigos

7. Sistemas de Ejecución.
ADMINISTRACION
DIRECTA
CONTRATOS
TRADICIONALES
CONCESIONES
VIALES (1995)
CONCESIONES
DE CONSERVACION (2008)
GLOBALES MIXTOS (2007)
CONTRATOS DE CONSERVACIÓN
GLOBAL (1992)
CONTRATOS DE CONSERVACIÓN
POR NIVEL DE SERVICIO (1996)

7. Sistemas de Ejecución A.Directa
La conservación se realiza con maquinaria, equipos y personal de
las Direcciones Regionales y sus Oficinas Provinciales.
Mantenimiento Rutinario:
• Reperfilados. p
• Bacheos asfálticos.
• Limpiezas de faja, alcantarillas y
señalética.
• DDemarcación ió dde pavimentos. i t
Mantenimiento Periódico.
• Recebo de carpetas granulares.
• Caminos Básicos

7. Sistemas de Ejecución A.Directa
Relevantes son las actividades relacionadas con la atención de
Emergencias y Pasos Fronterizos (invierno), donde se tienen
disponibles equipos especializados como Barrenieves Barrenieves, Cargadores
Sopladores, Camiones Saleros o Esparcidores de Sal y otros.

7. Sistemas de Ejecución A.Directa
Actualmente, esta modalidad se encuentra bajo un Plan de
Mejoramiento de Gestión Gestión, en 15 de las 53 Provincias del país país.
¿Por P qué é realizar li un Pl Plan de d Mejoramiento M j i t de d Gestión? G tió ?
- 50% de la red vial es de responsabilidad de la Administración
Directa.
- Permitirá cuantificar la capacidad p operativa p de la AD, facilitando la
obtención de recursos.
- Prepara el camino para asumir futuros compromisos explícitos en
llas obras b dde conservación. ió
- Se introduce una mayor planificación.

7. Sistemas de Ejecución A.Directa
¿En qué consiste el
Plan de Mejoramiento de Gestión?
- Plantear la Conservación por Administración Directa como un
PROYECTO.
- Tener un responsable del Proyecto de dedicación exclusiva: Jefe de
Conservación Provincial.
- Efectuar un seguimiento con un Comité Técnico.

7. Sistemas de Ejecución A.Directa
Principales logros
- Dimensionamiento del ámbito de la modalidad.
- Optimización en el uso de los recursos recursos.
- Coordinación con las autoridades.
- Mejora en el cumplimiento de la programación de
las as operaciones.
ope ac o es

7. Sistemas de Ejecución C.Tradicionales
Las Direcciones Regionales de Vialidad entregan, mediante contratos
aunaempresa p contratista, , operaciones p específicas p de mantenimiento
de un camino o tramos del caminos.
Características:
•Especifican las operaciones a realizar y las
cantidades asociadas a cada una de ellas.
•Duracióndeentre6a9meses.
•Se rigen administrativamente R.C.O.P.
•Principalmente conservación periódica,
sellos y recapados.
•Reconstrucción puentes menores.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales
Génesis (fines 80’s – principios 90’s):
•Creciente contratación de conservación rutinaria 1992: Conservación
•Gran cantidad de contratos de bajo monto
Objetivos:
•Atender una red de caminos.
Características:
Global
•Red de caminos de 400 a 500 km.
•Preferentemente conservación •Las operaciones p
se contratan a
rutinaria.
serie de PU.
•Atención de emergencias si se
requieren requieren.
•Plazo de ejecución es de 2 años.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales
- Romper ciclo tradicional.
Principales logros
Construcción – Deterioro – Colapso - Reconstrucción
-Permitircrear la industria del mantenimiento.
Medianas Empresas ⇒ Experiencia
- Conservación permanente ⇒ mejor servicio usuarios.
- Atención preliminar emergencias ⇒ conectividad.
- Estabilidad laboral a funcionarios contratistas C.G.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales
Conservación Global, Provincia de Malleco VI Etapa
Red Vial: 537,2 km

7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales
N°Contratos
120
100
80
60
40
20
0
Datos Evolución Contratos Globales (N° de Contratos y Cobertura)
km.
50.000
1992 1994 2000 2006 2007*
N° 1 21 65 73 110
km km. 140 4560 4.560 27 27.791 791 31 31.391 391 45 45.000
000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Años

7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio
Experiencia C.G.
Contratistas
•Implementar innovaciones tecnológicas.
•Nuevos materiales.
1996: Contratos por Nivel de Servicio.
•Principalmente red pavimentada.
•Mejorar la ejecución y el resultado.
•Mejorar M j CConfort f t y SSeguridad id d UUsuarios. i
•Contratista asume por 5 años la responsabilidad de una red .
•DV verifica Nivel de Servicio comprometido.

