LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 99
blemente, no encontró mejor solución que ampliar sin medida
el número de empresas paraestatales, de comisiones, fondos y
fideicomisos. 40
A pesar de la importancia que adquirió el sector paraestatal
durante estos seis años, siguió normándolo una ley que en lo sustantivo
era igual a la de 1966. Sólo se le hicieron en 1970 algunas
reformas que consistieron en precisar cuáles entidades estarían
sujetas al control de la ley, incluyéndose las empresas de participación
minoritaria y los fideicomisos. Se encomendó a la Secretaría
de Patrimonio Nacional definir las políticas del sector y coordinarlo,
lo que nunca pudo lograr, porque "era materialmente
imposible —dice Fernández Santillán— que una sola Secretaría
organizara coherentemente a más de mil doscientas entidades,
algunas de ellas con dimensiones mayores que la propia agencia
coordinadora". 41 Sin embargo —según el mismo autor— su importancia
es incuestionable, por lo menos en lo puramente económico.
42 Por la imperiosa necesidad de llevar a cabo una coordinación
efectiva se crearon más comisiones: Coordinadora de
la Pob'tica Industrial, Nacional de Energéticos, Coordinadora para
el Desarrollo de la Industria de Maquinaria y Equipo, Coordinadora
para la Regulación de la Tenencia de la Tierra y la Nacional
Coordinadora de Puertos. Estas comisiones
no resultaron de gran conveniencia por no presentar una sólida infraestructura
institucional; de igual manera la continuidad de sus
acciones no tuvo fluidez por tener un carácter intermitente, de tal
suerte que la definición de pautas y su consecuente implantación
quedaron sujetas a la conveniencia de los organismos participantes
y no a una real y efectiva conducta integral. 43
En 1972 se expidió la Ley de Inspección de Adquisiciones para
controlar las compras del sector público, y en 1975 se estableció
la obligación de presentar informes de actividades bimestrales.
40 De 1958 a 1959 las entidades del sector paraestatal aumentaron de 250
a 600. Para finales de 1970 eran ya 1 200.
41 José Fernández Santillán, Temas sobre teoría de la administración pública,
p. 32.
42 En 1975 las 400 empresas más importantes participaron con 11.8% en
el PNB; aportaron 12.5% de la recaudación fiscal, y contribuyeron con 32.6%
de las exportaciones nacionales.
«Ibid., p. 33.