LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

82 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
menos costosas y más eficientes". 3 No se trataba de una simple
reestructuración administrativa, sino de una decisión política que
pretendía dar respuestas más eficaces para que influyeran en ampliar
el apoyo de la burocracia y la ciudadanía a los programas
de gobierno. Entre los aspectos importantes de las decisiones modernizadoras
aparece la coordinación del sector paraestatal que
paradójicamente, y en contra de cualquier criterio modernizador,
adquirió dimensiones insospechadas, al ampliarse de 354 a
1 155 el número de empresas, organismos, comisiones y fideicomisos
entre 1970 y 1982.
La importancia que adquirió la modernización administrativa,
abiertamente expresada al publicarse en diciembre de 1976
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, incluyó
cambios en la estructura central. La idea de la planeación integral
cobró nuevo vigor ante la escasez de recursos; se creó así
la discutida Secretaría de Programación y Presupuesto, que tenía
bajo su exclusiva responsabilidad la programación y presupuestación
de los ingresos y los gastos.
Después de los múltiples intentos de planeación mencionados
y de haber realizado planes incluso por áreas, se dio a conocer
el Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988), que apareció en
mayo de 1983, y cuyas metas se cifraban en el alza de los precios
del petróleo. Al iniciarse la caída de éstos en los primeros meses
de 1983, el famoso plan no pudo sostener sus propósitos iniciales.
4 No obstante, el efímero excedente de recursos por la venta
del crudo permitió crear gran número de agencias gubernamentales,
en especial empresas paraestatales. Todo parecía ser prioridad
social y muchas comisiones se crearon para atenderla, pero
empezaron a dejar de tener apoyo a partir de 1985 al recortarse
drásticamente los recursos estatales. La nueva ley orgánica incluyó
un ordenamiento sectorial de la administración paraestatal,
lo que en su momento pareció decisión afortunada. La heterogeneidad
en la composición de los sectores y la fuerza política
3 José Fernández San tillan, Temas sobre teoría de la administración pública,
México, UNAM, 1981, p. 17.
4 El precio oficial del crudo se mantuvo en 34 dólares hasta finales de 1982;
en marzo de 1983 descendió a 29 dólares, y se mantuvo en ese precio hasta fines
de 1984. En enero del año siguiente bajó a 28 dólares para precipitar su caída
a finales del mismo. (Isidro Morales et al., La formación de la política petrolera
en México, México, El Colegio de México, 1988, p. 226).