LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

76 LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
ción en estos 20 años se utilizó como herramienta sujeta a las
prioridades del proyecto político; en ese lapso no se trató de mejorar
sus procesos ni tampoco se reflexionó si sus estructuras eran
las más adecuadas para contribuir a los objetivos políticos.
La complejidad de la acción gubernamental dio respuestas
—más coyunturales que permanentes— para la necesaria coordinación
de esfuerzos. No se quiso reconocer en la racionalidad
administrativa una decisión también política, pero sí hubo intentos
por dar cierta coherencia al conjunto de las medidas en algún
sector o renglón, y de ahí la incorporación de comisiones que coordinaran
y relacionaran distintas dependencias. Un rasgo de las
medidas tomadas por el Estado es el predominio del ejecutivo
en la solución de problemas. Transferida la negociación política
al ejecutivo, quedaron desplazados la Cámara de Diputados y el
partido mayoritario. De esa manera, sólo si se contaba con
el apoyo presidencial se podía esperar eficacia de la estructura
administrativa. La Comisión de Inversiones en el sexenio de Ruiz
Cortines es un buen ejemplo en ese sentido.
El conflicto social se encapilló en fórmulas institucionales primero
y burocráticas después, ya que los interlocutores eran parte
de la misma estructura de poder, y al ampliarse el aparato
administrativo las relaciones sociales y políticas no pudieron quedar
fuera de este particular ámbito de acción. Esta ampliación
de la estructura administrativa requirió incorporar dependencias
con atribuciones más centralizadoras, sobre todo en lo que se refiere
al manejo de recursos legales y presupuéstales; por esa razón,
tiempo después se crearon instituciones gubernamentales más
grandes —como las llamadas globalizadoras que ya mencioné.
La necesidad de tener conocimientos más especializados y la centralización
de recursos legales y presupuetales incidió en el fortalecimiento
del ejecutivo e irremediablemente de su burocracia.
pero también el Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores al Servicio
del Estado (Infonavit).