LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

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CUADRO 7 Composición porcentual y evolución del comercio exterior, 1956-1983 1956 1960 1966 1970 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Público nd nd 17.2 24.0 35.7 37.3 37.6 31.8 36.6 36.9 37.4 54.9 Sector Privado nd nd 82.8 76.0 64.3 62.7 62.4 68.2 63.4 63.1 62.6 45.1 Consumo 16.6 17.8 17.9 7.0 5.8 9.5 7.6 8.3 13.1 12.0 Importaciones Tipos de bienes Materias primas 36.6 34.2 35.9 39.7 43.3 44.7 49.0 61.6 59.2 56.9 — Capital 46.8 48.0 46.2 39.2 41.1 35.1 33.6 30.0 27.5 31.1 Otros Agricultura 0 — — 14.1 9.8 10.7 10.1 0.1 0.2 — — 54.2 52.7 , 52.7 45.2 34.8 32.1 26.1 19.9 10.1 7.6 5.8 6.0 Exportaciones Sector económico Industrias extractivas Manufacturas Otros — — — — — Fuente: Ver el cuadro 7, y Secretaría de Programación y Presupuesto, Segundo informe de gobierno, anexo "Sector comercio y fomento industrial", México, 1984, pp. 195-196. a Las estadísticas del gobierno mexicano en este rubro incluyen generalmente la pesca, la ganadería y la apicultura. Daniel Levy y Gabriel Székely, Estabilidad y cambio, México, El Colegio de México, 1985, p. 164. 31.8 21.3 16.9 7.6 20.7 27.0 34.6 46.1 67.8 74.7 78.2 72.8 7.4 18.2 20.4 33.2 27.4 25.1 23.8 34.0 22.0 17.6 15.9 21.1 6.6 7.8 10.0 14.0 17.1 15.8 15.5 — 0.1 0.1 0.1 0.1
1960-1980 87 medidas para mejorar la programación y equilibrar gasto y financiamiento públicos. Con ese propósito, se hicieron consultas a comités ad hoc. En esos casos el presidente no reunía a su gabinete; las consultas se hacían mediante las oficinas de la presidencia y su secretaría particular con el objeto de "coordinar programas y políticas gubernamentales; para consultar grupos de interés y para la onerosa tarea de manejar los intereses en el PRI que afectaban al gobierno". 13 Con la necesidad de introducir medios de ajuste aparecieron las primeras diferencias entre la clase política con responsabilidades partidistas y los funcionarios abocados a las tareas inherentes a la modernización. El partido mayoritario, aglutinador de fuerzas, perdió en la negociación política y no fue ya el único intermediario entre sociedad y gobierno. Al volverse más complejas las funciones gubernamentales, fue evidente que era necesario definir con nitidez las operaciones de quienes participaban en la negociación política. Habría que unificar criterios en las áreas de planeación, consulta y coordinación, para lo cual se creó —como dije antes— la Secretaría de la Presidencia, a la que se le dieron responsabilidades de planeación, coordinación y evaluación. Presidencia sustituyó —en organización y funciones— a la desaparecida Comisión de Inversiones; hubo consultas para crear una Secretaría de Planeación y Presupuesto, pero no se concretó el proyecto. Por lo tanto, se encargó a Presidencia reunir información para elaborar un plan general de inversiones y gasto público del poder ejecutivo. Tuvo también que coordinar programas de inversión y planear y vigilar la inversión pública, incluida la de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. Se le encomendó también estudiar los cambios que fueran necesarios para la estructura administrativa. En mayo de 1959 la Secretaría de la Presidencia —una de cuyas funciones era preparar el primer plan de desarrollo económico— anunció la creación de tres direcciones: Planeación, Inversión e Inspección y Control. Esto —dice Shafer— provoco conflictos con otras secretarías de Estado, las cuales no sólo sintieron amenazados sus intereses y su poder, sino que opinaban, y con razón, que 13 Robert J. Shafer, México, Mutual Adjustment Planning, pp. 9-10.
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