LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1960-1980 87
medidas para mejorar la programación y equilibrar gasto y financiamiento
públicos. Con ese propósito, se hicieron consultas
a comités ad hoc. En esos casos el presidente no reunía a su gabinete;
las consultas se hacían mediante las oficinas de la presidencia
y su secretaría particular con el objeto de "coordinar programas
y políticas gubernamentales; para consultar grupos de
interés y para la onerosa tarea de manejar los intereses en el PRI
que afectaban al gobierno". 13
Con la necesidad de introducir medios de ajuste aparecieron
las primeras diferencias entre la clase política con responsabilidades
partidistas y los funcionarios abocados a las tareas inherentes
a la modernización. El partido mayoritario, aglutinador
de fuerzas, perdió en la negociación política y no fue ya el único
intermediario entre sociedad y gobierno. Al volverse más complejas
las funciones gubernamentales, fue evidente que era necesario
definir con nitidez las operaciones de quienes participaban
en la negociación política. Habría que unificar criterios en las
áreas de planeación, consulta y coordinación, para lo cual se creó
—como dije antes— la Secretaría de la Presidencia, a la que se
le dieron responsabilidades de planeación, coordinación y evaluación.
Presidencia sustituyó —en organización y funciones— a la
desaparecida Comisión de Inversiones; hubo consultas para crear
una Secretaría de Planeación y Presupuesto, pero no se concretó
el proyecto. Por lo tanto, se encargó a Presidencia reunir información
para elaborar un plan general de inversiones y gasto
público del poder ejecutivo. Tuvo también que coordinar programas
de inversión y planear y vigilar la inversión pública, incluida
la de los organismos descentralizados y empresas de participación
estatal. Se le encomendó también estudiar los cambios
que fueran necesarios para la estructura administrativa. En mayo
de 1959 la Secretaría de la Presidencia —una de cuyas funciones
era preparar el primer plan de desarrollo económico— anunció
la creación de tres direcciones: Planeación, Inversión e Inspección
y Control. Esto —dice Shafer— provoco conflictos con otras
secretarías de Estado, las cuales no sólo sintieron amenazados
sus intereses y su poder, sino que opinaban, y con razón, que
13 Robert J. Shafer, México, Mutual Adjustment Planning, pp. 9-10.