LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO Propuesta ...

1940-1960 75
grandes organizaciones existentes. El gobierno promovió entonces
la creación de la Confederación Revolucionaria de Obreros
y Campesinos (CROC), en abril de 1952, para consolidar su hegemonía
sobre el movimiento obrero.
La negociación con el liderazgo obrero se facilitaba cada vez
más en la medida que los líderes con los que se habían establecido
negociaciones en el pasado seguían al frente de las organizaciones
sindicales y de las corporaciones. También bajo auspicios
gubernamentales se volvió a insistir en unificar a los obreros en
una sola central y se constituyó en marzo de 1955 el Bloque de
Unidad Obrera. Este bloque "fue un intento de hacer más efectivo
el control de la clase obrera por parte del gobierno. Una sola
organización y un solo liderazgo hacía más fáciles las
negociaciones y la regulación de los conflictos". 69
Como los dos gobiernos anteriores, y pese a reducciones sustanciales
en el gasto público, el de Ruiz Cortines también amplió
los servicios asistenciales con el Instituto Nacional de la
Vivienda, la Dirección de Pensiones Militares y el Centro Médico.
Es claro que, en los 20 años analizados, fueron dos los ejes
de la acción estatal: conseguir un desarrollo económico sostenido
y mantener la estabilidad política. Al analizar las transformaciones
del aparato administrativo aparece como constante el
férreo —aunque disfrazado— control que se ejerció sobre los trabajadores,
particularmente sobre los obreros, concretado en decisiones
que incorporaron medidas de corte reivindicador a cargo
de oficinas creadas para ese propósito.
Por lo demás, la prioridad otorgada al desarrollo económico
acarreó costos y desequilibrios de cuenta. Se pensó entonces
en utilizar de manera más decidida a la administración pública
como recurso para poner en funciones instrumentos de bienestar
social; de ahí que las transformaciones del aparato administrativo
se hicieran según los dictados de ese propósito. Por ello,
el sector paraestatal empezó a tener injerencia tanto en el terreno
económico como en el de bienestar social. 70 La administra-
69 Véase en Berta Lerner, op. cit., el capítulo "La política obrera: iniciativas
y frenos", pp. 269-274.
70 De 1953 a 1958 el número de empresas y organismos públicos aumentó
de 101 a 259. Su participación estuvo prevista para un desarrollo más armónico.
Aparecen organismos como la Comisión Nacional de Valores y Zincamex,