LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

84 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
tinuar el proceso de sustitución de importaciones. 6 De la inversión
pública total, el sector paraestatal absorbió 60%; las empresas
más favorecidas fueron notoriamente Petróleos Mexicanos
y la Comisión Federal de Electricidad, que prácticamente obtuvieron
la totalidad de la inversión pública dedicada al fomento
industrial.
En 1960 el Estado empezó a invertir en la industria y parcialmente
en bienestar social, y redujo los montos de la inversión
en el sector agropecuario. 7 Buena parte del gasto público
se orientó a áreas que los empresarios no respaldaban con inversiones.
Así sucedió con el acero, la minería, el café, el henequén,
el hule, etc. 8 El sector público paraestatal empezó a crecer visiblemente
y el Estado asumió las consecuencias de su intervención
en actividades estratégicas y no estratégicas para el desarrollo,
porque debía mantener la discrecionalidad en el uso de sus
recursos para lograr estabilidad en el tipo de cambio y en los precios,
así como utilizar el gasto en forma de inversiones productivas,
otorgar subsidios y apoyar directamente a organismos sociales
del sector público. 9 La ampliación de la estructura tomó
la forma de mexicanización y nacionalización, lo que influyó en
la política industrial, en especial al nacionalizarse la industria eléctrica,
con lo que la intervención estatal fue directa y exclusiva. 10
6 La inversión pública se proyectó de la siguiente manera: 39.5% al fomento
industrial, básicamente en petróleo y electricidad; 22.6% a las comunicaciones
y transportes; 14.2% en fomento agropecuario y pesquero; 22.1 % para
obras de beneficio social; 1.6% a administración y defensa (ibid., p. 138).
7 En el periodo 1959-1961 perdió importancia la inversión pública en el
fomento agropecuario. En industria y bienestar social aumentó la participación
de la inversión pública de 34.5 y 14.4% del sexenio anterior, a 36.2 y 17.8%,
respectivamente. Esta tendencia se acentuó a lo largo de los seis años (ibid.,
p. 122).
8 De 1958 a 1964 el número de organismos y empresas públicas aumentó
en 259. Se crearon la Productora Nacional de Semillas (Preñase), el Instituto
Mexicano del Café (Inmecafe), la Compañía Minera de Cananea, Avíos de Acero,
Minerales Monclova, la Siderúrgica Lázaro Cárdenas, Hules Mexicanos y Cordemex,
entre otros (Elia Marum Espinosa, "Empresa pública e intervencionismo
estatal", tesis de doctorado, México, UNAM, 1989, pp. 63-110).
9 Romeo Flores Caballero, Administración y política en la historia de México,
México, INAP, 1981, p. 262.
10 José Ayala Espino, "Estado y desarrollo. La formación de la economía
mixta mexicana (1920-1982)", en Industria paraestatal en México, t. 2, México,
FCE-SEMIP, 1988, p. 356.