7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio
Los elementos sujetos a Nivel de Servicio fueron:
Calzadas de Hormigón ó
Calzadas de Asfalto
Faja del Camino
Bermas
Obras de Arte
Obras de Saneamiento
Cortes y Terraplenes
Seguridad Vial

7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio
Se ejecutaron 2 contratos.
300 y 400 kms. c/uno.
Buenos Buenos resultados resultados.
Dificultades presupuestarias
interrumpieron p continuidad.
Año 2007 se retomó la idea:
Contratos Globales Mixtos.
Concesiones de Conservación.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos
Características:
Nuevo tipo de contratos para redes de 400 a 500 km.
Incluyen al menos una parte de caminos pavimentados.
Tendrán una duración de 5 años.
Contemplarán el mantenimiento de una parte de la infraestructura
vial bajo la modalidad de Conservación Global a Precios Unitarios y
la otra por Niveles de Servicio a Suma Alzada Alzada.
Red Pavimentada
El Elementos t a precios i UUnitarios: it i El Elementos t a Nivel Ni l de d Servicio: S i i
• Sellos Asfálticos
• Colocación de tachas nuevas
• Colocación de defensas camineras
• Equipos para atención de emergencias
• Calzadas y Bermas
• Seguridad vial
• Saneamiento
• Faja del camino
Nota: La Red No Pavimentada contratada será a Precios Unitarios.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos
REG DESIGNACION
V
V I I
V I I I
RM
CG-NS PETORCA
ASESORIA CG-NS PETORCA
CG-NS CURICO
ASESORIA CG-NS CG NS CURICO
CG-NS ÑUBLE NORTE
ASESORIA CG-NS ÑUBLE
NORTE
CG-NS MELIPILLA NORTE
ASESORIA CG-NS MELIPILLA
NORTE
CG-NS MELIPILLA SUR
ASESORIA CG-NS MELIPILLA SUR
1ª OFERTA
EMPRESA
ADJUDICADA
8,73 MMUS$
(-12%)
RED CONTRATADA
190 Kms NS
241 Kms PU
9,38 MMUS$
(-8%) 53 Kms NS
412 Kms PU
9,28 MMUS$
(-3%) 62 Kms NS
311 KKms PU
9,50 MMUS$
(-8%) 59 Kms NS
10,12 , MMUS$
(-8%)
215 Kms PU
68 Kms NS
270 Kms PU

7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación
PROGRAMA DE CONCESIÓN DE
MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y
CONSERVACIÓN DE REDES VIALES
REGIONALES
Objetivo:
Asegurar la conectividad en redes viales regionales
pavimentadas mediante contratos de concesión regulados por
estándares y sustentados en la Ley de Concesiones de Obras
Públicas.

7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación
Características:
Concesiones Concesiones por un período de 17 años años.
Redes viales de 250-350 kms.
El Concesionario será responsable por el mejoramiento,
rehabilitación,
ambiente ambiente.
explotación, mantenimiento y protección del medio
El sistema se financiará por:
•Peajes explícitos pagados por los usuarios de los tramos principales.
•Peajes sombra pagados por el Estado al Concesionario en función
del tráfico que circule en el resto de la red.
•Monto fijo j
durante el período de explotación de la Concesión.

7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación
CCoquimbo i b 2008 O´ O´Higgins Norte 2009
LICITACIONES EN DESARROLLO
O´Higgins gg
Sur 2010
De los Ríos 2011

7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación
Deberes Concesionario:
Realizar obras iniciales de mejoramiento j y ampliación p
(inversiones del orden de US$ 170 millones en dos años)
Asegurar g la prestación p del servicio de conectividad en un estándar
establecido durante toda la etapa de explotación (quince años) y en
toda la red concesionada.
Derechos Concesionario:
Cobrar Cobrar peaje a usuarios.
Cobrar subsidio al Estado.
Explotar E l t lla concesión ió hhasta t que se alcance l ell valor l ddel l VPI
solicitado en su oferta (plazo variable del orden de 17 años)
http://www.vialidad.gov.cl/programa_concesiones/programa2.html

8. Inversión. DV v/s Conservación
Millones de US$
1.000
800
600
400
200
0
Inversión Total Vialidad v/s Inversión Total en Conservación
Período 1998 - 2007
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Inversión de la Dirección de Vialidad Inversión Sectorial Total en Conservación
Años

8. Inversión. Presupuesto Conservación
PRESUPUESTOS DE CONSERVACION PERIODO 2007 - 2008
(Millones de US$)
Región g Año 2007 Total 2008
%
2008/2007
XV 0,0 7,5 -
I 18,5 21,4 156
II 16 16,2 2 33 33,0 0 203
III 15,6 26,7 171
IV 18,2 21,3 117
V 25,4 , 34,5 ,
136
VI 36,3 36,1 100
VII 36,9 43,3 117
VIII 36,5 55,1 151
IX 34 34,2 2 57 57,4 4 168
XIV 0,0 17,8 -
X 42,3 51,7 164
XI 12,3 , 15,3 ,
125
XII 9,9 14,0 142
RM 27,8 31,6 114
Total 330,2 466,8 141

8. Inversión. Presupuesto Conservación
200
Inversión en Conservación
Millones de US$ Años 2007 - 2008
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Contratos Globales Contratos Tradicionales Administración Directa Caminos Básicos
2007 2008

8. Evolución estado Red Vial de Chile
Nota: Red No Concesionada

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